（刑法学专业论文）我国民间力量参与城市社区犯罪预防研究.pdf

摘要 现代社会通常可以分为三大部门：第r 部门政府；第二部门企业； 第三部门即不属于政府、企业的团体和组织力量。从这一社会结构的划分来看， 民间力垦的外延包括第一部门以外的第二部门和第三部门，民间力量内涵的核心 应界定为民间组织，他们是民间力量的典型代表。 市场经济条件下，在社会控制方面与计划经济体制应具有某种共性，那就是 也要培养一种中介机制，以团结社会成员达到社会稳定的目的。民间力量的逐渐 成熟带动一种非正式的社会控制，以弥补单位制解体后对社会成员控制的不足， 从而创造一种主动式的社会稳定。它是建立在对社会成员彼此之间亲近感，以及 对社区共同生活的认同感和归属感基础e 的稳定。 改革开放以来，伴随着市场经济的发展，城市社区建设的深入，中国民间组 织呈现“爆发式”的增长。这一现象标志着我国与政府相对应的民间力量的崛起， 市民社会正在逐渐生成，我国社会正朝着多极化方向发展。但与此同时，我圈社 会主义市场经济的发展，在促进生产力发展的同时也造成了很多迫切需要解决的 社会问题，由此推动了社会领域的改革，就是需要建奇：起与市场经济发展造成的 利益主体多元化相适应的社会机制与各类民间组织，更多地依靠民间力量来缓解 社会矛盾，发展公益事业和促进社会稳定，最终实现“小政府，大社会”的格局。 这场自下而上的运动在政府领域也推动了我国公共管理模式的转变社 会治理理论的形成。“社会治理指的是政府对社会进行管理的一种方式或体制。 社会治理在理论上被看作政府的部分权力向社会的回归，即还政于民的过程。在 实践上，是我国社会管理体制上的创新。”相应的，这一理论又推动着社会各个 领域主体思想观念的转变。包括政府的行政管理以及市民参与社会公共事务、提 供社会公共产品服务、实行自治管理的过程。社会公共安全治理领域所体现的特 征性变化包括几个方面：1 从政府部门的角度看，从治安管理转向治安治理。2 从社区民众的角度看，从被动面对转向主动应对。3 从社区单位的角度看，从各 负其责转向内外结合。 本文在比较研究方面，介绍了美国、英国、澳大利砸、日本、前苏联和波兰 等国民间力量参与犯罪预防制度；同时，对我国古代及近现代民间力量参与犯罪 预防情况进行了总结。然后从民间力量参与社区犯罪预防的思想基础、组织形式、 v 保障机制以及与政府( 警察) 部门的关系几个方面对国内外这一相关制度进行了 比较研究。 基于我国社会治安防控的基本原则社会治安综合治理方针，本文在民间 力最参与社区犯罪预防领域提出厂“合作互助”模式，它是指以政府治安行政管 理为主导，民间力量治安自治为主体，在社区犯罪预防工作中，通过结构上的条 块结合、纵横交错，达到功能上的协调参与、资源共享，从而创造一种职能分 ：， 优势互补，共同创建平安社区的社区犯罪预防模式。社区犯罪预防必须由政府、 市场主体、民问力量三方共同参与才能达到理想的效果。这一模式有三项特征： 1 主体的差异性，2 手段的互补性，3 效果的一致性。 实践中，民间力量与其他社区犯罪预防主体如何实现“合作与互助”，这是 射模式研究的进一步延伸，本文关于我国民间力量参与城市社区犯罪预防实践的 研究框架采用“1 + 3 + 1 ”的形式，即党的领导+ ( 政府+ 市场+ 民间力最) 法治。 1 加强党的领导是前提。2 综合政府、市场、民间力量的协调参与是关键。3 坚 持依法治理是基础。 关键词：民间力量，社区，犯罪预防，模式，合作互助 v i a b s t r a c t t h em o d e r ns o c i e t yu s u a l l yc a ni sd i v i d e di n t ot h r e es e c t i o n s ：t h e f i r s ts e c t i o n g o v e r n m e n t ：t h es e c o n ds e c t i o n b u s i n e s se n t e r p r i s e ：t h e t h i r ds e c t i o ni st h eg r o u pa n do r g a n i z a t i o nw h i c hd o e s n tb e l o n gt ot h e s t r e n g t ho fg o v e r n m e n t ，b u s i n e s se n t e r p r i s e s e e i n gf r o mt h ed i v is i o no f t h i ss o c i e t ys t r u c t u r e ，t h ec i v i ls t r e n g t hp o s t p o n e st oi n c l u d et h ep a r t o u t s i d et h ef i r s ts e c t i o na n dt h es e c o n ds e c t i o d ，t h ec o r eo fc i v i l s t r e n g t hc o n t e n ts h o u l dd e f i n i t et oo r g a n i z ef o rt h ef o l k s ，t h e ya r et h e t y p i c a lm o d e lo ft h ec i v i ls t r e n g t h s u n d e rm a r k e te c o n o m yc o n d i t i o n ，t h e r ea r es o m ec o m m o nc i r c u m s t a n c e i nt h ea s p e c to fs o c i a lc o n t r o lw i t hp l a n n e de c o n o m ys y s t e m ，t h a ti st o a l s ow a n tt od e v e i o pak i n do fm e d i u mm e c h a n i s mt oa t t a i ns o c i a ls t a b l e p u r p o s eb ys o l i d i f y i n gt h es o c i a lm e m b e r t h eg r a d u a lm a t u r i t yo fc i v i l s t r e n g t ha r o u s e sak i n do fi n f o r m a ls o c i e t yc o n t r o lt om a k eu pf o rt h e a b s e n c eo fs o c i a lc o n t r 0 1w i t ht h eu n i ts y s t e md i s i n t e g r a t i o n ，a n dt o c r e a t e dak i n do fa c t i v es o c i a ls t a b i l i t y t h es t e a d yise s t a b l i s h e do n t h ei n t i m a t es e n s e ，i d e n t i f i c a t i o ns e n s e ，a n db e l o n g i n gt os e n s et ot h e c o m m u n i t yl i v e t h er e f o r mo p e n s ，a c c o m p a n y i n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e t e c o n o m y ，t h ec i t yc o m m u n i t yc o n s t r u e t i o ng o e sd e e pi n t o ，t h ec h i n e s ec i v i l o r g a n i z a t i o np r e s e n t st h eg r o w t ho f “e x p l o s i o nt y p e ”t h i sp h e n o m e n o n s y m b o l i z e si no u rc o u n t r yt h e c i v i ls t r e n g t hw h i c hi so p p o s i t ew i t h g o v e r n m e n ti sr i s i n g ，c i t i z e n ss o c i e t yj u s ta tg r a d u a l l yb o r n ，o l r c o u n t r ys o c i e t yi sc o m et ot h ed e v e l o p m e n to fm a n yp o l ed i r e c t i o n ，b u t a tt h es a m eti m e ，w it ht h ed e v el o p m e n to ft h es o ci a lis mm a r k e te c o n o m y ， b ep r o m o t i n gt h ep r o d u c t i v i t yd e v e l o pa l s or e s u l t e di nal o to fs o c i a l p r o b l e m sw h i c hn e e dt ob er e s o l v e du r g e n t l y ，p u s h e dt h er e f o r mo ft h e s o c i a lr e a l mf r o mh e r e i st h eh e n e f i t sc o r p u sw h i c hn e e d st os t a r tt o b u i l du dt or e s u l ti nw i t hm a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n td i v e r s i f i c a t i o n m u t u a ll va d a p to fs o c i a lm e c h a n i s ma n de a c hk i n do ff o l k so r g a n i z a t i o n d e p e n do nc i v i ls t r e n g t hm o r e l yt oa 1 e v i a t eas o c i e t ya n t i n o m y ，d e v e l o p p u b l i c - s p i r i t e db u s i n e s sa n dp r o m o t es o c i e t ys t a b i l i t y ，f i h a l l yc a r r yo u t t h es t r u c t u r ea n df o r mo f “s m a l lg o v e r n m e n ta n dg r e a t l ys o c i a l ” t h iss p o r tf r o md e s c e n da n d1 a s ta l s op u s h e dt h ec h a n g eo ft h eo u r c o u n t r yp u b l i cm a n a g e m e n ts t y l ea t t h eg o v e r n m e n tr e a l m t h es o c i e t y m a n a g et h e o r y “s o c i e t ym a n a g i n gt h e o r yi sak i n do fm e t h o do rs y s t e m t h a tt h eg o v e r n m e n tc a r r i e so nt h em a n a g e m e n tt ot h es o c i e t y t h es o c i e t y m a n a g e st ob es e e np a r t so fp o w e r so ft h eg o v e r n m e n t sr e t u r nt os o c i e t y t h e o r e t ic a l l y ，t h e nt h ep r o c e sso fr e t u r n i n gg o v e r n m e n tt ot h ep e o p l e i tist h ei n n o v a t i o no nt h es o c i e t ym a n a g e m e n ts y s t e mi no u rc o u n t r yo n t h ef u l f i l i m e n t ”c o r t e s p o n do f ，t h i st h e o r ya g a i np u s he a c hs o c i a lr e a l m c o r p u st ot h o u g h tan o t i o n a lc h a n g e i n c l u d eg o v e r n m e n t a la d m i n is t r a t i o n m a n a g e m e n ta n dc i t i z e nt op a r t i c i p a t es o c i a lp u b l i cb u s i n e s s ，p r o v i d et h e s o c i a l p u b l i cp r o d u c t s e r v i c ea n dp r a c t i c et h ep r o c e s so fa u t o n o m y v 1 1 m a n a g e m e n t t h es o e i e t yp u b l i c s a f e t ym a n a g e sr e a l me m b o d yt h e c h a r a c t e r i s t i cv a r i e t yi n e l u d et h isa s p e c t s ：1 f r o mt h eg o v e r n m e n ta n g l e c h a n g ed i r e c t i o nf r o mp u b l i co r d e rm a n a g et ot h ep u b l i co r d e rm a n a g e m e n t 2 f r o mt h ec o m m u n i t yp e o p l e s a n g l e ，f r o mp a s s i v ef a c e t o c h a n g e d i r e c t i o nt or e p l ya c t i v e l y 3 f r o mt h ec o m m u n i t yu n i t a n g l e ，c h a n g e d i r e c t i o nt oc o m b i n ei n s i d ea n dt h eo u t s i d ef r o me a c hn e g a t i v ei t s r e s p o n s i b i l i t y a tr e l a t i v e l ys t u d ya s p e c t ，t h i st e x ti n t r o d u c et h eu n i t e ds t a t e s ， e n g l a n d ，a u s t r a l i a ，j a p a n ，t h ef o r m e rs o y l e tu n i o na n dp o l a n de t e t h e c i t i z e n ss t r e n g t hp a r t i c i p a t ei n t oc r i m ep r e v e n ts y s t e m ：i nt h em e a n t i m e ， t h i st e x tc o m et oas u m m a r yo fc i v i ls t r e n g t hp a r t i e i p a t i n gt h ec r i m e p r e v e n tc i r c u m s t a n c ef r o mc a r r y i n go nt ot h eo u rc o u n t r ya n c i e n ta n dn e a r m o d e r n t h e nt h ist e x tf r o mt h et h o u g h tf o u n d a t i o n ，o r g a n i z e df o r mo ft h e p r e v e n t i o n ，g u a r a n t e eam e c h a n i s mf r o mt h ec i v i ls t r e n g t ha n dt h er e f a t i o n w i t hg o v e r n m e n t ( p a l i c e ) t oaf e wa s p e c t sb e t w e e nt h ed o m e s t i oa n d i n t e r n a t i o n a lw i t ht h i sr e l a t e ds y s t e mc a r r i e do i lr e l a t i v e l ys t u d y i n g a c c o r d i n gt oo u rc o u n t r yt h es o c i a lp u b li co r d e rd e f e n dt h eb a s i c p r i n e i p l e 一一c o n t r o l l i n g s o c i a lp u h l i co r d e rc o m p r e h e n s i r em a n a g e p o t i c y t h i st e x tp u t t i n gf o r w a r dt h e “c o o p e r a t i o nm l t u a la i d ”m o d e i nt h er e a l mo fc i v i ls t r e n g t hp a r t i c i p a t e dc o m m u n i t yc r i m ep r e v e n t i o n ， i tm e a n st ot a k et h eg o v e r n m e n tp u b l i co r d e ra d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t a sp r e d o m i n a n t ，c i v i ls t r e n g t hp u b l i co r d e ra u t o n o m yi sc o r p u s ，i nt h e c o m m u n i t y ，t h ew o r ko fc r i m ep r e v e n t i o n ，t h ep i e c ew h i e hp a s s e ss t r u c t u r e c o m b i n e s ，t h el e n g t h w a y sa n dh o r i z o n t a li n t e r l e a v e ，a t t a i nf u n c t i o nu p o ft h ec o o r d i n a t i o np a r t i c i p a t e ，r e s o u r c e ss h a r e ，c r e a t eak i n do fw o r k i n g t a l e n td i v i s i o no fl a b o rt h u s ，t h ea d v a n t a g er e p a i r sw i t he a c ho t h e r ， e s t a b l i s h i n gt h ep r e v e n t i o nm o d eo ft h ec o m m u n i t yc r i m eo fp e a c e f u l c o m m u n i t y c o m m u n i t yc r i m ep r e v e n t i o nh a v et of r o mg o v e r n m e n t ，m a r k e t c o r p u s ，c i v i lt h r e es q u a r e so fs t r e n g t h sp a r t i c i p a t i n gt o g e t h e rc a n a t t a i ni d e a lr e s u l t t h i sm o d eh a st h r e ec h a r a c t e r i s t i c s ：1 t h e d i f f e r e n c eo f c o r p u s ， 2 t h em e a n sr e p a i r sw i t he a c ho t h e r ， 3 t h e c o n s i s t e n to fr e s u l t i nt h ef u l f i l i m e n t c i v i ls t r e n g t ha n do t h e rc o m m u n i t yc r i m e sp r e v e n t c o r p u s f r o mh o wc a r r yo u t “c o o p e r a t i o na n dm u t u a la i d ”t h isi st h e f u r t h e re x t e n s i o nw h i c hs t u d i e st ot h em o d e ，t h ist e x tc o n c e r n i n go u r c o n n t r yt h ec i v i 】s t r e n g t bp a r t j c i p a t ec i t yc o m m u n i t yc r i m eap r e v e n t i o n f u l f i l i m e n to fr e s e a r c hf r a m ea d o p t i o nt h ef o r mo f ”t + 3 + 1 ”n a m e l yt h e l e a d e r s h i po fp a r t y + ( g o v e r n m e n t + m a r k e t + c i v i ls t r e n g t h ) + r u l eo fl a w 1 ss t r e n g t h e n i n gt h el e a d e r s h i po fp a r t yi sap r e m i s e 2 ss y n t h e s i z i n g t h ec o o r d i n a t i o no fg o v e r n m e n t ，m a r k e t ，c i v i ls t r e n g t ht op a r t i c i p a t eis ak e y3 p e t s i s t e n c em a n a g eb vl a wi saf o u n d a t i o n k e y w o r d s ：c i v i ls t r e n g t h ，m o d e ，c o o p e r a t i o n a n dm u t u a l a i d ，c r i m e p r e v e n ti o n ，c o m m u n it y v i i i 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表 或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：乃袅日期：碰：垒丑 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可 以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：豸袭导师签名 赫期：盆啤 刖舌 社区是城市居民生活栖息的主要场所，随着城市化进程的不断加快，城市的规 模与城市社区的职能在不断扩充。社区的经济、文化、休闲、娱乐等项功能日趋完 善，逐渐成为人际交流的一项重要平台。但与此同时，城市居民在享受舒适的社区 生活的同时，也不得不面对这样一个现实问题城市社区犯罪。“我国政府目i 仃对 我国城市社区治安形势的评价是：社会治安形势严峻，大案要案居高不下，有组织 犯罪、暴力型犯罪、涉毒犯罪、计算机犯罪均在城市社区犯罪中占有相当大的比例， 而财产型犯罪成为各个城市社区犯罪的主旋律。因此，如何预防城市i 社区犯罪，成 了目前迫切需要解决的问题。” 2 0 世纪7 0 年代末期至8 0 年代中期，我国党和政府针对社会治安恶化的情况做 出了实行社会治安综合治理这一战略方针。它在实行有效的社会秩序控制中发挥了 显著的作用。“由此构成我国社区犯罪防控体系规划与执行的决策背景和基本的策略 原则，但社区犯罪防控体系规划与执行的政治过程、行政过程、经济过程和文化过 程产生的偏差以及由此引起的社区犯罪防控体系设计、建构和运行问题并未达到预 期的设计目标。”尤其是在8 0 年代末以来，随着中国社会的加速转型，各种导致犯 罪发生的因素剧增，中国犯罪出现持续增长和激烈变化的态势，犯罪危害后果日趋 严重。 社会治安综合治理要长期有效地发挥作用，必须解决资源分配和职能分工的问 题。民间力量作为一项重要的社会资源，集合了各种有技能的志愿者，将人力资源、 团体资源和社会资源进行整合，参与犯罪的预防和控制，在社区建立防控网络，是 一项重大的组织创新。民间力量参与城市社会治安综合治理工作只有规范其运作， 才能充分发挥社区犯罪防控网络的整体作用，取得预期的社会成效。本文在研究国 内外民间力量参与社区犯罪预防实践经验的基础上，结合我国的经济、政治、文化 基础，试图探索出一条适合我国囝情的民间力量参与社区犯罪预防模式及其规范化 的运作机制，形成一个社区犯罪防控的预警网络。本文研究将为政府减少对民间力 量参与社区犯罪预防的微观干预，通过各种途径和形式为民间力量提供支持和帮助， 建立科学的团队管理方法，在职能上与民间组织形成彼此合作和良性互动的伙伴关 系提供了参考，具有一定的现实意义。同时，民间力量参与杜区犯罪防控作为民主 社会城市社区居民自治的重要形式，它的发展也推动了我国政治文明建设的进程。 本文研究将侧重以下几个方面： 1 为党和政府主管部门提供决策依据，帮助其制定相关的政策法规，引导民间 力量在综合治理中作用的发挥。 2 为我国民间力量稳步发展，发挥好上下联系的桥梁和纽带的作用，提供理论 帮助和实践指导。 3 帮助广大人民群众正确理解社会治安综合治理这一犯罪预防的基本方针，认 识到自己在社区犯罪防控中的责任与作用，与政府( 警察) 力量相互配合，在社区 犯罪预防过程中共同发挥作用。 4 适应转型时期我国社会结构的变化，为犯罪防控体系提供新的理论模式，这 既是预防犯罪的一项重要举措，也是社会治理方式的次创新。 第一章民间力量与社区犯罪预防概述 第一节民间力量概述 一、民间力量的外延与内涵 现代社会通常可以分为三大部门：第一部门政府，是照顾大众利益的公共 治理部门；第二部门一企业，是运用社会资源创造经济价值的部i 、j ；第j 部门内 容较为复杂，即不属于政府、企业的团体、组织，诸如非营利组织( n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n ，简称n p 0 ) 、非政府组织( n o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n 墒称n g o ) 、公 民社会( c i v i ls o c i e t y ) 、社会 ；j i l 体、公益机构、民间组织等都町以包括其中。这三大 部门各有不同的任务和职责，彼此在观念上也存在着不同程度的差异。但是随着社 会的发展，三大部门发现彼此之间承担着挟同的责任，那就是创造社会价值，为社 会大众谋求最大的福祉。 民问力量的外延 从传统的观念上理解，民间是与政府相对应的概念，民间力量就是指政府部门 以外的社会力量。从上述社会结构的划分来看，民间力量的外延包括第一部门以外 的第二部门和第三部门，他们是民间力最的典型代表。但同时我们也应当看到，第 二部门与第三部门之间存在着巨大的差异，它们反映了不同的力量弓原则。第二部 门企业反映了市场的力最和原则，即资本权力，利润与效率原则，以追求利润最大 化为目的。第三部门介于政府与企业之间，反映了社会力量和原则，即社会权力， 自主参与原则。西方社会学理论都将第三部门看作是自发形成的社会团体，它的出 现是市场驱动下的现代社会生活中不可避免的现象，而且是现代社会中维持经济发 展和政治稳定的最主要领域。 ( 二) 民间力量的内涵 在我国，第二部门与第三部门的崛起与两次政府改革联系在一起。新中国成立 以后，我们实行高度集中的计划经济体制，城市经济以国有经济为主，国家直接控 制、分配社会资源和财富，城市社会由个个企业、事业单位构成，这些单位缺乏 横向的联系，而且隶属于各个部门，国家通过这些单位，将单位所属的社会成员纳 入其管理体系。在这种“单位制”社会结构下，政府负责所有的经济、政治和社会 事务的管理，并且包揽了其单位内部成员的就业、住房、医疗、福利等所有的社会 事务，是一个典型的“全能型政府”。不可否认，在计划经济体制下，经济资源和财 富十分匮乏时期，这种全能政府对于整合社会资源，动员社会力量，推动_ 业化的 启动发挥了重要的作用。但是随着社会经济的发展，全能政府出现了“失效”。 在这样的背景下，政府管理进行了第一次改革，即发展市场经济，培育市场， 以市场为导向，促进计划经济体制向市场经济体制转变。市场经济的发展催生了一 系列社会变革：政企分开、政事分开、政社分开等。政企分开，企业实现自主经营、 自负盈亏，成为独立的市场主体。企业成为独立与政府的第二极第二部门。同 时，单位与职工的人身依附关系受到削弱，人才市场与劳动市场的出现，实现了个 人在单位之间的自由活动，“单位制”的社会控制结构瓦解，导致了国家无法通过其 直接控制的单位将社会成员整合到国家体系中来。由此，也出现了社会离散、社会 疏远、社会失序、社会失控等社会发展问题。而在社会发展与社会整合方面，市场 不仅不是“万能”的，甚至是“失灵”的。因为市场主体是以经济利益最大化为目 标的，它不仅难以解决社会发展问题，反而制造了不少社会问题，如不充分就业、 排斥社会弱者、忽视经济利益与社会利益的协调发展、不考虑生态环境与可持续发 。参见：徐勇：论城市社区建最中的社匡居民自治v c c g w c n s o c i a lc o m 展等等。 由此导致了政府管理的第二次改革，培育社区，通过社区建设将自由分散的社 会成员再组织起来，整合和动员社会资源，对传统的单位制社会加以重新构造。可 见，城市社区建设是在全能政府“失效”和万能市场“失灵”的背景下发生的，是 在国家与社会分离，作为国家控制基础的“单位制”解体的基础上出现的。冈此， 在社会结构方面，社会主体方面必定引入新的力量，以弥补政府与市场的不足，这 就是非政府非营利性组织第三部门。第三部门的兴起与社区建设是天然联系在 一起的。社区建设的范围相当广泛，涉及社区文化、卫生、环保、教育、党建、治 安、福利保障等。现代社会实行政社分离的体制下，决定了政府的触角不可能面面 俱到，而市场追求利益的本性决定了其自身的狭隘性。这样，在政府不能做，而市 场又不愿做的情况下，社区建设为非政府非营利性组织的发展提供_ r 舞台。1 9 9 8 年， 国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从 此作为“非营利性组织”的中围官方用语开始被正式使用。因此，民间力跫内涵的 核心应界定为民间组织。 另外，还应指出，此处的民间组织与本文所指的民间力量并非完全等同的概念。 民间组织一词侧重于个体组成的形式，是以团体的形式出现的，既包括在民政部门 登记的正式组织又包括那些未登记取得合法身份的非正式组织。但不能包括民间力 量的全部，那就是个体力量。公民在犯罪预防中具有基础性作用。一方面，社会的 安定归根结底要取决于每个家庭、每个公民对社会安定所持的态度和所起的作用。 只有每个家庭和公民都认真履行社会责任，遵守宪法和法律，遵守公共秩序，不做 有害于社会的事情，并尽力采取各种形式和方法来维护社会安定，良好的社会秩序 才有可靠的保证。另一方面，任何犯罪都有一个过程，公民对违法犯罪行为的察觉 往往要比国家专门机关早，因为在犯罪初期阶段和出现不轨行为时，国家专门机关 还缺乏理由进行干涉。如果不把公民的力量调动起来，如果脱离了群众，专门机关 就无法稳、准、狠的打击犯罪活动。 二、民间力量的分类 根据本文对民间力量的界定处于政府体系和市场经济组织、企业之外的社 会力量叮以看到我国存在着各式各样、蓬勃发展的民间力量形态，其种类和数 量均远远超过了现行法律框架内的第三部门的表现形式在民政部门登记注册的 “民间组织”的范围。总的来看，可以划分为以下四类： 在民政部门登记注册的民间组织，包括社会团体、民办非企业单位和基金会。 社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动 的非营利性社会组织。民办菲企业单位是指由企业事业单位、社会团体和其他社会 力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性服务活动的社会组织。民 办非企业单位提供的服务具有社会公益性的特点。基金会是指利用自然人、法人或 其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例的规定成 立的非营利性法人。 由民间自发组建，因各种原因不能在民政部门登记注册获得法人资格的民间 组织，俗称“草根民间组织”。他们不具有正规民间组织的法律地位，但在相当程度 上具备民间组织的核心特征。这些草根民间组织的存在形式多种多样。“如作为某个 单位的二级分支机构，在工商部门按照企业法人登记注册但开展公益性活动的，以 及未登记的社区公益性组织、出，树经济掩僬组织，和其他游离在法律规定的组织体 系之外自行活动的组织等。”。这类民间组织成立灵活简便没有严格限制，更加贴近 。康树华：犯罪学，北京大学出版社1 9 9 6 版，笫6 7 6 页 。贾两津：透视公民社会的治理机制载于中围审计，2 0 0 3 年第1 8 弱，第1 1 页 基层社区生活，为群众所接受。 转型过程中的边缘性及其他社会组织。“包括转型中的事业单位、依据特定 法律程序成立的村委会、居委会、业主委员会等社区自治组织，在现代科技手段下 出现的新型组织形式如网上社团等，可以将之统称为未定型非营利组织。这些组 织的非政府性、非营利性程度不一，形态多样，大多处在变动过程之中，需要长远 观察和区分对待。另外，有党派目的的政治性组织和宗教性组织，也属于“义的非 营利组织的概念范畴。” 指公民个体，包括家庭、邻里、社区群众等不具有组织形式的社会力量。社 会安定，国家富强是人民群众的根本利益所在，社会发展的目的是为了个体的发展， 但社会发展同时也是个体发展的前提。参与社区犯罪预防是管理社会事务的一项重 要内容，是直接关系到每个公民权利实现的一件大事，每个公民有权利也有义务参 与其中。 第二节社区的范围与定位 一、社区的范围 社区的要素之一是社区要有一定的地域范围。社区形态必须存在于一定的地域 空间中才有可能成为个实体，地域范围为人们提供了生活、休闲、娱乐的场所， 是人们从事社会活动的必备条件之一，社区是社会环境与自然环境的统一体。关 社区地域空间的范围，存在很大的争议，小至一个居民委员会，大至个圉家，都 有人称之为社区。民政部2 0 0 0 年关于在全国推进城市社区建设的意见中认为社 区“般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。” 还有一种观点认为，社区是几个领域层次的结合：“这样的基层法定社区，现阶段在 我国大中城市主要表现为区、街道、居委会三个层次的辖区共同体所构成的社区体 系。”圆 我认为，研究城市社区犯罪预防应当将社区定位在街道( 镇) 一级辖区，不能 过于扩大到区或城市的辖区，或缩小到居委会范围。城市的区、街道、居委会虽然 都有明确的社区边界，合法的社区组织管理机构，都比较规范，但它们之间还是存 在一定的区别：居委会处于城市基层，与民间力量的联系最为密切，足其形成的基 础，但居委会自身缺乏正式的控制力量，规模狭小，资源较少，动员组织各社会各 方面的能力有限，不得不借助于街道或区一级政府，单靠民间力量自身无力承担起 犯罪防控的任务；而区一级政府则范围较广，距离基层居委会层级较远，他的主要 任务是处理与下属街道( 镇) 的关系，通过街道( 镇) 一级派出机构( 政府) 作用 的发挥达到控制社会基层的目的。而街道直接面向基层，它处于城市社会管理体制 中距离基层居委会最近的一级( 目前我国城市管理体制为二级政府、二级管理、四 级网络，三级管理包括市、区、街道或镇) ，并且其自身有正式的管理机构，如综治 办、司法所、派出所等，主导社区犯罪防控体系，与民间力量实现有机结台。 另外，在现有的城市管理体制中，街道( 镇) 一级机构负担的任务最重，各项 工作层层落实，最终都要基层政府或派出机构实现。如社会保障工作、治安管理工 作、人民调解工作、妇女权益保障工作等。而犯罪预防工作实行综合治理方针的要 求决定了它的复杂性与综合性，必须与其他社会管理工作结合起来，同步进行。这 样，将社区的范围定位在街道( 镇) 一级辖区有利于各项社会管理工作的开展和犯 罪防控综合治理方针的落实。 。贾西滓：透视公民社会的治理机制载于中国审计2 0 0 3 年第1 8 期，第1 l 页 。唐忠新：中国城市犯罪防控社区化初撮，载干天津社会科学，2 0 0 4 年第3 期，第6 1 页 二、社区的定位 前面在论述民间力量的兴起时谈到，民间力量的发展与社区建设有关。城市社 区建设是在全能政府“失效”和万能市场“失灵”的背景下发生的。通过培育社区， 将自主分散的社区成员再组织起来，整合和动员社会资源，对社会加以重构。对这 一论述的正确理解直接关系到社区的定位。城市社区建设虽然与政府失效和市场失 灵有关，但并非与政府、市场绝对无关。 首先，社区与政府的关系。一方面社区不能抵制政府行政管理职能的发挥。全 能政府的失效表明政府在社会管理中作用的范围是有限的，既要有所为，又要有所 不为。但这并不表明政府与社区是相互独立的，这是一种不切实际的观点，它在强 调应当摆脱计划经济体制下国家控制和垄断一切社会行为和资源的情况下，又走向 了另1 个极端。政府的社会管理职能最终都要落实到社区。“这就意味着社区必定受 到国家的影响，但又不是国家的机构或附属；国家仅仅作为一种力量参与社区事务。” 其次，社区与市场主体企业的关系。为了改变计划经济体制下政府包揽一切， 但又不能满足因为这种垄断而产生的需求的弊端。政府开始培育市场，通过经济变 革改造社会领域，通过经济的发展带动社会的进步。但是市场主体企业追求利益最 大化的本性决定了其在促进经济发展的同时忽视了社会利益的均衡，出现了“失灵” 的结果。但这种“失灵”同样不代表社区与市场企业之间是对立的关系，认为社区 可以脱离市场而单独发展，这种发展也是不现实的。经济利益与社会利益对于社会 发展同样重要。社区发展，正常体系的运转同样离不开市场经济利益的驱动。对于 其社会效益的缺失，方面应加强政府的宏观调控，综合平衡；另一方面，应该调 动民间力量尤其是行业协会的参与加强行业监督，寻求企业对社会利益的兼顾。 再次，社区与民间力量的关系。社区与民间力量更是有着天然的联系。社区的 兴起正是为了弥补政府与市场辐射的不足，培养一种自治力量，实现法治与自治的 对接( 政府管理是一种依法行政的过程，市场经济也被称为是一种法治经济，而民 间力量则是一种自治力量，三者在社会中的相互配合可以实现法治与自治的融合与 促进，他们结合点就在社区) 。社区中活跃着各种各样的民间力最，如社区居委会以 及各个种类的社区民间组织。它们起到了连接社区居民与外界政府部门的关系。“成 为了沟通政府和公民之间的一座重要桥梁，这些民间组织可以把市民公众对政府的 要求、愿望、建议、批评集中起来，转达上来，同时，又把政府的政策意图和对于 某些事务的处理意见传达下去，在这样一种利益表达和利益协调当中，推进了政府 和公众的合作。从心理学上讲，它既能满足公民参政议政的心理欲求，同时又能适 时地宣泄掉积累在民间的不满情绪和心理困惑，从而降低社会管理的心理成本，改 善政府的形象，增强公民的社会认同感，促进社会的稳定。”。 通过以上分析，可以看出单纯依靠政府或市场主体都难以达到完善社会管理的 目标，这已为事实所证明。同样，仅仪依靠民间力量也会因为势力单薄而难以为继。 这些主体自身都存在一定的不足，必须联合起来共同发挥作用，三者的连接点就在 社区，三者共同作用的领域也就是社区，社区应当为三者提供个平台，一个共同 发展的空间。我认为这就是社区的合理定位。这一共同的发展空i h 】具有以下特征： “第一，具有蛙广泛的公开性，原则上向所有在场的或有可能加入的公