（国际关系专业论文）冷战后美韩同盟及其战略选择.pdf

摘要美韩同盟是东北亚政治中的一个十分重要的变量，它产生于冷战，同盟的基础源于韩国对北方的安全恐惧和美国对苏联扩展影响的遏制。冷战的结束，并没有带来美韩同盟的消失，尽管经历了一系列的调整，我们丝毫看不出美韩同盟终结的迹象。本文认为，尽管冷战结束了，但是韩国对安全的担忧并没有结束，从根本上说，半岛的地缘特征决定了这一点，半岛始终面临安全担忧，半岛国家战略优先考虑的问题也是保证本国的安全。另一方面，美国虽然在太平洋对岸，但是，鉴于它在东亚的传统和现实影响，几乎可以把它视为东亚大国，本文也是这样假定。美国没有了苏联这一对手，的确在东亚经历了绝对优势的时期，但是，不多久，大国力量的此消彼长，让美国看到它在东北亚将要面临的又一力量的挑战可能。所以，美国不得不对它在这里的同盟体系加以重视，长久维持。对韩国来讲，冷战的结束为韩国谋求半岛统一提供了机遇，另一方面，中国的崛起改变了东北亚的大国政治结构，也为韩国外交战略的变化提供了动因。本文从大国政治的角度和韩国国家安全的角度解读美韩同盟及其演化，并认为这是认识和研究美韩同盟最直接和确切的方法。关键词：美韩同盟；大国政治；安全；战略选择a b s t r a c tt h eu s - k o r e a na l l i a n c ei sav e r yi m p o r t a n tv a r i a b l ea m o n gn o r t h e a s ta s i a np o l i t i c s t h ea l l i a n c e , w h c he m e r g e df r o mt h ec o l dw a r , b a s e do ns o u t hk o r e a 8s e c u r i t yf e a rt ot h en o r t ha n dt h eu s sc o n t a i n m e n tt ot h ee x p a n s i o no fs o v i e tu n i o n t h ee n do ft h ec o l dw a rd i dn o tm a k et h ea l l i a n c ed i s a p p e a ra n df u r t h e r m o r e ，a f t e ras e r i e so fa d j u s t m e n t ，w ec o u l dn o tf i n dt h ei n d i c a t i o no f t h ee n do f t h ea l l i a n c e t h i se s s a yh o l d s1 1 l ev i e w p o i n tt h a ts o u t hk o r e ad i dn o tg i v eu pt i i ef e a rt os e c u r i t yt h o u g ht h ec o l dw a rh a da l r e a d ye n d e d e s s e n t i a l l ys p e a k i n g , t h i sh a sb e e nd e t e r m i n e db yt h eg e o - c h a r a c t e r i s t i co ft h ep e n i n s u l a t h ep e n i n s u l af a c e ss e c u r i t yc a r ea l lt h et i m e ，s on a t i o i l so nt h ep e n i n s u l as t r a t e g i c a l l yp a yt h eu t m o s ta t t e n t i o nt oh o wt og u a r a n t e et h en a t i o n a ls e c u r i t y o nt h eo t h e rh a n d ，a l t h o u g ht h eu s 1 i e so nt h eo t h e rs i d eo f t h ep a c i f i c ，i nv i e wo fi t st r a d i t i o n a la n dp r a c t i c a li n f l u e n c ei ne a s ta s i a w ec a nc o n s i d e ri ta sag r e a tn a t i o ni ne a s ta s i a t h eu s i n d e e de x p e r i e n c e dt h ea b s o l u t es u p e r i o r i t yp e r i o di ne a s ta s i aw i t h o u ts o v i e tu n i o n ，h o w e v e r , a l o n gw i t ht h ev a r i e t yo ft h es t r e n g t ho fg r e a tn a t i o n s ，a m e r i c af e e l si tm a y b ef a c e sa n o t h e rc h a l l e n g ei nn o r t h e a s ta s i a t h e r e f o r e , t h eu s h a st op a ym o r ea t t e n t i o nt oi t sa l l i a n c es y s t e mh e r ei no r d e rt om a i n t a i ni tp e r m a n e n t l y t os o u t hk o r e a ，t h ee n do f t h ec o l dw a rh a so f f e r e dt h eo p p o r t u n i t yo f s e e k i n gt h eu n i t yi np e n i n s u l a ，o nt h eo t h e rh a n d ，t h ee m e r g e n c eo fc h i n ah a sc h a n g e dt h ep o l i t i c a ls t r u c t u r eo fg r e a tn a t i o n si nn o r t h e a s ta s i aa n do f f e r e dt h er e a s o nf o rt h ec h a n g eo f s o u t hk o r e a sd i p l o m a t i cs t r a t e g yt o o 1 1 1 ea u t h o ru n d e r s t a n d st h eu s - k o r e a na l l i a n c ea n di t se v o l u t i o nf r o mt h ea n g l eo ft h ep o l i t i e so fg r e a tn a t i o n sa n dt h en a t i o n a ls e c u r i t yo fs o u t hk o r e aa n ds h ea l s ot h i n k st h i si st h em o s td i r e c ta n dp r e c i s em e t h o dt ok n o wa n ds t u d yt h eu s - k o r e a na t l i a n c e k e yw o r d s ：u s k o r e a na l l i a n c e ；p o l i t i e so fg r e a tn a t i o n s ；s e c u r i t y ；s t r a t e g i cc h o i c e青岛大学硕士学位论文学位论文独创性声明本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人己用于其他学位申请的论文或成果。本入如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。论文作者签名：同期：山书年乡月一学位论文知识产权权属声明本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为青岛大学。本学位论文属于：保密口，在年解密后适用于本声明。不保密口、，( 请在以上方框内打“”)论文作者签导师签名：( 本声明的名：锄计摒版权归青岛大学所有日期：渺p 茅占月目日期：纠年多月旷日，未经许可，佳何单位及任何个人不得擅自使用)4 1引言1 研究目的、价值及理论框架引言朝鲜半岛一直以来就是东北亚政治的核心，这里也是当代大国政治的角逐舞台。各个强大的权力实体都极力扩展在半岛上的影响，包括唯一的超级大国美国、迅速崛起的大国中国、世界经济强国同本、军事与资源大国俄罗斯。朝鲜半岛上这四个国家的角逐展示着全球大国政治的舞台剧，半岛剧情的变幻无不渗透着大国力量变化的此消彼长。半岛的地缘特征注定了它只能在大国央缝中生长，对朝鲜半岛而言，内因的变化常常无足轻重。历史上，朝鲜半岛的统一与分裂都与外力体戚相关，强大的外部力量多次根本性的改变了朝鲜半岛的历史。半岛太小太弱，与周围的洲际大国不可相比，甚至连狭长的闩本列岛都不及。半岛恰恰处于东北亚的地缘核心，任何的权力变动都直接会引发大国的利害得失，甚至引起大规模的对抗。历史上关于朝鲜，发生了不少大规模战争，比如明代的万历朝鲜之役，上世纪初的日俄战争，美苏争夺半岛进而引发的中美半岛对抗。所以，研究朝鲜半岛的政治问题，必然须要考察半岛区域内大国的权力政治。美韩同盟奠定了美国在半岛享有的优势地位，对半岛的发展有着深远的影响。但是，研究美韩同盟如果仅仅限于半岛或者限于美韩两国的政治、经济甚至文化因素，就不能够看到影响美韩同盟发展变化的真正动因，半岛局势的任何变化都是大国政治全球舞台的一个分剧场。对韩国来讲，它时刻受到安全问题的困扰，来自北方朝鲜的压力和威胁始终存在，韩国的外交活动，基本上围绕着半岛问题而展开。“处于这个位置，朝鲜半岛不幸成为美国、日本、俄罗斯和中国四个大国利益汇集点和争夺交叉点，韩国国家安全长期笼罩在阴云之中。在这种险峻的战略环境下，韩国必须首先考虑自身安全问题，要想办法在大国的夹缝中生存和发展下去。”跚“在二战后长达半个世纪的时间里，朝鲜半岛南北部之间的关系差不多一直可称为安全两难的一大经典实例。朝鲜就其相对于自身人口和财力规模而言拥有世界首屈一指的庞大军队，其对先进武器的可谓倾其全力的追求，多半是源于韩美同盟的军事实力及政治经济文化影响力引起并不时加剧的安全疑惧。在韩国与其美国保护者方面。对朝鲜的疑惧可以说同样强烈，并且同样导致军事安全戒备的不断维持和强化，为此韩国付出的人力财力以及政策注意力，在新兴工业化国家中大概绝无仅有。“”韩国为保护自身的安全，面对来自系统的压力，不得不把美韩同盟作为国家利益的重要方面，并且，根据不同的外部环境，尤其足东北亚的大国政治的力量变迁所引起的结构变化，来界定和处理美韩同盟。美韩同盟是保证韩国安全的最重要因素，偏偏这一同盟的变迁并不能完全以韩国国家利益为取向，作为东亚地l青岛大学硕十学位论文区大国政治最重要的力量美国，常常带动美韩同盟并使它服务于大国政治。研究同盟问题本身具有十分重要的意义，因为同盟关系蕴含了国际政治的多数内涵，“乔治拉斯卡( g e o r g el i s k a ) 明确指出：如果没有涉及同盟，就不可能说明国际关系。除了其名称，同盟和国际关系的内容完全一致。”“1为此，本文尝试做以下研究：第一，从同盟的各个角度来界定美韩同盟。第二，从力量变更和均势法则的角度来回答美韩同盟的持续存在问题。第三，从现实的东北亚力量念势的变化和韩国自身安全的追求来考察美韩同盟的可能选择。在研究方法上，本文运用传统现实主义的方法和理论来研究后冷战时代美韩同盟及其战略选择，将均势观念运用到东亚的格局中观察美韩同盟的性质和它的战略选择。为了避免大而空、泛而全的后果，本文集中于权力政治，从系统和结构的层次上来讨论美韩同盟，将不会把美韩的经济关系、文化差异、韩朝的政策变化做太多个体层次的研究，更不会去讨论个人、制度、规范和认同对美韩同盟的巨大影响，而是仅仅研究它们在大国政治影响下的表现。比如，美韩之问的贸易摩擦本文不做考察，进一步说，无论美韩贸易摩擦达到如何严重的程度，如果国际政治还是权力政治，美韩同盟都不会受这一因素多大影响。许多言论对它夸大其词的说法，要么是无视权力政治的现实，要么是危言耸昕。总之，本文试图从大国政治的角度来讨论美韩同盟及其相关因素，并结合韩国对自身安全追求来考察它不得不做的政治选择。需要特别说明的是，从大的国际背景和大国政治的角度，并不能解释美韩同盟的全部问题。许多问题，也可能是一些非常有影响力和重大的问题，可能需要从其他角度来解释，比如文化或者经济。2 当前国内外研究综述印度尼西亚国际战略研究所副所长尤素福瓦南迪( j u s u fw a n a n d i ) 在中国社会科学院国际学术论坛：“中美关系及其在亚洲的影响”国际学术研讨会上提交了论文美国与东亚大国的关系，他以东南亚的视角来进行研究，其中在第五部分考察了美韩关系，但文字不多。尤素福瓦南迪表达了对美韩同盟的忧虑，指出美国在外交事务中心态急躁，没有充分估计韩国的感受和利益。作者认为，在东北亚问题上，美国、r 本作为一方，中国、韩国作为一方，它们之间的分歧必须予以全力克服，如果六方会谈取得成功，可以成为东北亚地区的安全机制。”3美国的卡林瑞瑟斯( c a r i nz i s s i s ) 总结了美国许多专家的看法，撰文指出，2引言长达半个世纪的美韩同盟，进入了一个困难时期。许多问题折磨着牢固的联盟关系：平壤的核问题，美国的军事存在，中国增强的优势，双边缓慢的贸易进展，但是，美韩同盟关系还是能够维系下去，尽管比较艰苦。他提到，有专家认为，正在增强的美日同盟关系迫使韩国和中国站到了一起，与韩国的关系的萎缩将导致可怕的后果。旧传统基金会的两位专家巴尔比纳黄( b a l b i n ay h 曹a n g ) 和安东尼金( a n t h o n yb k i m ) 主要研究了美韩同盟中的经济因素，认为美韩的经济关系将成为美韩联盟的强大支撑因素之一，美国和韩国都已经从他们重新赋予活力的经济关系中获益，他们主张双方达成自由贸易协定，认为这将会巩固同盟并使两国都获益。【刀李( l e e ) 和许( h e o ) 专门研究了同盟负担的问题，经过详细和广泛的对美韩军事协定的考察，不同意普遍要求分担军事同盟负担的意见，国内政治连同对雹际事务的关注，成为了界定美韩谈判韩国贡献程度的背景因素。通过扩展搭便车理论和经济理论谈判模型，它提供了一个有价值的文献，为以后讨论防务负担提供了一个基本框架。嘲罗伯特罗斯考察了美中在东亚的力量对比情况，运用传统的国际关系研究方法，认为后冷战时期，东亚是世界上最和平的地区，而在此期间，欧洲、南亚、非洲和中东都发生过重大战争。因此，东亚地区的悖论恰是全球性的悖论美国力量最强大的地方，动荡频频、战乱不休；而大国竞争与传统均势政治大行其道的地方，却出现了和平与繁荣。东亚地区存在一个力量的两极平衡。美国海军在海洋国家，中国陆军在其周边国家各自发挥作用。压倒性的经济与军事至尊地位结合在一起，使美、中两个大国在各自势力范围内安排了一定的和平秩序，出现在东亚的是美、中共同建立的地区安定的和平统治。他也讨论了中美在半岛的权力对比，对于了解韩国的国际环境非常有意义。1韩国的徐永吉( y o u n g - k i ls u h ) 认为美韩同盟保证了半个世纪的半岛和东亚的和平，然而冷战的结束和中美关系的改进，改变了同盟的存在环境，他认为这迫切需要一种新的美韩同盟的模式，尤其是在半岛朝向统一的情况下。他提出，研究改进两国的军事安全同盟应该采取以下办法：第一，确定中期至长期的任何两个大国的共同安全利益分析；第二，创造可行替代目前的同盟模式，实现共同安全利益：第三，运用一套标准来衡量这些方案，并找出最优关系。这篇文章将朝鲜半岛的安全环境分成三个阶段，并提出了四种同盟的可能。本文将在后面予以专门讨论。韩国的李熙玉以韩国的视角讨论了韩美关系、东北亚均衡者以及六方会谈，认为在东亚秩序中，韩美同盟关系的调整不可避免地会与韩中关系的变化有关联。这并不是因为中国是美国的代替者，而是意味着使现有的中韩之间的经济关系与政治3青岛大学硕士学位论文关系的非对称性变得正常化。韩国的苏俊燮在韩美同盟的非对称性析论中探讨了韩美同盟的非对称性。他认为，一般来说，在力量对比上差距较大的强国与弱小国家之间的同盟是不对称的。在非对称性同盟关系中，弱国的最大的问题在于面临“同盟困境”。该文讨论了非对称性同盟的典型例子韩美同盟及韩美同盟的未束发展方向。国内对美韩同盟的研究也不少。汪伟民的冷战时期的美同韩安全三角准联盟理论与联盟困境的视角试图借助准联盟理论与联盟困境理论对冷战时期美只韩三角问的安全关系作出新的解析。他认为，同韩两国的联盟行为及其相互关系受到冷战结构和美国东亚战略的极大制约和规定。通常只有当美国在亚洲的力量相对削弱时，同韩之问才会在美国的诱压和撮合下出现某种互助性的合作行为；而当闩韩被美国抛弃的可能性较小时，两国便会努力寻求自身政治、经济和安全利益的最大化，其时历史和情感因素将迅速主导两国关系，从而使双边的合作性行为明显减少，甚至出现相互敌对。陈宗权的布什政府对韩安全政策调整中的中国因素认为信奉新现实主义和实力优势原则的布什政府在上台后调整了对韩国的安全政策，包括意图对美韩同盟的功能进行“地区化”和“全面化”改造、对驻韩美军进行了重新部署、提升了美韩联合军事演习的级别和规模等。布什政府对韩安全政策的调整，表面上是为了威慑和遏制朝鲜，但从更深的层面上说，是为了吓阻和牵制j 下在崛起的中国。王传剑的从“双重遏制”到“双重规制”战后美韩军事同盟的历史考察，探讨了第二次世界大战结束以来美韩军事同盟的结构调整与功能转化，特别是该同盟在由“双重遏制”( 遏制朝鲜、遏制共产主义) 向“双重规制”( 规制朝鲜，规制半岛周边大国) 转变的过程中所体现出来的历史延续性，以求对冷战后美韩军事同盟的性质及其发展前景有一个清晰的认识。文章同时指出，美国之所以峰持在未来“朝鲜威胁”不复存在的情况下继续保留驻韩美军，既是其亚太安全总体战略的一种直接体现，也是对东北亚安全形势未来发展的一种“政策因应”。这表明美国正在对美韩同盟的前途进行重新规划，并已经开始为其未来角色进行一种新的定位“”4第一章冷战时期美韩同盟的建立与发展第一章冷战时期美韩同盟的建立与发展1 1 美韩同盟的建立美苏冷战之初，在美国国内，关于朝鲜半岛的地位问题存在争论。军方与国务院观点相悖，军方认为应当从半岛撤军。朝鲜对美国而言不具备重大安全利益；而国务院则认为朝鲜的争夺对于美苏双方具有重大象征意义。可以看出，军方深受现实主义外交政策的影响，从权力的角度界定国家外交，主张优化国家战略。虽然国务院好像是在关注于美苏争夺的表面文章，而实际上也有非常深刻的道理。国务院担心一旦丢失朝鲜半岛，其重大的心理影响将直接扩展到其西欧盟国，造成这些国家对美国决心和意志的强烈担忧和不信任，必将导致美国在欧洲影响力的下降。到1 9 4 7 年9 月末，双方达成妥协，形成了“不匆忙撤军”政策主张。该政策主张撤军，但是又不急于一时，具体为：“( 1 ) 从诸多因素判断，美国驻守朝鲜半岛得不偿失；( 2 ) 美国不应置其在远东和世界上的形象和政治立场于不顾，匆忙从朝鲜撤军；( 3 ) 政府应采取一切措施来促使朝鲜问题的妥善解决，以便使美军在有害影响最小的情况下从朝鲜从容撤出”“1 9 4 8 年8 月，国家安全委员会对朝鲜政策第8 号文件确认了这一政策，并被杜鲁门总统批准。1 9 4 9 年6 月，美国除了一个军事顾问团之外，已完成了撤军。1 9 5 0年，艾奇逊发表著名的“西太平洋环形防线”讲话，宣称美国在西太平洋的防线是从阿留申群岛到日本列岛，通过琉球群岛延至菲律宾。美国这时已把朝鲜半岛放到其国家利益战略防线之外了。朝鲜战争将美韩关系重新拉近了。1 9 5 3 年l o 月1 日，美国在得到韩国方面放弃“武力统一”的确认之后，订立了美韩共同防御条约。条约内容共四款，其中心即规定对缔约国任何一方的侵略即损害了另一方的利益，缔约双方应联合行动，消除威胁。条约还规定，为了维护共同的利益和安全，美国有在韩国部署陆、海、空军的权利，以及帮助韩国“保持并发展”军事力量的责任。同盟的建立不仅具有重大的军事意义，而且其政治意义也是显而易见的，它把韩国纳入了美国的东亚安全体系之中，使其成为美苏冷战在东北亚的前沿。1 9 5 4 年1 2 月，美参议院以多数票批准了美韩共同防御条约，美韩同盟由此确立。为了履行条约义务，美国在韩国驻留了一支数量不小的军队和大批的重武器。至1 9 5 5 年，驻韩美军已有2个整编陆军师及海空军力量，约5 万至7 万。之后随着朝鲜半岛安保环境的变化，韩美两国又先后创设了韩美安保协商会议、韩美军事委员会、韩美联合司令部等实体机构，进一步强化了两国的同盟体制。这为韩国的国防现代化提供了实实在在的帮助，更主要的是，从根本上增强了韩国人的自信心和安全感。5青岛大学硕士学位论文美韩同盟的建立标志着东亚冷战战略格局的正式形成，早在1 9 5 1 年，杜勒斯就对美国拟定的太平洋公约草案发表意见时说，美国在太平洋地区的防务范围应该是同本一琉球群岛一台湾一菲律宾一澳大利亚。杜勒斯扩大了美国岛链政策的范围。美韩同盟的建立意味着美国不仅大幅修改了岛链政策，而且意味着美国大陆政策也发生了态度变化，美国越来越关心其在亚洲大陆权力的伸展情况。这也成为后来美国干预越南事务，陷入泥潭的源头。1 2 美韩同盟的发展美韩同盟建立之后，在近半个世纪的冷战中，受美苏国家关系的影响，也经历的一番变迁，总体上讲，它在冷战的前期是一个稳定发展的阶段，到了冷战中期，受冷战缓和和尼克松主义的影响，美韩同盟受到严重冲击，但是毕竟美韩同盟建立在各自的国家利益之上，之后，缓慢重新受到重视，一直到冷战结束，有效地维护了韩国的国家安全和美国在东北亚的政治影响。1 2 1 美韩同盟的黄会时代5 0 、6 0 年代是美韩同盟的黄金时期，双方同盟关系深化并且在国际政治中保持良好的协调。在美国的支持与帮助下，韩国经济发展获得了难得的资金和技术。不仅如此，由于美韩同盟的存在，美国承担了保卫韩国的任务，韩国没有多少国防负担，国家得以集中精力进行建设。美韩同盟建立以后，美国积极扶持韩国的发展。美国通过“战后重建委员会”向韩国提供了价值3 5 亿美元的经援项目。1 9 5 4 年一1 9 6 1 年间，美国以无偿援赠等形式援助韩国2 亿美元，这一援助帮助韩国解决了7 0 的进口支付和8 0 的固定资产投入。从战后到7 0 年代中期，韩国接受的外国援助绝大部分来自美国。据统计，从1 9 4 6 年到1 9 7 6 年，美国向韩国提供的经济和军事援助超过1 2 7 亿美元，其中一半以上是军事援助。韩国是亚洲国家中接受经济援助最多的国家，接受的军事援助仅次于南越而位居第二。这些援助对韩国的生存和经济的恢复起了十分重要的作用。美国除了给韩国许多无偿援助外，还为韩国产品提供了巨大市场。1 9 6 5 年以前，美国一直是韩国最大的贸易伙伴，美国不仅是韩国主要的资金和技术供应国，而且是韩国产品的第一市场。韩国在经济开发中，从美国引进大量先进技术，加快国内产业结构调整，促进了工业的发展。韩国尽管国力弱小，但是也为美国利益的实现做出了不少贡献。韩国在越南战争中给与美国了政治支持。不仅如此，韩国还派出本国的军事力量来作为美国的力量补充，获得了美国政治精英认可，为美韩同盟的长远发展建立了基础。这个时期是美韩关系的黄金时期，美国这时仍然有能力负担其盟国防务责任，6第一章冷战时期荚韩同盟的建立与发展韩国从美韩同盟获得大量好处。1 2 2 尼克松主义下的美韩同盟越南战争证明了美国全球战略的目标和其能力存在落差，美国显现出扩张过度的颓势，在冷战竞赛的各个领域内显示出力不从心。为此，美国总统尼克松提出了“尼克松主义”，主张让其盟国承担部分责任，实际上进行全球战略收缩。在韩国，美国开始收缩它的力量，要撤走三分之一的驻韩美军，并宣布从1 9 7 5 年起结束对韩国的无偿军事援助。美国的做法引起了韩国的极度不满。这个时期，一个重大事件发生，引起东亚重大格局转变，深深影响了韩国。1 9 7 2年尼克松访华，标志着中国和美国丌始共同抗击苏联，这个过程中，美国采取了越顶外交的方式。这件事，严重冲击了韩国的战略自信。一方面，韩国开始担心美国会将其抛弃，而与中国做利益交换，从而谋求更强有力的盟国；另一方面，韩国面临一个新的地缘格局，地区政治系统层次发生了根本性的结构变化，两个东亚地缘大国站到了一起，对美国来说，韩国的地位突然变得无足轻重，甚至，连日本也交得不重要。“韩国政府认为：超级大国之间的缓和反映了美国战略的根本性改变，美国的政策将只注重在国际体系的核心保持稳定，而不再注重在边缘地带保持威慑；在东亚，美国将降低其传统盟国的作用，而提升中国的作用，并将中国作为其在这一地区的主要伙伴；美国之所以采取这一政策，不是因为其冷战政策的成功，而是由于这一政策的失败。朴正熙还认为缓和赋予朝鲜更大的对付韩国的战略优势。韩国对美国的抛弃忧虑是如此之甚，以致于韩国政府在1 9 7 2 年提出了秘密的核武器发展计划。”“4 只是由于中美之间长期的不信任和敌视，以及意识形态的严重影响，中美之问的关系一直没有得到大跨步的进展，美韩同盟仍然是美国在东亚战略中非常重要的工具。卡特时期，美国几乎要犯另一次重大的战略性错误。卡特试图撤回驻韩美军，收缩亚洲防线，重新真正退回艾奇逊时的岛链防线。这种过度收缩将会在韩国制造权力真空，必然会引起半岛的动乱。同时，也将彻底使其盟国对美国丧失信心，在强大的苏联压力下，这一政策将破坏东亚国际政治格局的稳定和安全，有可能重现朝鲜战争热战局面。1 2 3 冷战结束时的同盟里根时期，美国重拾自信。政策决定连贯而明确，美国向韩国保证：美军将无限期地驻扎在韩国，这一保证巩固了美韩同盟。办联几十年的扩张到了尽头，国力疲惫，不得不谋求与西方缓和，戈尔巴乔夫上台后，苏联更是根本上改变了其长久以来的政治路线。东亚国际政治系统受到超7青岛大学硕士学位论文级大国关系缓和的影响，韩国开始提出“北方政策”，与朝、中、苏发展关系，谋求改善其安全环境。“北方政策首先是以改善同中国和苏联的关系为出发点，把着眼点放在把过去对峙的关系改善为友好邻邦的关系上：其次是加强同包括东欧在内的社会主义国家的外交关系，其目的在于超越意识形态和政治体制，扩大韩国的活动领域；再次就是加强与朝鲜的关系，以民族主义作为外交的基础完成和平统一。”“3 1 北方政策之所以能够提出并得以推行，最主要的原因是大国关系的缓和，美苏问冷战态势走向完结。尽管北方政策早在8 0 年代初就已经出现，但只是在冷战行将结束的1 9 8 8 年，才丌始具体推行，可以看出韩国的外交政策完全受制于东北亚的大国政治。美韩同盟这个时期比较稳固。只是韩国国内的“反美主义”兴起，大大影响美韩同盟的j 下常运转。“反美主义”的产生比较复杂，结合了政治、经济、文化、历史等等因素，与强烈的韩国民族主义联系到了一起。但是，“反美主义”毕竟只能起到干扰作用，历届的韩国政治家都能够按照现实主义的审慎束调节美韩同盟，不让该同盟受到根本影响。“反美主义”没有真正理解韩国的国际政治环境，对韩国来讲，美韩同盟关系到国家安全的重大利益，驻韩美军根本上保证了韩国的国家安全，而反美主义的主张更多的是从情感和细节出发，没有照顾到韩国的现实。但是，8 0 年代术，韩国安全环境的改善，韩国越来越谋求在同盟关系中提高自己的地位，更在外交上谋求独立自主。而此时的美国，对韩国的这一趋向十分不满。美国这一时期，开始要求韩国全面分担防务费用，韩国在1 9 8 9 年和1 9 9 0 年分别向美国提供了4 5 0 万美元和7 0 0 万美元。韩国在8 0 年代初启动了“联合防务改善计划”，以改善自身的新的武器系统，并对完全由美国支配的不平等的同盟关系显示出不满。美方希望调整驻韩美军的地位，认为比照美开同盟相关协定，驻韩美军地位协定的修改力度还显不够。美国的这一要求，引起韩国公众激化对美驻军问题的反对情绪，从长期而言影响到韩国对联盟关系的支持，这一段时间美韩关系比较紧张。冷战正在结束引起的结构性力量变化，使美韩同盟也开始了调整。8第二章冷战后美韩同盟的维系与变化第二章冷战后美韩同盟的维系与变化2 1 冷战后的韩国与美韩同盟体系的维系冷战以来，美韩同盟经历的两个阶段，表现为第一阶段同盟未受到美国足够重视，美国还没有从全局意义上思考美韩同盟，仅仅通过它来保证美国在东北亚的绝对优势，并且应对较小的挑战。第二阶段，东北亚发生权力的变化趋势，美国将美韩同盟纳入新的大国政治的战略考量，美韩同盟又一次成为大国政治的工具，美韩同盟又一次重现生机。但是，此时，韩国的安全环境改变了，系统的压力在减小，韩国出于自身的安全考虑，呈现出不愿意充当美国马前卒的特征。2 1 1 美国优势的突然确立与美韩同盟“冷战结束以来，韩国外交一直处于理想与现实问的痛苦选择中，一方面，为韩民族的统一进程魂牵梦绕，另一方面又纠缠于朝鲜核问题和美韩冷战同盟，难以走出朝鲜半岛的冷战体制阴影。”“”这种困境的根本原因还是东北亚大国政治带来的结构性压力，为了自身的安全，韩国不得不从属大国的利益考虑，在大国政治的舞台上寻找可能的机遇。上世纪九十年代初，苏联突然解体。美国完全没有料到苏联如此快速的退出争霸世界的舞台剧，让美国成为了唯一的超级大国。美国一下确立了无与伦比的绝对优势。不仅仅在欧洲，几乎在世界的每一个地方，美国的权力都变得无可比拟而又坚不可摧。在东北亚，中国还在集中精力搞经济建设，国家的财富在不断增加，但是，它还是一个专注于内部建设的国家，国防领域的发展受到克制，整体水平与美国相差2 0 年，外交领域韬光养晦。日本仍然是一个经济发达的中等国家，唯一称道的经济也开始了长期的低迷，日本虽然试图谋求将经济力量转化成政治和军事力量，但是，得不到国民的认可。这个时期，俄罗斯则几乎正在完全失掉苏联在远东建立起来的影响。而这时，美国在东北亚有美日同盟、美韩同盟，在日本、韩国都有军队驻扎，航空母舰来往于东亚水域，俄罗斯正向西方讨好，中国谋求美、日、韩的技术和资金，美国这时在东北亚的优势远远超过了中国古代任何一个朝代在这一地区的表现。总之，美国这时确立起来的优势太突然也太强大。美国突然享有了不可动摇的优势，东北亚的大国的大国战略尚不清晰，对其东亚盟国体系也就不如冷战时重视，对美韩同盟的战略意义缺乏想象，找不到美韩同盟的战略只标，。对盟国的同盟关系较：! 关注，也不太重视东弧事务认为美固存韩国的军事存在没有多大战略意义。冷战结束直接冲击了美韩同盟的存在基础。美韩同盟是以共同的北方敌人为基础的，苏联解体和冷战结束直接使同盟失去了共同9青岛大学硕七学位论文防御目标，朝鲜虽然存在，但是发动进攻的可能性大大降低，朝鲜在美国眼中也不是强大的威胁，美国一度决定撤出驻韩美军。冷战时，美军被用来充当大国政治的防线，使得苏联不敢支持朝鲜的冒险行为，谋求与苏联的恐怖平衡。冷战后，美国不想为了半岛的争端来卷入地区冲突，对半岛而言，美国采取了威慑的办法，减少美军卷入冲突的可能，朝鲜没有了以往冷战时苏联的支持，美国也不用再担心丢失半岛。同盟重要性的下降的根本原因是东北亚国际系统发生转变，韩国的安全环境大大改善，在这种情况下，韩国的安全恐惧大大降低。对韩国来说，同盟关系的战略意义也随之降低。一方面，韩国丌始谋求自主国防，美国也试图减少在半岛承担的义务，这样双方很快达成了一致。韩国己经丌始逐步由军事同盟次要角色向平等伙伴迈进，韩国币在承担更多的防务责任，而驻韩美军则由发挥主要责任逐步变为发挥支援作用。韩国的学者们这样看待冷战后美韩同盟的改变：“在冷战后的国际秩序中，华盛顿的战略优先是以世界上唯一的超级大国的地位继续对世界起领导作用。但这对美国而言将是一种重负，这就好像让一个在冷战中经历了4 0 年风风雨雨的战士回家后单独挑起一个大家庭的担子一样，在这种状况下，美国与其他国家进行合作将是不可避免的。然而不光是美国本身，即使其他中小国家也不愿让美国以外的任何别的国家来担负这种领导作用。”“”1 9 9 1 年3 月，韩军接替一直由美军担任的朝鲜军事停战委员会“联合国军”方面的首席代表职务，同年l o 月，韩陆军第l 师接管由美步兵2 师担负的板门店地区警戒任务，从此“三八线”前沿防务全部由韩军负责。1 9 9 2 年7 月1 日，撤销韩美野战集团军编制，并将其所属部队划归韩第3 集团军指挥。1 9 9 2 年1 2 月1 日，韩军将领首次担任韩美联合司令部地面部队司令和新成立的韩美联合特种作战部队司令及韩美海军陆战队司令。1 9 9 4 年1 2 月1 日，韩军从驻韩美军司令部接收了对韩军的平时作战指挥权。韩国为进一步加强完成国防独立化的转变，进步加强韩军质量建设，适应未来军事形势的转变，明显加快了研制和引进新式武器装备步伐，大力发展军事力量，不断增加国防投入，1 9 9 4 年国防预算为1 0 0 7 万亿韩元，与1 9 8 9 年相比增加了5 0 。1 9 9 5 年的国防丌支总额达1 1 0 7 万亿韩元，比上一年增加了9 9 ，而且今后几年韩国国防预算仍将保持1 0 的增长速度。在讨论这一变化的原因时，王传剑在试析冷战后美韩同盟关系的变化一文中，这样论述：“尽管我们在分析美韩关系变化时不能不考虑作为重要条件之一的国际战略环境的影响，但探讨这一关系内部的矛盾运动无疑具有更为重要的意义。”“”本文这里不同意该看法，对韩国这样的国家来讲，处于东北亚的大国政治舞台上，自己的国家命运更容易受到外力的影响，在它周围的幽家力量太大，如果不是大国政治的格局变化，韩国根本不可能带动东北亚格局变化。王传剑给出的导致美韩同i o第二章冷战后美韩同盟的维系与变化盟变化的根本原因是这样的：经贸关系中的摩擦、军事合作中的矛盾、韩国民主化运动的冲击、对朝鲜政策的不协调。我们可以看到，这些原因在8 0 年代的美韩同盟中都已经存在，但是它们并没有给8 0 年代的美韩同盟带来如此巨大的影响。它们在9 0 年代的突然显现给我们造成假象，事实上，是冷战的结束，韩国安全环境的改善和半岛战略地位的降低，造成这些问题取代大国权力政治。根本上，美韩同盟不可能因这些因素而改变，美韩同盟是按照东北亚大国政治的角度来建立的，它的发展变化的动力也来自于大国政治，韩美之间的摩擦不属于东北亚的大国政治。东亚整体局势的缓和，减少了美韩同盟对韩国的束缚，韩国得以开展灵活的外交，在冷战结束之际，韩国实现了与苏联、中国的关系正常化。同盟的总体价值降低，韩国丌始谋求在同盟中获得与美国对等的地位，这虽然过于理想化，但是，冷战结束后一段时期，美韩同盟确实发生了一些变化，总体上韩国的地位获得了提升。美韩领导的会晤频率增加，美韩关系明显不同以往。这表明美韩关系已经由美国单方面扮演安全保护者的角色逐渐向平等伙伴关系转交，韩国传统的唯美外交已经发生了根本性的变革。另一方面，韩国在争取与美国平等关系的同时进一步加大了自主外交的力度，努力追求自身的国际化。”“”尽管克林顿上台后改变了老布什的撤军计划，但是，美国依然对韩国不够重视，美国虽然意识到了美韩同盟在地缘方面的重要性，但是，眼前尚感觉不到任何来自东北亚国际政治系统上的结构性压力，这时来自朝鲜的威胁显然还不足以让美国从根本上重视美韩同盟，因此美国常常对韩国表现出轻视，双方协调不足。第一次朝核危机时，美国没有跟韩国保持足够的磋商。“在美国处理朝核危机的过程中，韩国显然被排除在外，韩国原来希望通过与美在朝核问题进行协商达到重新举行南北对话的目的，但未能如愿。韩国埋怨美国只顾自己的利益匆忙与朝鲜达成协议，对朝让步太多，担心美国置南北关系于不顾，在改善美朝关系方面走得太快，实行越顶外交。”唧美韩同盟的加强或者说重新受到重视，是在克林顿上台后，克林顿一改老布什试图减少美国在东亚驻军的做法，保持了美国在东亚，尤其是东北亚驻军的规模。这一政策转变是克林顿感觉到了东亚的政治局势如果不加控制，可能会逐渐朝向美国不利的方向发展。此后，伴随局势的进一步变化，美韩同盟在美国战略中一步步得到重视。2 1 2 美国优势的衰减与美韩同盟这一阶段的开始比较不好界定，笼统地说应该是2 0 世纪9 0 年代末，2 l 世纪初，如果非要给出一个决定的时问点，那么“9 l l 事件”以后特征最为明显，那时候，青岛大学硕士学位论文在全球，美国力量集中中东，在东北亚明显不足。这一阶段是美韩同盟的一个重要时期，美韩同盟处于一种非常复杂的状态，利益的纠葛从来没有像现在这样杂乱，韩国在安全环境方面的改善增加了韩国灵活的外交空b j ，也让韩国看到了试图摆脱充当东北亚大国政治工具的机会。当前可见的讨论驻韩美军调整的文献，多是从战术的角度来讨论驻韩美军的调配，认为这是美军为了加强力量的灵活性。“以9 1 l 事件为契机，美国认为冷战后国际安保环境和军事威胁的性质发生了根本变化，将大规模的驻军集中在特定同盟国家已不合时宜，海外驻军的小规模、机动化不可避免。”这不是没有道理，然而，对美韩关系来讲，驻韩美军的调整怎么也不可能是战术问题，它早已经脱离了纯粹的军事角度，不然，美国也不会让大量美军在冷战时驻守三八线，置于北方密集炮火的射程之内，来充当朝苏一方的炮灰。单纯从朝鲜半岛来看驻韩美军的调整，无法找到有说服力的观点，只有从大国政治的权力变化，从国际关系运转动力来看，才能找到恰当的解释。在克林顿第二个任期，美国明显感受到了东亚区域中国力量的快速增长。9 0 年代中期以后，中国的国际战略发生了变化，这种变化并不是刻意的，某种程度上是中国的潜在力量和实际力量在外力的作用下自然的反弹。外力的作用也提醒了中国，中国国内达成的一种谋求全方位大国崛起的共识。这主要有三件事所引起。首先的是台海危机爆发。李登辉的挑衅，随之而来的美国的对这种行为的放纵，几乎引发中美冲突。这件事，激起了中国政治精英对国家力量的反思，国防建设从此受到重视，由原来的刻意压制变成了刻意提升。第二件，是美国轰炸中国驻南使馆，这件事强烈刺激了中国人的情感，本来已经f 1 益浓厚的民族主义情绪激烈爆发。年轻人表现出了强烈的愤怒，政治领导人也看到了这种情感的巨大力量，此后，民族主义的气氛越来越影响中国领导人的对外决策。第三件，东南亚金融危机，这件事让中国不经意间担当了一次真正的大国角色，中国开始认识到了自身的责任。中国的变化给美国的战略家们提出了问题，美国丌始全面地审视其东亚战略和其力量结构。荚韩同盟作为重要的战略支点被纳入进来。“这一阶段美国调整安全战略的主要意图是根本扭转军事力量在亚太衰退的趋势，确保美国在亚太的军事存在的战略核心地位。强调长期保持美国在亚太军事存在的目的和重要性，即依靠在前沿部署美国军事力量，增强美国对该地区事务的影响力，保证对危机作出迅速和灵活的反应，阻止出现地区霸权主义。”到了布什上台，美国对东亚的态度r 益明确。“深受新现实主义影响的布什政府奉行的是实力优势原则，它强调美国的实力( 尤其是军事实力) 和充分运用这些实力的必要性，信奉单边主义，谋求绝对安全。布什政府将任何可能对其优势地位构成挑战的国家看成是对其国家利益的威胁。在美国政府看来，中国迅速增长的经济实1 2第二章冷战后美韩同盟的维系与变化力以及由经济力量转化的军事实力将最有可能构成对美国的挑战。因此，有效地牵制中国就成了现任美国政府的一种战略需求。”n u 但是，美国的力量太分散，美国在全球几大区域都面临挑战，美国呈现了目标过大，力量伸展过度的趋势，目标和手段严重不匹配。在东北亚，美国不得不依赖于美日、美韩同盟的力量支撑其在东北亚的优势地位。9 1 l 后，美国在全球展开反恐斗争，美国全球战略的重心在中东，这里集中了美国最强大的军事力量，美国在全球的力量配置都丌始纳入反恐斗争中，但是，美国毕竟没有足够的力量控制全球，在东亚，美国受到了崛起大国的压力，但是，美国不得不缩减力量，因为中东在不断的吸收和消耗美国力量。所以，我们这样就可以看出，美国在东北亚希望r 本、韩国都能够加强自己的力量，这正是美园希望在自身力量缩减的时候，能够通过同盟网络来保持自身的影响力。因此，减少和调整驻韩美军绝不代表美国不再看重美韩同盟，也不代表美国受到了朝鲜行为的影响，根本的，美国不得不如此。全球大国的力量的变化和运动根本上导致了这一行为，美国力量在全球相对不足，中国力量在东亚快速增加，美国为了全球反恐战略，不得不减少缩减东亚力量，并使驻军更加灵活以应对区域问题，同时通过美f 1 、美韩同盟补充力量缺失，从而维系美国在东北亚乃至东亚的权力地位。美国不得不缩减在东亚的力量，谋求加强重点地区中东。事实上，美国一直在东亚地区缺乏足够的力量，美国也从未能够向那里投放足够的力量。比如冷战时，“美国无力向那里投送足以压倒一切的力量，从而导致了朝鲜和越南长时闻的冷战冲突。”蚴尽管美国总体上是当今是世界唯一的超级大国，在全球拥有远远超出其他竞争对手的力量。“然而，东亚却是美国力量最薄弱的地区，美国的实力和灵活性受到了最大程度的限制。在东亚，美国并未享有真正的霸权。相反，美国在东亚地区遇到了一个最难以对付的竞争者和潜在的挑战美国地位的大国中国。”嘲美国在冷战刚结束时的撤军不同于这个阶段的撤军，那时尚未曾感到大国政治的压力，美国基于优势，认为需要减轻不必要的负担。现在则不同，是基于战略全局和东北亚大国政治的压力，不得不适当调整。事实上，克林顿上台后或者说第一次朝核危机发生时，克林顿下令停止撤军就是基于优势事态的终止，尽管这个临时性的决定是为了对付突发事件。但是此后，美国看到其自身力量在东亚面临潜在的挑战力量，不得不长久停止撤军，只是后来9 1 1 后，美军明显感到在中东力量不足，不得不从其他地方调整，来保证战略重心。2 0 0 5 年，尽管面临朝鲜核问题，美国还是从半岛调出了3 6 0 0 士兵前往伊拉克前线。“冷战结束后。亚太地区的安全局势虽然大大缓和，但美国亚太安全战略的两个支柱，即双边同盟和前沿驻军仍然发挥着关键的作用：美韩同盟预设的防范对象朝鲜和中国也没有发生变化。对美国而言，中国始终是对手一如果说在冷战时期是美国的意识形态对手，那么1 3青岛大学硕七学位论文在冷战结束后国力提高的中国则是美国的潜在实力对手，而美韩同盟的继续存在则成了美国手中一张现成的牵制中国的牌。”“基于此，美国意图使美韩同盟地区化和全面化，并不令人感到