西山老年公寓项目申请报告.doc

目目 录录 第一章第一章 申申报单报单位及位及项项目概况目概况.1 一、项目申报单位概况.1 二、项目概况.1 第二章第二章 发发展展规规划、划、产业产业政策和行政策和行业业准入分析准入分析.18 一、发展规划分析.18 二、产业政策分析.20 三、行业准入分析.21 第三章第三章 资资源源综综合利用分析合利用分析.23 一、水资源消耗数量.23 二、资源节约措施.24 第四章第四章 节节能方案分析能方案分析.27 一、用能标准和节能规范.27 二、能耗状况和能耗指标分析.29 三、节能措施.31 四、节能效果分析.36 第五章第五章 建建设设用地、征地拆迁及移民安置分析用地、征地拆迁及移民安置分析.38 一、项目选址及用地方案.38 二、土地利用合理性分析.38 三、征地拆迁及移民安置规划方案.39 第六章第六章 环环境和生境和生态态影响分析影响分析.40 一、自然环境条件.40 二、生态环境影响分析.40 三、生态环境保护措施.42 四、环境影响评价结论.44 五、地质灾害影响分析.44 I 六、特殊环境影响.44 第七章第七章 经济经济影响分析影响分析.45 一、经济费用效益分析.45 二、行业影响分析.47 三、区域经济影响分析.47 第八章第八章 社会影响分析社会影响分析.48 一、项目对社会的影响分析.48 二、社会适应性分析.49 三、社会风险及对策分析.49 四、社会影响分析结论.49 0 第一章第一章 申报单位及项目概况申报单位及项目概况 一、一、项项目申目申报单报单位概况位概况 （一）（一）单单位名称位名称 北京市丰台区西山老年公寓 （二）主管（二）主管单单位位 北京市丰台区民政局 （三）（三）单单位地址位地址 北京市丰台区长辛店镇大灰场村废旧石料厂 （四）（四）单单位性位性质质 民办非企业单位 （五）成立（五）成立时间时间 2008 年 11 月 28 日 （六）法定代表人（六）法定代表人 韩素霞 （七）开（七）开办资办资金金 100 万元人民币 （八）（八）业务业务范范围围 养老、敬老、康复医疗 二、二、项项目概况目概况 （一）（一）项项目名称目名称 丰台区西山老年公寓建设项目 1 （二）（二）项项目建目建设设地点地点 该项目位于北京市丰台区长辛店镇大灰厂村东北部，总占地面积 为 29260 平方米（约 44 亩），东、西、南侧为北宫国家森林公园，北侧 为原北京锐波化工厂。 （三）（三）项项目建目建设设背景背景 1、我国人口老龄化的发展及影响 我国 1999 年进入的老龄化社会，目前全国 60 岁以上的老年人口 已达 1.43 亿，占总人口的 11%，为亚洲老年人口的一半，21 世纪的中 国将是一个不可逆转的老龄社会。从 2001 年到 2100 年，中国的人口 老龄化发展趋势可以划分为三个阶段： 第一阶段，从 2001 年到 2020 年是快速老龄化阶段。平均每年增 加 596 万老年人口，年均增长速度达到 3.28%，大大超过总人口年均 0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到 2020 年，老年人口 将达到 2.48 亿，老龄化水平将达到 17.17%，其中，80 岁及以上老年 人口将达到 3067 万人，占老年人口的 12.37%。 第二阶段，从 2021 年到 2050 年是加速老龄化阶段。伴随着 20 世纪 60 年代到 70 年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进 入老年，中国老年人口数量开始迅速增长，平均每年增加 620 万人。 同时，由于，总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进 一步加速。到 2023 年，老年人口数量将增加到 2.7 亿，与 014 岁少 儿人口数量相等。到 2050 年，老年人口总量将超过 4 亿，老龄化水平 推进到 30%以上，其中，80 岁及以上老年人口将达到 9448 万，占老 2 年人口的 21.78%。 第三阶段，从 2051 年到 2100 年是稳定的重度老龄化阶段，2051 年，中国老年人口规模将达到峰值 4.37 亿，约为少儿人口的 2 倍。这 一阶段，老年人口规模将稳定在 3-4 亿，老龄化水平基本稳定在 31% 左右，80 岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在 2530%， 进入一个高度老龄化的平台期。 我国人口老龄化的突出特点是： （1）我国老年人口的绝对数量大。我国老龄人口的绝对值为世界 之贯，占世界老龄人口总数的 1/5,占亚洲的 1/2。到 2050 年，老年人 口总量将超过 4 亿，比目前法、德、意、日、英五国的人口总和还要多。 （2）高龄化趋势显著。随着我国经济持续发展和人民生活水平的 提高，我国人均预期寿命大大延长。建国初期，我国人口平均寿命不 到 40 岁，2002 年国家统计局统计，中国人口平均预期寿命已提高到 71.4 岁，比世界平均水平高 5 岁，比发展中国家和地区高 7 岁。统计 资料表明，我国从 1982 年至 1990 年，80 岁以上的高龄老人年平均增 长速度达到 5%，快于 60 岁及以上老年人口的增长速度，远高于世界 平均 3.0%和发达国家平均 2.0%的水平。2000 年世界 80 岁及 80 岁以 上的老年人总数为 6000 万人，占总人口的 0.98%，而中国有 1343.4 万人，占总人数的 1.07%，预计到 2020 年，世界 80 岁及 80 岁以上的 老年人总数为 11100 万人，占总人口的 1.35%，而中国有 3067 万人， 占总人数的 2.15%。中国的人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋势。 3 （3）是“未老先富”。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生 产总值基本上在 5000 至 10000 美元，目前平均达到 20000 美元左右。 而我国在进入老龄化社会时，人均国民生产总值尚不足 1000 美元。 在世界上现有 70 个老年型国家中，我们中国排名倒数第四，与格鲁 吉亚、亚美尼亚和摩尔多瓦三国为伍，是非常典型的“未老先富”国家。 即使到 2020 年全面实行小康的时候，人均 GDP 也只有 2000 多美元。 参考消息2004 年 6 月 3 日有篇文章，叫“未老先富”敲响中国警钟 ，整版报道了国际上许多专家学者对迅速到来的老龄化将给中国造成 困境的忧虑，并发出“青春中国”将逝， “老龄中国”已至的警言。 （4） “空巢”老人（即独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人） 迅速增加。2006 年全国老龄办在大中城市进行老年人居住情况调查， 结果很令人吃惊：北京市安德里社区老年人 55.63%是“空巢”，沈阳市 铁西区康宁社区和太原市杏花岭区锦绣园社区“空巢”老人更是分别 高达 73.18%和 71%。 “三代同堂”式的传统家庭越来越少， “四二一”的人 口结构（一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩）愈加明显。随着城市 化的发展和人民生活方式的变化，空巢老人的比例还将进一步增加， 空巢化给社会和家庭带来巨大的压力。 （5）农村养老问题严重。黑龙江省人大代表翟玉和做了农村养老 问题调查。结果发现，在受访的 10401 名调查对象中，与儿女分居的 比例是 45.3%，三餐不保的占 5%，年节饮食与平日无别的占 67%，大 病住不起医院的高达 86%，人均年收入（含粮、菜）650 元；农活 85% 4 自己干，家务活 97%自己做。随着我国城市化进程的加快和人口的迁 移流动，多达 1.4 亿的年轻农民涌向城市，加快了农村人口老龄化的 步伐，农村出现了大量的“留守老人”，独立或只与配偶生活的老年人 的比例还会上升，农村家庭的养老功能将日益弱化，很多农村老人会 因此失去生活保障。 人口老龄化对我国经济社会的全面协调可持续发展产生了深刻 的影响，也造成了很大的压力。 首先是养老保障压力较大。原劳动和社会保障部部长郑斯林曾把 人口老龄化列为今年四大挑战之一，指出首先受到冲击的是养老保险。 劳动和社会保障部透漏，在退休人员每年以 6%的速度递增的情况下， 养老保险个人账户空帐以每年 1000 亿元的规模增加，到“十五”末期， 已经达到 8000 多亿元。与此同时，目前我国 80%以上的劳动者基本 没有养老保险，原财政部长项怀诚在人民大会堂国际社会保障协会 第 28 界全球大会上透漏：到 2004 年 11 月底，社保基金资产规模已经 达到 1900 多亿元。这个数字看上去不算小，实际上只有人均 100 多 元，与我国 25000 亿养老缺口相比，差距还十分巨大。据劳动和社会 保障部统计，1980 年在职职工与退休人员的供养比是 13：1；1990 年 为 10：1；而到 2003 年，这个比例已经锐减到 3：1，预计到 2020 年，领 取养老金的退休者将超过 1 亿人，届时抚养比例将达到 2.5：1.中国养 老保险制度能否可持续发展，关系到社会人心的安定，已成为摆在中 国政府面前的迫在眉睫的重大课题。 其次是医疗保障面临挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费 5 对象。卫生部曾经有过统计，60 岁以上老年人慢性病患病率是全部人 口患病率的 3.2 倍，伤残率是全部人口伤残率的 3.6 倍，老年人消耗 的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的 1.9 倍。可是我国卫生医 疗事业发展较经济发展现对滞后。目前，我国公共卫生支出占整个 GDP 的比重为 0.9%，而世界平均水平是 4%，在一些发达国家，这个 比例更高达 40%。第三次国家卫生服务调查结构表明：城镇没有任何 医疗保险的占 44.8%；农村没有任何医疗保险的占 79.1%。群众有病 不去就诊的比例为 48.9%，应该住院不去住院的比例为 29.6%，38.2% 的患者未就诊和 70%的患者应该住院而未住院均是因为经济困难， 老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。 第三是养老服务市场供给缺口甚大。老年人对养老护理的需求越 来越大，据北京市调查，老年人对需求服务和必要性评价排名依次为 护理服务、医疗服务和生活服务等。全国几次较大规模调查的数据也 表明，60 岁以上老年人口余寿中有平均 1/4 左右的时间处于肌体功 能受损状态，需要不同程度的照料、护理。照此推算，我国约有 3250 万老年人需要不同形式的长期护理。调查还表明，5%的老年人有入住 养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区，养老护理需求 更高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和 内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远 不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。发达国家养老床位数约 为老年人口总数的 3-5%，而我国 2004 年 9 月 7 日中国的社会保障 状况和政策白皮书公布，目前，中国共有各类老年人社会福利机构 3.8 6 万个，床位数 112.9 万张，平均每千名 60 岁以上的老年人拥有床位 8.4 张，仅占老龄人口总数的 0.84%。 2、北京人口老龄化的发展及影响 （1）北京人口老龄化的发展和形势 北京作为我国的特大城市之一，早在 1990 年就已进入老龄化城 市的行列，而且人口老龄化的速度在不断加快。2005 年底，北京市 60 岁以上老年人口将达到 192 万，预计到 2010 年将达到 221 人，总人 口比重为 13.2%，五年间年平均增长率 2.9%。预计到 2025 年，北京市 老年人口将占到总人口的 30%，达到 416 万，大大超过发达国家现在 的老龄化程度。 伴随着人口老龄化过程的是老年人口的高龄化，老年人口中 80 岁以上高龄老人所占比重将会逐步提高。预计到 2010 年 80 岁以上高 龄老年人将增加到 29 万人，占老年人口的 12.8%；2015 年将增加到 39 万人，占老年人口的 13.5%；人口高龄化的发展将使老年人照料问 题日益突出。 北京人口老龄化的程度远远高于全国平均水平，这种状况将长期 持续下去。在全国人口老龄化最严重的上海、北京、天津三个特大城 市中，北京的老龄化程度居中，但到 2030 年时，预计上海和北京的老 年人口比例都将超过 1/3，跻身于世界人口老龄化最严重的城市行列。 北京作为中国的首都，社会经济发展水平处于全国领先地位，人 口老龄化程度也在全国名列前茅。北京老年人数的增长和人口老龄化 7 态势已经引起政府和社会的普遍关注。 （2）北京人口老龄化的特点 从北京市的情况看，人口的老龄化主要表现出如下特点： 老年人口数量大。2006 年底，北京市 60 岁以上老年人口将达 到 192 万。 人口老龄化增长速度快，程度高于全国平均水平。与全国人口 的老龄化速度相比，北京要快得多（老年人口从 8%上升到 10%，北京 只用了 5 年，而全国需要 15 年）。与 1990 年第四次全国人口普查的 数据相比，2000 年老年人口在总人口中的比重上升了 2.4%，老龄化 程度仅次于上海和浙江，居全国第三位。 人口平均预期寿命进一步延长。根据北京市统计局以 2000 年 普查资料所做的计算，北京市人口的平均预期寿命为 76.7 岁，其中男 性为 74.9 岁，女性为 78.6 岁，分别比 1990 年提高了 1.1 岁和 1.2 岁。 城乡的老龄化存在明显差异。东城、西城、崇文、宣武四个地 区的老年人口的比重在 1990 年就达到了 13%，2000 年则超过了 17%；房山、延庆和密云等远郊区县的老年人口比重则刚接近 13%。 （3）北京人口老龄化所带来的问题 经济供养问题 一般来说， “养老”这个概念涉及经济供养、生活照料和精神慰藉。 其中，经济供养具有基础性意义，它直接或间接地影响着老年人的生 活质量，同时对养老的支助系统老年人的家庭成员以及所在的社区 也有重要影响。 8 虽然老年人的收入状况 在客观上有了一些改善，但一些调查也 发现：老年人对自身经济状况的满意程度并没有相应的提高。 医疗健康问题 虽然北京市平均预期寿命已到达国家大城市水平，但老年人中慢 性病患者较多，带病生存期长，无病期与预期寿命的比值相应较低， 与健康老龄化的指标相差较大。 社会参与问题 社会参与是“老有所为”的实现形式，其主要方式是“再就业”和 “参加社会公益活动”。 从今后的发展趋势看，老年人力资源占社会人力资源总量的比例 会越来越大。所以老年人力资源的开放利用对于建设一个健康的老龄 化社会将越来越具有重大的战略意义。但北京在这方面的工作还不尽 人意，老年人力资源、特别是人才资源的浪费、闲置现象还比较严重。 老年人照料问题 近几年来，老年人的照料需求与供给等一些深层次矛盾和问题， 已越来越突出的摆在我们的面前。照料老年人的问题已从家庭内部逐 渐发展成为一个社会问题。 老年人除面临一般性困难之外，还要应付老年人在照料方面所遇 到的特殊困难。众多老人的这种特殊需求，不仅对社会保障制度的改 革提出了新的问题，同时也对“老有所养”提出了更高的要求。 老年人的子女在照料资源中对老年人具有重要的作用。但是在现 实的生活中，为了照料这些老年人以使其子女中的 39%感到生活不 9 便，影响工作，使 34.4%的人感到经济负担较重。而北京的社区照料 资源由于种种原因还未充分开发和利用。 另外，北京市老年人权益保障问题也非常突出。老年人的精神慰 藉问题也应当引起重视。 3、丰台区人口老龄化的发展及影响 （1）老年人口快速增长 2005 年丰台区 1%人口抽样调查结果显示。2000 年第五次全国 人口普查，丰台区 65 岁以上人口占总人口的 7.86%，已开始迈入老龄 化社会。2005 年底 65 岁及以上的人口为 18.9 万人，占常住人口的 12.05%。说明老龄化程度仍在加剧。人口年龄结构呈现老龄化态势， 平均每四个劳动力人口对应一名供养人口，负担系数稍高于其他城区。 （2）社会抚养系数下降 2005 年，丰台区的总抚养系数为 27%，高于全市平均水平，比 2000 年提高了 2.2%。其中：老年人口抚养系数为 15.3%，同比提高 5.5%。比例表明：2005 年每 100 个劳动人口要负担老年人口 15 个。 与 2000 年相比，负担老年人口增加 5 人，负担系数稍高于其他城区。 所以老年人口数量的增加将加大劳动人口的负担。 通过对丰台区长辛店乡周边村的社会调查结果，该地区老年人和 丧失劳动能力的人占了很大比例。就大灰厂村为例，全村现有土地 5456 亩，可耕地面积 489 亩（基本农田 400 亩），人均 0.25 亩。现有人 口 1981 人，未成年人 282 人，占全村人比例的 14%；成年人 1250 人， 10 占全村人口比例 63%；老年人和残疾人 449 人，占全村人口比例的 23%。 村民的老龄化，可耕土地的减少，使村民的基本生活水平得不到保障。 因此，在“未富先老”与社会保障体系尚不完备的情况下，随着家 庭结构小型化和服务功能的弱化，人口的老龄化给养老服务带来了巨 大压力，迫切需要加大为老服务机构和设施的建设力度，加快社会福 利社会化改革进程，提高服务水平，促进社会福利事业发展。与日益 庞大的老龄人口相比，北京市养老机构无论是在数量上还是在质量上 都难以满足需求。人们需要不同层次的养老服务。而养老服务不仅要 解决老有所养问题，还要解决老有所乐难题，只有当老年人快乐地生 活到最后，社会和谐才能得到保障。 丰台西山老年公寓建设项目不但能够解决当地老龄化村民及丰 台区老年人老有所养的问题，还可以长期安排部分村民就业，增加农 民收入，有利于促进当地的经济发展和社会稳定。 （四）建（四）建设设内容及内容及规规模模 丰台区西山老年公寓床位数为 500 个，年最多接纳老年人 500 人。 本项目总建筑面积为 34560 平方米，主要内容包括老年人公寓、老年 活动及办公等。 （五）（五）项项目建目建设设周期周期 1项目建设阶段的划分 根据本项目建设内容和项目总体计划进度安排，可将项目的建设 进程划分为前期及施工准备工作阶段、土建施工及设备安装阶段、室 11 内外装修阶段、设备调试及竣工验收阶段。 （1）前期及施工准备阶段 具体包括项目前期立项、项目申请报告编制、取得相关项目建设 的政府批准文件和开工手续的办理、建筑设计招标、工程设计招标、 监理及采购招标等工作内容。 （2）土建施工及设备安装阶段 包括土方工程、基础工程、土建工程、设备采购和安装工程、室外 工程等内容。 （3）室内、外装修阶段 包括室内装修、室外装修等内容。 （4）设备调试及竣工验收阶段 在项目施工阶段基本完成后，将对各单项工程进行全面验收，对 项目的供电、采暖、给排水、消防等设施和系统进行联合调试和检验， 并通过竣工验收。 2项目建设进度安排 本项目建设周期总计为 18 个月，从 2008 年 12 月开始，至 2010 年 5 月底结束。本项目计划在 2009 年 2 月底完成项目的前期审批和 施工准备工作；从 2009 年 3 月初至 2009 年 9 月底，完成土建结构及 安装工程；2009 年 10 月初至 2010 年 4 月底完成室内、外装修工程； 2010 年 5 月完成设备调试并通过北京市建设委员会建筑工程竣工验 收备案。 （六）（六）项项目投目投资资估算及估算及资资金筹措金筹措 12 1投资估算编制说明 （1）本估算是丰台区西山老年公寓建设项目的初步测算，估算指 标参考国内类似工程的造价指标； （2）本项目后续工作中不确定因素较多，本估算仅为阶段性结果。 随着工作的不断深入，项目具体投资额允许随着工作深度的进展做适 当的调整。 2投资估算编制依据 （1）本项目是依据项目单位提供的数据及北京市的实际情况而估 算； （2）其他费用依据国家及北京市相关的取费标准进行估算。 3.投资估算过程 （1）投资构成及估算结果 本项目建设投资 8251.86 万元。其中工程费用 7155.08 万元，工 程建设其他费 703.83 万元，预备费 392.95 万元。其中： 工程费用估算 本项目工程费用为 7155.08 万元，由主体建筑、室外工程两部分 费用组成。其中,主体建筑费用为 6955.08 万元，室外工程费用为 200 万元。 工程建设其他费用 工程建设其他费用估算总额为 703.83 万元，包括项目申请报告 编制费用、工程勘察设计费、工程监理费、施工图审查费、竣工图编制 费、建设单位管理费、城市基础设施建设费、环境影响评价费、工程招 13 标交易服务费、招标代理服务费等。 预备费用 预备费用按国家规定只计基本预备费，按工程费用和工程建设其 他费用之和的 5%计算。估算本项目预备费用为 392.95 万元。 （2）项目资金筹措方案 本项目总投资额为 8251.86 万元，资金来源为自筹解决。 建建设设投投资资具体构成情况具体构成情况详见详见表表 1-1： ： 表表 1-1：建：建设设投投资资估算表估算表 序号序号工程或工程或费费用名称用名称单单位位投投资资金金额额 一一工程工程费费用用 7155.08 1主体建筑万元 6955.08 2室外工程 200.00 二二工程建工程建设设其他其他费费用用万元万元 703.83 1可研编制费万元11.00 2勘察费万元14.31 3 设计费 万元143.10 4竣工图编制费万元11.45 5招标代理费万元29.13 6招投标交易服务费万元2.36 7施工人员意外伤害保险费万元8.59 8工程监理费万元71.55 9建设单位管理费万元71.55 10施工图审查费万元5.80 11环保评估费万元5.00 12城市基础设施建设费万元330.00 14 三三 预备费预备费 万元万元392.95 四四建建设设投投资资合合计计 8251.86 （七）（七）项项目招投目招投标标 本项目建设将按照北京市工程建设项目招标范围和规模标准规 定以及北京市招标投标条例等国家有关法令法规，对项目建筑工 程、安装工程、设计、监理、重要设备以及工程重要材料的采购等进行 招标。严格按照国家和北京市有关招投标规定确定招标范围、招标组 织形式和招标方式，报请北京市发展改革委员会核准后严格遵照执行。 招标基本情况具体内容详见表 1-2： 表表 1-2 项项目招目招标计标计划表划表 招招标标范范围围招招标组织标组织形式形式招招标标方式方式 全部招全部招标标 部分招部分招标标 自行招自行招标标 委托招委托招标标 公开招公开招标标邀邀请请招招标标 不采用不采用 招招标标方式方式 勘察 设计 建筑工程 安装工程 工程监理 重要设备采购 重要材料采购 （八）（八）经济经济效益效益 经测算，本项目（正常年）年销售收入 720 万元，利润总额 689.38 万元，税后利润 36.62 万元，总投资收益率 8.35%，通过对项目财务净 现值、财务内部收益率、投资回收期的测算，该项目需要申请政府给 予一定的补助和优惠政策，支持该项公益事业，加大养老服务机构和 15 设施的建设，造福于社会。 （九）（九）项项目建成后的目建成后的经营经营管理管理 西山老年公寓建成后拟采用市场化运作方式，实行企业化管理， 建立法人负责的组织体系，设有四个部，包括：护理部、医疗监护部、 后勤保障部和管理部。 建立现代企业管理制度，逐步形成自我约束机制，高效、灵活、步 调一致运作。在经营管理方面，严格科学管理与质量保证体系，建立 健全各项规章制度，如：组织管理、劳动管理、效益与工资挂钩的分配 制度、各岗位的责任目标、工作程序及操作规范，安全生产制度等，使 人尽其才、物尽其用，协调默契，以达到最佳总体运行势态。主要建立 以下运行管理制度： （1）行政管理制度。 （2）医疗工作制度；为收养的老年人建立健康档案，与社区医疗机 构建立联系，定期为老年人检查身体，做好疾病预防工作。发现患传 染病的老年人，养老服务机构应当及时向卫生防疫部门报告，并通知 其送养人。 （3）护理工作制度；配备相应的护理服务人员，根据收养的老年人 的生活自理能力和护理等级规范，开展护理服务。 （4）康复工作制度。 （5）财务管理制度。对老年人膳食经费建立专门帐户，并定期向 老年人及其家属公开帐目。建立财务、会计制度，定期制作财务会计 报告，接受审计监督。 16 第二章第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析发展规划、产业政策和行业准入分析 一、一、发发展展规规划分析划分析 （一）国民（一）国民经济经济和社会和社会发发展展规规划符合性分析划符合性分析 联合国在老年人方面有一个严格的规定，就是，男女达到 60 岁 进入老龄阶段，一个城市、一个国家如果老龄人达到 10%，那么这个 城市就是老龄化的城市，这个国家就是老龄化的国家，我国政府在 2000 年的 10 月正式向世界宣布我国老年人口已经达到了 1.32 亿人 口，正式进入老龄化的国家，而北京市早在上世纪九十年代就进入人 口老龄化城市。 老年人是社会的重要组成部分，他们为国家建设作出了重要贡献， 满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济 建设和社会发展的成果，是党全心全意为人民服务根本宗旨的体现， 也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬 中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会 风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在我国提前进入老 龄化社会之际，老年人如何在家中颐养天年，社区如何敬老、爱老已 成为社会各界关注的话题，更成为政府着力解决的问题。要建设和谐 社会，必须解决 60 岁以上老人的养老问题。 从社会现实情况看，每个家庭都有老年人，老年人的生活安定幸 福与否，关系到千家万户，老龄化现象不仅为老年人所关心，更是今 天的青年人在未来要面对的现实，因此人口老龄化问题已成为关系到 17 首都经济和社会发展的大问题。正确处理和解决人口老龄化过程中出 现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设 和社会发展具有重要意义。 （二）区域和空（二）区域和空间规间规划符合性分析划符合性分析 北京城市总体规划（2004-2020 年）提出， “逐步改变目前单中心 的空间格局，加强外围新城建设，中心城与新城相协调，构筑分工明 确的多层次空间结构”； “新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心 城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具 有相对独立性。规划新城 11 个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、 昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟”；“新城是北京“两轴-两带-多 中心”城市空间结构中两个发展带上的重要节点，是承担疏解中心城 人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区。应充 分依托现有卫星城和重大基础设施，建设成为相对独立、功能完善、 环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城”；“大力发展第 三产业，重点支持发展金融、保险、商贸、物流、文化、会展、旅游等产 业”；“全面实现商贸流通现代化，多种商业业态合理分布，形成具有 首都特色和现代国际城市水平的商贸流通规模和布局。实施以“优化 核心、延伸两轴、发展新城、强化特色”为主要内容的商贸服务空间发 展战略。 在“未富先老”与社会保障体系尚不完备的情况下，随着家庭结构 小型化和服务功能的弱化，人口的老龄化给养老服务带来了巨大压力， 迫切需要加大养老服务机构和设施的建设力度。根据区域资源和环境 18 的承载能力，以养老服务机构、城市基础设施建设为重点，按照统筹 兼顾、立足长远、完善功能、提升水平的总体要求，切实提高土地资源 的集约利用率，为社会保障体系建设和经济发展创造条件。 （三）（三）专项规专项规划符合性分析划符合性分析 北京城市总体规划（2004-2020 年）中指出：在“两轴两带多 中心”城市空间结构的基础上，形成中心城新城镇的市域城镇结 构；中心城的建设应从外延扩展转向调整优化，特别是应严格控制中 心城中心地区的城市建设规模；坚持整体建设用地比例协调和空间疏 密有致的原则。深化产业结构调整，保证各类用地的合理比例，支持 经济社会持续发展。遵循土地价值规律和产业集聚规律，引导与支持 现代服务业在城市职能中心相对集聚。以合理的空间容量为前提，控 制开发强度，增加城市开敞空间，改善人居环境。 本项目位于丰台区，为解决当地老年人、残疾人老有所养、老有 所乐的问题，加快社会福利社会化改革进程，提高服务水平，促进社 会福利事业发展；还能够为当地村民拓宽就业渠道，增加农民收入， 提高农民生活水平，有利于当地经济发展和社会稳定。 二、二、产业产业政策分析政策分析 “十一五”期间，北京人口老龄化进程加快，预计到 2010 年，北 京老年人口将达到 221 万人，占总人口的 13.4，且老年人口的高龄 化趋势进一步加剧。在“未富先老”与社会保障体系尚不完备的情况下， 随着家庭结构小型化和服务功能的弱化，人口的老龄化给养老服务带 19 来了巨大压力，迫切需要加大为老服务机构和设施的建设力度，加快 社会福利社会化改革进程，提高服务水平，促进社会福利事业发展。 与日益庞大的老龄人口相比，北京市养老机构无论是在数量上还是在 质量上都难以满足需求。人们需要不同层次的养老服务。而养老服务 不仅要解决老有所养问题，还要解决老有所乐难题，只有当老年人快 乐地生活到最后，社会和谐才能得到保障。 通过对丰台区长辛店乡周边村的社会调查结果，该地区老年人和 丧失劳动能力的人占了很大比例。就大灰厂村为例，全村现有土地 5456 亩，可耕地面积 489 亩（基本农田 400 亩），人均 0.25 亩。现有人 口 1981 人，未成年人 282 人，占全村人比例的 14%；成年人 1250 人， 占全村人口比例 63%；老年人和残疾人 449 人，占全村人口比例的 23%。 村民的老龄化，可耕土地的减少，使村民的基本生活水平得不到保障。 丰台西山老年公寓建设项目不但能够解决当地老龄化村民及丰 台区老年人老有所养的问题，还可以长期安排部分村民就业，增加农 民收入，有利于促进当地的经济发展和社会稳定。 三、行三、行业业准入分析准入分析 在国民经济快速发展、人民生活水平不断提高的同时，老年人群 也在不断增多，关心照顾老年人，是全社会义不容辞的责任。北京市 社会福利促进会丰台区西山老年公寓贯彻落实党中央提出的“构造和 谐社会，加快农村城市化建设步伐”方针、政策，适应周边环境，能够 20 发挥出更好的社会效益。 综上，本项目符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规 划、区域规划等要求，丰台区西山老年公寓自身已经具备了一定的实 力，可以承担本项目的建设。 21 第三章第三章 资源综合利用分析资源综合利用分析 本项目为丰台区西山老年公寓建设项目，不属于矿产资源占用类 项目，不涉及金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿、森林等资源的开 发，所消耗的资源主要是水资源。 一、水一、水资资源消耗数量源消耗数量 1、给水 本项目给水水源由北京北宫森林公园自来水提供，水质符合生 活饮用水卫生标准的要求，能满足本项目用水需求。 本项目用水范围主要为生活用水及配套设施用水、道路和绿化用 水；公寓室外绿化、道路及广场用水由西山老年公寓统一考虑。 本项目年用自来水量 28473 吨/年。主要用水量如表 3-1 所示： 表表 3-1 本本项项目用水量目用水量汇总汇总表表 用水用水项项目目用水量用水量标标准准计计量参数量参数 日用水量日用水量 （m3/d） 年用水量年用水量 （m3/a） 合合计计年用水量年用水量 （m3/a） 1生活用水120L/人d600 人7226280 2 老年人活动场所 10L/m2d600 人62190 3 不可预见用水日用水量 10% 7.83 28473 2、排水 本项目产生的废水主要来源为老年公寓进住老人和服务保障人 员的日常生活产生的生活废水、老年活动场所废水、冲厕废水等。生 活废水经隔油池和化粪池统一处理后，主要用于冲厕、道路冲洒、绿 化等。 22 二、二、资资源源节约节约措施措施 （一）水资源现状 北京市多年平均降水 585 毫米，年均降水总量 98.28 亿立方米， 形成地表径流 17.72 亿立方米，地下水资源 25.59 亿立方米，当地自 产一次水资源总量 37.39 亿立方米。境内五大水系除北运河发源于本 市外，其他四条水系均发源于境外的河北、山西和内蒙古。多年平均 入境水量 16.06 亿立方米，出境水量 14.52 亿立方米。 北京属资源型重度缺水地区，属 111 个特贫水城市之一,是水库 存水量中国下降最快的三个城市之一。人均水资源占有量不足 300 立 方米，是世界人均水资源量的 1/30、中国人均水资源量的 1/8，远远低 于国际人均 1000 立方米的缺水下限。水资源紧缺已成为制约经济社 会可持续发展的第一瓶颈。 2003 年北京市总用水量 35 亿立方米，地表水、地下水、其它水 源用量分别为 8.33、25.42、1.25 亿立方米，分别占北京市总用水量的 24%、73%、3%。 工业、生活、农业、河湖环境用水分别为 7.96、12.43、13.66、0.95 亿立方米，分别占北京市总用水量的 23%、35%、39%、3%。 地下水长期超采，使用率由 2000 年的 67上升到 2003 年的 76，致使水位年均下降 1.29 米，水环境和水生态平衡受到威胁；北 京市每年仍有 4 亿方污水直接排放，再生水利用率也不足 40%；大量 宝贵的水资源还未有效利用，不仅污染城乡环境，也加剧了水资源紧 缺的局面。 23 （二）水资源节约措施 根据现行建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）， 室外给水 设计规范（GB50013-2006）选取给水用水定额。 1充分利用市政供水压力 （1）通过调查收集和掌握准确的市政水压、水量及供水可靠性的 资料，为合理设计给水系统、利用市政供水压力提供依据。 （2）根据用水设备、用水卫生器具和水嘴的供水最低工作压力要 求，确定直接利用市政供水的层数。 2回收屋面雨水作为浇洒绿地和道路用水，室外部分地面采用 渗水砖使雨水回渗。 3所有坐便器均采用 6 升水箱，且分 2 挡冲洗。管材采用焊接或 电熔连接管道，以防漏水。 4充分利用再生水资源替代自来水。 5雨水利用 （1）屋面雨水设计为重力流内排水。在建筑物旁设初期雨水弃流 池和贮水池，收集屋面雨水，用做浇洒绿地和道路用水。 （2）老年公寓院内道路雨水尽量流向绿地和渗水砖。雨水渗入地 下涵养水源。 6景观喷灌节水措施 （1）选择耐旱草种和树种，以减少浇水次数。 （2）绿化浇灌采用低区中水变频加压泵加压后，向绿地内设置的 浇洒口供中水。 24 7合理配制水表等计量装置。建筑物的引入管、入户管等建筑物 需计量的水管上均应设置水表。 25 第四章第四章 节能方案分析节能方案分析 一、用能一、用能标标准和准和节节能能规规范范 该项目的设计、建设和实施主要遵循以下国家和地方的合理用能 标准及节能设计规范： （一）相关法律、法规、规划和产业政策 1.中华人民共和国节约能源法（修订）； 2.中华人民共和国可再生能源法； 3.中华人民共和国电力法（修订）； 4.中华人民共和国建筑法； 5.中华人民共和国计量法； 6.国务院关于加强节能工作的决定（国务院令 28 号）； 7.节能中长期专项规划（国家发改委发改环资20042505 号）； 8.“十一五”十大重点节能工程实施意见（国家发改委发改环资 20061457 号）； 9.节约用电管理办法（国家经贸委国家发展计划委20001256 号）； 10.建设工程质量管理条例（国务院令 279 号）； 11.重点用能单位节能管理办法（国家经贸委 1999.3.10） 12.建设工程勘察设计管理条例（国务院令 293 号）； 13.民用建筑节能管理规定（建设部令第 143 号）； 14.关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见（建质 26 20071 号）； 15.北京市“十一五”时期建筑节能发展规划； 16.北京市建筑节能管理规定（北京市人民政府令 80 号）； 17.北京市贯彻落实国务院关于加强节能工作的决定若干意见； 18.北京市实施节能法办法（北京市人大 199