（中国少数民族经济专业论文）内蒙古地区城镇化与草原畜牧业发展问题研究.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 城镇或城市的起源和发展是社会发展特定历史阶段的产物，是人 类社会发展的必然。其发展速度随着生产力的变革、科学技术的进步 及世界经济总量的增加而呈加速趋势。根据我国国家统计局发布的 2 0 0 5 年全国l 人口抽样调查主要数据公报，2 0 0 5 年1 1 月1 日零 时，中国城市化率达到4 3 o 。而内蒙古的城镇人口比例已达到了 4 7 2 。虽然内蒙古的城镇化水平高出全国平均水平的4 3 个百分 点，但与世界水平相比，也有很大的差距。因此，今后的发展过程中 内蒙古的城镇化率不断提高是个必然趋势。在这个变化过程中，内蒙 古的草原畜牧业却面临着前所未有的一系列问题。 内蒙古的草原畜牧业有着悠久的历史，并在社会经济中占有重要 地位。它不仅是内蒙古的特色产业，也是主导产业。内蒙古地区城镇 化进程的加速，对草原畜牧业的发展带来了很多方面的影响。本文在 上述背景下就“内蒙古地区的城镇化对草原畜牧业发展带来的积极 和消极影响”进行了深入研究，为内蒙古草原畜牧业的可持续发展 提供实证性的依据。 在本研究中，经过对内蒙古城市和城市经济发展状况以及内蒙古 草原畜牧业发展状况进行了实证分析的基础上，主要采用理论联系实 际与实证研究方法，通过文献材料，实地调查等方式搜集数据资料， 进行经济学、文化学、人类学等角度对比分析，找出了内蒙古地区的 城镇化对草原畜牧业发展产生的影响及其存在的问题，并相应的提出 了对策建议。 笔者通过本研究和分析初步得出以下结论：内蒙古的城镇化，除 具有城市聚集一般效应的作用外，对解决内蒙古草畜矛盾也具有极为 内蒙古师范大学硕士学位论文 关键的意义。能够解决内蒙古农牧民转移出路，减轻人口对草地资源 的压力。同时，城镇化促进草原畜牧业的产业化发展，有利于提高分 工和专业化程度，对牧区土地资源的规模化、集约化经营提供了条件。 但是其发展过程中，不能忽视对草原畜牧业带来的负面影响。如高城 镇化率、低辐射度，城镇发展与草原畜牧业发展脱节；城镇化进程中 农牧民缺乏组织，经济利益得不到保障；牧民生产方式的改变，促使 生态文化的萎缩等等。因此，内蒙古草原畜牧业的发展出路关键在于 如何把城镇化与草原畜牧业的产业化和可持续发展紧密联系在一起。 如果内蒙古的城镇化与草原畜牧业发展相脱节，草原畜牧业产业化经 营局面打不开，那么，内蒙古草原畜牧业的可持续发展就会陷入困境 之中，草原文化和生态文化将成为历史陈迹。建设社会主义新农村、 奔小康生活和构建和谐社会等一系列经济社会目标也会受到严重影 响。 关键词：内蒙古，草原畜牧业，城镇化，畜牧业产业化 a b s t r a c t t h eo r i g i na n dt h ed e v e l o p m e n to ft o w n s o rc i t i e s 1 sac e n a m 0 u t c o m eo ft h ed e v e l o p m e n to f t h es o c i e t y ，a n di ti sa l s ot h en e c e s s l t yo f t h ed e v e l o p m e n to fh u m a n ，s o c i e t y t h ep a c e o fd e v e l o p m e n to ft h e u r b a n i z a t i o ni si n c l i n e dt oa c c e l e r a t ey i t h t h ec h a n g e so fp r o d u c t i v i t y ，t h e a d v a n c eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y a n dt h ei n c r e a s eo ft h e w o r l d s e c o n o m i cg r o s s a c c o r d i n gt o t h er e s e a r c hb yt h es t a t i s t l c sb u r e a u ，t h e u r b a n i z a t i o ni n c r e a s e sb y4 3 o i n2 0 0 5 ，a n dt h eu r b a np o p u l a t i o n o f i n n e rm o n 9 0 l i aa d d su pt o4 7 2 a l t h o u g ht h eu r b a n i z a t l o n l e v e lo f i n n e rm o n g o l i ai s4 3 o h i g h e rt h a nt h en a t i o n a ll e v e l ，c o m p a r e d w l t n w o r l dl e v e l ，i ta l s oh a sal o n gw a y t og o t h e r e f o r e ，t h ee n h a n c e m e n to f t h ei n n e rm o n g o l i a nu r b a n i z a t i o ni s an e c e s s a r yt r e n d i nt h ep r o c e s so f t h i sc h a n g e ，t h el i v e s t o c kh u s b a n d r y o fi n n e rm o n g o l i aw i l lf a c eas e n e s o f p r o b l e m s 、 ； 一 t h el i v e s t o c kh u s b a n d r yo f i n n e rm o n g o l i ah a sal o n gh i s t o r y , a n di t h a sa ni m p o r t a n tp o s i t i o ni ns o c i a le c o n o m y t h el i v e s t o c kh u s b a n d r y l s n o to n l vt h es p e c i a li n d u s t r y o fi n n e rm o n g o l i a ，b u ti t l sal e a d i n g i n d u s t r y t h ea c c e l e r a t i o n o fi n n e rm o n g o l i a nu r b a n i z a t l o n h a sm a n y g o o de 虢c t so nt h el i v e s t o c kh u s b a n d r y t h i se s s a yd o e s ad 唧r e s e a r c n i n t ot h ep o s i t i v ea n dt h en e g a t i v e e f f e c t so ft h eu r b a n l z a t l o n0 nt h e l i v e s t o c kh u s b a n d r yt op r o v i d ep r a c t i c a l e v i d e n c et ot h ec o n t i 眦o u s d e v e l o p m e n t o ft t l el i v e s t o c kh u s b a n d o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i so f t h es i t u a t i o no ft h eu r b a n i z a t l o na i l d t h ed e v e l o p m e n to ft h el i v e s t o c kh u s b a n d r y , t h ea u t h o r a n a l y s e sf r o mt h e 内蒙古师范大学硕士学位论文 a n g l e o fe c o n o m i c s ，h u m a n i t ya n df i n d so u tt h ei n f l u e n c ea n dt h e p r o b l e m st h a t t h eu r b a n i z a t i o nw i l lh a v eo nt h el i v e s t o c kh u s b a n d r y b e s i d e s ，t h ea u t h o rc o m e su pw i t hs o m es t r a t e g i e sa n ds u g g e s t i o n s t h r o u g ht h er e s e a r c ha n dt h ea n a l y s i s ，t h ea u t h o rc o m e st oac o n c l u s i o n t h a tt h eu r b a n i z a t i o no fi n n e rm o n g o l i aa l s oh a sap o s i t i v ee f f e c to nt h e l i v e s t o c kh u s b a n d r y w h a t sm o r e ，t h eu r b a n i z a t i o n k e yw o r d s ：i n n e rm o n g o l i a ，g r a s sl a n dl i v e s t o c kh u s b a n d r y ， u r b a n i z a t i o n ，l i v e s t o c kh u s b a n d r yi n d u s t r i a l i z a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名： 强碑期：徉乡月沙日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学位 论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容 和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定： 、， 摊衍舌砌易淼孝藏 一引言 ( 一) 选题背景与研究价值 一引言 城镇或城市的起源和发展是社会发展特定历史阶段的产物，是人类社会发展的 必然。其发展速度随着生产力的变革、科学技术的进步及世界经济总量的增加而呈加 速趋势。现代工业革命发展的几百年中，随着世界经济的加速发展，城市也以空前的 速度向前发展。据联合国( 2 0 0 1 年世界发展指标报告显示，2 0 0 1 年，世界主要发 达国家的城市化指标均达到或接近8 0 ，而发展中国家的同一指标却存在较大差距， 显得参差不齐。根据我国国家统计局发布的( 2 0 0 5 年全国1 人口抽样调查主要数据 公报，2 0 0 5 年1 1 月1 闩零时，全国3 1 个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口 为1 3 0 6 2 8 万人，全国人口中，居住在城镇的人口5 6 1 5 7 万人，占总人口的4 3 o ， 即城市化率达到4 3 0 ；与第五次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升 了6 7 7 个百分点。而内蒙古的城镇人口比例已达到了4 7 2 n 1 。虽然内蒙古的城镇 化水平高出全国平均水平的4 3 个百分点，但与世界水平相比，也有很大的差距。中 国建设报2 0 0 3 年1 0 月2 4 日报道，内蒙古自治区城镇体系规划( 2 0 0 3 - 2 0 2 0 年) 已获 国务院的原则性同意。建设部也对关于审核批准内蒙古自治区城镇体系规划的请示 作了批复。按照规划，到2 0 2 0 年，全区城镇化水平达5 7 左右，城镇人口达1 6 3 0 万左右，城镇建设用地总量控制在2 0 3 6 平方公罩以内。因此，今后的发展过程中内 蒙古的城镇化率不断提高是个必然趋势。在这个变化过程中，内蒙古的草原畜牧业却 面临着前所未有的一系列问题。 内蒙古的草原畜牧业有着悠久的历史，并在社会经济中占有重要地位。它的发展 不但结束了牧区食物短缺的局面，而且在缓解贫困、改善人民膳食结构、提高人民生 活水平等方面做出了突出贡献。草原牧区过去是，将来仍是我国重要畜牧业生产基地， 其畜产品的供给对全国乃至世界畜产品供求关系都产生一定的影响。由于内蒙古草原 分布在边疆地区，受各种污染的程度非常小，畜产品的品质优良，日益成为消费者喜爱 的消费品。尽管目前在我国的一些农业区开始加大畜牧业发展步伐，形成了一定规模 的畜牧业生产地带，如华中和东北的肉牛带，但是内蒙古草原畜牧业产品以其独特的 1 内蒙古经济社会调查年鉴2 0 0 6 ) ) ，国家统计出版社，2 0 0 6 ，第1 2 0 页 1 内蒙古师范大学硕士学位论文 品质占居不可替代的地位。 草原牧区人口向城市集中是一种客观趋势，内蒙古地区的未来发展必须要工f 视 世界城市化发展的大趋势。这也是适应内蒙古地区特点，解决内蒙古地区草畜矛盾以 及草原畜牧业可持续发展的重大举措。为进一步推进内蒙古城镇化建设，自治区政府 2 0 0 6 年年初下发了内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定。规定总3 7 条， 提出了内蒙古自治区加快城镇化发展的具体内容以及对城市规划、城镇基础设旌建 设、城镇生态环境建设与保护、城镇管理和文明程度、依靠科技含量提高城镇建设的 水平和质量等方面都提出了要求。此外规定还对农牧民进城落户、务工、经商等 方面制定出优惠政策。 。 内蒙古的城镇化进程的加速对生态环境的保护，尤其是人口规模的超负荷而同益 突出的牧区草畜矛盾的解决起到了积极作用。但是，城镇化同时对草原畜牧业带来了 不能忽视的消极影响。因此，草原畜牧业在城镇化过程中究竟怎样适应、如何确定其 发展方向等问题值得我们探讨。 内蒙古地区的城镇化对草原畜牧业带来的问题有：高城镇化率、低辐射度与草原 畜牧业发展脱节；城镇化进程中农牧民缺乏组织，经济利益得不到保障：牧民生产方 式的改变，促使生态文化的萎缩；产业化发展仍然采取先污染后治理的老工业化道路 等等。因此，内蒙古草原畜牧业的发展出路关键在于如何把城镇化与草原畜牧业的产 业化和可持续发展紧密联系在一起。如果内蒙古的城镇化与草原畜牧业发展相脱节， 草原畜牧业产业化经营局面打不开，那么，内蒙古草原畜牧业的可持续发展就会陷入 困境之申，建设社会主义新农村、奔小康生活和构建和谐社会等一系列目标会受到严 重影响。 内蒙古的城镇化，除具有城市聚集一般效应的作用外，对解决内蒙古草畜矛盾也 具有极为关键的意义。解决内蒙古农牧民转移出路和减轻人口对草地资源的压力，实 现对生态环境的保护，主要靠城镇化，靠中小城市的发展。但是其发展过程中，不能 忽视对草原畜牧业带来的负面影响。当前城镇化过程中不断扩张的农牧民转移的巨大 引力与城市吸纳劳动力空间有限的矛盾同益突出。因此，城镇发展必须因地制宜，要 把数量扩张与产业转移同地域转移协调统一起来，避免因地域转移超前于产业转移， 出现大量无业游民流荡于城镇而引发“城市病”；也防止由于地域转移长期滞后于产 业转移，产生农村牧区剩余劳动力及其相关人口大量滞留在农村引起的“农村病”现 象。要发挥政府推进城镇化战略的主导作用，制定城乡协调发展政策，j 下确选择城镇 一引言 发展战略，抓好城镇规划和基础设施建设。内蒙古的城镇化过程中不仅要发挥其拉动 草原畜牧业发键的积极作用，同时要避免对草原畜牧业带来的负面影响。这样才能保 护内蒙古大草原的生态环境、保证草原畜牧业的可持续发展的同时能够发挥本地特色 产业的优势，提高其经济的发展。 目前，对城镇化或草原畜牧业方面进行不同角度和不同层次的研究内容非常多， 但内蒙古地区的城镇化与草原畜牧业的发展联系在一起分析研究的却很少。因此，对 内蒙古地区城镇化的选择模式及其对草原畜牧业发展带来的影响进行深入的研究不 仅有很重要的实践意义，也有一定的理论意义。 ( - - ) 文献综述 1 国外相关研究 在近代工业化和城市化的直接推动下，经济学、地理学、社会学等多学科对城市 及其发展的研究都有了很大的发展其中，在1 9 世纪2 0 年代至2 0 世纪前半期的1 0 0 多年中，形成和发展了研究资源或经济活动空间配置的区位经济理论。法国经济学家 费朗索瓦佩鲁的增长极理论和瑞典著名经济学家冈纳缪尔达尔在经济理论和不 发达地区中提出的循环累积因果理论，都系统的分析了城市与周围地区经济发展的 利弊关系。但城镇建设与农业经济发展关系为内容的只有德国经济学家杜能 ( j h v o n t h u n e n ) 创立的农业区位论。杜能于1 8 2 6 年完成了孤立国同农业和国民 经济的关系一书，揭示了即使在同样的自然条件下，也能够出现农业的空间分异。 这种空间分异源于生产区位与消费区位之间的距离，致使各种农业生产方式在空间上 呈现出同心圆结构。以城市为中心，由里向外依次为自由式农业、林业、轮作式农业、 谷草式农业、三圃式农业、畜牧业这样的同心圆结构。畜牧业圈是杜能圈的最外圈， 生产谷麦作物仅用于自给，而生产牧草用于养畜，以畜产品如黄油、奶酪等供应城市 市场。据杜能计算，本圈层位于距城市5 1 - - - - 8 0 k m 处。 在2 0 世纪9 0 年代开始，随着环境问题的突出，尤其是内蒙古大草原的大面积退 化，引起了不少国外学者的关注。如小畏谷有纪、乡y 矿j l ，卜、中尾正羲等编著的中 国环境政策一生态移民一书于2 0 0 5 年在f 1 本出版。主要阐述了辽阔的干旱、半干 旱的内蒙古大草原出现了大面积的沙漠化，为此中国政府实施了禁牧、休牧的草原生 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 态环境保护政策，使很多牧民成了生态移民。他们通过大量的实地调查资料进行分析， 总结出了下面几个问题。第一，生态移民政策的有效性提出了异议。草原沙化并不是 游牧民的过度放牧单个原因造成，而是农业开发等很多原因共同的结果。第二，移民 政策的实施对人们生活水平和质量带来的负面影响。第三，城市、城镇人口的增加和 城市、城镇数量的增多，导致了地下水的使用量的增加，促使草原更加干旱。第四， 城镇工业的环境污染正在影响草原生态环境。 蒙古国莫特木尔扎布在草原畜牧业一书中从蒙古高原的自然地理条件出发， 论证了本地区应该坚持和发展草原畜牧业的充分理由。同时说明了蒙古高原的草原畜 牧业的优势和特色。 2 国内相关研究 近几年，随着全国范围内城镇建设的加速和内蒙古草原的大面积退化等环境问题 的突出，城市或城镇发展研究、草原生态环境及草原畜牧业可持续发展问题受到了国 内一些学者，尤其是内蒙古很多学者们的热切关注，并成了讨论的焦点。 中国社会科学院农村发展研究所的林祥盒先尘在中国农牧业经济发展探讨方面 发表过举足轻重的多篇文章。如：“2 1 世纪中国畜牧业经济发展战略探讨刀( 中国农 村经济，2 0 0 0 2 ) 、“面对加入w t o ：对我国畜牧业比较优势的分析”( 当代畜牧业， 2 0 0 1 4 ) 、“欧洲农业灾难对世界农业的教训 ( 世界农业2 0 0 2 2 ) 、“发挥比较优 势加速畜牧业发展”( 调研世界，2 0 0 2 6 ) 、“世界生态农业的发展趋势 ( 中国农 村经济，2 0 0 3 7 ) 、“世界有机农业七大发展趋势”( 世界农业，2 0 0 3 9 ) 等。这些 文章从世界经济发展和畜牧业发展的整体趋势的角度，分析了中国畜牧业今后发展所 面临的挑战、机遇以及优势。尤其是“欧洲农业灾难对世界农业的教训 和“世界 生态农业的发展趋势两片文章，重点提出了中国进入经济快速发展的工业化阶段后， 在畜牧业发展模式方面要以世界发达国家畜牧业发展模式的经验教训作为一面之镜 的宝贵建议。 沈斌华教授在“城镇化应重视质量一内蒙古城镇化进程反思”一文中分析了内蒙 古城镇化的过程以及城市经济发展实况，并提出了城镇化水平不仅表现在城镇化率、 城镇化速度上更重要的是应反映在质量和效益上。如果忽视质量，便不可能实现城 镇化的目标，反而会造成人均g d p 、城镇居民可支配收入、城镇就业率降低以及城 4 一 引言 镇环境恶化。内蒙古必须把城镇化建立在改善经济结构、优化产业结构和完善城镇功 能的基础上，才能解决城镇化率较高和城镇化质量较低的矛盾。 包玉山教授在内蒙古草原畜牧业历史与未来( 内蒙古教育出版社，2 0 0 3 8 ) 一书中系统的论述了传统草原畜牧业的可持续性、传统农业生产方式的不可持续性、 游牧畜牧业的合理性及基本矛盾、草场所有制、内蒙古草原退化的原因等。另外还有 修长柏：“试论牧区草原畜牧业可持续发展一以内蒙古自治区为例” ( 农业经济问 题，2 0 0 2 7 ) 、包利民，杜富林，原英：“内蒙古草原畜牧业可持续发展的研究”( 农 业经济问题，2 0 0 2 7 ) 、伊德同：“关于草原畜牧业产业化途径问题的思考 ( 前言， 2 0 0 4 1 2 ) 、敖仁其，达林太：“草原牧区可持续发展研究”( 内蒙古财金学院学报，2 0 0 5 ) 、 常秉文：“合理利用草原，发展草原畜牧业”( 中国畜牧杂志，2 0 0 6 1 2 ) 等文章中都 提到了随着内蒙古草场的大面积退化和工业及城镇经济的发展，要建立合理的放牧制 度、重建合作经济制度、牧区人口转移等不同层次的改革和创新是草原畜牧业可持续 发展的必要措施。 额尔敦乌同图，孙秀君在“城镇化与牧区畜牧业发展问题研究”一文中分析和研究 了城镇化对牧区畜牧业产生的影响，也提出过一些对策建议。但是，对草原畜牧业在 城镇化进程中所面临的问题及其原因方面没有进行深入的分析。 这些文章的共同特点是从单方面讨论了城镇化或草原畜牧业，而城镇化对草 原畜牧业的影响或其关系方面进行系统研究的内容很少。鉴于以上隋况，对草原畜 牧业在城镇化进程中所面临的问题及其原因进行深入的分析，提出相应的对策建 议是很有必要的。到目前为止城镇化建设与畜牧业产业化发展的联系方面的文献 资料甚少，而内蒙古地区的城镇化建设与草原畜牧业发展中存在的问题比较突出。 尤其目前状况看，城镇化过程中对草原畜牧业的发展以及农牧民生活水平的提高 起到的负面影响甚至胜过城市拉动经济发展的正面作用。因此，为此进行研究是 具有现实意义。此外，本人在前人研究的基础上提出畜牧业产业化经营过程中要 坚持走发展草原畜牧业道路的建议，能够保证畜产品的食品安全及提高其经济效 益，从而能够保证草原畜牧业的可持续发展。 ( 三) 论文的研究目的与研究方法 内蒙古的城镇化问题，除具有城市聚集一般效应的作用外，对解决内蒙古草 内蒙古师范大学硕士学位论文 畜矛盾也具有极为关键的意义。但是对草原畜牧业的发展带来了很多负面影响。 因此，本论文通过内蒙古的城镇化及城市经济发展状况和草原畜牧业发展现状的 分析，探讨内蒙古地区的城镇化对草原畜牧业带来的积极影响和消极影响，要找 到如何更好的发挥积极作用的同时怎样避免或减少负面影响的合理方法。 本论文主要采用理论联系实际与实证分析的研究方法，通过文献材料，实地 调查等方式搜集数据资料，进行对比分析，找出内蒙古地区的城镇化对草原畜牧 业产生的影响及其存在的问题，并对草原畜牧业在城镇化过程中究竟怎样适应、 如何确定其发展方向问题提出对策建议。 ( 四) 相关概念界定 1 草原畜牧业 草原畜牧业是人类社会的一个古老的产业。它是人类依赖自然、征服自然、改造 自然和利用自然的具体象征。它也是太阳能一植物能一动物能的复合点。其生产要经 过第一性的植物生产和第二性的动物生产两个相互联系过程。人类一草原一家畜是构 成草原畜牧业的基本要素。 根据中国大百科全书的解释，畜牧经济是指饲养牲畜以取得畜产品的生产部 门，按饲养方式可划分为三种：“其一是草原畜牧业。其特征以草原为生产基地，以 放牧为主要饲养方式，以草食动物为主要饲养对象。我们又把草原畜牧业按时间 划分为原始草原畜牧业、游牧畜牧业和定居草原畜牧业三个阶段。其二是舍饲畜牧业。 其特征是以农作物与副产品为主要饲料来源，以人工圈养为主要饲养方式，一般以精 料型动物( 猪、家禽) 为主要饲养对象。其三是放牧和舍养二者结合的( 家禽) 半饲 养畜牧业”嘲。 。 至于草原畜牧业的概念界定方面虽然有很多学者提出了有所差别的界定，但是， 观点和认识来看都是大同小异。比如，包玉山教授在内蒙古草原畜牧业的历史与未 来一书中界定为“草原畜牧业是一个以草原为基本生产资料，通过牧民的放牧劳动， 利用牧畜的生长繁殖机理，把草原牧草资源转化为畜产品，以满足社会需要的经济部 2 1 中国人百科全书经济学，中国人向科全f 5 出版社，第1 1 2 5 页 6 一 引言 门”口1 。张立中教授在中国草原畜牧业发展模式研究中界定为“草原畜牧业是以 草原为基础，主要采取放牧的生产方式，利用牲畜的生长、发育、繁殖等一系列生理 机能，把草原牧草资源转化为畜产品，以满足社会需要的经济部门”1 。 因此，草原畜牧业区别与农区院舍饲养的家禽畜牧业，草原畜牧业主要是在草场 上以“群”为单位经营的畜牧业，是“以草原为生产基地，主要采取放牧方式饲养牲 畜，以取得畜产品”踊1 。 2 城镇化 城镇化( u r b a n i z a t i o n ) ，是当今世界上重要的社会、经济现象之一。尽管国际学 术界对城镇化的研究已有很长的历史，但是，由于各个学科对城镇化的理解不一、研 究的侧重点不同，迄今为止，关于城镇化的概念还没有一个完整统一的解释，不仅是 国外的学者表述不一，而且国内学术界也是众说纷纭，各持己见。其中，不少论著都 对城镇化概念做了一定的概括。首都经济贸易大学城市经济系的李树琼教授对此做了 较为全面的收集与整理，现列举如下哺1 ： ( 1 ) “城市化是指农业人口转化为城镇人口的过程，这个过程表现为城市人口的增 加、城市数量的增多和城市地理界限调整过程的综合。 口1 ( 2 ) “城市化是农村人口变为城市人口的过程，或者说是人口向城市集中过程。川町 ( 3 ) “城市化是指随着工业化的发展和科学技术的革命，乡村分散的人口，。劳动力和 非农业经济活动不断地进行空间上的聚集而逐渐地转化为城市的经济要素。 阳1 ( 4 ) “城市化通常指农业人口转化为城市人口的过程。 【l 帕 ( 5 ) “城市化是社会生产力的变革所引起的，人类生产方式、生活方式和居住方式 改变的过程。 1 ( 6 ) “城市化过程就是现代社会商品生产不断发展，人口不断集中，城市经济与区 包玉山，内蒙占草原眚牧业的历史与未来 m ，内蒙古教育出版社，2 0 0 3 8 ，第1 页 h 1 张立中，中国草原眚牧业发展模式研究 m ，中国农业出版社，2 0 0 5 0 2 ，第1 页 哺l 张乘铎，畜牧经济辞典，内蒙古人民出版山版社，第2 5 2 6 页 哺1 李树琼，中国城市化与小城镇发展 m ，中国财政经济出版社，2 0 0 0 朱林兴，中国社会主义城市经济学 m ，上海社会科学院出版社，1 9 9 6 | 8 。杨重光、刘维新，社会主义城市经济学 m ，中国财政经济出版社，1 9 8 6 伸1 蔡孝箴，社会主义城市经济学 m ，南开大学出版社，1 9 8 8 0 j 叶孝理，现代城市管理手册 m ，经济科学出版社，1 9 9 0 谢文慧、邓- p ，城市经济学 m ，清华人学出版社，1 9 9 6 内蒙古师范大学硕士学位论文 域经济联系越来越密切，城市的社会动力作用越来越加强的历史发展过程。 n 妇 ( 7 ) “城v i i i ：是一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过 程。n 羽 ( 8 ) “城t lj 化是指农村人口向城市转移和聚集，以及城市数目和规模不断增加和扩 大的现象。 ( 9 ) “城市化过程是社会生产力变革所引起的生产方式，生产力布局，人口分布及 生活居住方式客观演变的过程。n 神 ( 1 0 ) “城市化进程，就是一个经济发展，经济结构和产业结构演变的过程，又是 一个社会进步，社会制度变迁以及观念形态变革的持续发展过程。”n 6 等等。 概括而言，可以将城镇化从概念上定义为：城镇化或称城市化，是乡村生产和生 活方式向城镇生产和生活方式转变的现象，是乡村地域向城市地域转化的过程，是非 农产业及人口向城镇逐步集中的过程。其基本内涵包括：城镇人口和城镇数量的增加： 城镇规模的扩大和城镇建设质量的提高；城镇经济总量的扩大，城镇产业结构的提升： 乡村生产、生活方式的转变和生活质量的提高；城镇在区域经济发展中的中心作用不 断加强和充分发挥；城镇空间结构和形态的优化；城镇体系的逐步发育完善；城乡关 系趋于协调。 3 畜牧业产业化 畜牧业产业化是农业产业化的主要内容，进入9 0 年代，关于畜牧业产业化问题 的认识逐步取得了共识。即其主要涵义就是在畜牧业生产经营中，以国内外市场为导 向，以提高经济效益为中心，以企业管理为核心，突出本地资源优势，优化生产要素 组合，实行区域化生产布局，专业化生产，企业化管理，社会化服务。通过市场牵龙 头，龙头带基地，基地连农户的产业化组织形式，实现畜牧业发展的产供销一条龙、 贸工牧一体化、经科教相结合的生产经营机制刀。但这个界定把“产供销一条龙，贸 工牧一体化”或“公司+ 农牧户 等同于畜牧业产业化。其实这种经营机制中更多的 引饶会林，城市经济学 m ，东北财经大学出版社，1 9 9 9 3 1 高佩义，中外城市化比较研究 m ，南开火学出版社，1 9 9 1 引程春满、干如松，城市化取向：从产业理念转向生态思维 j ，城市发展研究，1 9 9 8 5 剐邹彦林，我国城市发展宏观思考 j ，江淮论坛，1 9 9 9 2 引侯蕊玲，城市化的历史同顾与未来发展 j ，云南社会科学， 1 9 9 9 2 张立中，中国草原茸牧业发展模式研究 m ，中国农业出版社，2 0 0 5 0 2 ，第3 6 页 一引言 强调了保证企业利益，而农牧户的利益保护相对处于较脆弱的地位。 因此，也有学者从保护农牧户利益的角度，对畜牧业产业化的概念界定进行了补 充和完善。畜牧业产业化就是在市场经济条件下，通过一条行之有效的途径，使原来 被分割为互不衔接的产业链条重新组合起来，把畜牧业诸环节整合为一个完整的产业 体系。而且，这个产业体系必须由两个基本支架支撑：健全的农牧民组织体系和完善 的社会化服务体系。n 阳 笔者认为畜牧业自古就是一种产业，市场化的商品畜牧业是畜牧业发展的产业化 阶段。当今所说的畜牧业产业化经营是畜牧业和牧区、半农半牧区经济以专业化、市 场化、现代化为目标的，实行贸工牧一体化、产加销一条龙的产业组织形式和经营体 制。 包玉山，内蒙古草原眚牧业的历史与朱米e m l ，内蒙古教育出版社，2 0 0 3 8 ，第1 4 9 页 9 内蒙古9 币范大学硕士学位论文 二 内蒙古的城镇化与草原畜牧业发展状况分析 ( 一) 内蒙古的城镇化程度以及城镇经济发展现状分析 城市发展规律表明，各地区城镇化的状况，总体上与其经济社会发展程度密切 相关，是反映该地区经济和社会发展水平的重要标志之一。但在中国，滞后论 是时下经济学界、人口学界关于我国城镇化问题的主流观点，即城镇化率滞后于工 业化、非农化和人均g d p 水平。与国外比较，既低于世界城镇化的平均水平，又低 于同等收入国家的平均水平，据一般估算，约滞后1 0 个百分点。这个说法如果能 够成立，那么，就内蒙古的城镇化率而言，则很难说滞后( 目前内蒙古理论界所发 表的一些有关论文也都断定为“滞后 ) 。截止2 0 0 5 年底，内蒙古自治区城镇人口 占总人口的比重，即城镇化率达到4 7 2 ，同全国平均数4 3 0 相比，高出4 2 个百 分点，居全国第1 0 位n 引。 内蒙古城镇人口的比重相对较高，是在改革开放前奠定的基础。新中国建立 不久，中央政府便开始进行大规模经济建设，调整生产力布局，采取了均衡发展战 略。这一指导思想对于提高中西部地区城镇化率起的作用十分显著，使我国一些边 远地区成为城镇人口增长幅度最大的省区。但改革开放之后，虽然各地区城镇人口 都在增长，由于率先实施沿海经济发展战略，城镇化速度快慢的地区分布出现了巨 大变化。内蒙古城镇人口的增长在上世纪9 0 年代前均高于全国平均速度，可是在 9 0 年代以后慢了下来。( 见表2 1 ) 表2 一l 城镇人口占总人口比重 全国( )内蒙古( )内蒙古高山全国( 百分点) 1 9 5 3 1 3 31 5 11 8 1 9 6 4 1 8 42 4 76 3 1 9 8 2 2 0 8 2 8 9 8 1 1 9 9 02 6 23 6 19 9 2 0 0 03 6 14 2 76 6 2 0 0 54 3 04 7 24 2 资料来源：国家统计出版社，中国统计年鉴2 0 0 6 ) ) 第1 0 1 页 n 刚中国统计年鉴2 0 0 6 ，国家统计出版社，第1 0 1 页 l o 二 城镇化与草原畜牧业发展状况分析 表2 1 显示，内蒙古自治区自建国至1 9 5 3 年，即“一五”起城镇人口占总人 口的比重已经高出全国平均数1 8 个百分点。1 9 8 2 年第二次人口普查时，内蒙古城 镇化率比1 9 5 3 年提高了1 3 8 个百分点，而全国同期只提高7 5 个百分点，内蒙古 城镇人口增长速度比全国平均数几乎高l 倍。1 9 9 0 年第四次人口普查时，全国城镇 化率比1 9 8 2 年提高5 4 个百分点，同期内蒙古又上升7 2 个百分点，城镇化速度 仍快于全国平均速度。但2 0 0 0 年第五次全国人口普查，与1 9 9 0 年相比，全国城镇 化率提高9 9 个百分点，而同期内蒙古却上升了6 6 个百分点，第一次出现了低于 全国平均速度的现象。到2 0 0 5 年，全国城镇化率比2 0 0 0 年提高了6 9 个百分点， 内蒙古仅上升4 5 个百分点。 现阶段，内蒙古城镇化率超过全国平均值4 2 个百分点，居全国第十位。但内 蒙古经济发展水平基本上还处在工业化初期阶段，全国则总体上已经进入工业化中 期，虽然内蒙古人均g d p ( 2 0 0 5 年为1 6 0 3 2 元) 超过全国平均值( 1 3 9 4 3 元) ，也居全 国第1 0 位，但城镇居民人均可支配收入( 9 1 3 6 8 元) 仅为全国平均值( 1 0 4 9 3 元) 的 8 7 ，居全国第1 4 位( 均不含港、澳、台) 。表2 2 为城镇化率高于全国平均值的各 省、市、区人均g d p 和城镇居民人均可支配收入的比较，超过全国平均值的共有1 5 个省、市、区。其中东部1 0 个，中部3 个，西部只有2 个，内蒙古和重庆是西部 1 2 个省、市、区中城镇化率较高的地区。按照一般规律，人口密度高、经济发达的 地区，城镇化水平高，而内蒙古经济还不发达，人口密度又低( 平均每平方公里2 0 人，全国平均每平方公里为1 3 7 人) ，怎么城镇化率反而较高呢? 这主要是由内蒙古历史、自然地理条件和经济结构，特别是产业结构等诸多因 素决定的。历史上内蒙古地广人稀，便于谋生，自古以来便是华北、中原地区农民、 工匠和商贩所仰慕的富庶之地。每逢天灾战乱，背井离乡出塞者更是络绎不绝，久 而久之，便形成了“走西口 、“闯关东”的传统，使内蒙古成为迁移人口众多的省 区之一。随着迁移人口的增长，一个个草原城镇平地崛起，因而在解放初期，内蒙 古的城镇化率便已高于全国。新中国成立后，2 0 世纪5 0 年代，内蒙古迎来了大规 模社会主义经济建设高潮，以包头钢铁工业基地和大兴安岭森林工业基地建设为 主，吸引了数百万迁移人口。当年国家有计划地调入大批干部、知识分子和青年学 生，同时对大量自愿迁移来的“自流”人口，曾采取“来者不拒，就地消化”的政 策。1 9 5 2 年内蒙古的城镇人口为1 0 3 6 万，1 9 6 0 年增加到3 5 9 8 万，剧增2 5 倍，为 当年全国城镇化速度之最。 内蒙古师范大学硕士学位论文 表2 22 0 0 5 年全国部分省市区城镇化率和人均g d p 、城镇居民人均可支配收入比较 城镇城镇居民人均 位序人均g d p ( 元)位序 位序 化率( )可支配收入( 元) 全国 4 3 o1 3 9 4 31 0 4 9 3 上海 8 9 0 9l5 1 4 7 411 8 6 4 5 0 31 北京 8 3 6 224 5 4 4 421 7 6 5 2 9 52 天津 7 5 1 l33 5 7 8 331 2 6 3 8 5 55 j j 东 6 0 6 842 4 4 3 561 4 7 6 9 9 44 辽弓 5 8 7 051 8 9 8 389 1 0 7 5 51 5 浙江 5 6 0 262 7 7 0 341 6 2 9 3 7 73 黑龙江 5 3 1 071 4 4 3 41 2 8 2 7 2 5 12 4 吉林 5 2 5 281 3 3 4 8 1 38 6 9 0 6 22 l 江苏5 0 1 1 92 4 5 6 051 2 3 1 8 5 77 内蒙古 4 7 2 01 01 6 0 3 21 09 1 3 6 7 91 4 福建 4 7 1 01 11 8 6 4 691 2 3 2 1 3 l6 重庆 4 5 2 01 21 0 9 8 21 81 0 2 4 3 4 6 9 海南 4 5 2 01 31 0 8 7 11 98 1 2 3 9 4 2 7 山尔 4 5 o o1 42 0 0 9 6 7 1 0 7 4 4 7 9 8 湖北4 3 2 0 1 5 1 1 4 3 1 1 68 7 8 5 9 41 8 资料米源：国家统计局，中国统计年鉴2 0 0 6 第5 9 、1 0 l 、3 5 7 页a 但内蒙古属于资源开发型地区，工业以生产能源、原材料等初级产品为主体， 多矿业和林业城镇。如呼伦贝尔市大兴安岭林区的牙克石市，2 0 0 0 年总人口为4 1 3 万，其中3 9 4 万聚居在市区和周围1 5 个建制镇，主要从事林木采运和初加工，城 镇化率高达9 5 2 2 ；又如根河市，2 0 0 0 年总人口1 6 0 3 万，其中1 5 9 8 力集中居 住在市区和6 个建制镇上，也主要从事林木采运和初加工，城镇化率高达9 9 6 8 。 林区气候潮湿而寒冷，生活条件艰苦，过去只有少数鄂伦春族、鄂温克族猎民，所 以开发林区的人口集中于城镇是很自然的。内蒙古草原约占全区土地面积7 0 ，牧 区各旗牧业人口少又分散，但只要当地拥有若干工矿城镇，城镇化率就必定直线上 升。如呼伦贝尔市的鄂温克族自治旗，原是个纯牧区，自从大雁和伊敏河两大煤阳 二 城镇化与草原畜牧业发展状况分析 相继开发，2 0 0 0 年全旗总人口达到1 5 万。其中城镇人口1 2 5 万，城镇化率高达 8 3 9 2 。又如锡林郭勒盟的锡林浩特市，原名阿巴哈纳尔旗，只有一个喇嘛庙( 名 贝子庙，故该旗亦称贝子旗) ，自从二连油田( 目前二连油田主要在锡林浩特市的阿 尔善一带开采) 和胜时煤f 日开发以来，2 0 0 0 年全市人口达到1 7 7 万，其中城镇人口 1 4 5 万，城镇化率达8 2 2 。阿拉善盟是内蒙古土地面积最大而人口最少的一个盟 市，全盟面积2 7 万多平方公里，2 0 0 0 年总人口不足2 0 万，人口密度0 7 人平方 公里。这里是一大片干旱荒漠草原沙漠、戈壁约占总面积三分之二，全盟分三个旗： 阿拉善左族、阿拉善右旗和额济纳旗，入口集中在几片绿洲和由“一白”( 吉兰泰、 雅布赖盐池) 、“一黑”( 古拉本、呼鲁斯太等“太西”煤田) 形成的几个城镇中，全 盟城镇化率2 0 0 0 年达6 7 3 。额济纳旗面积1 1 5 万平方公里，人口仅2 5 万，人 口密度o 2 人平方公里，人口主要集中在城关镇和始建于1 9 5 8 年的新中国第一个 航天基地一东j x l 航天城，城镇化率高达7 2 8 。 根据以上内容分析，内蒙古城镇化历程与世界城市化规律相比，有几个突出的 特点。一是内蒙古城镇化水平高于全国的主要原因是历史上区外人口大量迁入，而 并非区内农村牧区人口逐步向城镇转移形成的。因此也没有起到草原地区的人口压 力的减轻，反而加重了城镇工业污染。二是较高的城镇化水平相伴的是城镇的质量 差、规模小。比如，“盟改市 、“县、乡改镇”等行政区划带来的城镇人口增加大 于“农转非”这种真j 下意义上的人口增加。内蒙古大多数小城镇的基础设施落后， 非农产业不发达，人口居住分散，城镇特征明显不足，与经济发达地区的小城镇具 有明显差距。三是城市发展是以行政力量为支撑的，经济发展滞后于城镇化水平。 四是城镇基础设施建设滞后于城镇发展。 城镇化水平不仅表现在城镇化率和速度上，更重要的是应反映在质量和效益 上，要通过城镇化促进和实现工业化、现代化。目前内蒙古城镇化率较高而城镇化 质量较低，无法接纳更多的农村牧区剩余劳动力的转移，而且城镇的辐射率弱，对 本地特色经济一草原畜牧业的发展没有起到明显的带动作用。 ( 二) 内蒙古草原畜牧业发展现状分析 草原畜牧业是内蒙古自治区的主体经济，2 0 0 6 年绵羊毛和山羊绒产量分别为 6 7 9 7 吨、9 8 万吨，均列位全国第一位。山羊绒产量占全国羊绒产量的4 2 5 ；肉 内蒙古师范大学硕士学位论文 类、奶类产品曩