（国际政治专业论文）2005年以来美国对俄罗斯政策评析.pdf

内容提要 随着反恐战争的逐渐深入，美俄关系中的战略性矛盾和分歧开 始凸显。扶“9 1 1 事件”后两国亲密合作到伊拉克战争引起两国的 关系危机，特别是2 0 0 5 年以来布什政府逐渐加大了对俄罗斯的压力， 使美俄关系日显紧张。对俄罗斯内外政策，美国从学晃到政界批评不 断；在全球层面上，美国无论是推动北约东扩还是在军控领域的我行 我素都体现了对俄罗斯的防范与遏制；在地区层面上，美国积极发展 与俄餍边国家的关系，通过拉拢这些国家来挤压俄罗斯的战略空间。 当然，两国在具体的国际热点问题上诸如反恐和防扩散等方面不仅存 在着利益分歧，也蕴含着相互合作的契机。美俄关系的紧张体现了美 俄之间的战略性分歧，而美国对俄政策也是建立在战略防范基础上的 合作。两国之间的相互争斗和合作不仅影响着美俄关系的发展也推动 了世界多极化的发展。 本文共分三部分，第一部分回顾了2 0 0 0 年以来美俄关系的发展 历程，简要分析了“9 1 1 ”事件和伊拉克战争对美俄关系的重要影 响及布什政府第一任期的美俄关系走向， 第二部分是本文的重点。这部分着重分析了2 0 0 5 年以来美国对 俄政策的新变化，体现在全球层面上和地区层面上美国加强了对俄罗 斯的防范和遏制，两国关系也因此龃韶不断。 第三部分总结了两年多来美国对俄政策的特点，分析了美俄之间 的战略矛盾和分歧及其对美俄关系的影响，这种影响体现在美俄两国 在国际重大热点问题上的斗争和合作同时简要阐述了美俄关系的变 化对未来国际秩序的影响。 关键字：美国俄罗斯战略分歧合作与冲突国际秩序 a b s t r a c t w i t l la n t i - t e r r o d s mw a rd e e p e n e d t h es t r a t e g i cc o n t r a d i c t i o i l sa n dd i v e r g e n c e s 如u s 禾l l s s i mr e l a t i o nh a v em e r g e dg r a d u a l l y t h eu s r u s s i a nr e l a t i o nh a s i r a n s f o r m e df r o mc l o s e l yc o o p e r a t i o ni n t oc r i s e ss i n c es e p t e m b e rl lt ot h ei r a q i w a r , e s p e c i a l l y , b y2 0 0 5 ，t h eb u s ha d m i n i s t r a t i o nh a se x e r t e dg r e a tp r e s s u r e so i l r n s s i e _ t h es c h o l a r sa n dg o v e r n m e n to 髓c i a l si nu s h a v eb e e nh a r do nr u s s i a n s f o r e i g np o l l y 箍w e l l a si t si n t e r n a lo n e i ng l o b a ll e v e l , t h es t r a t e g yo f u s e i t h e r b yp r o m o t i n ge l l l a r g i n gt h en a t o o ri t sp o l i c yi n8 n d sc o n t r o lf i e l d h a ss h o w ni t s w i l l i n go fp r e v e n t i n ga n dc 蛐协i n i n gr u s s i a i nr e g i o n a ll e v e l , u s a c t i v e l y d e v e l o p e di t sr e l a t i o n sw i t hr u s s i a sn e i g h b o r i n gc o u n t r i e st os q u e e z er u s s i a s s u a t e g i cs p a c e s u r ee n o u g h , t h e r ea $ o l n ed i v e r g e n c e si ni n t e r n a t i o n a lh o ti s s u e s s u c ha sc o u n t i n gt e r r o r i s ma n dp r e v e n t i n gt h es p r e a do fw e a p o n so fm a s s d e s t r u c t i o n , a tt h e et i m ec o o p e r a t i n ga m o n gt w oc o u n t r i e ss t i l lt h e r e t h et e n s e r e l a t i o no f t w oc o u n 岍e sd i s p l a y e dt h e i rs t r a t e g i cd i v e r g e n c e s t h ef o r e i g np o l i c yo f u s t o w a r d sr u s s i ab a s e do ns t r a t e g i cp r e v e n t i o na n dc o o p e r a t i o n c o m p e t i t i o na n d c o o p e r a t i o nn o to n l ye x e r t e di n f l u e n c e so nt h ed e v e l o p i n go fu s - r u s s i ar e l a l i o n , b u ta l s op r o m o t e dt h ew o d dd e v e l o p i n gi n t om u t t i - p o l a r i z a t i o n m yd i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r tp r o v i d e s8 1 1o v e r v i e w o f r e c a l lt h ee v o l u t i o no f u s - r u s s i ar e l a t i o ns i n c e2 0 0 0 ，b r i e f l ya n a l y s e st h eg r e a t i m p a c t o n u s - r u s s i a r e l a t i o n i n t r o d u c e d b y 9 1 la n d i r a q i w a r n 砖s e c o n dp a r ti st h ek e yp o i n t o f t h i sd i s s e r t a t i o n i tc e n t e r $ o nn 哪c h a n g e s 如u s p o l i c yt o w a r d sr u s s i ab y2 5 ，m a i n l yb yc o n t a i n i n gr u s s i ai ng l o b a la n d r e g i o n a ll e v e l n 坼t h i r d p a r t i s t h e c o n c l u s i o n ；i t 翱m m a r i z m t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f u s p o l i c y t o w a r d sr u s s i as i n c e2 0 0 5 ，a n a l y s e st h es t r a t e g i cc o n t r a d i c t i o n sa n dd i v e r g e n c e s b d m ，嘲u s a n dr u s s i aa n di t si m p a c to nt h e i rr e l a t i o n a n dt h i si m p a c ts h o w s d i s p u t e sa n dc o o p e r a t i o ni ni n t e r n a t i o n a lh o ti s s u e a n da l s oe x p l a i n st h ec h a n g e si n u s - r u s s l ar e l a t i o ni n f l u e n c eo i lt h ef u t u r ei n t e r n a t i o n a lo r d e r k e yw o r d s ：u s ，r u s s i a , s t r a t e g i cd i v e r g e n c e , c o o p e r a t i o na n dc o n f l i c t , i n t e r n a t i o n a lo r d e r 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得任何教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本 文的研究做出贡献的个人和集体均已在论文中作了明确说明并 表示谢意。申请学位的论文与资料若有不实之处，本人承担一切 魏。 躲琅砖 沙。1 年f 旯j h 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中共中央党校有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 、 j1 学生签名：鹃精 导师签名：石l 衫葩 沙0 1 年f 其 lb 前言 ( 一) 选题的意义与研究目的 我们翻开世界历史，可以发现，世界历史的交迁始终与大国间战 争与和平的关系相伴随。大国间关系决定着国际社会的安全与稳定。 大国之间相互政策的长期性和复杂性对国际格局的形成和国际关系 的发展有着关键的意义 进入新世纪以来，国际格局较冷战结束之初已经发生了很大的变 化，一个新的国际格局正在形成。美国通过一系列反恐战争展现了其 强大的综合实力，作为冷战结束后唯一的超级大国，常常在全球范围 内推行单边主义政策。但同时，伊拉克战争师出无名以及伊拉克问题 久拖不决，对美国的形象和实力造成了很大的消极影响。俄罗斯在经 过了十多年的动荡与变革之后，在普京的领导下已经进入相对稳定和 复苏的阶段。借助国内的经济改革和能源优势，俄罗斯经济持续增长， 国内凝聚力增强，国家实力得到很大提升，在国际事务中有了更多的 发言权。 荚俄关系依然是决定着国际格局走向的最重要的双边关系之一。 两国同为安理会常任理事国，又是拥有庞大核武库的核大国。而作为 唯一超级大国的美国，其对俄罗斯的政策走向无疑也对美俄关系和未 来国际格局产生关键影响。从美国自身来看，美国如何看待普京领导 下的俄罗斯以及如何处理与俄罗斯在战略上的分歧和冲突将会对两 国关系产生决定性影响。布什政府自发动反恐战争以来推行的单边主 义政策已经对俄罗斯和美俄关系产生了很大的影响；从俄罗斯方面来 看，随着俄罗斯国内改革的深入和经济实力的提升，美国对俄政策也 会随之经历一个不小的变化，这对美俄双边关系和国际格局走向的影 响不言而喻。同时，国际上的一些热点问题的解决，如核不扩散、反 恐怖主义、地区稳定等等都与美俄两国的相互政策密不可分。另外， 美国对俄政策调整所引起的国际局势的变化会直接影响到中国与这 两个大国关系的调整。因此，准确研究和把握美国对俄政策的本质和 趋势对于中唇的大国外交和周边地区的稳定也有明显的现实意义。 总的来说，本文的研究目的可以归纳为： 1 、通过回顾2 0 0 0 年以来美俄关系的历程，研究2 0 0 5 年以来美国 对俄政策的新变化； 2 、分析美俄在国际热点问题上的合作与冲突； 3 、基于以上两点的分析，探讨美国对俄政策的变数及对未来国际 格局的影响。 ( 二) 国内外研究现状 由于美俄两国在当今世界的重要地位，众多学者对美国对俄政策 的研究倾注了大量的智慧和精力。从2 0 0 4 年至今，有关美国对俄政 策的文章散见于各期刊，主要有傅梦孜等人在现代国际关系2 0 0 4 年第3 期上发表的美俄关系现状及走向的讨论文章；王树国在辽 宁商务职业学院学报( 社会科学版) 2 0 0 4 年第3 期发表的从伊拉 克战争看俄罗斯对美国外交政策的走向，这两篇文章分析了美俄关 系在伊拉克战争后经历的“冷和平”时期及其产生的原因；高祖贵在 现代国际关系2 0 0 5 年第5 期上发表的美俄关系的新态势及其根 源_ 介评一文，着重介绍了美国学 者对俄罗斯的看法，部分反映了布什政府对俄罗斯的未来政策走向； 冯玉军在现代国际关系2 0 0 5 年第3 期上发表的俄罗斯的社会转 型：矛盾与问题一文，涉及到俄罗斯自身的定位及其对美俄关系的 影响；张林宏在理论前沿2 0 0 5 年第1 1 期发表的曲折发展的美 俄关系：挑战与前景，分析了美俄关系中的矛盾。 国外学者对伊拉克战争后美国对俄政策的研究着重体现在对俄 罗斯国内改革的认识和普京的政策上，以及由此总结的美国对俄政策 2 和美俄关系。主要文章有： p a u lj s a a n d e r s ，t h eu s a n dr u s s i aa f a ri r a q ，p o l i c yr e v i e w o n l i n e ，n o 1 1 9 0 u r i c & j u l y2 0 0 3 ) v l a d i m i rs h l a p e n t o k h , t h et e r r o r i s tb a s a y e va sam a j o rp o l i t i c a l a c t o ri nr u s s i a , w o r l da f f a i r s v 0 1 1 6 7n o 4s p r i n g2 0 0 5 d m i u it r e n i n , r u s s i al e a v e st h ew e s t , f o r e i g na f f a i r s ，j u l y a u g n s t 2 0 0 6 等。 。 总的看来，学界尤其是国内学者对伊拉克战争前后的美国对俄政 策研究较多，但对近两年来对美国对俄政策的分析和研究仍然缺乏。 目前只有王鄙久在和平与发展l2 0 0 6 年第4 期发表的角逐与合作 并存的俄美关系一文分析了俄美两国在全球层面上和地缘政治等方 面的合作与冲突，并认为两国尽管战略性矛盾突出，但战略合作势在 必行；袁鹏在外交评论2 0 0 6 年第5 期发表的美俄关系的变与不 变兼议美俄“新冷战”说则回顾了美俄关系十多年来的发展轨 迹，分析了当前荚俄战略矛盾突出的原因并作了前景展望。专著方面， 有冯绍雷、相蓝欣主编的俄罗斯与大国及周边关系第一编第二章 分析了近期俄美关系的相关内容；郑羽主编的既非盟友也非敌人一 一苏联解体后的俄美关系则较为系统地分析了苏联解体后的十五年 内的俄美关系。袁胜育所著的转型中的俄美关系国内政治与对 外政策的关联性研究则从俄罗斯国内政治演变的角度探讨俄美关系 的发展。这些文章和著作谈的主要是2 0 0 5 年前的美俄关系，对于2 0 0 5 年以来的美俄关系的新交化缺乏较为系统的研究。虽然有些关于近两 年美俄关系的论述散见于期刊，但也仅限于政策层面，缺乏系统的梳 理和理论上的论证，更没有对未来国际秩序的展望和分析。因此，本 文将在借鉴现有研究成果的基础上，对2 0 0 5 年以来的美国对俄罗斯 政策进行分析述评。 3 ( - - ) 研究范围和方法 鉴于美俄关系的复杂性，本文将把研究的范围界定为2 0 0 4 底年 以来的美国对俄政策。研究的重点以美国对俄政策为主，兼论两国政 策的互动影响。 研究方法是论文写作的基础。国际政治学的研究方法相当广泛， 一般而吉，几种研究方法的结合有助于研究者的研究和写作。本文将 以历史分析法和文献分析法相结合。 历史分析：在美国和俄罗斯( 苏联) 过去几十年的相互关系的基 础上，分析美国对俄政策的基本依据和规律。这方面的资料主要来自 于国内学者关于美俄关系的专著和文章以及报刊的相关报道。 文献分析：收集美国自2 0 0 5 年以来对俄政策的的官方言论和文 件，以及西方学者对美俄政策的观点进行归纳分析，以便掌握2 0 0 5 年以来美国对俄政策的基本特点。这方面的文献和资料主要来自于美 国主要的政府网站，包括白宫和国务院官方网站的政策性文件以及美 国企业研究所、布鲁金斯学会和传统基金会等智囊机构关于分析俄罗 斯闯题及美俄关系的文章。 4 一、布什上任以来对俄政策的变化与美俄关系 2 0 0 0 年，普京成为俄罗斯联邦总统，2 0 0 1 年，布什正式入主白宫。 普京在上台之初基本延续了叶利钦的对外政策，但随着国内外形势的 变化和普京外交事务的逐渐成熟，逐步调整了对美关系，而布什执政 之初采取了与其前任明显不同的政策，倾向于强硬和保守。新领导人 的上台和新政策的实施必然会使两国关系经历很大的变化。布什第一 任期的美俄关系跌宕起伏，大致可以分为三个阶段。 ( 一) 布什上任之初加大对俄的压力与不友善的美俄关系 在2 0 0 0 年的美国总统选举中，布什阵营大肆批评克林顿政府的 对俄政策，指责克林顿政府与俄罗斯保持了过于亲密的关系，对俄罗 斯领导层存在幻想，支持俄罗斯的改革变成了支持叶利钦本人，而俄 罗斯的改革并没有按照政府所设想的进行下去，俄罗斯经济和社会仍 然存在种种问题。并且，克林顿政府未能有效地利用经济援助促进俄 罗斯的民主化进程以及改变俄在军售及安全方面的立场。回因此，布 什上任后立刻取消了克林顿政府设立的负责俄罗斯问题的总统特别 助理职位，并将国家安全委员会下属的欧洲、俄罗斯和巴尔干三个办 公室合而为一，这说明布什政府认为俄罗斯事务的重要性正在降低。 同时，美国在对俄政策上逐渐加大对俄罗斯的压力。2 0 0 1 年1 月1 7 日，美国警方逮捕了去华盛顿参加布什总统就职典礼的俄自联 盟国家国务秘书博罗金，以涉嫌洗钱的罪名将其逮捕实际上就是故意 丑化俄罗斯政府，打击俄罗斯的国际威信。同年3 月2 2 日，美国国 务院又借间谍案宣布驱逐5 1 名俄罗斯外交官，这是美国自1 9 8 6 年以 来最大一次驱逐外交官的行动，而俄罗斯次日也宣布驱逐同样人数的 由c _ , o n d o l c c z t 阻r i c e , ( 棚唧峨驴2 0 0 0 ：p 响咖血g m c n 撕o m l i n t e r e s t * , f o r e i g n a f f a i r s , l m 时詹曲删2 0 0 0 5 美国外交官。这一事件不仅反映了两国错综复杂的间谍活动，在当时 更让人嗅到了冷战的味道。而随后美国又宣布削减向俄罗斯提供的拆 除核武器的援助，让美俄关系雪上加霜。 在导弹防御和裁军等问题上，美国态度坚决，极力要求发展国家 导弹防御体系，并欲退出美俄两国在1 9 7 2 年签订的反导条约。2 0 0 1 年5 月1 日，刚上台百目的布什在美国防大学发表演讲时宣称，美国 将突破1 9 7 2 年美苏签署的反导条约的限制，以建立国家导弹防 御体系，并表示要以新的框架来代替反导条约。反导条约作 为二战后国际军控和裁军领域为数不多的重要条约之一，是美俄两国 多年来战略稳定的基石。美国执意退出该条约，表明美国已经不再将 俄罗斯看做是对等的军事对手，美国千方百计要说服俄罗斯接受国家 导弹防御体系是想突破在核大国间原本相对稳定的战略平衡。对俄罗 斯而言，国家导弹防御体系意味着“俄将被迫退出关于削减战略武器 条约的所有协议以及关于中程导弹的条约”，“将会大大增加对俄罗斯 的战略威胁”。 在车臣问题以及俄国内民主等问题上，美俄两国斗争不断。美国 不但指责俄在车臣用兵过多，而且美国国务院高官在华盛顿“隆重” 接待车臣外长艾哈迈多夫。美国在反恐问题上奉行的双重标准伤及到 俄罗斯的核心利益，被俄方指责为“违背公认的道德准则”。囝同时， 美国在其年度人权报告中指责俄罗斯的人权状况，尤其是酱京对国内 控制大量媒体的金融寡头的打击，遭到美国控制舆论和妨碍言论自由 的指责。 由此可见，布什上台之初的美俄关系摩擦不断，两国在一系列问 题上的矛盾不但没有得到缓解，甚至有恶化的迹象。这主要是由于布 什执政之后一改前任政策，重新定义其国家利益，推行实力外交，显 示出强烈的单边主义倾向。美国经济在2 0 世纪9 0 年代保持了近十年 。郑羽：既非盟友也非敌人：苏联解体后的俄荚关系，世界知识出版社2 0 0 6 年，s 7 5 页 o 人民日报2 0 0 0 年6 月1 2 日6 舨 o 新华社莫斯科2 0 0 1 年3 月2 6 日电 6 的强劲增长，其g d p 在十年间翻了一番，其2 0 0 1 年的军费更是超过 排在其后的八个国家的总和。与此相反。俄罗斯的国力却在萎缩之中。 美俄综合国力的不对等也让布什政府在众多问题上不再兼顾俄罗斯 的利益，在对俄问题上不再提供对等的合作机会，从而使这一时期的 美俄关系龃龉不断。 尽管布什咄咄逼人的外交政策使美俄关系多有摩擦，但是普京对 荚政策的基调仍是合作。2 0 0 0 年普京批准的俄罗斯联邦外交政策构 想 中明确指出：“俄罗斯联邦准备消除最近与美国关系中出现的重 大困难，维护将近花了1 0 年时间建立起的俄美合作的基础。”并承诺： “要保持各个级别的经常性双边接触，不允许双边关系中出现停顿， 不允许有关政治、军事和经济的主要问题的谈判中断。”。2 0 0 1 年6 月，布什和普京在斯洛文尼亚举行了布什就任总统后两国领导人的首 次会晤，虽然未对两国关系产生实质性进展，但都表示愿意进一步对 话。7 月，两国元首在意大利参加八国首脑会议后，于热那亚再次举 行会晤。在这次会晤中，双方同意将来在军备谈判中把削减进攻性战 略武器与导弹防御问题结合起来讨论，并且愿意进一步大规模削减进 攻性战略武器。几天后，美国总统国家安全事务助理赖斯访问莫斯科， 表示“美国和俄罗斯有着非常广泛的共同前进的机会我们已经奠 定了良好的基础，共同面对这个时代的威胁。”o 这表示布什政府己经 在导弹防御和防止核扩散等问题上认识到俄罗斯的重要性，并逐步调 整对俄罗斯的政策。 ( 二) 美国战略重点转向反恐与美俄关系好转 美俄关系之所以没有渐行渐远本质上是由于双方的战略目标和 国家利益在很多方面相契合。而“9 - g1 1 ”事件则为这种契合成为现 实提供了契杌。 o 陆齐华：俄罗斯和欧洲安全，中央编译出敝社2 0 0 1 年，第4 0 8 - 4 0 9 页 。人民同h t t p ：w 聊p e o p l e 眦g b ，g 蚓i 伽0 0 1 0 7 2 9 ，5 2 3 0 ，h t m l 7 “9 l l ”事件使美国对外战略发生重大转变。冷战结束后，美 国直将防范其他大国崛起、维护美国超级大国地位作为其首要战略 目标。“9 1i ”事件后，布什政府将反恐怖主义作为对外战略的优先 目标，同时利用反恐战争之机，建立以美国为主导的世界新秩序。然 而，美国发动发恐战争需要其他大国的合作，俄罗斯特殊的地理位置 和影响力成为美国必然寻求的反恐伙伴。4 尽管美国的实力和决心都 很大，但它不可能单枪匹马的对付恐怖主义的威胁”，。与欧洲、中亚 和远东接壤的俄罗斯可以成为一个建立安全与稳定的关键伙伴”。同 欧洲相比，俄罗斯同那些被美国称为“邪恶轴心”的国家的关系要密 切的多，因此俄罗斯是一个比欧洲更好的“外交施压渠道”。o 因此， 美国在9 1 1 ”事件后逐渐调整了对俄罗斯的政策。2 0 0 1 年9 月1 7 日，美俄在莫斯科举行战略稳定磋商谈判，双方表示在维护战略稳定 和打击国际恐怖主义方面采取联合行动，并协商共同建设全球安全新 体系。此后，美国将车臣分裂组织列入恐怖组织名单。2 0 0 2 年5 月， 在美俄首脑会晤期间，两国签订了削减进攻性战略力量条约，双 方承诺继续大幅度削减战略武器，并同意建立相关会议机制执行该条 约。同时，两国还签订了新型战略关系的联合宣言和关于中东问题、 反恐合作等六项声明。o 此外，在美国的主导下，俄罗斯与北约成立 了新的北约一俄罗斯理事会，以“2 0 国”机制取代“1 9 + 1 ”国机制， 使俄罗斯以平等身份参与相关事务。同年6 月，美国正式确认俄罗斯 为市场经济国家，并承诺修改相关贸易法案，为俄罗斯加入世界贸易 组织创造条件。 对俄罗斯来说，与美国建立伙伴关系不仅在反恐问题上符合自身 的国家利益，而且通过与美国的合作能够在其他事务诸如发展经济和 参与国际事务上取得美国的支持。“9 1 l ”事件发生后，普京即在第 一时间作出反应，不但在莫斯科强烈谴责恐怖行动，而且成为第一个 打电话给布什表示慰问和支持的外国元首，表达了完全站在美国一边 。沈世顺：美俄关系互动及其影响 ，世界经济与政治 2 0 0 2 年第1 1 期 o 郑羽：既非盟友也非敌人：苏联解体后的俄美关系，8 8 2 页 8 的立场。普京还在电视讲话中表示，俄罗斯愿意与美国分享有关国际 恐怖分子的情报和在反恐行动中开放自己的领空，并且愿意说服中亚 盟国为反恐行动提供机场，这说明俄罗斯积极推动与美国结成反恐联 盟。对美国来说，俄罗斯的积极态度有着重要意义，因为建立有效的 反恐联盟是美国进行军事行动打击恐怖主义的重要保障。除此之外， “俄罗斯在国际安全建设的概念和方法上，开始主动向美国和西方靠 拢，显示出积极协调和发展俄美战略新关系的强烈愿望”。o 普京认为， 冷战后的世界非常复杂，应对传统安全的国际体系已经不能再应付新 形势的要求，应该摒弃冷战思维建立新型的国际安全体系。同时俄罗 斯不但撤消了在古巴和越南的军事基地，丽且在北约东扩问题上的立 场也有所缓和，表示“如果北约发生变化，如果北约成为一个加强政 治化的组织，俄罗斯可以用另外一种完全不同的观点来对待北约东 扩”，如果俄罗斯被包括在北约东扩的进程之内，那么俄罗斯将“自 然而然的改变对北约的立场”。口 “9 1 1 ”事件使布什政府的总的对外战略发生转折，对俄罗斯 的政策更多的是为了反恐问题的需要，而普京在反恐问题上提供的合 作和让步也让美国看到了希望。这个时候俄国内民主问题和市场经济 问题已经不再是美国考虑对俄政策中的头等大事了，相反，积极帮助 俄罗斯融入西方成为重要政策目标。另外，尽管俄罗斯已经不能与前 苏联相提并论，但仍拥有与美国相抗衡的军事能力和得天独厚的地缘 政治条件，在有关国际安全和地区冲突的问题上依然具有重要作用。 尤其是在核扩散问题上，俄罗斯是美国防止核扩散必须的支持者美 国认为自己面临的最严重的威胁就是恐怖分子可能窃取用来制造核 武器的材料，从而制造攻击自身的武器，而俄罗斯是恐怖分子获得这 些材料最大可能的来源国。 当然，反恐战争并不能解决美俄关系中的所有问题，双方关系中 的深层次矛盾只是得到了暂时的掩盖。就在俄罗斯支持美国在阿富汗 。朱锋：美俄关系新走向 ，现代国际关系 2 0 0 i 年第l i 期 o 新华社布鲁塞尔2 0 0 i 年1 0 月3 日电 9 进行反恐战争时，美国国务院发言人仍然指责俄罗斯军队在车臣滥用 武力。同时，美国军队在反恐名义下越过了阿富汗边境进入格鲁吉亚 境内让俄罗斯十分不安。更让俄罗斯难以接受的是美国在其2 0 0 2 年 核态势评估报告中将俄罗斯列入“邪恶轴心国”，并表示在必要 情况下可以对其实施核打击。另外，在伊朗问题上，俄罗斯向伊朗转 让导弹和核技术显然让奉行不扩散大规模杀伤性武器政策的美国十 分不快。但对于美国的压力，俄罗斯自然不愿轻易就范。退出自己的 传统势力范围。髓着反恐战争的进行，美俄在“9 1 1 ”事件后蜜月 般的关系逐渐走向终点，而争论的焦点即是美国对伊拉克的战争。 ( 三) 伊拉克战争前后美俄间冲突增加 随着在阿富汗反恐行动取得的阶段性胜利，美国欲将反恐战争扩 大到伊拉克的趋势越来越明显，这不但激起了包括法、德等美国的欧 洲传统盟友在内的普遍反对，也使得在伊拉克有着重要战略利益的俄 罗斯没有理由态度暖昧。在阿富汗战争中俄罗斯坚决支持美国是因为 两国在阿富汗反恐问题上利益一致，因此，阿富汗塔利班政权的垮台 对于美俄来说都是好消息。然而，在伊拉克，俄罗斯有着重要的经济 和战略利益，俄罗斯并不希望看到萨达姆政权迅速倒台，反对美国以 反恐为借口占领伊拉克。 随着局势的不断发展，俄罗斯的反对态度也随着战争的迫近愈加 坚决。2 0 0 2 年9 月，美国在安理会提出伊拉克问题后，俄罗斯等园就 将联合国作为在伊拉克问题上牵制美国的舞台，并通过1 4 4 1 号决议， 强调用外交政治手段努力化解伊拉克危机。2 0 0 3 年2 月，普京在与德 国总理施罗德会晤后表示遵守安理会1 4 4 1 号决议是和平解决伊拉克 危机的基础，坚决反对在当前状况下对伊拉克动用武力。0 3 月，俄罗 斯首次就是否同意对伊动武表态，声称俄将在安理会动用否决权，这 也就奠定了莫斯科方面对伊拉克战争的最终基调。此后，美国政府还 。新华网h t t p ：n e w s x i n h u m ：t e t c o m w o r l d 2 0 0 3 4 r 2 l o c o n t e n t 7 2 1 2 2 4 ，h t m 1 0 指责俄罗斯向伊拉克提供武器装备，并要求莫斯科作出解释。当美俄 总统电话交谈之后，普京的发言人罕见地向媒体宣布普京总统在电话 中推翻了来自美国的指责。随后，俄罗斯决定推迟批准2 0 0 2 年5 月 俄美签署的削减进攻性战略武器条约。伊拉克战争爆发后，普京总统 表示伊拉克战争对世界其他地区的安全构成了威胁，并在与布什的电 话交谈中强调战争可能带来的人道主义灾难，重申俄罗斯在伊拉克闰 题上的立场。 毋庸质疑，伊拉克战争给俄罗斯的国家利益带来了直接的伤害。 在经济上，俄罗斯损失了每年1 2 亿美元的对伊商品出口额以及伊所 欠俄罗斯8 0 亿美元的债务，俄罗斯多年来和伊拉克建立的长期权益 也荡然无存，因此蒙受的间接经济损失估计在4 0 0 亿一5 0 0 亿美元之 间。大国政治利益上，由于联合国是俄罗斯发挥大国作用的舞台， 但美国绕过联合国发动伊拉克战争，显然是直接挑战了俄罗斯作为安 理会常任理事国的政治利益。在地缘战略上，继在中亚地区的影响力 受到美国的挤压后，俄罗斯在中东地区拥有的传统影响力也受到极大 的冲击。 伊拉克战争让美俄反恐合作的根基发生动摇。而俄罗斯的表现也 让美国看到两国之间在重大问题上的分歧，美国对俄政策开始发生变 化首先，美国在成功进入中亚地区后加大对这一地区的政治、经济 和军事的投入，在经贸、能源和地缘战略上挤压俄罗斯的势力。作为 俄罗斯的传统势力范围，俄罗斯一直占据着中亚的主导权，俄罗斯与 中甄各国保持密切的军事政治上的相互协作有助于防止可能出现的 现实的或潜在的对俄南部边界的威胁，也有助于帮助俄罗斯抵御伊斯 兰极端势力对其南部的渗透。o 美国利用反恐为名进入中亚不但打击 了俄罗斯与中亚的经济往来，更冲击了中皿作为俄罗斯与南部伊斯兰 极端势力的屏障作用。另夕卜j 伊拉克战争后，美国国防部提出了调整 全球军力部署的计划。美国军方将从加勒比海沿岸到非洲、中东、高 。许志新：伊拉克战争与俄美国际战略冲突 ，俄罗斯中亚东欧研究 2 0 0 3 年第3 期 。赵龙庚：中亚：俄美从反恐合作到战略竞争 ，和平与发展 2 0 0 4 年第3 期 加索、中亚、南亚、朝鲜半岛一带称为“不稳定的弧形地带”，是世 界动荡的策源地，要在这一地区加强军事存在。而其中最为显要的一 点是将美军东移，从“老欧洲”转向所谓“新欧洲”，加强在保加利 贬、匈牙利和波兰等国的军事存在，其针对俄罗斯的意图明显。同时， 北约东扩之后，还将在波罗的海三国部署武装力量，将北约军事力量 推至俄罗斯边境，使俄罗斯彻底失去了缓冲地带。俄罗斯对美国在东 欧驻军表示极大的关注，对美国步步进逼表示不满。并要做出相应的 反应。 伊拉克危机和伊拉克战争的爆发让美俄关系经历了不小的波动， 使“9 i i ”后原本修复的美俄关系重新走向冷淡，甚至被一些学者 称为“冷和平”。意指双方虽然已经消除了冷战时期对峙、对抗和相 互遏制的状态，但是双方之间的关系缺乏明确的战略目标和和议事日 程，相互关系并不稳固，但矛盾也不会尖锐到发生冲突的地步。然 而长期的“冷和平”显然不符合双方的利益。由于伊拉克战争久拖不 决，美国在伊拉克陷入了困境。而随着俄罗斯经济的稳定发展，国力 逐步增强，美国在遏制俄罗斯的同时也不得不正视俄作为大国的战略 利益。对于俄罗斯来说，美国已经在全球尤其是俄罗斯周边地区完成 了政治、军事部署，所要面对的国际形势更为复杂，尤其是欧洲大国 在伊战问题上与美国重修旧好的情况下，长期与美国交恶不利于自身 利益的实现。这些为两国关系的缓和打下了基础。 尽管美军在对伊战争中取得了压倒性的胜利，却深陷伊拉克战后 重建的泥潭，其安全治理和经济重建毫无头绪，加上国内外的反战运 动，布什政府面临着很大的压力。早在2 0 0 3 年5 月，美国国务卿鲍 威尔在访俄期间与普京会晤之后就曾表示，美俄在伊拉克问题上的分 歧已经克服，两国正在就联合国新决议草案进行密切合作。对于美俄 双边关系还存在的一些问题，两国将本着合作精神加以解决。随后， 俄罗斯国家杜马批准了削减进攻性战略武器条约。叼月，两国元首在 o 美俄关系现状及走向 ，现代国际关系2 0 0 4 年第3 期。 o 郑羽；既非盟友也非敌人：苏联解体后的俄美关系，8 9 0 页 1 2 戴维营举行了伊战后的首次会晤，尽管没有解决实际问题，但相互表 达了加强合作的愿望。2 0 0 4 年5 月，赖斯在访问莫斯科期间同俄罗斯 领导人重点讨论了伊拉克问题，并表示“美国希望在俄罗斯帮助下起 草联合国安理会有关伊拉克问题的新决议草案，尽管美俄之间存在分 歧，但是双方在保证伊拉克稳定方面有一致看法。”。还向俄罗斯表达 了美英向伊拉克新政府移交主权的立场。随后，俄罗斯也表达了类似 的观点。美国还在导弹防御问题上对俄罗斯的反应有所松动。2 0 0 4 年1 1 月，美国国务院发言人表示，由于双方经常举行有关各自国家 武器现代化计划和战略力量计划的磋商，俄罗斯研发的新型核导弹系 统不会对美国构成威胁，并且表明俄美两国正在致力于建立一种以减 少威胁与增进信任为核心的新型战略关系。霍 对俄罗斯来说，长期在伊拉克问题上与美国不和不仅不利于俄罗 斯在伊战后重建上发挥作用，而且不利于俄内部的政治改革和经济发 展在2 0 0 3 年1 0 月初对美国 纽约时报发表的谈话中普京指出， “俄美两国的许多利益是一致的，俄愿意并能够成为美国的可靠伙 伴。对俄来说。这不是为解决现实问题的战术性选择，而是战略性选 择。美国对俄罗斯来说是战略稳定非常重要的因素，维护战略稳定没 有俄美两国的良好合作是不可能的。”。 首先在对伊战的态度上，俄罗斯发生转变。2 0 0 4 年5 月，俄外长 拉夫罗夫在接见赖斯后，称“希望伊拉克的局势尽快稳定，我们不希 望伊拉克依然是世界政治的一个流血的伤口，也不希望美国人在伊拉 克遭受失败，这对我们不利，因为这会使整个局势不稳”。1 1 月，俄 罗斯国防部长发表声明称。准备恢复对伊拉克武器和军事装备的供 应，并且派遣数百名军事顾问和教官进驻伊拉克。这样，俄罗斯以提 供武器装备和培训军队的方式，间接地从军事上介入伊拉克，从而在 o 人民日报2 0 0 4 年5 月1 8 日第3 版 o 郏羽：既非盟友也非敌人：苏联解体后的俄美关系，8 9 5 页 o 新华网2 0 0 3 年1 0 月6 日，h t t p ：w w w x i n b u a n 瞳c o m 。俄罗斯驻华大使馆同站h 却柏v 帆m 疏。罾m 惝们s m = 7 6 d _ 3 8 6 伊拉克问题上从反对、观望转为间接支持美国。西 其次，在反恐和防止大规模杀伤性武器扩散问题上，俄罗斯作出 让步，重新迎合美国的需要。实际上，对俄罗斯来说，虽然俄军在车 臣反恐中取得了较大的成绩，但车臣残余武装力量仍在俄罗斯各地制 造恐怖事件，是影响俄内部局势稳定的严重问题。因此，俄罗斯也需 要在该问题上同美国进行有效的合作，取得美国的支持。早在2 0 0 3 年5 月，普京在与布什的电话中就表示要加强在国际反恐斗争中的协 作7 月，普京在美国独立日致布什总统的贺信中说，俄希望继续同 美国在打击恐怖主义和解决全球性问题上开展合作，认为这是保证国 际安全和战略稳定的关键因素。2 0 0 4 年5 月，俄罗斯又宣布正式加入 美国首倡的防止大规模杀伤性武器扩散组织，并成为其中的核心成员 国之一。 对于美俄双方来说，长期摩擦和斗争不符合双方的利益。伊拉克 战争所引发的两国关系危机不过是“8 0 年代后期以来美俄关系正常化 进程中一次短暂的停顿而已，并不预示着美俄关系一个新的时代的来 艋。橱2 0 0 4 年两国关系呈现的好转可以说是回归国家问关系的正常轨 道，在摩擦和斗争的同时也不乏在利益相关问题上的合作。 总之，“9 1 1 ”事件让美俄关系走向合作，而伊拉克战争又使美 俄之间冲突不断，随着伊拉克问题的久拖不决美俄又开始在重大问题 上展开对话。可见，这一时期的美国对俄政策是被纳入其反恐怖主义 威胁的总战略之中。“9 1 1 ”事件之后，布什政府开始重新审视美国 的国家安全环境并着手制定新的国家安全战略和对外政策，其对外战 略思想发生重大转折。恐怖主义成为美国的头号敌人，他们对美国的 安全和生活方式构成极大威胁，美国强大的国力威慑却对他们毫无作 用对恐怖主义和无赖国家进行先发制人的打击成为对外战略的重要 组成部分。与“9 1 1 ”事件前强调大国问利益冲突的观点不同的是， o 许志新：九一一以来俄罗斯对美国政策 ，载俄罗斯中亚东欧研究2 0 0 5 年第2 期 。袁胜育：转型中的美俄关系：国内政治与对外政策的关联性研究 ，社会科学文献出版社 2 0 0 6 年，1 5 5 页。 1 4 “9 1 1 ”事件后，美国注重与各大国尤其是俄、中等国在反恐问题 上的合作，将大国关系纳入到反恐战略之中。但同时，美国的反恐怖 主义战略并不单纯，它“强调的是美国的领导，盟友及自愿的联盟 的支持，以及其他主要权力中心的合作，而非联合国及其他国际机制 的领导或安排。”。也就是在反恐的大旗下谋求美国的霸权，阿富汗战 争和伊拉克战争就是在反恐大旗下进行的两场美国夺取地区支配权 的战争。在美国对俄政策中也体现出这点，在美国看来，俄罗斯作为 已经衰落的世界大国，不足以同美国平起平坐，但在反恐战争的背景 下在各个具体问题上其发挥的作用也是不同的，由此导致其对俄政策 的波动。但是，伊拉克战争暴露了美国和包括俄罗斯在内的各大国之 间的地缘战略矛盾，也暴露自己在反恐大旗下谋求霸权的真实战略。 同时，美国国内尤其是布什政府内部新保守主义得势，他们主张建立 以实力为核心，以传播自由为目标的国际新秩序，实际上是在实力基 础上寻求自由与安全的“完美结合”这种在实力基础上追求自由和 民主的策略逐渐成为布什政府2 0 0 5 年以来对外政策的重心，而表现 在对俄罗斯政策上更是明显。 。沈丁立、任晓：现实主义与荚国的外交政簟j 上海三联书店2 0 0 4 年，2 4 2 页 1 5 二、美国对俄罗斯政策的新变化及 对美俄关系的影响 伊拉克战争结束后，美俄关系曾短暂修复。但从2 0 0 4 年底，特 别是布什总统第二任期开始以来，美国各界加大了对俄罗斯内政外交 的评论，尤其是对俄罗斯国内政府机构改革和民主进程等问题的批评 声不绝于耳美国政府和舆论认为普京的“可控民主”是不完善和不 成熟的，其对媒体的控制、对大量资源性企业的国有化以及加强中央 对地方控制的做法违背了民主的进程因此，布什政府在第二任期内 对俄政策发生了变化。在全球层面上，美国加强了对俄罗斯的防范和 遏制；在地区层藕上，美国在饿罗斯近邻国家支持建立亲美政权，大 搞“颜色革命”，加快北约东扩的步伐，挤压俄罗斯的战略空间。但 与此同时，在一些双方共同关心的重大问题上，美国仍需要借助俄罗 斯。 ( 一) 美国对俄罗斯的政策越来越不认同 普京在2 0 0 4 年以后实行国内政治改革，重点加强中央权力、重 新梳理中央与地方关系、打击国内金融寡头；同时，在对外政策上， 俄罗斯利用其能源优势地位，对其邻国施压，日益把能源作为外交手 段，这使美国难以接受。更为重要的是。随着俄罗斯经济的发展，其 国力得到增强，在对外事务中加强了维护本国利益的力度，美国出于 遏制俄罗斯这个竞争对手的目的，加大了对俄罗斯内政的批评与指 责。 2 0 0 4 年9 月，俄罗斯发生了别斯兰人质事件，恐怖主义袭击让世 界为之震惊。此后，普京在反恐旗帜下推出了一系列重大政治改革措 施。首先加强中央权力，俄罗斯地方行政长官不再用全民投票的方式 选举产生，而是由国家首脑直接任命。此外，改革国家杜马的议员席 位分配方式，议员按照政党的名单来分配席位。 这两项改革对俄罗斯国内政治意义重大由国家首脑直接任命地 方行政长官意味着中央政府不仅能够直接而有效的操控地方事务，而 且随着各联邦主体转变成克里姆林富属下的一级行政机构，他们与中 央政府的关系也被重新定性。俄罗斯作为联邦制国家，地方政府在国 家中具有相对独立和较高的地位。中央政府与地方政府并不是绝对的 上下级关系，而是具有不同职能分工的政府间关系，联邦政府所管辖 的各共和国也是较为独立的政治体系。而普京的改革显然推翻了上述 原则，中央政府尤其是总统直接决定了地方领导人的命运。按照党派 来分配国家杜马的席位使得单序位选民区和一些无党派