（刑法学专业论文）我国反毒品政策之检讨.pdf

摘要 毒品的泛滥已成为全球性的难题，世界各国都与之作了艰苦而持久的 斗争，而毒品在我国已形成严重社会问题，亦是政府与全体国民均需直面 之事实。基于此我国制定了以“禁绝毒品”为目标，以司法惩治为导向( 从 严惩处毒品犯罪) ，以两面压制为手段( 同时处罚供需双方) ，对外堵源截 流，对内四禁并举，严格执法、综合治理的反毒品政策。本文试图对我国 现行反毒品政策进行检视，因为针对毒品问题的政策在执行一段时间后， 为了解其是否已达成预定的目标或目的，政策是否有偏差而须作适当的修 正，损彳彳是否有失误而须作适当的改进，进行全面检视是有益的 本文由三部分组成： 第一部分( 绪论) ：在这部分笔者对研究背景、研究范围、研究方法 与局限进行了介绍，重点在道德层面上重构对毒品的认知和对一些重要名 词加以解释，以作为理论准备。笔者深感社会大众虽然感知毒品问题的日 益严重性，然而许多人并不了解毒品的性质和控制毒品的策略，对毒品的 认知也多半来自大众传媒，而这其中体现了国家对公民意识形态的支配， 事实上毒品是法律上加以规范的可以导致成瘾的药物，当它没有磁j 人彳4 用 时，什么都不是，明确此点很重要，因为许多人有一种倾向，即认为这些 物质具有某种几乎是邪恶的魔力，当我们谴责毒品，努力要消除与毒品有 关的问题时，有一种消灭这些物质的排他倾向，这可能会忽略导致毒品滥 用的所有因素；另外专有名词如“合法瘾品与非法毒品”、“非正常或越轨 毒品使用”、“药物滥用”、“吸毒成瘾”、“吸毒非犯罪化”、“毒品合法化” 的有点随意的解释，既导致了对使用毒品的混乱态度，也导致了中西方的 交流障碍。 第二部分( 本论) ：笔者首先对世界毒品滥用形势进行了说明，对当 前毒品市场进行了分析，虽然非法毒品市场的不确定使估计它的整体规模 十分困难，然而我们的确知道它十分巨大，来自联合国禁毒署和各国年度 报告的数据告诉我们毒品控制机制在运作的同时世界毒品问题依然如故 在对反毒品策略进行比较分析之前，笔者先讨论了毒品的四项系统原理和 人为什么吸毒。就反毒品政策而言，笔者认为广泛的说可分为两种，其一 为司法惩治模式，其二则为引起很大争议的毒品合法化模式。司法惩治模 式其具体方略包括削减供应与减少需求，但大多数国家都过于侧重削减供 应，旨在控制非法毒品分销系统来达到控制毒品供应的目的，通过对毒品 市场价格的控制来减少毒品消费需求，而此种政策并没有实现决策者的期 望，政策向减少需求方面进行倾斜或许会使我们的反毒战争更有成效；对 于毒品合法化模式，笔者对其具体方略啥法化”，“非罪行化”、“处方和 维持模式”，“减少危害”进行了说明，以消解因望文生义而对此项反毒品 策略产生的误解，毒品合法化是一个对待毒品的管理和获取上持不同态度 的各种提议的集合，笔者承认其在个别国家取得的成效，但是此种政策能 否成为国际毒品问题解决的归途，我们不得不态度审慎，而其是否会导致 国际毒品管制体系曲解体，尚需要进一步进行研究。在对我国反毒品政策 的检视中，所探讨的问题包括政策制定面与政策执行面，分为自变项、中 介变项与因变项作定位分析，探讨其中存在的不足及可能的因果联系，整 合由上而下及由下而上之政策制定与执。行，以确保禁毒政策在我国执行的 成效及合法性程度，而历年来的统计资料则作为评价政策成效的指标。具 体而言，自变项为中央政府之决策与地方政府之决策，存在禁毒政策未能 触及毒品滥用的根源、未能平衡各项禁毒政策的执行、未能区分对待不同 的吸毒行为、社会帮教未能得到广泛而有效的运用等不足；中介变项为中 央政府之能力与地方政府之能力，存在禁毒投入严重不足、禁毒机构的体 制尚未理顺等欠缺；因变项为基层部门之实际执行，存在过于重视打击大 宗贩毒而忽视打击零星贩毒、青少年预防教育工作中有失偏颇、实践中颇 有成效的劳教戒毒尚未得到足够重视等不足。当然在长期的发展演变中， 我国的禁毒政策也有善于开展全民反毒战争，不墨守成规以及在具体实践 中探索出一些有效的经验等成功之处 第三部分( 结论) ：要解决毒品问题，建设美好国家，不仅要重视在 长期禁毒斗争中积累起来的成功经验，也要很好地解决禁毒政策中存在的 不足。在前文分析、论证的基础上，笔者提出组建国家禁毒实i o 部门并加 强队伍建设，加大禁毒投入，改革经费负担制度，重视家庭影响、将学校 禁毒教育落实到实处，以社区反毒联合体推进无毒社区创建工作，重构戒 毒体系与中央政府加强与地方政府的合作等六项建议。 a b s t r a c t t h es p r e a do fd r u g sh a sb e c o i mag l o b a lp r o b l e m , t h ed r u g sh a s b e c o m eas e r i o u ss o c i a lp r o b l e mi no u rc o u n n yt o o c h i n ah a sw o r k e do u t a ”n od r u g s ”p l a n ：o r i e n t e dt o j u d i c i a lp u n i s h m e n t ( s t r i c t l yp u n i s ht h ec r i m e o fd r u g ) ，s u p p r e s sb o m 弱am e a s u r e ( p u n i s h n 捌n tb o t hs u p p l ya n d d e m a n d ) ，s t o pi m p o r t i n gi l l e g a ld r u g sf r o mf o r e i g nc o u n t r i e s ，i m p l e m e n t f o u rb a n si n l a n d , a n ds t r i c t l ye n f o r c et h el a w t i l i sp a p e ra t t e m p t st o e x a m i n et h ec u r r e n ta n t i d r u gp o l i c y , i no r d e rt ok n o ww h e t h e ri th a s r e a c h e dt h eg o a l so rp u r p o s e s ，w h e t h e rt h e r ei sad i s c r e p a n c yi nt h ep o l i c y s ow en e e dt on l a k ea m e n d m e n t s ，w h e t h e rt h e r ea r cm i s t a k e si nt h e i m p l e m e n t a t i o ns ow en e e dt om a k eb e t t e r m e n t , s oae x a m i n ei su s e f u l t k s p a p e rc o n s i s t so f t h r e ep a r t s ： t h ef i r s tp a r t ( i n t r o d u c t i o n ) ：i nt h i sp a r ta u t h o ri n t r o d u c et h e b a c k g r o u n d o ft h es t u d y , t h es c o p eo ft h es t u d y , t h em e t h o d sa n d l i m i t a t i o n so ft h es t u d y , f o c u s0 1 1r e c o n s t r u c t i o nt h ea w a r e n e s so fd r u gi n t h ee t h i c a ld i m e n s i o na n de x p l a i n e ds o m ei m p o r t a n tt e r m s a l t h o u g hi k n o wt h ep u b l i cp e r c e p t i o no f t h eg r o w i n gs e r i o u s n e s so f t h ed r u gp r o b l e r n , h o w e v e r , m a n yp e o p l e d on o tu n d e r s t a n dt h en a t u r eo fd r u g sa n d d r u g - c o n t r o ls t r a t e g y , t h e i ra w a r e n e s so fd r u gm o s t l yf r o mt h em e d i a i n f a c ti ti sd r u g sr e g u l a t e db yl a w , w h i c hc a nl e a dt od r u ga d d i c t i o n , b u t w h e ni ti sn o tb e i n gu s e d , i ti sn o t h i n g t 1 1 i si sv e r yi m p o r t a n t ；b e c a u s e w h e nw ec o n d e m nd r u g sm a n yp e o p l eh a v eat e n d e n c yt h a tt h e s e s u b s t a n c e sa r ce v i l w h e nw et r yt oe l i m i n a t ed r u g - r e l a t e dp r o b l e m s ，t h e r e i sat e n d e n c yt oc b m i n a t et h e s es u b s t a n c e se x c l u s i v e 似sm a yo v e r l o o k a nt h ef a c t o r sl e a d i n gt od r u ga b u s e ；t e r mu s e d 勰 l e g a ld r u ga n di l l e g a l d r u g ， i r r e g u l a ro re x c e s s i v eu s eo fd r u g s ， d r u ga b u s e ： d r u g c r i m e d e c r i m i n a l i z a t i o n ，g a l i z a f i o no fd r u g s i sab i ta r b i t r a r ye x p l a i n e d , t h i s n o to n l yl e a d st ot h ec o n f u s i o na t t i t u d et ot h eu s i n go fd r u g ，b u ta l s ob r i n g o b s t a c l eo f i n t e r c o u r s e t h es e c o n dp a r t ( a r g u m e n t a t i o n ) ：f i r s to fa 1 1 t h ea u t h o r i n t r o d u c e st h ed r u ga b u s es i t u a t i o ni nt h ew o r l da n dt h ea n a l y s i so ft h e c u r r e n td r u gm a r k e ：t a l t h o u g he s t i m a t i n gt h ei l l i c i td r u gm a r k e ti sd i f f i c u l t , h o w e v e r , w ed ok n o wi t i se n o r m o b s d a t af z o mt h eu n o d ca n da 1 1 c o u n t r y sa n n u a lr e p o r tt e l l su s ，w h i l et h ed r u gc o n t r o l sm e c h a n i s m w o r k i n g ，t h ew o r l dd r u gp r o b l e mr e m a i n s i nac o m p a r a t i v ea n a l y s i so f t h e a n t i - d r u gs t r a t e g i e s ，t h ea u t h o r sf i r s td i s c u s st h ef o u rp r i n c i p l e so f t h ed r u g a n dw h y p e o p l eh i tt h ep i p e o nt h ea n t i - d r u gp o l i c y , ib e l i e v et h a tc a nb e d i v i d e di n t ot w ok i n d s ，o n ei st h ej u d i c i a r yp u n i s hm o d e ；t h eo t h e ri st h e d r u gl e g a l i z a t i o n 1 1 1 ep r e c e p to fj u d i c i a lp u n i s h m e n tm o d ei n c l u d e r e d u c t i o no fs u p p l ya n dd e m a n d - r e d u c t i o ns t r a t e g y , b u tm o s tc o u n t r i e s h a v ep u tt o om u c he m p h a s i so nr e d u c t i o no fs u p p l y , w h i c ha i ma t c o n t r o l l i n gi l l e g a ld r u gd i s t r i b u t i o ns y s t e mt oa c h i e v et h ep u r p o s eo f c o n t r o l l i n g t h es u p p l y o f d r u g s ，c o n t r o l l i n g t h c p f i c c o f d r u g t o r e d u c e d r u g c o n s u m p t i o n s u c hp o l i c i e sd i dn o ta c h i e v ee x p e c t a t i o n so f d e c i s i o n - m a k e r m a vb ep o l i c yi n c l i n e dt or e d u c ed e m a n dm o l e e f f e c t i v e ；0 1 1t h e l e g a l i z a t i o no fd r u g s ，t h ea u t h o ri n t r o d u c ei t ss t r a t e g y l e g a l i z a t i o n ， d r u g c r i m ed e c r i m i n a l i z a t i o n 0 r e s c r i p t i o na n dm a i n t a i np a t t e r n m a r m r e d u c t i o n n l ea u t h o ra c k n o w l e d g e st h a tt h er e s u l t so b t a i n e di ni n d i v i d u a l c o u n t r i e s w h e t h e rs u c hp o l i c yc a ns o l v ei n t e r n a t i o n a ld r u gp r o b l e m , w e s h o u l dh a v ec a r e f u la t t i t u d e w h e t h e ri tw i l ll e a dt ot h ed i s i n t e g r a t i o no f t h ei n t c r n a t i o n a ld r u gc o n t r o ls y s t e m , w en e e dt od of u r t h e rr e s e a r c h i na r e v i e wo fc h i n a sa n t i - d r u gp o l i c y , i n c l u d e sp o l i c ym a k i n ga n dp o l i c y i m p l e r n e n t a t i o n ，d i v i d ei n t ov a r i a b l e ，i n t e r v e n i n gv a r i a b l ea n dd e p e n d e n t v a r i a b l ef o rp o s i t i o na n a l y s i s ，i nw h i c ht h es h o r t c o m i n g sa n dt h ep o s s i b l e e x i s t e n c eo fac a u s a ll i n k , t oe n s b r ct h ee f f e c t i v e n e s sa n dl e g i t i m a c y t h e a n n u a ls t a t i s t i c a ld a t ai su s e dt oe v a l u a t et h ee f f e c t i v e n e s so ft h ep o l i c y t h ei n d e p e n d e n tv a r i a b l ei st h ep o l i c ym a k i n go fc e n t r a lg o v e r n m e n ta n d l o c a lg o v e r n m e n t s t h e r ea r cs h o r t a g es u c ha sa n t i - d r u gp o l i c yf a i l st o t o u c hr o o tc a u s e so f d r u ga b u s e ，r a t i oi m b a l a l i c ee x i s t sb e t w e e nt h ev a r i o u s a n t i - d r u gp o l i c y , t h ep e n a l t i e se x i s ti nau n i f o r mp o l i c y , g o v e r n m e n td on o t e f f e c t i v em e a s u r e st oh e l pd r u ga d d i c t sb a c kt o s o c i a l ；i n t e r v e n i n g v a r i a b l e sa l et h ea b i l i t yo fl o c a lg o v e r n m e n t sa n dt b ec e n w a lg o v e r n m e n t , 2 t h e r ea l es h o r t a g e ss u c ha ss e r i o u ss c a r c i t yo fc a p i t a l ，t h es y s t e mo f a n t i d r u gi sn o ta l lr i g h t ；d e p e n d e n tv a r i a b l ei sa c t u a li m p l e m e n t a t i o n o f t h e s k e l e t o ns e c t o r , t h e r ea r es h o r t a g e ss u c ha sp a yt o om u c he m p h a s i so n c o m b a t i n gal a r g ea n a o u n tm o n g e r i n gd r u g sw h i l en e g l e c t i n gs p o r a d i c m o n g e r i n gd r u g s ，l a b o rt r e a t m 删td i dn o tr e c e i v e da d e q u a t er e c o g n i t i o n o f c o u i s e ，i nt h el o n gt e r mo fa n t i d r u gs t r u g g l e ，c h i n a sa n t i ，d r u gp o l i c y i sa l s og o o da th u n c h i n gc i v i lw a ra g a i n s td r u g s ，m o r er e a l i s t i ca n dg a i n s s o m ee f f e c t i v ee x p e r i e n c ei np r a c t i c e t h et h i r dp a r t ( c o n c l u s i o n ) ：i no r d e rt os o l v et h ed r u gp r o b l e m a n db u i l dab e t t e rc o i l r i l l y , w es h o u l dn o to n l ya t t a c hi m p o r t a n tt ot h e s u c c e s s f u le x p e r i e n c ei nt h el o n g - t e r mo ft h ef i g h ta g a i n s td r u g s ，b u ta l s o h a v eag o o ds o l u t i o nt ot h ei n a d e q u a c i e so ft h ee x i s t i n ga n t i - d r u gp o l i c y o nt h eb a s eo f t h ea n a l y s i so f t h ef e a s i b i l i t ys t u d i e s ，t h ea u t h o rp r o p o s es i x p l a n s ：e s t a b l i s h i n g an a t i o n a la n t i d r u gd e p a r t m e n t s ，s t r e n g t h e n t h e a n t i d r u gu n i t ，i n c r e a s i n gt h ei n v e s t m e n t , r e f o r m i n gt h ef i n a n c i a lb u r d e n s y s t e m , a t t a c h i n gi m p o r t a n t t ot h ei m p a c to ff a m i l y , t a k i n gt h es c h o o ld r u g e d u c a t i o ni n t or e a l i t y , t a k i n gt h ec o m m u n i t ya n t i d r u g c o a l i t i o n st o p r o m o t et h eb u i l d i n go fd r u g f r e ec o m m u n i t i e s ，r e c o n s t r u c t i o nt r e a t m e n t s y s t e m , s t r e n g t h e nt h ec o o p e r a t i o nb e t w e e nc e n t r a lg o v e m m e n ta n dl o c a l g o v e r n m e n t s 3 研究背景及目的 第一部分绪论 毒品的肆虐曾被作为“西方社会病”来研究。，而如今它已成为全球 性的难题，世界各国都与其作了艰苦而持久地斗争，但毒品的泛滥并未就 此消亡，反呈愈演愈烈之势。美国政府毒品对策事务部副主任李多哥洛 先生说：“如果7 0 年代在毒品使用问题上我们真的学到了一点新东西的话， 那就是：毒品使用的问题根本不受地理边界限制，它并非特别偏好危害这 一个或那一个社会集团”诚如斯言，我国的情况亦不容乐观，2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初由于国际毒品泛滥的影响及境外毒品犯罪的渗透，我国 毒品犯罪也死灰复燃。进入9 0 年代，除海洛因外，苯丙胺类毒品更是大 举入侵国内，近年来安钠咖、氯胺酮等新型毒品也大肆其虐，终使毒品传 入社会各阶层及校园等，形成严重社会问题，已是政府与全体国民均需直 面之事实。 我国对毒品之害有切肤之痛，面对新的问题，中央政府以对国家、民 族、人民和金人类高度负责的态度，以“禁绝毒品”为根本目标，向毒品 宣战：为整合政府各部门之力量，于1 9 9 0 年1 1 月成立国家禁毒委员会。， 统领导全国的禁毒工作；1 9 9 0 年1 2 月2 8 日，全国人大常委会制定并通 过了( 关于禁毒的决定，1 9 9 5 年1 月1 2 日，国务院发布“强制戒毒办法， 1 9 9 7 年3 月1 4 日，全国人大第八届五次会议通过了( 中华人民共和国刑 法修订案，修订后的刑法对走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪的 处罚更加完善，尤为重要的是，我国正着手制定中华人民共和国禁毒法， 就禁毒法) ) ( 草案) o 的内容而言可以期待我国的禁毒工作将来会有较大 变革；就缉毒，拒毒，戒毒三方面进行策略计划，“断绝供应”、“减少需 求”并重，在禁毒斗争中坚持“四禁”并举、堵源截流，严格执法，标本 母i 美】柏忠言：西方社会病吸毒、自杀和离婚 ，上海；三联书店1 9 8 3 年版，第l 页 o 国家禁毒委员会负贲研究制定禁毒方面的重要政燕和措施协调有关重大问题。统一领导全国的禁 毒工作，由公安部、国务院办公厅、卫生部、海关总署、外交部、司法部、民政部、财政部、国家教委 等部门负责人组成。办事机构设在公安部同时各省、自治区，直辖市也都成立了禁毒领导机构和办 事机构 4 日益严峻的毒品违法犯罪形势，使制定一部专门的禁毒法律成为我国最高立法机关的一项迫切任务8 月2 2 日，十届全国人大常委会第二十三次会议开始首次审议蔡毒法( 草案) ，这标志着禁毒法，正 式进入记法程序 1 兼治的方针，把打击贩运、减少毒品供应和禁吸戒毒、减少毒品需求放在 同等重要的位置 政府多年前就已经重视到毒品之危害，着手加以制止，执行反毒品政 策的态度不可谓不坚决，措施不可谓不严厉。，方式不可谓不多样。，但其 效果多半不彰，对于此种现象，或许可以归咎于国际环境一一国外毒源地 对我国危害的加大，也可以从中国的社会变迁来寻找原因一一现今政府对 社会的控制力无法与5 0 年代相提并论，但是强势压力之下，为什么吸毒 行为依然能够“顽强”的蔓延? 一个直接的解释就是，在过去的2 0 多年 的禁毒斗争中，我们虽然投入了很大的人力物力但没有对症，而症结可能 就在于我们的反毒品政策本身存在一定的偏失。 此外值得注意的是我国的政策从制定到执行几乎完全是自上而下的模 式，强调政策制定者的优越地位，而政策执行者必须秉承上级之意，忠诚 的实现上级领导之目标。此种集权模式虽易于操作，但不足亦为明显：( 1 ) 地方缉毒、反毒部门行动的自主性不强；( 2 ) 导致一些重要的反毒政策无 法与地方配合而失效。： 最后虽然社会大众都感知毒品的日益严重性，然而许多人并不了解毒 品的性质及控制毒品的策略，很多人对毒品的认知多半来自大众传媒( 见 图1 1 ) 。而此中则体现了国家对公民意识形态的支配，国家开展禁毒斗争， 宣传 图1 1 毒品在民众中形象的形成 扩搬众 一号粕瞅一栅琶= 教育 彳产 必须得到民众的支持，因此首先要做的工作正如赫伯特马尔库赛所论述 的“由政治的制造者和他们的大众信息供应商系统助长了单向度的思想 。如中华人民共和国刑法，第3 4 7 条第1 教：以走私、贩卖、运输、制造毒品罪为倒，走私、贩卖、运 输、制造鸦片1 0 0 0 克以上、海洛园或甲基苯丙胺5 0 克以上或者其他毒品数量大的，处1 5 年以上有期徒 刑、无期徒刑或死刑 o 且由于我国特色体制，椠毒斗争另有两项特点为他国所不及，其为人民战争，其二为善于集中力量 开展专项斗争或“战役”，5 0 年代我国在短短三年时间里，一举禁绝鸦片，很大程度有赖于此 2 他们的言论领域充斥着自行生效的假设，而这些假设不停的而且垄断性的 一再重复，成了催眠性的定义或命令。”m 其实对毒品的认知涉及道德层面 上的思考，这将在下一节介绍。同时不完善的政策会导致大众对政府能力 及威信的质疑，民意与政策之间存在微妙的互动关系，所以本文将在此层 面做一分析，即政府反毒品政策应当与民众加强联系。 二、研究范围 自人类意识到毒品的危害并开始对毒品实行严格管制以来，各国反毒 品斗争基本上采取的是两面压制性的刑事政策。相关毒品管制法律不仅处 罚毒品的供给方制造、运输、走私、贩卖的行为，而且处罚需求方购买、 持有，吸食、服用的行为这种两面压制、同时处罚毒品供需双方的反毒 品策略的考虑在于，防止供给方( 往往是非法的有犯罪倾向的组织) 获得 暴利，防止滥用药物者身心受到摧残，避免由此给家庭及社会带来的负面 影响。 但是，迄今为止，这种压制性、惩罚性、主要依赖刑罚甚至动用军事 手段扫荡毒品的斗争策略，并没有使人类反毒品战争取得理想的遏制毒品 泛滥的效果，此种严禁模式不仅在理论上受到很强烈的质疑与挑战，还受 到个别国家实践效应的冲击。2 0 0 6 年联合国发布的( ( 世界毒品年度报告 也声称“虽然毒品合法化的呼声在毒品带来犯罪、疾病、暴力和死亡的国 家与地区引起激愤是可以理解的，但是世界范围内的统计资料却指向个 事实：毒品控制机制在运作，但同时世界毒品问题依然如故”。笔者在本 论部分会对这两种反毒品政策作个简要的分析，对毒品合法化模式的具 体方略进行说明，以消解因望文生义而对此项反毒品策略产生的误解，虽 然此种模式在个别国家实践中取得一定的成效，但是对此种政策依然要态 度审慎，进一步对其进行研究；司法惩治模式包含削减供应与减少需求两 种方略，大多数国家过于侧重削减供应，而此种政策并没有实现决策者的 预期期望，笔者将构建一个模型论证政策适当向减少供应倾斜会更有益。 。【美】赫伯特马尔库赛：单向度的人：发达工业社会意识形态研究) 刘继译，上海t 上海译文出版社 2 0 0 6 年版，第1 4 页 童【日】井田良：日本毒品犯罪的对策金光旭等译，日本刑事法的重要目题 ( 第二卷) 日本：成文 堂，2 0 0 0 年版转引自粱根林：刑事法网：扩张与限缩，北京：法律出版社，2 0 0 5 年版。第2 7 1 页。 。2 0 0 6w o r m d r u gr e p o r t ”u m t e dn m i o o f f i c e0 1 1d r u g sa a dc y l m e 9 2 1 1 4 8 2l z , - 3 ，l u n e ，2 6 ，2 0 0 6 3 禁毒政策在执行一段相当时间后，为了解其是否已达成预定的目标或 目的，政策是否有偏差而须作适当的修正，执行是否有失误而须作适当的 改进，必须要从事评估的工作本文将对我国的禁毒政策作一个全面性检 视，而在作出检视之前，笔者觉得有必要重新定义毒品，分析人为什么吸 毒，对“合法瘾品与非法毒品”、“非正常或越轨毒品使用”、“药物滥用”、 “吸毒成瘾”、“吸毒非犯罪化”、“毒品合法化”等相关概念的意义予以厘 定，以作为理论准备对这些基础问题的回答与理解将在很大程度上影响 反毒品政策的制定在对我国反毒品政策的检视中，所探讨的问题包括政 策制定面与政策执行面，分为自变项、中介变项与因变项作定位分析，探 讨其中存在的不足及可能的因果联系，整合由上而下及由下而上之政策制 定与执行，以确保禁毒政策在我国执行的成效及合法性程度，而历年来的 统计资料则作为评价政策成效的指标。具体而言，自变项为中央政府之决 策与地方政府之决策，我国中央政府不仅主要负责制定面，制定大政方针 引导地方政府行为，其对地方的督导作用亦不容忽视，地方政府主要负责 执行面，但亦需在中央大政方针之下拟定符合自身实际情况的实施细则， 并期望能与中央形成良好互动；中介交项为中央政府能力与地方政府能 力，无论大政方针还是实施细则，不管文本拟定的多么完善，若不顾及执 行部门的实际执行能力就无法得到实现，因此地方政府须考虑其执行能 力，而中央政府须与地方政府积极协调并授权；因变项为基层部门之实际 技行，面临着两个问题需要考量，执行过程中所面临的实际情况的复杂程 度远胜于决策者的预先估计和绩效制度与奖惩机制对基层部门行为的导 向作用某种程度上更胜过大政方针。 ( 注：文中所列数据仅包括中国大陆，不包括香港特别行政区，澳门特别 行政区和台湾省) 三、研究方法与局限 长久以来学人、学术机构和政府组织，在毒品问题上表现出来的广泛 兴趣，一定程度上可以认为是反毒品实践缺乏成效的后果。迄今为止，浩 如烟海的文章、论著，多种多样的论坛、会议都是这一兴趣的表考也形式 本文的写作目的在于检讨我国的反毒品政策，通过对其成效的评估以期有 所裨益。在研究中笔者深切赞同：“最富有创造睦地法律论著和司法判决 意见来自于这样一些专家，他们在法律方面所受的规训并没有使得他们对 其他艺术和科学的智慧视而不见。2 0 世纪的法社会学派表明诸社会科学一 一法律只不过是其中之一的相互联系的方向。法律不再被认为是自足 的，神秘的戒律，孤立于一般的文化潮流之外，我们越来越认识到法律王 国之外的方法和态度必须被输入至法律秩序之中，作为创造性的催化剂， 在法律评论中我们不再满足于使用排他的法律资料。”。因此笔者在坚持定 性研究与定量研究相结合的原则同时，试图做到以下两点： 1 在成效评估中，尽可能的应用统计方法，采用图表与数字说话， 所引用图表与数字多来自历年中国禁毒报告、世界毒品报告及各机 关发布的( ( 禁毒工作情况、缉毒工作情况、强制戒毒工作情况等， 注重数字来源的权威性。但因所收集的资料不够充分，研究有两个局限： 其一为部分数据未能获得，如2 0 0 0 年抓获的毒品违法犯罪人员数，2 0 0 4 年登记在册的吸毒人数，2 0 0 5 年涉毒县( 市、区) 数、吸毒人员百人以上 的县( 市、区) 数、吸毒人员千人以上县( 市、区) 数；其二为未能充分 的分析数据变化的深层次原因和为这些数据所掩盖的一些新情况，例如 2 0 0 1 年一2 0 0 4 年我国毒品犯罪处于高峰期，但2 0 0 5 年有明显好转，破获 的毒品违法犯罪案件、抓获的违法犯罪人员，缴获的海洛因、冰毒数均大 幅减少，但与此同时我国吸毒人数依然在上升，毒源地对我国的渗透趋势 也在加剧，因此能否根据前一组数据认为我国禁毒工作取得了阶段性成 效，这两组数据又有何种关联，并未做进一步研究，而这些均会影响到作 为评估指标的可信度 2 尝试引用模拟研究法等经济学、统计学研究方法，进行跨学科结 合研究，希冀使本文的研究并不限于思辨一途。但因笔者水平有限，所构 建之模型较为简单，如比较司法惩治模式的两种方略实施之影响的模型， 仅有供给与需求两个变量，毫无疑问是很粗略的，仅能反映出一些基本的 原理；而在对我国反毒品政策分自变项，中介交项、因变项作检视时，重 视定位分析，丙未能很好的整合这些变项，从宏观的角度来把握政策的制 定及其执行。 o 刘仁文、王桂萍编译：啥佛法律评论( 刑法学辅葶) 北京，法律出版社2 0 0 5 年版。第5 页 5 四、关于毒品相关概念的解释 ( 一) 毒品的含义 1 9 9 0 年全国人大常委会关于禁毒的决定首次对“毒品”下了定义， 即第一条：“本决定所称得毒品是指鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因 以及国务院规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品” 接着1 9 9 7 年全国人大修订的新刑法第3 5 7 条又明确规定：本法所称的毒 品，是指鸦片、海洛因甲基苯丙胺( 冰毒) 、吗啡、大麻、可卡因以及 国家规定管制的其他能够使 、形成瘾癖的麻醉药品和精神药品”。最新的 禁毒法) ) ( 草案) 第八章第七十七条则基本沿袭了上述界定：本法所称 的毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺( 冰毒) 、吗啡、大麻，可卡因， 以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”这 是我国对“毒品”所下的法律定义，采取的是列举和概括相结合的方法。 这一定义具有法律效力，是国家区分毒品和非毒品，防治毒品犯罪的法律 标准根据e 述定义，以及国家卫生部1 9 9 6 年发布的( 嘛醉药品品种目 录、精神药品品种目录，我国把毒品分为麻醉药品和精神药品二大类 共计2 3 7 种，其中麻醉药品1 1 8 种，精神药品1 1 9 种。麻醉药品是指对中 枢神经有麻醉作用，连续使用后容易产生身体依赖性、能形成瘾癖的药品。 麻醉药品包括鸦片类、可卡因类、大麻类，我们比较熟悉的有鸦片、海洛 因、美沙酮、杜冷丁、二氢埃托啡、可卡因、大麻。精神药品是指能直接 作用于中枢神经系统，使之兴奋或抑制，连续使用能产生f 良赖性的药品。 依据精神药品对人体中枢神经系统的不同作用，精神药品又分成二类，第 一类精神药品一一中枢神经兴奋剂4 7 种，第二类精神药品一一中枢神经 抑制剂7 2 种我们比较熟悉的主要有冰毒、摇头丸、安定、三唑仑、氯 硝西泮等。 “法律语言最好是确切的、简洁的，冷峻的和不为每一种激情行为( 不 同于经济学者、社会学者和心理学者，法律者拥有权力，他们可以放弃语 言思索性表情) 左右的。最好的法律文本是出色的文学作品，它们用精确 合适的语词模塑出一种世界经验，并帮助我们通过同样精确的富有美学意 义的语言模式，把人类的共同生活调控到有秩序的轨道上。柚因此了解“毒 品”一词如何成为刑法中的规范用语，对我们认识毒品本身和提升反毒品 m 【德】阿圈尔考夫曼、温弗里德哈斯戢尔主编：当代法哲学和法律理论导论，郑永流谭，北京t 法 律出版社，2 0 0 2 年版，第2 9 3 页 6 斗争的实效都是很有益处的 正如中国过去没有“鸦片”、“海洛因”、“古柯碱”、麻黄素”等词汇 一样，历史上的中国也没有“毒品虬一词，现代汉语中的“毒品”是舶来 品，至于是欧洲传教士们直接引) 、还是经由日本间接传入中国，暂存待考。 但可以认定的是，作为汉语复合名词，“毒品”- n 是“毒物”之“毒” 和“药品”之“品”的结合j 由于鸦片泛滥，祸国殃民，境毒甚炽”，所 以人人激愤之情，溢于言表，遂称鸦片烟为“烟毒”、“鸩毒”，后来逐渐 把鸦片类及其他具有同样功效和危害的药品均以“毒品”一词相称。据台 湾学者的考证，在欧洲，最初的“毒品”是指用来注射的麻醉药剂，英语 中的d r u g s 原本并无“毒物”的含义，也不能用来吸食。后来，由于这类 药剂具有使人产生药物依赖而导致大量滥用，进而危害人体并引发犯罪， 这样，欧洲的一些国家才把这种“吸食麻醉品”的行为视为“吸毒”，从 而使毒品”一词形成并具备了现代含义。而从不同的角度可以对毒品作 不同的解释：化学家认为嘻品”是一种“由其化学特哇改变现存生物体 机构或功能的物质”，所强调的是其中的化学成分能够影响人的肉体和精 神；医学家认为“毒品”只不过是指可以使使用者产生依赖的麻醉药品 和精神药品”，“吸毒”实际上是一种“药物滥用”行为；法学家认为“毒 品”的实质不在于“药品”，而在于“非法使用”，是一种“违禁品”，只 有经法律明文规定禁止非法使用的药品，才属于“毒品”。 笔者之所以用较大篇幅来阐述“毒品”，并非没有用意。其一，社会 生活中人们谈“毒”色变，“毒品”一词带有强烈的道德色彩，使用“毒” 字暗示此项物品会造成对人类的伤害，影响人体的功能。但从药物学家的 观点看，很难将毒品一一化学物质本身一一看成某种邪恶的东西，因为当 这种东西没有被人利用时，它什么也不是其二，从范围上看，毒品是法 律上加以规范的可以导致成瘾的药物。如( 牛津法律大辞典对 d r u g s ” 这一词解释为“影响生命机能的化学物质它们被广泛的应用于医疗，但 也有一些被个人用于获得刺激、缓解痛苦、改善情绪、忘却烦恼或产生美 好幻觉以及其他目的。滥用麻醉品的危害在于它带来严重的社会、道德和 法律问题。已经得到确认的是，很多麻醉品对身体和精神都是危险的，特 别是使用不当或使用过量时”。医学界将“吸毒”称为“药物滥用”，被 。崔敏主编t 毒品犯罪发展趋势与遏制对策 。北京；警官教育出版杜。1 9 9 9 年版，第2 6 页。 。戴维d 沃克；牛津法律大辞典，李双元等译。北京：法律出版社，2 0 0 3 年版，第3 4 2 页 7 “滥用”的药物就是毒品”，而只有“可以导致依赖性( 成瘾) 的药物” 才能导致滥用。与此相对应的是英文中并无毒