（水利工程专业论文）新时期云南省防洪减灾对策研究.pdf

叫j i i 丈字上程坝士芋位比又 新时期云南省防洪减灾对策研究 水利工程领域 研究生：张学明指导教师：谢新生傅骅 摘要 新时期，可持续发展理念已经成为社会共识。围绕这一理念，防洪减灾理 论探讨和实践也成为新时期前沿研究课题。本文旨在根掘国内外防洪减灾对策 研究现状及发展趋势，针对云南省防洪减灾现状、存在的主要问题及面临的形 势，研究提出新时期云南省防洪减灾对策。对簧包括树立洪水管理理念，巩固 和完善工程体系，配套建设非工程措施，建立投资保障机制，提高科技含量和 防洪减灾决策能力。 本文主要研究工作如下： 1 、系统地总结和介绍了国内外防洪减灾对策研究的历史、现状和发展趋势。 从工程措施、非工程措施、防洪标准、经费投入、洪水保险和科学研究等方面 论述了防洪减灾对策研究和战略转移的重要性。 2 、研究分析了云南省洪灾主要由暴雨和洪水引起，以局部性洪灾为主。根 据灾害的自然因素及特点，云南省洪灾分为暴雨山洪灾害、泥石流灾害和城市 四川大学工程硕士学位论文 洪涝灾害。 3 、研究分析了云南省初步建成的防洪工程体系以及防汛指挥系统、水文气 象预报和防洪法规等非工程措施防洪减灾作用，对城市河道治理投入机制进行 了有益探索。但云南省防洪减灾面临山洪灾害频发、洪灾损失增大、工程体系 不完善、非工程措施建设滞后和投资不足等五个方面的严峻形势。 4 、以洪水管理思想为指导，研究了新时期云南省防洪减灾对策。 通过研究，提出主要成果如下： 1 、提出云南省防洪减灾战略由“控制洪水”向“洪水管理”转变。对于新 时期云南省防洪减灾实践具有重要的理论指导价值，对正在编制的云南省国民 经济和社会发展“十一五”规划和云南省水利发展“十一五”规划具有现实指 导意义。 2 、提出城市防洪减灾是新时期云南省防洪减灾战略转移的重点之一。要加 快城市防洪规划编制，与城市发展总体规划相协调，互促进；把防洪设施建设 与城市改造、土地增值紧密结合起来，创新投资机制，拓宽投资渠道。 3 、提出洪水风险管理。要开展洪水风险调查，绘胄4 洪水风险图，划定洪水 风险区，强化洪水风险管理意识，营造洪水保险社会氛围，实施洪水风险管理。 4 、结合云南实际，提出流域统一管理理念。防洪工程建设、江河防洪规划 编制、实时洪水调度和防洪减灾决策都要贯彻这一理念。 1 】关键词：防洪减灾风险管理对策保障机制 l l 四川大学工程硕士学位论文 s t u d yo nc o u n t e r m e a s u r eo ff io o dh a z a r dmitig a tio r l i ny u n n a np r o v i n c einn e wp e r l o d w a t e rr e s o u r c ee n gin e e rin g p o s t g r a d u a t e ：z h a n gx u e m i n g s u p e r v is o r ：x i ex i n s h e n g f uh u a a b s t r a c t i nn e w p e r i o d ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h a sb e e ng e n e r a l l ya c k n o w l e d g e d w i t h t h i si d e a , t h et h e o r yi n v e s t i g a t i o na n dp r a c t i c eo ff l o o dh a z a r dm i t i g a t i o nb e c o m e s f o r w a r dr e s e a r c hf i e l di nt h ew o r l d b a s e do nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc u r r e n t t e n d e n c y o ff l o o dh a z a r d m i t i g a t i o n r e s e a r c hd o m e s t i ca n da b r o a d ，t h e c o u n t e r m e a s u r eo fy u n n a np r o v i n c i a lf l o o dh a z a r dm i t i g a t i o ni nn e wp e r i o di s s t u d i e da c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o no fy u r m a np r o v i n c e ，i n c l u d i n ga d o p t i n gt h ei d e ao f f l o o d ：m a n a g e m e n t ，i m p r o v i n gt h ef l o o d - p r e v e n te n g i n e e r i n gs y s t e m ，c o n s t r u c t i n g n o n - s m a c t u r em e a s u r e ，e s t a b l i s h i n gi n v e s t m e n ts a f e g u a r dm e c h a n i s m ，i n c r e a s i n gt h e c o n t e n to f t e c h n o l o g yc o n t i n u a l l ya n di m p r o v i n gt h ea b i l i t yo f d e c i s i o n t h em a i nc o n t e n t sa n dr e s e a r c hw o r ko ft h i sp a p e ra r em e n t i o n e db r i e f l ya s f o l l o w s ： i t h eh i s t o r y , a c t u a l i t ya n dt e n d e n c yo ff l o o dh a z a r dm i t i g a t i o nd o m e s t i ca n d a b r o a da r es y s t e m a t i c a l l yr e v i e w e d ，a n dt h ei m p o r t a n c eo fr e s e a r c ha n ds t r a t e g ys h i f t o ff l o o dh a z a r dm i t i g a t i o ni se x p o t m d e df r o mt h ev i e wp o i n t so fs t r u c t u r a lm e a s u r e s ， n o n s t r u c t u r a l a p p r o a c h e s ，s t a n d a r do ff l o o d ，i n v e s t m e n t ，i n s u r a n c ea n ds c i e n c e r e s e a r c h 2 t h em a i nc a u s eo fy u n n a np r o v i n c i a lf l o o dh a z a r dw h i c hi sr e g i o n a la tm o s t t i m e si nt h ef o r m so ft h es t o m ta n df l o o di sa n a l y s e d o nt h eb a s i so ft h en a t u r e f a c t o ra n dh a z a r dc h a r a c t e r i s t i c ，y u n n a np r o v i n c i a lf l o o dh a z a r dc a nb ec l a s s i f i e da s s t o r m f l o o dd a m a g e m u d - r o c kf l o wd a m a g ea n dc i t yf l o o d w a t e rl o g g i n gd a m a g e t n 四川大学工程硕士学位论文 3 t h ee f f e c to fs 饥l c n l r em e a s u r e sa n dn o n - s t r u c t u r em e a s u r e s i n c l u d i n g f l o o d - p r e v e n tc o m m a n ds y s t e m s ，h y d r o g r a p h i c a l & m e t e o r o l o g i c a lf o r e c a s t i n g ， f l o o d - p r e v e n tl a w s ，a r es t u d i e da n da n a l y s e d t h ef u n d s i n p u tm e c h a n i s mi np u t t i n g t h ec i t yr i v e ri no r d e ri sg r o p e d h o w e v e r , t h ef l o o dh a z a r dm i t i g a t i o ni ny u n n a ni s s t i l lf a c i n gs e r i o u s l ys i t u a t i o n s ，t h a ti s ，f r e q u e n t l yh a p p e n i n gf l o o dh a z a r d ，e n l a r g i n g h a z a r d ，i m p e r f e c t s t r u c t u r a l s y s t e m ，l a g g i n g c o n s t r u c t i o no fn o n s t r u c t u r a l a p p r o a c h e s ，i n s u f f i c i e n ti n v e s t m e n t ，a n de t c 4 t h es e t t l e m e n to ff l o o dh a z a r dm i t i g a t i o ni ny u t m a ni nn e wp e r i o di s p r o p o u n d e db yt h ei n s t r u c t i o no ff l o o d m a n a g e m e n tt h e o r y t h em a i na c h i e v e m e n t s o f t h i sp a p e ra r es u m m a r i z e da sf o l l o w s ： ( 1 ) i ti sr e p o r t e dt h a tt h es t r a t e g yo ff l o o dh a z a r dm i t i g a t i o ni ny u n n a ns h o u l d c h a n g ef r o mf l o o d c o n t r o l t o f l o o d - m a n a g e m e n t ，w h i c hh a sn o to n l yi m p o r t a n t t h e o r yg u i d a n c et ot h ep r a c t i c eo ff l o o dh a z a r dm i t i g a t i o ni ny u n n a n ，b u ta l s or e a l i t y g u i d a n c et o t h e1l t hf i v e - y e a rp l a nf o ry u r m a np r o v i n c i a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，t h ef i v e - y e a rp l a nf o ry m m a np r o v i n c i a lw a t e rr e s o l l r c ed e v e l o p m e n t ( 2 ) ，i ti sa l s or e p o r t e dt h a tt h eu r b a na r e as h o u l db eo n eo ft h ee m p h a s i si n s t r a t e g ys h i f to fy u u n a np r o v i n c i a lf l o o dh a z a r dm i t i g a t i o n i ti su r g e n tt od r a wu p c i t yf l o o d - p r e v e n tp l a nc o o r d i n a t e dw i t hc i t yo v e r a l lp l a n ，t oc o m b i n ef l o o d - p r e v e n t s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nw i t hc i t y r e c o n s t r u c t i o na n dl a n dv a l u e - i n c r e a s e ( 3 ) t h ef l o o dr i s km a n a g e m e n ti d e ai sr a i s e d ，w h i c hi n c l u d ei n v e s t i g a t i o no f f l o o dr i s k , d r a w i n gf l o o dr i s km a p ，d e l i m i t i n gf l o o dr i s ka r e a , a n de t c ( 4 ) t h ew a t e r s h e du n i f i e dm a n a g e m e n ti d e ai sr a i s e dc r e a t i v e l y , w h i c hs h o u l d b ea p p l i e dr i g i d l yi nf l o o d p r e v e n ts t r u c t u r eb u i l d i n g ，f l o o d p r e v e n tp l a nd r a w i n g ， f l o o ds i m u l t a n e o u sd i s p a t c h i n ga n dd e c i s i o no ff l o o dh a z a r dm i t i g a t i o n k e y w o r d s ：f l o o d h a z a r d m i t i g a t i o n ，r i s km a n a g e m e n t ，c o u n t e r m e a s u r e ， s a f e g u a r dm e c h a n i s m 四川大学工程硕士学位论文 1 1 洪水灾害与防洪减灾 第1 章综述 洪水是河湖在较短时间内发生的流量急剧增加、水位明显上升的水流现象。 按成因和地理位置的不同，洪水常分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪 以及溃坝洪水等。洪水的发生和发展都具有明显的季节性与地区性，其最主 要的特性有：涨落变化、汛期、年内与年际变化。 洪水灾害是指超出工程控制能力的洪水作用于人类社会而造成的损害。 洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理 性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称他1 。洪水管理的内 涵实质是：实施风险管理、规范人类活动和推行洪水资源化“1 。 防洪减灾是指所有旨在减轻洪水灾害或降低洪水风险的措施 4 1 0 随着经济发展，人口增长和生态恶化，尤其是高风险区内人口、资产密度 迅速提高，洪水灾害的发生频率、影响范围与危害程度均在增长，成为云南省 脱贫致富奔小康的重要制约因素，并阻碍国民经济的可持续发展。研究探索新 时期云南省防洪减灾对策十分紧迫和必要。 1 2 国外防洪减灾对策研究现状和发展趋势 自2 0 世纪5 0 年代以来，国外专家和学者就开始研究防洪减灾对策 4 - 1 6 】，这 些对策和发展趋势集中体现为以下几个方面。 四j 1 1 大学工程硕士学位论文 121 高质量建设防洪减灾工程 日本自2 0 世纪6 0 年代起，力图实现“安全确保”的防洪方略。对堤防建 设质量要求极高，一般用砌石或大型预制块建造，堤宽为堤高的3 0 倍，般可 达数百米，堤顶可建公路及住宅楼( 称为“超级堤”) 。即使出现漫堤，也不发 生溃堤事故，并将这+ 。原则作为现代化堤防建设的标准，用5 0 年时间将城市段 堤防全部建成“超级堤”【13 。美国大量兴建水库，以增强对洪水的调控能力， 现水库总库容已超过其多年平均年径流量的6 0 。德国、法国和荷兰三国已建 成由坝、闸、堤防、堰、渠道和泵站组成的庞大的防洪网络，德国己开始运用 活动堤坝技术，法国在修建堤防时运用了大坝的建造技术1 l “。 122 稳定的防洪减灾经费投入 美国对防洪投入相对稳定，联邦防洪工程以联邦政府投资为主，地方防洪 工程由地方政府投资；印度宪法规定，防洪工程全都由政府拨款或提供贷款， 由各邦负责修建，1 9 5 1 1 9 9 0 年印度政府在水利上的投资约占政府投资总额的 1 0 ；日本对水利公益事业大量投入，防灾工程国家负担投资的6 5 ，县政府 负担3 0 ，市町村政负担5 ” 。德国、法国和荷兰三国则主要通过税收保证 防洪减灾工程稳定的投入。 123 倡导洪水管理理念 美国是世界上最早倡导洪水管理的国家。2 0 世纪5 0 年代末，随着美国人u 的增长，洪泛区被侵占，美国学者就提出工程措施与非工程措施相结合的防洪 理念。6 0 年代中期美国政府将非工程措施与工程措施互补作为国家防洪方针。 7 0 年代美国政府相继发布“洪泛区管理及河滩地保护命令”、“全国洪水保险法” 等法令。8 0 年代美国开始认识到“严峻的事实是，洪水确实可能是自然现象， 等法令。8 0 年代美国开始认识到“严峻的事实是，洪水确实可能是自然现象， 四川大学工程硕士学位论文 1 2 1 高质量建设防洪减灾工程 日本自2 0 世纪6 0 年代起，力图实现“安全确保”的防洪方略。对堤防建 设质量要求极高，一般用砌石或大型预制块建造，堤宽为堤高的3 0 倍，一般可 达数百米，堤顶可建公路及住宅楼( 称为“超级堤”) 。即使出现漫堤，也不发 生溃堤事故，并将这一原则作为现代化堤防建设的标准，用5 0 年时间将城市段 堤防全部建成“超级堤”【13 1 。美国大量兴建水库，以增强对洪水的调控能力， 现水库总库容己超过其多年平均年径流量的6 0 。德国、法国和荷兰三国已建 成由坝、闸、堤防、堰、渠道和泵站组成的庞大的防洪网络，德国已开始运用 活动堤坝技术，法国在修建堤防时运用了火坝的建造技术l l “。 1 2 2 稳定的防洪减灾经费投入 美国对防洪投入相对稳定，联邦防洪工程以联邦政府投资为主，地方防洪 工程由地方政府投资；印度宪法规定，防洪工程全部由政府拨款或提供贷款， 由各邦负责修建，1 9 5 l 1 9 9 0 年印度政府在水利上的投资约占政府投资总额的 1 0 ；日本对水利公益事业大量投入，防灾工程国家负担投资的6 5 ，县政府 负担3 0 ，市町村政负担5 t l 。德国、法国和荷兰三国则主要通过税收保证 防洪减灾工程稳定的投入。 1 2 3 倡导洪水管理理念 美国是世界上最早倡导洪水管理的国家。2 0 世纪5 0 年代末，随着美国人口 的增长，洪泛区被侵占，美国学者就提出工程措施与非工程措施相结合的防洪 理念。6 0 年代中期美国政府将非工程措施与工程措施互补作为国家防洪方针。 7 0 年代美国政府相继发布“洪泛区管理及河滩地保护命令”、“全国洪水保险法” 等法令。8 0 年代美国开始认识到“严峻的事实是，洪水确实可能是自然现象， 四川大学工程硕士学位论文 但其后果却常常由于人们的不明智行为和流域内的不合理占垦而大为增强1 。” 在传统的防洪概念之外，强调防洪的最终目的是减少灾害而不只是控制洪水， 并将防洪与减灾观念并列，表明了对洪水灾害本质的新的理解。1 9 9 3 年美国密 西西比河发生百年一遇的大洪水，洪水过后联邦政府洪泛区考察委员会和陆军 工程兵团等进行了水灾调查和防洪规划评估 5 1 0 调查和评估都进一步强调了洪 泛区的社会经济发展要适应洪水规律，减灾应与流域国土开发和生态环境保护 相协调的原则。 美国防洪观念的进步被世界许多国家所接受。日本近来认识到通过防洪工 程确保安全既不可能也不经济，防洪观念转变为以一定防洪标准下的“风险选 择”策略。随着社会和经济发展，人们物质生活水平的提高，德国、法国和荷 兰三国在治水观念上由过去单一修建防洪工程来达到防洪减灾目的，转变为以 保护水环境为重点的多目标综合治理。认为修建防洪工程，应从生态保护和环 境治理全面考虑，把工程措施与水环境、社会环境相结合起来1 4 1 。河流运动有 其自然摆动的范围，在治水中必须给洪水留足够的通道；采取防洪措施，首先 应以保护人的生命为主，防洪抢险的主要任务是救人，只要人能安全撤离，可 能造成污染的企业能得到保护就行了。 1 2 4 增强全民防洪减灾意识 美国、日本、德国、法国和荷兰等国家都十分重视提高全民的防洪减灾意 识。美国制定的2 1 世纪防洪战略就是充分发挥联邦、州、郡、市、街、村、企 业、居民的积极性迎接洪水挑战，即全民防洪减灾的战略。日本在1 9 9 7 年第1 4 0 次国会通过了对河川法的修改，其中一些重要的修改就是对河流整治过程中增 加了公众参与的程序，1 9 9 8 年提出的水灾害、泥沙灾害的危机管理报告中 也明确规定防灾第一线由市、町、村负责，都道府县及中央加以支援。美国和 日本都向媒体公布全国洪涝灾害风险图，日本还向社会公开防洪情报、治河规 划等内容，以强化人们的防洪减灾意识【1 3 l 。 四川大学工程硕士学位论文 1 2 5 实施洪水保险 洪水保险是洪水灾害管理的重要手段。美国洪水保险制度( n f i p ) 创立于 1 9 6 8 年，1 9 7 3 年制定的洪水灾害防御法对n f i p 进行修正，实际上将洪水保险 制度变成了强制性制度，同时，还将1 0 0 年一遇洪水位作为全国洪水保险的基 准水位。美国的洪水保险制度特点是：以政府为主体的强制性保险；参加保险 的地区和保户必须达到国家所规定的防洪标准和建筑规定1 1 3 1 。实践证明，美国 的做法是成功的。日本不实施洪水保险，原因是其蓄滞洪区土地由国家收购， 属蓄洪专用土地，个人无土地使用权，不能在其中建设住宅等。德国、法国和 荷兰三国对洪泛区管理都有具体明确的措施，洪水灾害救助经费和有关救灾工 作，主要由保险公司、红十字会、教会和慈善机构承担，中央政府或联邦政府 承担的救灾任务非常有限。 f 二 1 2 6 合理确定防洪标准 虽然各国情况不同，但对大多数发达国家丽言，并不把防洪标准定得非常 高。城市防洪标准与排涝标准趋于一致，防潮标准远高于防洪标准。日本农业 地区的堤防一般为5 0 年一遇防洪标准，城市堤防为1 0 0 年一遇防洪标准，而美 国把1 0 0 年一遇洪水作为标准洪水。荷兰等欧洲国家其防潮标准多在1 0 0 0 年一 遇至1 0 0 0 0 年一遇，防洪标准确定后也不是追求步到位，而是根据国家财政 能力，保持稳定投入，分轻重缓急逐步达标。 1 2 7 重视科学研究 防洪减灾属公益事业，是直接为国家决策和社会服务的。国外一般由国家 设立减灾研究机构，或指定某些大学设立研究中心，开展相关研究，由国家提 四川大学工程硕士学位论文 供相关资金。1 9 8 3 年美国科学基金会主持完成的美国洪水及减灾研究计划， 提出了气象学、水文及水力学等方面研究项目1 1 5 项，其中亟待开展研究的紧 急项目达5 6 项。如洪水风险预估，防洪减灾措施对天然河道的影响，重新界定 防洪减灾目标，主要防洪减灾行为和项目评估等，这些项目涉及洪水灾害的各 流域。 目前，国外防洪减灾研究主要集中在如下几个方面： 洪水风险管理研究，包括泛滥原风险管理、防洪工程风险管理、防洪投资 风险管理和防洪决策风险管理研究等；洪水保险研究，特别是分区域保险费率 的研究等；防洪减灾目标的界定研究等。 1 3 国内防洪减灾对策研究现状及发展趋势 纵观中国两千多年来江河防洪的策略，主流是依靠各种工程措施对洪水进 行约束和疏导，其主导思想是与洪水斗争并战而胜之。 2 0 世纪8 0 年代中期，我国引进非工程防洪概念，但我们所吸收和实行的大 多仍限于洪水预报、防洪决策支持系统等针对洪水的技术措施。对非工程防洪 措施本质的方面，即调整社会以适应洪水缺乏理解。其实，提倡社会分担风险 并承担减灾责任是更核心的内容。1 9 9 1 年周魁一等人提出“灾害双重属性”的 科学概念，即灾害具有自然和社会的双重属性i l 。”，促进了我国世纪之交开始由 防洪到防洪减灾的战略调整。其实质是：防洪依靠的是针对洪水的工程技术措 施，以防止洪水泛滥为目的，由此产生减少水灾的效果。而由防洪到防洪减灾 的转变，则是以减少水灾为目的，其减灾措施包括工程技术措施以控制洪水， 又包括统一协调国土开发、经济发展和防洪减灾之间的关系以适应洪水。可见， 由防洪到防洪减灾的转变明确表明了防洪目的性的转移，同时也导致了治理途 径的扩展。 1 9 9 8 年长江、松花江发生大水后，我国政府对洪水问题进行了深刻的思考。 人们逐步认识到：洪水的形成大大超过了人类的控制能力，就当代的技术条件， 四川大学工程硕士学位论文 要完全消除洪水灾害是不可能的。人类必须以科学的态度，从长远发展和全局 利益考虑，既要适当地控制洪水、改造自然，又要主动地适应洪水、与自然协 调共处。防洪减灾是一种对洪水灾害的抗御和风险管理，要从无序、无节制地 与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处印。经过近几年的理论探讨 与实践，我国对防洪工作重新作了战略性调整。在防洪策略上的重大突破是： 在建设方面强调在流域生态系统重建的大框架下部署防洪建设：在管理方面运 用系统论理论和风险管理方法，从控制洪水向洪水管理转变。防洪建设已从注 重堤防、水库等工程建设，转变为注重完整的防洪体系建设；从试图完全消除 洪水灾害、“入海为安”，转变为承受适度的风险，制定合理可行的防洪标准、 防御洪水方案和洪水调度方案等，综合运用各种措施，确保标准内防洪安全， 超标准洪水把损失减少到最低限度f l 训。今后一个时期防汛工作的目标是实现工 程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化，确保人民生 民安全，减少财产损失和最大限度地满足人民生活、生产和生态用水的需要【2 0 1 。 未来国内防洪减灾对策研究将主要趋向于：防御洪水标准的研究，蓄滞洪 区管理与运用研究，洪水资源利用和城市蓄滞雨水措施研究，跨水系或流域洪 水调度研究，适应洪水的农业和产业结构的研究，洪水灾害评估系统研究，防 洪减灾投资与集资政策研究，不同江河不同防洪工程的最佳防洪标准的研究， 防汛抢险实用现代技术研究，洪水保险制度研究等1 2 1 - 2 3 j 。 1 4 本课题研究内容及意义 世纪之初，云南省基本实现了现代化建设第二步战略目标，人民生活开始 进入小康，综合经济实力明显增强。但从总体上看，经济社会发展仍处于社会 主义初级阶段低层次，生产力水平处在工业化初期向中期过渡阶段。经济结构 不合理，劳动者科技文化素质偏低和基础设施滞后等制约经济社会发展的深层 次矛盾依然突出。世纪之初也是云南省经济社会发展重要的战略机遇期，省委、 省政府提出了与全国同步实现小康社会的宏伟目标。而云南省洪水灾害频繁发 6 四川大学工程硕士学位论文 生，尤其是山洪及其引发的泥石流、滑坡灾害对经济社会发展造成重大影响， 防洪减灾任务十分繁重。随着城市化进程加快，财富急剧增加，社会对防洪减 灾将提出更高要求。在这种背景下，防洪减灾已经成为新时期云南经济社会可 持续发展的重要课题，而根据新时期治水方针和治水思路，调整防洪减灾策略， 研究防洪减灾对策，使防洪减灾与经济社会发展相协调，正是本课题要解决的 主要问题。 本文系统地总结和介绍了国内外防洪减灾对策研究现状及发展趋势，分析 了云南省洪灾分布、洪灾类型及特点，对云南省洪灾成因、防洪减灾现状及存 在的问题进行分析阐述，根据国内外防洪减灾研究成果及中国防洪减灾新战略， 紧密结合云南省经济社会发展实际和防洪减灾现状，研究提出新时期云南省防 洪减灾对策。即：坚持科学发展观，树立洪水管理的科学防洪减灾理念；突出 重点，巩固和完善防洪减灾工程体系；积极探索，配套建设防洪减灾非工程措 施；改革创新，建立防洪减灾投资保障机制：重视科技，提高防洪减灾科技含 量：强化措施，提高防洪减灾决策能力。 此研究的意义在于：将中国防洪减灾新战略与云南省国民经济和社会发展 实际相结合，提出新时期云南省防洪减灾对策，对于2 1 世纪初期云南省防洪减 灾工作具有一定的指导意义；2 、该对策首次提出洪水风险区划定及洪泛区管理 理念，有利于引导社会深化对洪水管理本质的认识；3 、对策研究对于目前正 在编制的云南省国民经济和社会发展“十一五”规划、云南省水利发展“十 五”规划和云南省水资源综合规划具有较强的指导意义。 四川大学工程硕士学位论文 第2 章云南省洪灾类型及成因 2 1 云南省概况1 2 4 】 2 1 1 地理位置 云南省地处中国西南边陲，位于东经9 7 。3 1 至1 0 6 。1 17 ，北纬2 1 。8 至2 9 。1 5 之间，北回归线横贯南部，属低纬度内陆地区。东部与贵州省、 广西壮族自治区为邻，北部与四川省相连，西北部紧依西藏自治区，西部与缅 甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。东西横跨8 6 4 9 k m ，南北纵距9 9 0 k m ，总面 积3 8 _ 3 2 万k m 2 ，占全国总面积的4 1 ，居全国第8 位。全省山区、半山区面 积占9 4 ，耕地面积4 2 0 万公顷。国境线长达40 6 0 k m ，其中，中缅边界19 9 7 k m ， 中老边界7 1 0 k m ，中越边界13 5 3 k m 。有8 个地州市共2 5 个边境县( 市) 与3 个国家的6 个省( 邦) 3 2 个县( 市、镇) 接壤，其中1 1 个县( 市) 与邻国隔江 ( 界) 相望。在40 6 0 k m 的国境线上，有1 1 个国家级口岸，1 0 个省级口岸，8 3 个主要边境通道和边民互市点。 四川大学工程硕士学位论文 云南省河流水系分布图 9 2 1 2 地形地貌 四川大学工程硕士学位论文 云南属山地高原地形，高原波状起伏，山地高原约占全省总面积的9 4 左 右。地形以元江谷地和云岭山脉南端宽谷为界，分为东西两部。东部为滇东、 滇中高原，系云贵高原的组成部分，平均海拔在20 0 0 m 左右，表现为起伏和缓 的低山和浑圆丘陵，发育着各种类型的岩溶地形。西部高山峡谷相问，地势险 峻，山岭和峡谷相对高差超过l0 0 0 m 。全省东西两大地形区，在地势、地貌、 山脉走向、河流分布方面差异较大，构成了云南地貌的主要特征：高原波状起 伏，高山峡谷相间，地势阶梯逐降，断陷盆地错落，山地坝子交错，河川湖泊 纵横。全省地势西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降。海拔高低差异 很大，省内最高点是滇藏交界的德钦县怒山山脉梅里雪山主峰卡格博峰，海拔6 7 4 0 m ；最低点在与越南交界的河口县境内南溪河与元江汇合处，海拔仅为 7 6 4 m 。两地直线距离约9 0 0 k m ，高低却相差66 6 3 6 m 。 全省有1k m 2 以上的小盆地( 坝子) l4 4 0 多个，其中1 0 0k m 2 以上的坝子 有4 9 个，面积最大的是陆良坝子，有7 7 2k m 2 。 2 1 3 河流水系 云南省境内河流众多，其中集水面积在l o o k m 2 以上的河流有9 0 8 条( 含六 条干流) ，1 0 0 0k m 2 以上的河流有1 0 8 条，5 0 0 0k m 2 以上2 5 条，1 0 0 0 0k m 2 以上 1 0 条 2 5 。分属长江、珠江、红河、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江六大流域( 各流域 基本特征见表2 1 1 ) t 28 1 。红河和珠江发源于云南境内，其余为过境河流：除金 沙江、南盘江外，均为国际河流。长江、珠江、红河和澜沧江汇入太平洋，怒 江和伊洛瓦底江流入印度洋。 长江流域的河流主要为金沙江，较大的支流有龙川江、普渡河、牛栏江、 横江和以礼河等。 1 0 四川大学工程硕士学位论文 珠江流域的河流有南盘江、北盘江和西洋江，其中南盘江是珠江的主源， 宜良县高古马以上称上段，高古马至开远泸江口为中段，泸江口起至省界为下 段：较大的支流有曲江、泸江、甸溪河、清水河和黄泥河。 红河流域的河流有元江、李仙江和盘龙河，元江为红河水系的上段。 澜沧江流域的主要支流有黑惠江、黑江、补远江、小黑江和流沙河。 怒江流域较大的支流有南汀河和勐波罗河。 伊洛瓦底江流域在省境内主要有独龙江、大盈江和瑞丽江，其中瑞丽江上 游分左、右两支，左支芒市大河和右支龙川江在畹町市汇合后称瑞丽江。 六大水系中，大多数支流都为山区性河流，具有落差大、水流急、水量变 化大的特点，洪水暴涨暴落，常常有雨便成灾。 全省有高原湖泊4 0 多个，多数为断陷型湖泊。湖泊水面积约11 0 0k m 2 ， 其中滇池最大，面积约3 0 0k m 2 ，洱海次之，面积约2 5 0k m 2 。 云南省界河众多，大小共8 4 条( 段) ，长约1 0 8 3 k m ，其中：中越界河1 4 条( 段) 、长约2 4 3 8k m ，中缅界河7 0 条( 段) 、长约8 3 9 3k m 。界河分布于云 南省南部边境和西南部边境8 个州市的2 2 个边境县( 市) 。澜沧江、怒江、伊 洛瓦底江和红河国际河流或其支流在云南省境内的界河长占全省国界线的 2 6 7 。 表2 1 - 1云南境内各流域基本特征表 项目长江珠江红河澜沧江怒江 伊洛瓦底江 干流长度( k i n )1 5 6 06 7 76 9 21 2 2 75 4 73 8 7 干流坡度( )12 922 318 016 41 7 96 5 0 流域面积( k m 2 )1 0 9 0 2 65 8 3 0 37 4 8 2 28 8 6 5 53 3 4 8 41 8 7 9 2 多年平均水资源量4 5 0 22 3 9 24 7 25 1 7 62 8 02 6 3 ( 亿1 1 1 3 ) 四川大学工程硕士学位论文 2 1 4 水资源 云南省水资源总量丰富。全省多年平均降雨量1 2 7 9 m m ，多年平均水资源 量2 2 2 2 亿n 1 3 。云南水资源分布呈现地域分布、垂直分布和时间分布三个不均。 地域分布不均表现为境内实测多年平均最小降水量仅3 0 0 m m ，最大降水量为 4 0 0 0 m m ，不同地域的多年平均降水量悬殊十多倍；垂直分布不均表现为降水量 随海拔增高而增加，平坝河谷产水模数仅1 0 3 0 万m 3 o , i 1 2 ，山区可达3 0 0 万 m 3 k m 2 ，相差数十倍之多，垂直变化远大于水平变化：时间分布不均表现为干 湿季分明，干季从头年1 1 月至次年4 月，降水量仅占年度总量的1 5 ，湿季集 中于5 月至1 0 月，降水量占年度的8 5 ，其中6 月至8 月降水量占年度的6 0 【2 “。 水资源与经济社会发展不相匹配。滇中、滇东北及滇东地区耕地多而集中， 占全省的5 5 3 ，而水量仅占全省的2 8 5 。滇中高原的昆明、楚雄、大理三州 市是云南省经济较发达的地区，也是云南省粮、烟、油和多种经济作物的主要 产区和重要工业基地，人均可利用水量仅3 2 4m 3 。省会昆明市所在的滇池流域 人均水资源量仅2 7 6n q 3 ，只有全国人均占有量的1 2 5 、全省的5 6 。水资源 供需也不平衡。现有工程供水能力约1 4 0 亿m 3 ，现状缺水约4 2 亿m 3 ，据预测， 随着经济社会发展对水资源需求的增长，到2 0 1 0 年和2 0 2 0 年总需水量将分别 达到2 2 3 亿m 3 和2 4 5 亿m 3 ，与现状供水能力相比缺口分别为8 3 亿m 3 和1 0 5 亿m 3 。 2 1 5 社会经济 2 0 0 4 年云南省生产总值( g d p ) 完成2 9 5 9 ，4 8 亿元，比上年增长1 1 5 ， 增幅比上年提高2 9 个百分点，是1 9 9 5 年以来增长最快的年份。人均g d p 为 6 7 3 3 元，提前一年完成人均8 0 0 美元的阶段性目标。全省固定资产投资进入加 快发展时期，全年投资跨越1 3 0 0 亿元新台阶，其中基本建设投资6 4 8 亿元，比 上年增长3 0 5 。财政总收入6 6 6 | 3 亿元，比上年增长2 0 - 2 ，其中地方一般预 四川大学工程硕士学位论文 算收入2 6 3 _ 3 亿元，比上年增长1 5 。城市化进程进一步加快，年末城市化水 平达2 8 1 ，低于全国平均水平1 0 卜百分点，比上年提高1 5 个百分点。保险 业稳步增长，各种保费收入7 4 2 2 亿元。年末全省总人口4 4 1 5 2 万人，比上年 末增长3 9 6 万人，自然增长率9 0 。其中：城镇人口1 2 4 0 万人，农村人口3 1 7 5 2 万人。城镇居民人均可支配收入8 8 7 0 8 8 元。农民人均纯收入1 8 6 4 元，实际增 长6 ，比全国平均水平低1 0 7 2 元1 2 “。 2 2 云南省洪灾分布、类型及特点 2 2 1 洪灾概况 云南省是一个多洪灾的省份。依中国水旱灾害工作技术细则，云南省的 洪灾均属山地丘陵区洪灾。 据不完全统计，1 9 5 0 一1 9 9 0 年4 1 年问，全省因气象灾害受灾面积2 6 7 6 2 万亩，其中洪涝灾害占2 1 8 ，成灾面积1 1 5 5 7 8 9 万亩，其中洪涝灾害占1 7 ，7 ( 详见表2 2 1 ) 。1 9 9 1 1 9 9 5 年间，因水旱灾害受灾面积、成灾面积、受灾人 口、死亡人口、直接经济损失，分别占气象灾害的6 1 2 、4 8 ，9 、2 2 7 、6 3 3 、6 5 6 ，其中洪涝灾害相应占气象灾害的2 1 、1 8 6 、2 2 7 、6 3 3 和 5 0 3 ( 详见表2 2 2 ) 。 表2 2 一l1 9 5 0 1 9 9 0 年云南省气象灾害情况比较单位：万亩 灾面受积受灾面积 项目气象干旱洪涝低温霜大风气象 干里 洪涝低温霜大风 灾害冻雪灾冰雹灾害冻雪灾冰雹 总合2 6 7 6 21 5 3 1 85 8 4 2 4 9 1 6 6 8 61 1 5 6 8 6 7 1 32 0 4 9 2 7 9 6 平均 6 2 5 73 6 4 71 4 2 5“9 91 6 7 42 8 1 91 5 9 8 5 06 8 2 1 0 05 722 1 81 8 42 61 0 05 8 11 7 72 4 2 四川大学工程硕士学位论文 表2 - 2 21 9 9 1 - 1 9 9 5 年水旱灾害损失占气象灾害损失比例情况 水旱灾害 其中 项目气象灾害水旱灾害占气象灾洪涝灾害占气 洪涝灾害 害( )象灾害( ) 受灾面积( 万亩) 1 4 7 1 2 ，8 89 0 0 6 06 1 23 0 9 4 7 2 1 o 成灾面积( 万亩) 8 5 3 i 6 14 1 7 2 84 8 91 5 8 8 71 8 6 受灾人口( 万人) 1 3 0 3 62 9 6 4 8 2 2 7 死亡人口( 人) 3 2 5 0 2 0 5 8 6 3 32 0 5 8 6 3 3 直接经济损失( 亿元) 1 4 7 6 39 6 96 5 67 4 25 0 3 根据1 9 9 1 - - 2 0 0 3 年有关统计数据( 见表2 2 3 ) ，在各种自然灾害造成的死 亡人数和直接经济总损失中，洪水灾害分别占5 9 和4 0 。 1 4 四川大学工程硕士学位论文 表2 - 2 - 3云南省洪灾损失占各种自然灾害损失情况表 各种自然灾其中洪灾各种自然灾其中洪灾 害造成死亡害造成直接 造成死亡造成直接经 人口 所占比例所占比例 人口 经济损失 济损失 ( 人) ( ) ( ) ( 人) 亿元 亿元 合计7 8 1 84 6 2 65 98 8 5 0 5 3 5 1 2 64 0 1 9 9 19 1 44 5 24 9 1 25 6 04 7 1 9 9 25 0 32 4 64 91 8 3 5 1 9 2 8 1 9 9 3 4 2 82 7 66 43 6 62 0 3 35 6 1 9 9 47 2 74 4 76 13 1 4 3 1 9 3 8 6 2 1 9 9 5 6 7 84 2 96 34 9 32 1 3 3 4 3 1 9 9 69 4 03 9 34 28 2 7 8 3 2 3 5 3 9 1 9 9 75 9 14 4 27 51 0 74 8 9 24 6 1 9 9 87 1 84 5 06 37 84 14 25 3 1 9 9 94 8 53 6 37 51 2 3