（国际关系专业论文）欧盟就业战略研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 2 0 世纪9 0 年代初期，受石油危机和金融危机的影响，欧洲劳动力市场结构 性失业问题严重。长期存在的高失业现象是困扰欧盟经济、社会和谐发展和欧盟 一体化进程的一个突出问题。因此，减少失业，增加就业日益成为欧盟政策的一 个主要领域。为解决成员国面临的日益严重的失业问题，欧盟从2 0 世纪9 0 年代 中期开始介入就业政策领域。阿约签署之后，欧盟正式启动了“欧盟就业战略一， 埃森战略、卢森堡进程、里斯本和新欧盟就业战略是欧盟就业政策发展进程中的 里程碑，它们从不同阶段反映了欧盟在争取就业政策的协调和实现充分就业方面 所做出的努力。欧盟就业战略的出台有着深刻的历史背景，其从酝酿到正式出台， 从正式启动到逐步机制化，从务虚到务实经历了一个较为漫长的发展过程。 欧盟就业战略的发展是一个欧盟与成员国之间就业政策互动的过程，欧盟“开 放的协作方式 治理方式的成功运用，使得成员国不仅愿意接受欧盟就业政策上 的指导，也使各国成功经验得以推广。由于就业战略是一项系统的工程，本文第 二部分选取了几个影响因素作为参考变量，以清晰的阐释欧盟就业战略与成员国 就业政策之间的互动关系，对英国、德国、荷兰和瑞典等大国进行了个案研究， 系统阐述了其就业政策特点，并就欧盟就业战略对它们的影响和影响方式进行了 分析。 实施欧盟就业战略之后，欧盟国家的总体失业状况得到显著缓解，欧盟国家的 劳动力市场形势明显好转，尤其是妇女在所创造的大部分新工作中受益，就业率 方面的性别差距降低，劳动力市场结构性僵化的特征有所改变；而且从长远来看， 这一战略对各成员国就业政策的融合和制定方面的也产生了深刻影响。 欧盟就业战略是对欧洲传统就业政策和福利制度的一次较深层次的改革：理念 上，从消极的就业抑制到采取积极的劳动力市场激励政策；思路上，各成员国政 府责任逐渐转变，原来几乎由国家完全承担的就业责任已逐步向市场和社会层面 倾斜政府更加重视通过扶植中小企业的发展来增加更多地就业机会：具体方式 方法上，采取了削减福利，严格限制享受失业救济金的条件、数量及期限等措施， 意在转变人们的就业意识与观念，减少对福利的依赖心理。当然，在发展过程中， 欧盟就业战略也存在不少问题，如：劳动力市场一体化程度较低的现状；。充分 山东大学硕士学位论文 就业内涵的转变，体现出就业战略对于人们工作质量及存在的社会保障差异的 忽视，目前的就业率只是一种量化的体现，并不意味着就业得到根本好转。 综上所述，欧盟就业战略取得了一定成效，但其未来发挥的作用不可高估， 因为欧盟就业战略终归来说是成员国自身就业政策发挥的直接效力，欧盟就业战 略提供的建议、指导和监督跟促进就业有一定的相关性，但不能完全归功于它； 欧盟就业战略从“统治 到“治理”政策方式的转变正在影响社会政策的其他领 域，从某种意义上说，这种政策方式也许正代表着社会政策未来发展的主要形态。 尽管欧盟就业战略及其执行还面临着很多问题，就业领域的趋同也只是走了一小 步，但从战略出台前各成员国在就业问题上的各自为政，到欧盟层面的统一协调 及不断的政策融合来看，则是一种质的嬗变。 关键词 欧盟就业战略；开放的协作方式；就业指南；就业激励 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nt h ee a r l y19 9 0 s ，t h eo i ls h o c k so fp r e v i o u sd e c a d e sa n dt h ec u r r e n c yc r i s i s c r e a t e ds e r i o u ss t r u c t u r a lp r o b l e m si nt h el a b o rm a r k e t ，w i t hp e r s i s t e n tu n e m p l o y m e n t l e v e l sw h i c hc o u l dd e v e l o pi n t ol o n gt e r mu n e m p l o y m e n t h e a d so fs t a t e sa n d g o v e r n m e n t sr e a l i z e dt h en e e dt oa c tc o l l e c t i v e l ya te ul e v e la n dt of i n ds o l u t i o n s t h r o u g hg r e a t e rc o o r d i n a t i o na n dc o n v e r g e n c eo fp o l i c i e s w i t ht h ee s s e ns t r a t e g y ，t h e l u x e m b o u r gp r o g r e s sa n ds oo n ，t h ee u r o p e a ne m p l o y m e n ts t r a t e g y ( e e s ) h a sc o m e o u ta n dd e v e l o p e ds u c c e s s f u l l y t h ee e su s e sa n 。o p e nm e t h o do fc o o r d i n a t i o n ，b a s e d o nf i v ek e yp r i n c i p l e s ：s u b s i d i a r y ，c o n v e r g e n c e ，m u t u a ll e a r n i n g ，i n t e g r a t e da p p r o a c h a n dm a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e s i nt h i sw a y ，a f t e rt h ea m s t e r d a mt r e a t y ，t h ee e sh a s p l a y e dac e n t r a lr o l ei nc o o r d i n a t i n gt h ee up o l i c i e si no r d e rt oc r e a t em o r ea n db e t t e r j o b s t h ed e v e l o p m e n to ft h ee e si sap r o c e s so fe m p l o y m e n tp o l i c i e sb e t w e e nt h ee u a n dt h em e m b e rs t a t e s s o m ei n f l u e n c ef a c t o r sa r ec h o s e na sr e f e r e n c ev a r i a b l e st o a n a l y z et h ep h e n o m e n o n t h ee e sh e l p sm e m b e rs t a t e sr e a c ht h eo b j e c t i v eo ff u l l e m p l o y m e n tb yp r o m o t i n gac o o r d i n a t e da p p r o a c hi ne m p l o y m e n tp o l i c i e s i ts u p p o r r t s i n i t i a t i v e st ob ec a r r i e do u ti nt h em e m b e rs t a t e s ，f i n a n c e sr e g u l a re v a l u a t i o n so ft h e e u r o p e a ne m p l o y m e n ts t r a t e g y a n dp r o m o t e se x c h a n g eo fg o o dp r a c t i c ei n e m p l o y m e n tp o l i c i e s i tr e c e i v e dap o s i t i v er e s p o n s ef r o me um e m b e rs t a t e s a t d i f f e r e n tl e v e l s t h ee e sh a sp l a y e dac e n t r a lr o l ei nc o o r d i n a t i n gt h ee up o l i c i e si no r d e rt o c r e a t em o r ea n db e t t e rj o b s i th a sg o tg r e a tp e r f o r m a n c e so ni m p r o v i n gs t r u c t u r a l e m p l o y m e n t h o w e v e r , t h e r ea r es o m ep r o b l e m sd u r i n gt h ep r o c e s s ，s u c ha st h el o w e x t e n to fl a b o rm a r k e ti n t e g r a t i o n ，t h eq u a l i t yo fw o r k a f t e rr e s e a r c h i n go nt h ec h a n g e o fe m p l o y m e n tr a t e ，s t r u c t u r a lu n e m p l o y m e n ta n dl a b o rp a r t i c i p a t i n gr a t e ，w ec a nn o t e x a g g e r a t et h er o l eo ft h ee e sa n ds h o u l dd r a wac o n c l u s i o no b j e c t i v e l y c o m p a r e d w i t ht h ee m p l o y m e n ta n dl a b o rm a r k e tp o l i c yd e b a t e sb e f o r e ，t h ee e sm a k e sg r e a t p r o g r e s s i n c o o r d i n a t i n g d i f f e r e n ti n t e r e s t g r o u p s ，p r o m o t i n g d i s s e m i n a t i o no f 3 山东大学硕士学位论文 i n f o r m a t i o na n da s s i s t i n gt h em e m b e rs t a t e si nt h e i rp o l i c i e sa g a i n s tu n e m p l o y m e n t a n ds o c i a le x c l u s i o nw i t hc o m m u n i t yf u n d i n g ，m a i n l yt h r o u g ht h ee u r o p e a ns o c i a l f u n d t h e r e f o r e ，t h ee e s h a sg r e a tp o t e n t i a l i t yi nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：t h ee u r o p e a ne m p l o y m e n ts t r a t e g y ；o p e nm e t h o do fc o o r d i n a t i o n ； 4 e m p l o y m e mg u i d e l i n e s ；e m p l o y m e n ti n c e n t i v em e a s u r e s 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：型整垫 e l 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 壑立拙1 2 导师鎏名：缝一日 期：上型蛐目 山东大学硕十学位论文 垦言 寸口 1 9 7 3 年石油危机以前，欧洲共同体成员国的失业率约低于3 ，失业率较低， 此后，随着世界经济结构的变化，欧洲经济逐渐暴露出产业结构调整缓慢、劳动 力成本高昂、产品国际竞争力不足等问题，最后集中表现为日益严重的失业问题， 各成员国普遍为高失业率所困扰。资料显示，。从1 9 8 0 - 1 9 8 5 年，欧共体成员国 的失业率直线攀升，由平均不足6 猛增至平均1 1 。1 9 8 5 1 9 9 0 年间，失业率有 所下降，平均回落三个百分点，为8 左右。进入9 0 年代之后，欧盟成员国的失 业率再度猛升。一直维持在1 1 左右。1 9 9 8 年之后，由于各国采取了多种反失业 措施，欧盟成员国平均失业率有所下降，但是仍然在9 - 1 0 高位上波动。一居高 不下的失业率派生了一系列社会问题，对欧洲的政治稳定和经济增长均造成了不 利的影响。与美国、日本等发达国家相比，欧盟各国的失业问题轻重不一，但都 具有明显的结构性特征，各国普遍面临长期失业率、妇女失业率和青年失业率居 高不下的问题。欧洲国家以市场经济体制为基础的传统就业制度，在二战后形成 的高福利政策弊端日益突出的情况下，进一步加剧了失业，因此，在欧盟国家的 经济竞争力和劳动就业政策受到前所未有的挑战的状况下，打压失业、创造更多 更美好的就业岗位成为欧盟亟待解决的棘手问题。欧盟在争取就业政策的协调、 融合和实现充分就业方面做出了大量的努力，2 0 世纪9 0 年代以来所实施的“欧 盟就业战略刀( e e s ) 是欧洲一体化进程中对社会经济政策领域政策高度协调的一 种尝试。随着埃森战略、卢森堡进程、里斯本战略、新欧盟就业战略等就业战略 的逐步展开，。成员国的就业政策发生了巨大的改变，逐渐地趋向欧洲就业战略 指导原则中提出的欧盟共同目标一，“以年度报告和监督机制，加强了成员国之间 的信息交流，并就一些成功项目进行政策转移方面的重大探索 。圆实践证明，欧 盟就业战略在改善欧洲劳动力市场结构方面，取得了一定成效，各成员国的就业 政策逐渐向成功的劳动力市场战略靠拢。 保持良好的就业状态一直是欧共体各成员国政府所关注和追求的目标之一， oe u r o p e a nc o m m i s s i o n ，“e m p l o y m 曲ti n e u r o p e1 9 9 9 ，p p 7 - 1 0 转自田德文i 欧盟社会政策与欧洲一体 化 社会科学文献出版社，2 0 0 5 年4 月第1 版，第1 7 1 页 。c e c ，t a k i n gs t o c ko ff i v ey e a r so ft h ee u r o p e a ne m p l o y m ts t r a t e g y ( c o m ) ，2 0 0 2 b , b r u s s e l sc o m m i s s i o n o ft h ee u r o p e a nc o m m u n i t i e s 山东大学硕士学位论文 这在7 0 、8 0 年代，特别是应对石油危机和实现单一大市场中商品、劳务、劳动力 和资本四大要素的自由流动时表现的淋漓尽致，但当时，就业更多的是成员国政 府本身的责任，而非欧共体或欧盟的共同任务。进入9 0 年代后，一方面欧洲一体 化在经济领域不断深入，从统一关税，实行共同农业、渔业政策到建立欧洲货币 体系和统一大市场，欧盟在生产和货币等领域取得了长足的进步，就业方面的趋 同和深化自然而然的成为现时经济一体化的主要目标之一，将就业提到欧盟层面 有了基础和可能：另一方面，在知识经济和世界经济一体化进程加快的影响下， 严竣的失业现状，已经超出一国所能解决的范畴，为了一体化的顺利发展和全球 竞争力的提升，在欧盟层面上协调成员国就业政策就是非常必要的了。而且有作 者比较了欧盟、北美自由贸易区、南方共同市场和东盟的劳动力市场合作机制， 指出经济区域化必然要求成员国之间进行就业政策协调，这是一种全球性的现象。 传统宏观经济学中关于失业问题和就业政策的理论大多从一国或地区的角度出 发，欧盟就业战略的制定和实施开创了在欧盟经济一体化条件下试图统一劳动力 市场的先例，填补了多国劳动力合作的理论空白，丰富了多边劳动力流动和跨国 劳动力政策等方面的理论。 欧盟就业战略是一种协调的就业政策，即共同的就业政策是在高度分权的国 家政治制度背景下运作的。从传统的以“国家一为基础的政治经济理论来看，共 同就业政策与成员国分散的劳动力市场和情况各异的就业政策之间存在着不可协 调的矛盾，然而，欧盟在经过半个多世纪的经济一体化发展后，已经形成了一种 独特的经济实体。对于目前就业存在的矛盾，欧盟及其成员国有能力在一体化发 展的过程中逐步加以解决，其在就业战略中实施的“开放的协作方式 就是欧盟 改善就业状况能力的一种证明。它虽是种“软法 ，却通过“开放性一增强了自 身的力量，达到了比“硬法 更为有效的使成员国就业政策协调的目的，这种行 之有效的做法不仅值得各区域集团在就业政策协调方面予以考虑和借鉴，同时也 有利于欧盟共同就业这种新模式的研究，是对当前劳动力和就业理论的补充和发 展。 欧盟从就业抑制到就业激励，从消极的就业政策到积极的就业政策的转变， 不仅反映了失业问题出现了新的结构性原因，也体现了在经济全球化大背景下， 欧洲的战后福利制度和传统劳动就业政策已经不能维持原有的工业领域里的充分 就业和社会领域的核心家庭状态，已经不大适应知识经济和全球化趋势迅猛发展 2 山东大学硕士学位论文 的客观要求。因此，在欧盟层面上对传统就业政策弊端进行积极灵活的改革已是 势在必行，这对于改善欧盟长期存在的高失业率、促进欧洲一体化和提高欧盟的 整体竞争力具有现实意义；同样，近几年来，我国国企职工下岗问题日益严重，加 上农村劳动力流动就业量的增加，就业问题的深层矛盾逐渐突出起来。如何缓解 就业压力，解决失业问题，成为当前中国社会经济发展所面临的关键问题。尽管 欧盟和我国在地理、经济、政治制度和社会文化背景下存在着不同之处，但从本 质上讲，中欧双方在就业问题上所面临的困难都是与经济结构调整和社会结构变 化有关，各种经济因素之间在相互作用方式上也存在一定的规律性和相关性，因 此，吸收和借鉴欧盟劳动力市场改革成功经验、探究欧盟各国在组织和帮助失业 者再就业方面实施的政策措施，对于当前我国尚不完善的失业保障制度、扩大就 业等相关方面具有积极意义。 。欧盟就业战略一作为9 0 年代以来的热点问题，受到国内外专家、学者的普 遍关注。国外学术界的研究可以大体分为“政策研究一和“理论探讨一两种类型， 前者主要是对欧盟就业战略的形成与发展及前景进行讨论。还有从具体的就业政 策以及按国别入手进行探讨的；后者则从治理理论的角度出发，研究“欧盟就业 战略”及其与欧盟社会政策的关系，如从社会角度对欧共体就业政策进行分析等。 与西方学术界相比，国内的学者就有关欧盟就业方面的著述主要有杨雪的 欧盟 共同就业政策研究 和田德文的 欧盟社会政策与欧洲一体化 等，论文近十 年来发表的很多，有的对欧洲失业问题进行研究，内容涉及面比较广，对失业原 因、失业问题与前景、青年失业问题等进行分析，如吴天波的欧盟失业率为何 居高不下、杨易的 ，社会科学文献出版社2 0 0 5 年4 月第l 版。 3 山东大学硕士学位论文 战略的转变进行探讨和评价，如杨伟国、苏静的 ，新视野 2 0 0 6 年第4 期第7 6 页 。杨雪：欧盟提高劳动能力的新举措终身学习策略研究) 人口学刊 2 0 0 4 年第1 期，第3 3 页 1 6 山东大学硕士学位论文 力市场实行“过度管制 ，英国的劳动力市场在欧洲被视为条条框框最少、最为灵 活，因此，欧盟能否在就业问题上采取让英国可以接受的形式，是其就业战略能 否继续实施的关键。 2 、德国的青年就业政策 从8 0 年代后期开始，联邦德国一直受到高失业率和低就业增长问题的困扰， 对于此，学者解释的原因有多种，有的认为是战后生育高峰期出生的人大量处于 就业状态而导致暂时的劳动力过度供给；有的认为是知识经济到来所引起的结构 性失业：还有的认为是政府过多干预、制度僵化，阻碍了企业的创新能力和积极 性的发挥。因此，在德国经济逐渐走出就业困境，进入一个经济增长与就业创造 相协调的新时期的背景下，如何进一步提高德国经济的整体竞争力，增强劳动力 市场对就业的调节作用和各种就业创新是政府在就业方面应解决的首要任务。 与其它西方发达国家相比，在解决青年就业问题方面，德国的青年失业率一 直被控制在较低水平，这从表l 国际劳工组织的统计中可以看出，因此德国的青 年就业政策在国际上常被视为成功的典范。 表1 部分发达国家青年失业率( 1 9 9 8 年) 国家失业率( )国家失业率( )国家失业率( ) 比利时 3 0 6 荷兰 1 4 1 丹麦 7 3 葡萄牙 1 4 0 法国 2 4 3 西班牙 4 6 0 德国 7 9 英国 1 9 5 希腊 2 1 8 澳大利亚 1 9 7 爱尔兰 2 8 o加拿大 1 9 8 意大利 3 1 5 美国 1 8 4 资料来源：y b c o r g c n 转自林燕： ，2 0 0 7 年第l 期，第5 2 页 1 3 山东大学硕士学位论文 时工作者和更多的失业者愿意从事部分就业。一而“如果德国部分就业者的人数 比例能达到荷兰的水平，德国就能创造2 0 0 多万就业岗位。 在就业创新方面， “低薪就业 这种便宜的灵活用工方式在德国有不断上涨的趋势，低薪就业者与 其雇主都不需要缴纳社会保险税，因而也得不到社会保障制度的覆盖，是一种非 常自由的劳动契约关系。雇佣低薪就业者的一般都是中小企业，这样能够增强它 们的用工灵活程度和竞争力。 在德国劳动力市场的改革过程中，德国过分倚重制造业而轻视服务业的传统 做法阻碍了足够数量的就业机会的创造。在欧盟整体人口中，农业人口占3 ，工 业人口占1 8 ，服务业人口占4 0 ，其它3 9 为非就业人口，根据这一结构，欧盟 近几年来强调要大力发展服务业的竞争力。事实证明，自2 0 世纪9 0 年代中期以 来，欧盟就业的增长主要来自服务业的经济活动，到目前已经创造了近1 2 0 0 万个 就业机会，近年来，大约每3 个工作机会中就有2 个是在服务业。德国却在这种 大趋势下，依然过分保持它的工业国家形象，而此时，其工业的影响力因创造就 业机会不足已经大打折扣。相应的，服务部门不易受到国际金融形势影响的优势 却在德国得不到应有的重视，同时就业市场僵化和条条框框的束缚又制约着服务 业的发展，再加上结构性失业的严重情况，使得德国就业形势还是相当严峻：“2 0 0 2 年8 月份，德国失业人数为4 0 1 8 万，按国际劳工局的标准计算，德国目前的失 业率为9 7 ，远远高于欧盟1 5 国7 5 的平均水平 ， 看来，德国在就业问题上 还有很长的路要走。 3 、荷兰的非全日制或部分就业模式 荷兰的就业政策是欧盟各成员国中最为成功的，由于非全日制就业 ( p a r t - t i m e ) 制度的发展，使其失业率远远低于欧盟的平均水平，就业率居欧盟 之首，研究荷兰工资政策、就业政策及社会政策改革的部分经济学家把这种有利 于增加就业机会、摆脱失业困境，从而从根本上缓解失业带来的各种社会问题的 就业形式称为“荷兰模式 ，该就业模式得到了相邻诸国的充分重视，如前面我们 提到德国就曾借鉴这种灵活的就业形式来缓解就业压力。 荷兰模式的根本秘诀在于高比例的非全日制或部分就业者，减少社会福利对 。陈凌、姚先国：试析德国的就业困境与就业创新，欧洲 2 0 0 1 年第2 期，第8 l 页。 。孙时联：德法两国如何应对失业难题 经济世界) 2 0 0 2 年第1 2 期，第6 6 页 1 9 山东大学硕二学位论文 工人的社会保护和灵活的劳动力市场运行机制。这种模式的形成是荷兰社会经济 自8 0 年代初以来长期改革和不断发展的结果。两次全球性的石油危机同样使荷兰 经济处于