（国际政治专业论文）高校毕业生就业难问题探析——国外经验的启示.pdf

山东大学硕+ 学位论文 中文摘要 本文研究的重点是通过借鉴国外高等教育大众化国家解决大学生就业问题的措 施和经验，分析我国高校毕业生就业难问题及对策 高等教育的主要功能之一是培养推动社会全面发展的人才计划经济体制时期， 国家对高校毕业生实行国家分配制度，国家建设对大学生的需求旺盛，高校毕业生基 本处于供不应求状态随着市场经济的发展，高校毕业生已经实行自主择业，双向选 择推向市场的高校毕业生开始面对中国劳动力市场上三峰叠加的巨大就业压力，高 校毕业生就业率逐年下降，高校毕业生就业压力凸显。高校毕业生就业问题直接关系 到社会的稳定和高等教育的健康发展。本文对高校毕业生就业难问题提出了一些深层 次的成因 尽管。有业不就”。无业可就”的结构性矛盾突出，表面看来好像我国大学生人 数太多了，可是与世界上发达国家相比，我国目前高等教育培养的人数和质量与国家 社会、经济的发展需求相比还远远不够如何解决全球化背景下已经融入世界知识经 济潮流中的我国高校毕业生就业问题，本文尝试进行了分析和研究，并提出了若干对 策 本文共由导论和正文三部分组成。全文约3 万余字主要内容如下： 导论：本文选题的意义研究现状和基本思路。 第一部分：我国高校毕业生就业难现状及成因分析简要总结目前我国高校毕业 生就业难的表现；从我国高等教育大众化的发展进程和特点分析对高校毕业生就业难 的影响：通过对我国高校毕业生就业制度的历史沿革分析，阐述对高校毕业生就业难 的影响 第二部分；国外高等教育大众化国家解决就业问题的启示国外在高等教育大众 化过程中也存在毕业生就业问题，但是与其成熟的市场经济背景相关联，并没有出现 我国这样的突出矛盾，本文从供、需、供需匹配等方面分析其就业体制和模式对于解 决毕业生就业问题的经验 第三部分：促进目前我国高校毕业生就业的对策建议在高校毕业生就业模式中 政府、用人单位，高等学校、毕业生是必不可少的要素当前高校毕业生就业困难的 原因是多方面的，多层次的，既有观念上的闯题，也有制度、体制上的问题政府、 山东大学硕1 ：学位论文 社会、高等教育本身都存在制约因素，学生也有自身的问题。因此，要探讨当前高校 毕业生就业难问题的对策。仅靠其中某一方面的努力是不可能改变现状的。国外的经 验为我们提供了很好的借鉴，但是我国的毕业生就业工作的改革应该结合我国目前的 实际来进行。就业是一项复杂的系统工程，需要各个层面积极协调努力，明确各方的 地位，发挥他们的作用，是实现高校毕业生充分就业的保障。 关键词：高校毕业生就业难国外经验启示 山东大学硕士学位论文 b y 璐i n gf o rr e f e r e n c et h e 燃8 l i d 懿耐o ft a c i 【l i n gg r a d u a t e s m p l o y m e n ti ns 0 1 1 1 把f o r e i g nc o u n t r i e sw i t hn d v a n e e dm 躐h i g h e re d u e a t i o n t h er e s e a r e l a f o e u 镪0 1 1t h en n a l y s i so f t l a ep r o b l e mo f a n dt h es o l u t i o nt ot h ee m p l o y m e n td i f f i c u l t yf o r c h i l 口st m i v e r s i t yg r a d u a t e s o n eo f t l a em a i nf u n e t i o mo f h i g l a e re d u e a f i o r , i st of o s t e rp c i s o i i sa b l et op r o m o t et h e f u l l s c a l ed e v e l o p m c mo fs o c i e t y b a c kt ot h ep e r i o do fp l a n n e de c o n o m y , g r a d u a t e s 啊，e 他 a l l o c a t e db yt h eg o v e r n m e n tn a t i o n a le , o t l s l n l c t i o nb r o u g h tag r e a td e m a n df o rg r a d u a t e s , w h o s es u p p l yf e l ls h o r tg e n e r a l l y w h i l ea st h ed e v e l o p m e n to ft h em a r k e te c o n o m y , t h e e m p l o y m e n tm o d et u r n st o “s e r f - d e p e n d e n tc 翻脯c h o i c ea n dt w o - w a ys e l e e l i o n u n i v e r s i t yg r a d u a t e sp r o p e l l e dt ot h em a r k e t8 砖c o n f r o n t e dw i t ht h ec o m p l e xp r o b l e mo f j o bs e e k i n go fn 哪w o r k f o r c ei nt o w n s , a l o n gw i t ht h er e e m p l o y m c n to ft h el a d - o f f w o r k e r si nu i i i ic i t i e sa n dt r a m f e ro f s u r p l u sf l l t m a si nr u r a lc o t m l r i c s w i t ht h el o w e r i n g e m p l o y r a e n tm t e l t h e r e i ss t r i k m gh e a v yb u r d e nf o rt h e mt os e e kj o b s 1 1 埒i s s u eo f g r a d u a t e s e m p l o y m e n t i s c l o s e l y i 劬e d t ot h es t a b i l i z a t i o no fs o c i e t ya n dt h e d e v e l o l m a e n to f h i g l a e re 函哪：砒i o 血t h es t u d yp o s e ss o i i i cu n d e r l y i n g 疆a 9 咖f o rt h ct o u g h s i t u a t i o n d c s l o i t et h em a r k e ds t r u c t u r a le o n t t i e t sa n dt h ef a c tt h a tt h e r ea i em o i r ea n dn k ， c o l l e g es t u d e n t si n 叩l p 瞄均懈，t h eq u a n t i t ya n dq u a l i t yo fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n , m p 捌w i t ht h ed e v e l o o e dc o r i n t h - s , a 地s t i l lf a rf r o mt h ed e m a n do fs o c i a la n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 1 1 砖r e s e a r e l aa t t e m p t st od e a lw i t ha n dp r o v i d es o l u t i o n st ot h e e m p l o y m e n tp r o b l e ma m o n gg r a d u a t e si nc h i n a , w h i c hh a sb e e ni n v o l v e di nw o r l d w i d e k n o w l e d g ee c o n o m yi nt h el b a e k g r o u n do fg l o b a l i z a t i o u 1 1 鹭p a p e ri sc o m l , o s c 4o ff i v ep a r t s - i n t r o d u c t i o n , t h r e em a i np a r t s 撒dc o n c l u s i o n - 啊蟹c o n t e n ti sa sf o l l o w s ： t h ci n l l o d u c t i o nt a l k sa b o u tt h es i g n i f i e a 口a c co fl h et o p i c 。p r e n tl l t u d i c sa n dt i l e b a s i cl i n eo f t h o u g h a 嘀p t 日o i l l u s t r n t e s 位a 咐哪d i t r - l c d ts i t n a t i o oi n 她j o b sf o rg r a d u a t 峨 ， 山东大学硕士学位论文 a n da p p r o a c h e st h ec a u s e s a na n a l y s i so ft h ep r o c e s sa n df e a t u r e so fc h i n a sh i g h e r e d u c 商o np o p u l a r i z a t i o nf o l l o w sas u m m a r yo ft h eg r a d u a t e s h a r d s h i p f h e ns e e k i n g e m p l o y m e n t t h r o u g ha na n a l y s i so ft h ee m p l o y m e n ts y s t e m , i te x p l o r e st h eh i s t o r i c i n f l u e n c e c h a p t e rt w oi sa b o u tt h ee n l i g h t e n m e n tf r o mo v e r s e a se x p e r i e n c e d u r i n gt h ec o u r s e o ft h em a s sh i g h e re d u c a t i o nt h e r ee x i s t sa sw e l lt h ee m p l o y m e n tp r o b l e ma b r o a d h o w b - w e r , t h a n k st oi t sm a t u r em a r k e te c o n o m y , t h ec o n f l i c t sa r en o ta sp r o j e c t i n ga si n c h i n a f r o mt h ea n g l e so fs u p p l y , d e m a n d , a n dt h eb a l a n c eb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n d , t h ea u t h o rd r a w se x p e r i e n c ei nt e r m so f i 忸e m p l o y m e n ts y s t e ma n dm o d e s c h a p t e rt h r e ep r o v i d e ss o m es u g g e s t i o n s0 1 1h o wt oi m p r o v et h ee m p l o y m e n to f c h i n a su n i v e r s i t yg r a d u a t e s t h eg o v e r n m e n t , e m p l o y e r s , i n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n g a n dg r a d u a t e sa r ca l lt ob ec o n s i d e r e di nt h ee m p l o y m e n tm o d e t h ec a u s e sr e s u l t i n gi n t h ee m p l o y m e n td i f f i c u l t yf o rg r a d u a t e sa r ev a r i o u sa n dm u l t i - l a y e r e d ，r a n 西n gf r o mt h e c o n c e p t i o n , t h eo v e r a l ls y s t e mt ot h eg o v e r n m e n t , t h es o c i e t ya n dh i g h e re d u c a t i o n , g r a d u a t e si n c l u s i v e t h e r e f o r e ，t h ee f f o r t sb yo n ep a r t yc a n n o tc h a n g et h e s t a t u sq u o o v e r s e a se x p e r i e n c ec a nb ew e l lu s e df o rr e f e r e n c e , b u tt h et r a n s f o r mi ng r a d u a t e s e m p l o y m e n ts h o u l db ec o m b i n e dw i t hc h i n a sp r a c t i c a lc o n d i t i o n s a sac o m p l e x s y s t e m a t i cp r o j e c t , e m p l o y m e n tr e q u i r e st h ea c t i v ec o l l a b o r a t i o nf r o ma l lf i e l d s e a c h s h o u l dm a k e 懿l t h er e s p e c t i v es t a t u sa n dp l a yt h er o l ei no r d e rt or e a l i z ef u l le m p l o y m e n t o f u n i v e r s i t yg r a d u a t e s k e y w o r d s ：u n i v e r s i t yg r a d u a t e s e m p l o y m e n td i f f i c u l t y , o v e r - s e a se x p e r i e n c e e n l l o h t e n m e n t 原刨性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名：至鲣 e l论文作者签名：丝塑旦二 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：垂蛤师签名 山东大学硕| ：学位论文 导论 一、问题的提出 我国2 0 0 7 年全国高校毕业生将达到4 9 5 万人，根据国家发改委公布的数字，2 0 0 7 年，中国城镇需要就业的人口将超过2 5 0 0 万人，而新增以及自然减员的就业岗位共 1 0 0 0 万个按照教育部公布的数字，2 0 0 2 年至2 0 0 6 年，全国高校毕业生总数分别为 1 4 5 万、2 1 2 万，2 8 0 万、3 4 0 万、4 1 3 万，一次就业率则除2 0 0 2 年为8 嘶以外，后四 年均在7 蕊左右“1 。十一五。期间，毕业生人数每年仍将以近1 5 的速度递增，将 有超过2 7 0 0 万名毕业生需要就业。劳动力市场可以提供的岗位不可能全部提供给高 校毕业生，也不可能都适合高校毕业生，即便全部留给大学生，与每年增长的大学生 数量相比。岗位数也仍然不够为什么出现这种状况? 如何来解决这一矛盾? 是我国 大学生人数太多了么? 1 9 7 8 年，中国的在校大学生只有万，1 9 8 0 年我国高等教育的毛入学率仅为 2 2 4 。1 9 9 7 年，我国高校毕业生突破1 0 0 万。1 9 9 9 年，高等学校开始大规模扩招。 从建国初期的高校在校生1 1 7 万人到2 0 0 0 年的1 1 8 4 3 万人，我国已经成为世界高 等教育高校招生规模捧名第二的“超级大国”。2 0 0 3 年，大扩招后的毕业生人数已 超过2 1 2 万。嗍国务院发布的2 0 0 4 年中国人权事业的进展 显示，2 0 0 4 年我国高 等教育毛入学率已经达到l 铺世界上的发达国家的高等教育大众化进程是稳步发展 的过程。而我国则是通过急剧扩大招生规模在短时期内实现了毛入学率的提高和突 破高等教育规模的急速发展是造成大学生就业难的直接原因之一 但是，和发达国家相比，我国现有的高等教育入学率和在校学生人数，以及社会 总人口中接受高等教育的人口比例数是偏低的。根据2 0 0 0 年的全国第五次人口普查 数据显示，中国每l o 万人口中拥有大专以上学历的只有3 6 1 1 人，也就是受过大专以 上教育的仅占总人口数的3 矾左右在印度这一比侧达到1 6 5 ，日本韩国达到了3 傩 丽美国这一比例则高达6 0 $ 丽中国每一百万人口中科学家和工程师的比例也仅能达 到其他发展中国家的3 傩由此可见我国的大学生数量不是太多，而是太少了 奉文涉厦商技毕业生麓业人教及麓业率均出自教育部历年垒再瞢迓高校毕韭生麓业工作会议公布教字 嗽囊尉，囊骏誊毛入学事加拇誊畴着覆田高等教青进入大众化u 】辽宁薮青研究t 枷2 ( ) l1 4 - 1 6 山东人学硕二 ：学位论文 随着全球化的影响和知识经济的到来。我国近年也掀起了“留学热”教育部统 计，从1 9 7 8 年至 j 2 0 0 6 年底，各类出国留学人员总数达i 0 6 7 1 i 入。! 刍2 0 0 1 年以来，自 费留学比例就占留学生总数的9 0 以上，仅2 0 0 6 年一年，自费出国留学人数就占到留 学生总数的9 0 2 。各留学咨询机构的介绍显示，自费留学去英国需要8 万一1 8 万元 人民币，去加拿大需要1 2 万1 5 万元。去澳大利亚、新西兰要8 万l o 万元，去日本 要1 4 万1 7 万元人民币。去美国得2 0 万元以上。而实际上需要的费用还要远远超过 这些数字。而自1 9 7 8 年以来留学回国人员总数仅2 7 5 ) i 人。“1 国家大量的资金流向了 国外的教育机构。有学者指出，我们的牛在国内吃草，到国外挤奶去了。这不仅说明， 我国的高等教育存在着很大的发展空阎，而且人才的流失也说明国内的就业市场有待 进一步开拓和完善，才能够满足更多高层次人才就业的需求。 从以上问题可以看出，一方面，单从毕业生人数和需求数的对比上，好像大学生 就业难问题是不可解决的难题；另一方面，又存在中国广大农村地区、基层医疗、教 育等行业急缺人才，大城市、大单位人满为患、人才高消费等等现象，“有业不就”、 “无业可就”并存。出现这种现状的原因是什么，能否解决? 而在高等教育早已实现 大众化的发达国家，也存在高校毕业生就业的问题，但是矛盾并没有这么突出，也没 有遇到这样的困难。原因在于哪里? 我们从中可以借鉴什么? 二、国内外的研究现状 国外学者对大学生就业的研究是建立在成熟的劳动力市场基础上的。国外高校毕 业生就业市场是发达的人力资源市场的一部分，并不特别作为特殊的人力资源市场存 在。因此，学者们大多基于现代人力资源管理思想和劳动力市场理论来研究就业问题。 1 9 8 2 年，s c h u l t z 率先使用了人口质量经济学概念，他主张： 。改善人口质量的 投资在经济繁荣和改善贫困人口福利方面起着非常重要的作用”。伽 h n d r e a n s ，m ( 1 9 9 7 ) 在欧盟的教育与培训中从社会一经济路径和文化一政治路径分 析了人力资本理论和自由教育对大学生就业的影响。世界银行主编的教育的两难问 题中，作者i l a r kb l a u g 对发展中国家青年人失业率居高不下的情况进行研究，指出 教育可以改善青年人的就业状况。同时，m a r t i nc a r n o y 则分析指出，发展中国家受 过良好教育者失业率增加是因为新技术的使用使得就业岗位不足，增加对教育的需求 i i i 教育部留学丁作( 町中毕人民共和目教育部眄站2 0 0 6 2 1 5 鼬t h l m - s c l m l t z i n v e s t i n gi np e o p l e u n i v e r s i t yo fc a l i f o r n i al a r e j s 。1 9 8 2 ：z 2 山东大学硕十学位论文 比增加就业岗位更利于就业问题的解决0 3 韩国的研究者指出，高等教育结构合理， 提高毕业生的就业适应能力是关键 劳动力市场理论则主要运用工资竞争、职位竞争等理论来分析，完善劳动力市场 是解决毕业生就业问题的重要步骤。大多研究分别从毕业生的供给、需求、供需匹配 等方面来进行研究。 国际上对高校毕业生就业问题研究的另一个重要角度是对毕业生收入预期的研 究。贝茨1 9 9 5 年对加利福尼亚大学1 2 6 9 名在校生的报告和欧盟等十国在1 9 9 9 - 2 0 0 1 年 的调查都是这一研究的代表。他们认为，学生普遍会高估自身预期收入，预期会受到 家庭背景、学校、性别、专业、求职信息等方面的影响。预期结论完善了人们对高等 教育投资与回报的认识 我国学者针对就业问题的研究，是在中国特殊的市场经济不够完善的条件下进行 的主要集中在经济增长和就业的关系，产业结构调整与就业的关系、制度改革与就 业的关系、投资与就业的关系问题等方面 受我国长久以来的社会心理的作用，以及我国高等教育发展历史的影响，大学生 就业问题较之西方国家更加受到社会的广泛关注和重视。社会各个层面，毕业生本人 及家长对高等教育投入的回报期望值较高随着经济、政治体制改革深化，部分地区 行业吸纳能力降低。加上高等教育大众化的国际背景和要求，大学生就业难问题开始 凸现。尤其近几年，对这一问题研究逐渐增多，主要从教育学、社会学、经济学角度 来进行分析。 教育学主要结合社会背景，通过研究国家、高校、学生如何调整关系和角色，来 探讨高校毕业生就业难闯题社会学则主要通过对学生个人属性如就业期望、就业途 径等方面来探讨经济学认为大学生就业难是劳动力市场分割这特定制度背景下， 用人单位和大学生互相搜寻的结果，大学生就业难是相对的，具有转型期和结构性的 特点；学历层次不同导致预期劳动力价格不同以至产生研究生、本、专科的就业差别 等 教育部也多次组织开展广泛调查，对高校毕业生就业难问题进行了深入的研究， 如1 9 9 5 年，学生司。关于改进农科院校招生与毕业生分配工作的调查报告”，1 9 9 6 年，高教司和学生司合作的“关于经济、管理学类专业人才社会需求状况的调查报告”， 学生司。中国高等学校毕业生就业形势的分析与预测”，“美国大学生就业模式”等 瓣l 大众化高等敦育时期大学生就生闩置研究咖北京中央文簟出簟社。曩 ， 山东大学硕士学位论文 这些调查研究对高等教育与社会、就业的关系进行了深入调研，结合当时的高等教育 环境做出了改革大学生就业制度的研究。4 三、本文研究重点 用国外建立在发达劳动力市场上的研究理论从供求等方面来分析我国目前的大 学生就业难问题有一定的片面性，而国内学者单纯从教育学或是社会学、经济学角度 来分析毕业生就业，也脱离了我国高等教育发展的社会经济背景和发展历史、现有特 点，而且，高校毕业生就业的制度沿革在高等教育发展过程中作为一个相对独立又特 殊的过程，也是出现目前就业难现象的根源之一。 高校毕业生就业问题是与高等教育发展息息相关的，高等教育大众化进程中出现 的问题，是高校毕业生就业困难的直接原因，但绝不是唯一因素。高校毕业生就业问 题既是一个教育问题，也是一个社会问题，它与社会的产业结构、经济发展水平、社 会心理承受水平都有直接关系。高校毕业生就业的制度沿革过程，作为一个相对独立 又特殊的历史进程，产生了深刻的制度、非制度因素，也是当前毕业生就业难现象的 根源之一分析就业难的原因和对策，应该采取辩证的观点，立体研究其形成的环境 和历史条件。 笔者近年来一直从事高校的毕业生就业工作，直接感受到高校毕业生就业问题的 严竣，通过学习和总结，体会到高校毕业生充分就业对高等教育、社会发展的重要意 义，也积累了一定的实践经验。笔者对国外高校毕业生就业问题研究的收集、归纳和 思考，有助于进行对我国高校毕业生就业问题的研究和探讨。希望抛砖引玉，使社会 更多人士重视高校毕业生就业并进言献策，共同谋求高校毕业生就业的新局面。 在高等教育大众化进程中，毕业生就业问题不能很好地解决势必造成高等教育发 展的瓶颈，并直接影响到社会稳定和经济的发展。大众化的高等教育相应的应该有大 众化的观念，在这样的观念指导下，本文通过考察我国高校毕业生就业制度的历史沿 革及影响，分析我国高等教育大众化进程中出现的就业难问题，借鉴国外在毕业生供 给、需求、供需匹配等环节的经验和就业模式的启示，结合我国目前的实际情况，提 出政府、高校、用人单位、毕业生在解决就业难问题中共同参与、不可分割的对策建 议。 山东人学颈：t ：学位论文 第一章我国高校毕业生就业难问题现状及成因分析 一、我国高校毕业生就业难问题现状 ( 一) 规模性的高校毕业生“就业难。状况，突破了受教育者的投入一回报预 期底线。 高校阜业生就业制度的改革是随着高等教育的发展不断变化和进步的。高等教育 发展过程为毕业生就业打上了特殊的烙印。我国高校扩招以后，随着高等教育规模的 迅速扩大，高校毕业生人数也迅速增加，2 0 0 1 年，全国普通学校招生人数和在校生 人数分别比1 9 9 8 年翻了一番多，2 0 0 3 年，是高校扩招后第一个大学生毕业就业高峰 年，高校毕业生总数达2 1 2 万人，比2 0 0 2 年增加了6 7 万人；2 0 0 4 年高校毕业生达 2 8 0 万人，比2 0 0 3 年增加鹋万；2 0 0 5 年毕业生人数激增至3 3 8 万，2 0 0 6 年则达到 了4 1 3 万，比2 0 0 5 年增加了7 5 万人。 。十五”后期几年，根据教育部公布的就业 率数字，高校毕业生就业率基本维持在7 2 左右根据教育部初步统计，。十一五” 期间，高校毕业生每年仍将以近1 5 的比例递增 同时，其他类型的待就业人员数量也越来越多。首先是每年新增的社会劳动力数 量激增；其次，在体制转轨、产业转型时期出现大量企业富余人员，下岗待业人员； 再次，大量农村劳动力进城打工，每年新增人数8 0 0 - 1 0 0 0 万人，这些等待转移的农 村剩余劳动力进一步增加了就业压力。从需求方面看，经济增长和资本投入对就业的 拉动作用在逐渐减弱。十五”期间，中国每年创造的就业机会只有9 0 0 万个。高 校毕业生的就业处在了数个相互叠加，迅速增大的就业压力环境中。按照教育部公布 高校一次就业率计算，2 0 0 2 年- 2 0 0 5 年，分别有4 3 5 、6 3 5 、6 7 5 、9 1 2 6 万的毕业 生不能就业，规模性的高校毕业生。就业难”状况日益凸显，突破了受教育者的投入 一回报预期底线 ( 二) 高校毕业生就业结构性矛盾、摩擦性矛盾突出。 巨大的就业压力下，一方面，考研进一步延长学习期限准备避开就业高峰的毕业 生增加；另一方面，社会上普遍存在的“人才高消费”等现象又导致近两年硕士、博 士毕业生就业也。风光不再”相当部分学校的毕业生就业率偏低，专业、层次间就 业情况差距较大，部分长线专业就业更加困难地方院校、专科层次的毕业生毕业后 州中嗣社会科学i 兑2 0 0 7 中国经济蕈皮书发布咖中国经济罔，2 0 0 6 - 1 2 - 8 ， 山东人学顾i ：学位论文 找不到合适的工作，就业更不容乐观。信息不对称，一方面是有效信息不足，另一方 面是“垃圾”信息充斥，一方面是毕业生找到理想的岗位很困难，另一方面是用人单 位挑选到合适的人才也不容易。需求错位，由于错误的市场信息不断出现，如毕业生 过剩、文科生失衡等，在一定程度上加剧了用人“高消费”现象。广大农村和基层急 缺人才，大城市、“好单位”却挤满求职毕业生，“有业不就”“无业可就”现象并存， 结构性、摩擦性矛盾突出。 这种对高等教育的高预期与现实中就业不畅的矛盾，很多人把这种现象出现归之 为高校扩招太快，教育过度等等。 和发达国家相比，我国的大学生数量不是太多，而是太少了。但是，由于高等教 育本身结构的问题，以及国家产业结构的不合理，造成了我国大学毕业生的人力资源 与社会发展之问的结构性矛盾突出，高校毕业生的数量和质量并不能完全满足适应社 会协调发展的需要，但是体现在表面上，却是毕业生的数量太多，大学生过于集中在 大城市和经济效益好的单位，存在着结构上的过剩。其实，在大学生太多以至于就业 率低就业难的假象后面，是大量的活没人千，大量的人没活干的尴尬局面。 尽管近年来我国高等教育有了较快的发展，但是，仍然不能满足社会的要求，长 期以来。高等教育一直存在着教育转型期的固有矛盾。而目前出现的大学生就业问题， 则是这些矛盾中较为突出因而广泛受到社会关注的。分析出现这一问题的原因，就要 从我国高等教育大众化的特点和毕业生就业制度因素来着手分析。主要是因为：高等 教育制度和结构存在与市场不能接轨的问题；目前我国经济社会发展的现状以及产业 结构的问题；现有用人制度存在弊端；毕业生择业观念存在偏差，缺乏适当的专业的 就业指导等。 二、我国高校毕业生就业难问题成因分析 ( 一) 我国高等教育大众化的发展及特点对高校毕业生就业难的影响 1 、9 0 年代以来我国高等教育大众化发展历程 1 9 7 3 年6 月，美国加州大学伯克利分校高等教育研究中心主任、著名教育史专 家马丁特罗教授首先提出了高等教育“精英一一大众一一普及”的高等教育发展阶段 理论，他根据工业化高等教育发展的规律指出，当高等教育毛入学率在1 5 以下时。 6 山东人学顾l 学位论文 高等教育处于。精英化”阶段；当高等教育毛入学率在1 5 一5 0 之间，高等教育就进 入了“大众化”阶段；当高等教育毛入学率在5 0 以上时，高等教育就成为了“普及 化”他在划分高等教育发展阶段时，不仅指出了高等教育规模的数量标准，而且指 出了高等教育各阶段质的特征，随着高等教育量的增长，必然引起质的变化马丁q 寺 罗考察了一些发达国家的高等教育进程并得出这样的规律：当人均g d p 低于1 0 0 0 美 元时，高等教育一般处于精英化阶段，当人均c , d p 在1 0 0 0 3 0 0 0 美元之间时，高等教 育开始向大众化阶段转变，而人均g d p 在3 0 0 0 美元以上时，高等教育才开始转向普 及化阶段。他还剖析了三个阶段的高等教育在教育观念，功能教学形式，学校类型 与规模等方面引起的质的变化。他认为高等教育大众化不仅是一个量的变化，同时也 是一个质的变化。实现高等教育大众化将在财政和管理、学生入学和选拔、课程教学 形式、教师的职能、培养和社会化、教学和科研的关系、高等教育和基础教育的关系 等方面带来一系列变化。特罗教授的理论得到了世界学术界的广泛认同，并成为划分 高等教育发展阶段的主要标准。“1 进入9 0 年代以来，我国高等教育呈现稳步发展趋势。1 9 9 0 至1 9 9 8 年问，我国 高等学校在校生人数年均增长6 7 嘲1 9 9 9 年6 月上旬国务院总理办公会议决定大 幅度扩大高等学校招生规模，主要有四个原因：一是我国持续快速发展的经济需要更 多的高素质人才；二是广大群众普遍渴望子女都能受到高等教育，政府有责任满足他 们这种愿望；三是扩招也可以推迟学生就业，增加教育消费，是拉动内需、带动相关 产业发展的重要举措；四是由于过去招生比例低，录取人数少，考大学难，迫使基础 教育集中力量应付高难度的考试，因此影响了素质教育的全面推行。伽1 9 9 9 年当年 全国普通高等学校招生人数达到2 7 5 5 万人，比1 9 9 8 年增长了2 1 3 5 ：成人高校招 生数也增长了1 5 。7 ，普通和成人高校在校生合计总数达到7 1 8 9 万人，比1 9 9 8 年 增长1 5 4 ，我国高等教育发展出现快速增长态势。嘲 随着社会经济的快速发展，我国的高等教育事业有了长足进步。1 8 岁至2 2 岁人 口的高等教育毛入学率从1 9 9 0 年的3 7 迅速增长到1 9 9 7 年的9 1 这一增长速度 们谢安邦等主编高等教育学 i 北京t 高等教育出版牡，1 9 9 9 ；7 0 拼教育部发艟规划司中日救育统计年鉴1 9 9 8 m 北京：人民教育出版社，1 9 孵l7 9 m 李岚清教育访谈录 c 北京：人民教育1 1 1 t 4 ：，2 0 0 3 ：1 1 9 鲫教育部发艟规划司中嗣教育事业发艟统计简况1 9 姻聃】中目教育和科研计算帆同2 0 0 1 - 8 - 2 3 山东大学硕i ：学位论文 与二战结束后几年美国高等教育的增长速度大体相当。1 9 9 0 年，高校在校生2 0 6 3 万人，1 9 9 9 年则增加一倍，达到4 0 8 6 万人。进入2 l 世纪后五年时间里，我国高等 教育事业继续以每年近两个百分点的速度快速增长。见下表： 2 0 0 0 - - 2 0 0 4 年我国l s _ ：岁人【j 高等教育 入学状况叨人) 研究生在学招收奉、本专科岛薄款商 年度 招毛研究生专科在饺生毛入学事 2 0 0 01 28 53 a1 23 7 6 7 69 09 i7 3 l l 2 9 9 1i6 5 23 9 3 34 氍! ln 7 s0 51 3 2 0 0 22 q2 6 5 nl5 4 28 21 4 5 25 2 1 5 2 0 0 32 68 96 置i 31 6 6 7 7 21 7 2 9 3 43 二6 38 l9 96 5 s51 7 5 3 31 9 根据2 0 0 0 - 2 0 0 4 教育部全国教育事业发展统计公报整理 2 、我国高等教育大众化的特点对高校毕业生就业难的影响 由数据可以看出，以马丁特罗高等教育大众化的理论来看，在高等教育阶段划 分的毛入学率数据标准上，我国高等教育在2 0 0 2 年就已经基本达到1 5 这一大众化 毛入学率标准。但世界各国由于原有的教育基础不同，社会背景不同，大众化的特点 也有所不同，不能仅仅用哪一套固定的理论来单纯界定任何一个国家高等教育的特 点。中国高等教育的大众化有着与中国的教育发展背景联系在一起的本国化、民族化 特点。尽管我国高等教育毛入学率已经达到并超过1 5 的标准，但是数量上的变化并 不能完全代表我国高等教育就已经进入了成熟的、完全的大众化时代。从大众化质的 维度来看，我国的高等教育大众化仍处于大众化的初级阶段，是一种较为粗糙的大众 化。这一点，从部分学者将特罗理论与目前我国大众化现状作的比较可以看出： i 山东大学碗_ 1 学位论文 两种大众化的差别比较m ；1 卜篓、： 马丁夸梦理论的太众化瞬轻 巾蹿的戈众化阶段 高等档钎理俺 ：5 ，、o ：7 离等档岢现 存瓷i 骞爵款牲刊叠鞋蠊法孕育接受霸膏的枉利 俦授抟木和培养雅力。培养技术 培养肄何创缸情抻和妻鼓能j ：的 离等教育功能 高绑专蛇人才，为杜套主卫现代 巧纾济蒙 化建i 章程并 侧蘑学木与专业，结构亿专业亿 敖育内窖与律程 挂块化半结构化。灵错性 谨摄 掌哥利。讲授为主辅之娃讨论式学军擘分割主幡与选修椭结奇。 较擘帮式与师生荚表 投擘讲赞为主 住抟与走淳糖结台大多放学习 往拉为享学习艘不嘲断。农平 学生的学习经历 雨间断a 学更各基，木年参嫠不 弃辍擘奉极高 肯莽异辍学现缘转少见 囊聱多样j 一4 万凡的戈擘城学 囊塑多栉1 3 万凡婀夫学钕 学投燕型与艇境 多。与桂套商联累但弊限仍轻漓 授与社套问的弊隈接嘲 衔 量鲩结和。黄挂煮鹕影响决策舞政治彰噙。少舷人仍有较大的 慎导与央簟 程哼译睦士穗壤覆 学术标准 环静相尉多样比鞍 # 目的学木惶裔铄准 “赢本的蝗蠕为主蛋标准辅z 擘与选撞目l 入非学术标准 l 二数鞲辗：p 坼持士亡生 专业管理者栖短工作者和学生 行致任龠任明制学术人员蒹住 行政朔寻和内部管理 参与 行砖职务的轻多 我国高等教育大众化也体现出一些独特的特征： ( 1 ) “政府主导型”大众化模式对就业难的影响 政府主导发展高等教育，高等教育得到了大力发展，但是同时产生高校主动性的 缺失，也带来了针对市场反馈的滞后 按照高等教育系统变化的模式来看，我国高等教育大众化应该是“政府主导型” 的大众化模式，是在经济发展水平相对落后条件下的经济后发型的大众化。1 9 9 9 年， 中国政府在面向2 l 世纪教育振兴行动计划报告中指出，中国高等教育毛入学率 在2 0 1 0 年要达到1 5 的目标，在“十五”计划中这一日标又被提前到了2 0 0 5 年实 际上，从1 9 9 0 年到2 0 0 4 年，在短短1 5 年时间里，我国高等教育完成了毛入学率较 低到突破1 5 5 ，实现了从“精英化”到。大众化”具有时代意义的跨越，与政府主观 上为了发展高等教育、赶超发达国家所制定的具有导向性的目标和政策有明显关系 政府的干预和投入对高等教育的发展产生了积极影响，促进了大众化的实施 但是，根据2 0 0 5 年中国统计年鉴统计，2 0 0 2 年高等教育毛入学率突破l 骗时， 戚黎明、螺稠昆论初最大众化阶段的中目商等教育们航海教育研究朋1 3 山东人学顾1 ：学位论文 我国人均国内生产总值还不足1 0 0 0 美元人。国际上高等教育毛入学率3 5 以上的国 家人均g n p 为1 7 1 0 4 美元，毛入学率8 一1 5 的国家平均g n p 为2 6 0 8 美元。相对 于发达国家经济发展水平，我国的高等教育是在经济条件相对落后条件下大力发展起 来的，政府投入在高等教育的配套设施、制度建设、法制保障等方面明显存在滞后现 象。另外，高校对政府主管部门的依赖使得主动性缺失，面对瞬息万变的就业市场， 高等教育的内容和方法滞后，课程设置不合理，课程内容陈旧，与市场需求脱节：缺 乏理论和实践结合，学生动手能力差，缺乏实际操作能力。这种滞后反映到学生求职 择业过程中，就导致了很多毕业生落后于市场，跟不上市场发展的需要。 高等教育的发展水平与高校毕业生就业制度的完善程度是息息相关的。尤其是 在就业政策和制度改革方面，在我国高等教育发展过程中，毕业生就业制度的改革经 常走在了高等教育其他环节改革的前头，作为一个先导的信号反向促进了高等教育其 他环节。例如就业制度的改革促进了教育教学改革、学科专业调整、招生并轨的收费 等制度的改革。这也反映了我国高等教育制度建设的落后。 ( 2 ) 高等教育大众化迅速扩张方式对就业难的影响 高等教育规模迅速扩张了，但是部分指标仍停留在“精英化”教育阶段，人才 培养结构不合理、质量不高、就业心态停留在“精英”阶段都导致了毕业生就业难。 在高等教育迅速扩张方式上，我国高等教育融合了“内部扩张”、“外部扩张”， “外延发展”等多种形式。 我国近年高等教育的内部扩张方式主要在以现有的高校为基础，大幅度扩大全 日制在校生规模，并在现有高校内部大规模开展在职教育和远程教育；而又通过对高 等职业教育的发展、民办高校的拓展来达到外部扩张。在这一过程中，对教育结构和 数量的广泛关注较多。教育规模扩大了，但是在我国学者概括的高等教育大众化内涵 上的1 1 个变化指数如教育功能、学术标准等方面的的差距却并没有跨越性的缩小。 我们在结构、特性、内容上仍停留在“精英化”阶段，因而，这种大众化是一种外延 发展式的大众化模式。这种模式下，我国高等学校的数量增长、校舍、教师资源等教 育内部资源的增加却并没有与入学率增长成正比。国外通过大力发展民办高校、职业 化教育培养应用型、技术性人才，我国这方面的规模和效应也远不能与之相比。 高等学校作为国家对社会提供高层次人才的主要供给者，是国家供给政策的核 心承担环节“精英化”的人才培养模式在人才的知识结构、学习能力和适应能力培 i 1 张力不同国家高等教育毛入学牢之比较 j 】中国高等教育，2 0 0 i ( 1 ) 1 0 山东人犟磺。i ：学位论文 养方面已经带来严重的弊病。精英化”带来的“学而优则仕”“包当干部”等依赖性 的社会心理弊端也日益明显，已经不适合市场经济的发展需要。只有改进教育培训体 系，提