（国际法学专业论文）打击索马里海盗国际合作法律机制研究.pdf

打击索马里海盗国际合作法律机制研究捅要海盗这一社会现象由来己久，国际社会为防范和打击海盗一直在坚持不懈地努力着，特别是在制定惩治海盗的法律规则方面作出了很大努力，一些相关的法律文件相继出现。近年来，索马里海盗猖獗的行为使人们再次关注这一既传统又现实的海上安全问题，联合国安理会相继通过了一系列决议，授权各国在索马里过渡政府授权范围内，通力合作，包括武力在内运用一切手段对索马里海盗进行有效的打击，呼吁世界各国联合起来为打击海盗进行努力。但是，这些努力远没有达到预期的效果，索马里海盗活动仍在继续。索马里海盗之所以会如此猖獗，有其特定的根源，是当前索马里国内现状的一个真实写照，反映了这个国家在人道、政治、经济等各方面都存在危机。由于索马里政局混乱，对于海盗问题过渡政府无暇顾及也无力顾及，打击海盗的行动，离不开国际社会的通力合作，尤其是随着索马里海盗活动区域的不断扩大以及呈现出的新特点也越来越需要国际合作。现代国家已逐渐意识到了国际合作机制对打击索马里海盗的重要性，如各国际机构和组织采取措施积极应对海盗问题，建立了打击海盗专门联络组和信托基金；各国军舰云集索马里海域进行合作护航行动等，都取得了初步的成果。但是，索马里海盗袭击活动并未就此消停。通过分析打击索马里海盗国际合作现状可以发现面临着以下困境：第一、目前涉及海盗行为的国际公约对海盗行为的规制都较为原则，有的只是稍微附带着说一下，大多都不成体系，至今没有一部专门性的国际公约用来规制海盗行为。同时现行的法律文件关于海盗行为的界定已不能适应打击海盗新形势变化，也没有明确规定各国合作打击海盗的强制性义务规则；第二、对索马里海盗的审判和处罚是困扰国际社会的一个大难题，审判处罚机制的不健会使得大量海盗得不到应有的惩罚；第三、在合作打击海盗行动中缺乏有效地协调机制等等。因此，国际社会应尽快构建打击索马里海盗行为的有效合作机制：在国际层面上，推进以联合国安理会为主导的机制，制定一部惩治海盗行为的专门性国际公约，着重对海盗行为的定义和相关强制性义务规则进行规定，以弥补现行法律文件的不足，从而为打击海盗奠定更有效的法律基础；在区域层面上，则应当充分发挥国际海事组织的作用，进一步强化区域多边协定的执行。鉴于目前对索马里海盗审判机锘l l1 - _ 存在的问题，可以借鉴国际刑事法院的经验，考虑成立专门惩治海盗的区域性国际司法机构如区域海盗法院等，实现对海盗犯罪的有效管辖和审判。本文主要就打击索马里海盗的国际合作法律机制这一问题进行探讨，重点分析当前国际合作机制的现状，指出其中存在的问题，然后运用国际合作与国际机制的基础理论，并结合当前打击海盗国际合作需要，对如何完善打击索马里海盗国际合作法律机制作深入探讨。第一部分，“打击索马里海盗的缘起”。在全面分析了索马里海盗崛起的过程以及为何如此猖獗的原因的基础上，指出了索马里海盗呈现出新的发展趋势使国际社会面临不同程度的威胁和挑战，其对国际社会所造成的威胁甚至超出了我们的想象，急需国际社会合作以共同应对。第二部分，“国际合作机制在打击索马里海盗中的重要性”。简要阐述了国际合作与国际机制基础理论。接着分析了国际合作机制在打击索马里海盗中的作用。第三部分，“打击索马里海盗国际合作机制现状分析”。先是分析了国际合作打击索马里海盗的立法现状和现有举措，接着指出在现行的打击索马里海盗国际合作机制中面临的困境。第四部分，“完善打击索马里海盗国际合作法律机制的思考”。就当前国际合作机制中存在的问题，并结合当前打击海盗国际合作需要，积极探讨促进合作应对索马里海盗更新发展的新思路。关键词：打击海盗索马里现状国际合作机制存在问题与法律完善t h er e s e a r c ho fi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nl e g a lm e c h a n i s mf i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e s一一1a b s t r a c ta st h el o n g - s t a n d i n gs o c i a lp h e n o m e n o np i r a c y , t h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t yh a sb e e np r e v e n t i n ga n ds u p p r e s s i n gt h ep i r a c yu n r e m i t t i n g l yf o ral o n gt i m e ，p a r t i c u l a r l ym a k i n gg r e a te f f o r ti nt h es e t t i n go fp u n i s h i n gp i r a c yl a w s ，a n ds o m el e g a ld o c u m e n tr e l a t e dt ot h eg l o b a lo rr e g i o n a la p p e a r si ns u c c e s s i o n i nr e c e n ty e a r s ，t h er a m p a n tb e h a v i o ro fs o m a l ip i r a t e sm a k e sp e o p l ep a yc l o s ea t t e n t i o nt ot h et r a d i t i o n a la n dr e a l i s t i cm a r i t i m es e c u r i t yp r o b l e ma g a i n t h es e c u r i t yc o u n c i lh a sa d o p t e das e r i e so fr e s o l u t i o n st oa u t h o r i z ee v e r yc o u n t r ya c t i n gw i t hc o o p e r a t i o nt of i g h ta g a i n s ts o m a l ip i r a t e se f f e c t i v e l yb ya l lm e a n si n c l u d i n gf o r c eu n d e rt h em a n d a t e so fs o m a l it r a n s i t i o n a lg o v e r n m e n t ，a n dc a l l so na l lt h ec o u n t r i e so ft h ew o r l dm a k i n ge f f o r tt oc o m b a tp i r a c yw i t hc o o p e r a t i o n h o w e v e r ，t h e s ee f f o r t sd i dn o ta c h i e v et h ed e s i r e de f f e c t ，s ot h ea c t i v i t yo fs o m a l ip i r a t e si sc o n t i n u i n g s o m a l ip i r a t e sa r es or a m p a n tb e c a u s eo fi t ss p e c i f i co r i g i n s i ti st h et r u ep o r t r a y a lo ft h ec u r r e n td o m e s t i cs i t u a t i o ni ns o m a l i ，a n di ta l s or e f l e c t st h ec r i s i si nt h eh u m a n i t a r i a n ，p o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n do t h e ra s p e c t so ft h i sc o u n t r y b e c a u s eo ft h ep o l i t i c a lc h a o si ns o m a l i ，t h et r a n s i t i o n a lg o v e r n m e n th a sn ot i m ea n dn oa b i l i t yt os o l v et h ep r o b l e mo fp i r a c y t h eo p e r a t i o n sa g a i n s tp i r a t e sa r ei n s e p a r a b l ef r o mt h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y sc o o p e r a t i o n e s p e c i a l l yw i t ht h ee x p a n d i n go fs o m a l ip i r a c yr e g i o na n dt h es h o w i n go ft h en e wf e a t u r e s ，t h ei n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o nb e c o m e sm o r ea n dm o r en e c e s s a r y m o d e mc o u n t r i e sh a v eg r a d u a l l yr e a l i z e dt h ei m p o r t a n c eo ft h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nm e c h a n i s mf o rc o m b a t i n gs o m a l ip i r a t e s f o re x a m p l e ，t h ei n t e r n a t i o n a la g e n c i e sa n do r g a n i z a t i o n sh a v eap o s i t i v ea t t i t u d et o w a r d st h ep r o b l e mo fp i r a c y , a n dh a v ee s t a b l i s h e dt h es p e c i a ll i a i s o ng r o u pa n dt h et r u s tf u n dt oc o m b a tp i r a t e s ；a l lt h ec o u n t r i e s n a v a ls h i p sg a t h e r e do f ft h ec o a s to fs o m a l i af o rt h ec o o p e r a t i v ee s c o r to p e r a t i o n s a l lt h e s eo p e r a t i o n sh a v ea c h i e v e di n i t i a lr e s u l t s h o w e v e r , t h es o m a l ip i r a c yd i dn o ts t o p b ya n a l y z i n gt h es t a t u so fi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nt h ef i g h ta g a i n s ts o m a l ip i r a t e s ，w ef o u n dw ew e r ef a c i n gt h ef o l l o w i n gd i l e m m a ：f i r s t ，t h e r ea r em a n yi n t e m a t i o n a lc o n v e n t i o ni n v o l v e di np i r a c ya tp r e s e n t ，b u tt h e s ec o n v e n t i o n sr e g u l a t et h eb e h a v i o ro fp i r a c yi np r i n c i p l e ，s o m eo n l ys l i g h t l ys a i d ，m o s to ft h e ma r en o ti ns y s t e m s of a r , t h e r ei s n tas p e c i a l i z e di n t e m a t i o n a lc o n v e n t i o nu s e dt or e g u l a t et h ea c to fp i r a c y a tt h es a m et i m e ，t h ec u r r e n tg l o b a lo rr e g i o n a ll e g a ld o c u m e n t sa b o u tt h ed e f i n i t i o no ft h ep i r a t e s a c th a v en o tb e e na b l et oa d a p tt h en e wc h a n g i n gs i t u a t i o n ，a n di sn o tc l e a r l yd e f i n e dt h ec o m p u l s o r yr u l e so fa l lt h ea n t i p i r a c yc o o p e r a t i o n s e c o n d ，i ti st h et r i a la n dp u n i s h m e n to ns o m a l ip i r a t e st h a tt r o u b l et h e i n t e r n a t i o n a ls o c i e t ya sab i gd i f f i c u l tp r o b l e m t h ej u d i c i a lp u n i s h m e n tm e c h a n i s mw h i c hi sn o tc o m p l e t ew i l lm a k eal a r g en u m b e ro fp i r a t e sn o tg e td u ep u n i s h m e n t ；t h i r d ，i ti sl e s so fe f f e c t i v ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mi nt h ec o o p e r a t i v eo p e r a t i o no ff i g h t i n ga g a i n s tt h ep i r a c ya n ds oo n t h e r e f o r e ，t h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t ys h o u l de s t a b l i s ht h ee f f e c t i v ec o o p e r a t i v em e c h a n i s ma g a i n s ts o m a l ip i r a c ya ss o o na sp o s s i b l e a tt h ei n t e r n a t i o n a ll e v e l ，t h es t r i k i n gm e c h a n i s mw h i c hi su n d e rt h ec o n t r o lo ft h es e c u r i t yc o u n c i ls h o u l db ep e r f e c ta n di no r d e rt oc o m p e n s a t et h es h o r t a g eo ft h ec u r r e n tl e g a ld o c u m e n t s ，t h es e c u r i t yc o u n c i ls h o u l de s t a b l i s ha ni n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o na i m e da tp u n i s h i n gp i r a c y , f o c u s i n go nt h ed e f i n i t i o no ft h ep i r a c ya n dt h er e g u l a t i o n sr e l a t e dc o m p u l s o r yr u l e s i ti st h el e g a lb a s i so ft h ee f f e c t i v ec o m b a t i n gp i r a t e s a tt h er e g i o n a ll e v e l ，w es h o u l dg i v ef u l lp l a yt ot h er o l eo ft h ei n t e r n a t i o n a lm a r i t i m eo r g a n i z a t i o n ，a n ds t r e n g t h e nt h ep r a c t i c eo ft h er e g i o n a lm u l t i l a t e r a la g r e e m e n t i nv i e wo ft h ep r e s e n tp r o b l e mo fs o m a l ip i r a t e st r i a lm e c h a n i s m ，w ec a nu s et h ee x p e r i e n c ef r o mt h ei n t e r n a t i o n a lc r i m i n a lc o u r ta n dc o n s i d e rs e t t i n gu ps p e c i a lr e g i o n a li n t e m a t i o n a lj u d i c i a li n s t i t u t i o n so fp u n i s h i n gp i r a t e ss u c ha sr e g i o n a lp i r a t ec o u r t ，i no r d e rt or e a l i z et h ee f f e c t i v ej u r i s d i c t i o na n dt r i a lf o rt h ep i r a t ec r i m e t h i sp a p e rm a i n l yd i s c u s so nt h ei n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i v el e g a lm e c h a n i s mo ff i g h t i n ga g a i n s ts o m a i ip i r a t e s ，f o c u s i n go nt h ea n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i v em e c h a n i s m ，p o i n t i n go u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，a n dt h e nu s et h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n di n t e r n a t i o n a lm e c h a n i s mt h e o r y , c o m b i n i n gw i t ht h ec u r r e n tn e e do ff i g h t i n gp i r a t e sw i t hi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nt od i s c u s so nh o wt op e r f e c tt h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i v el e g a lm e c h a n i s mo ff i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e s t h ef i r s tp a r ti s ”t h eo r i g i no ft h ef i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e s ”a tt h eb a s i so ft h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h es o m a l ir i s i n gp r o c e s sa n dt h er e a s o no ft h er a m p a n tp i r a t e s ，t h i sp a p e rp o i n t e do u tt h a tt h en e wd e v e l o p m e n tt r e n dt h a tt h es o m a l ip i r a t e sp r e s e n t sm a d et h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yf a c ew i t hd i f f e r e n tl e v e l so ft h r e a ta n dc h a l l e n g e ，a n dt h et h r e a tp o s e dt ot h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t ye v e nw e n tb e y o n do u ri m a g i n a t i o n ，s oi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nw a sb a d l yn e e d e dt oc o p ew i t ht h i sp r o b l e m t h es e c o n dp a r ti s ”t h ei m p o r t a n c eo ft h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i v em e c h a n i s mo ft h ef i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e s ”i tb r i e f l yi n t r o d u c e dt h et h e o r yo ft h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n di n t e r n a t i o n a lm e c h a n i s m t h e ni ta n a l y z e dt h em e c h a n i s m so fi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nt h ef i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e s t h et m r dp a r ti s ”t h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o nf i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e sw i t ht h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nm e c h a n i s m ”f i r s t ，i ta n a l y z e dt h el e g i s l a t i v es t a t u sa n dt h ee x i s t i n gi n i t i a t i v e so ft h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nt h ef i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e s t h e ni tp o i n t e do u tt h ep r o b l e mi nt h ec u r r e n tf i g h t i n gp i r a c yw i t ht h ei n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o nm e c h a n i s m t h ef o u r t hp a r ti s ”t h et h i n k i n go fp e r f e c tt h el e g a lm e c h a n i s mi nf i g h t i n ga g a i n s ts o m a l ip i r a t e sw i t ht h ei n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o n ”o nt h ec u r r e n ti n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nm e c h a n i s mp r o b l e m s ，c o m b i n i n gw i t ht h ec u r r e n tn e e do ff i g h t i n gp i r a t e sw i t ht h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n ，w es h o u l de x p l o r et h en e wt h i n k i n ga c t i v e l y ,w h i c hc a nd e a lw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h es o m a l ip i r a t e sw i t ht h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n k e y w o r d s ：f i g h t i n ga g a i n s tt h ep i r a c yt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fs o m a l ii n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i v em e c h a n i s mt h ee x i s tp r o b l e ma n dl a wp e r f e c t e d打击索马里海盗国际合作法律机制研究引言关于海盗的历史可谓是源远流长。但索马里海盗问题成为国际社会关注的一个突出问题不过是近几年的事，从最初影响了国际社会对索马里的粮食援助，到一起劫持武器运输船事件，再到劫持超级油轮索要的高达上百万美元赎金，国际社会逐渐意识到索马里海盗给世界的和平及安全构成重大威胁，为维护世界的稳定与发展打击海盗的行动已迫在眉睫。海盗行为的发生和绵延不绝，具有复杂的原因，显然需要从政治、经济、军事、法律等多个领域采取措施，多管齐下，综合治理，才能收到实效。在众多手段中，运用法律惩治海盗无疑是一项不可或缺的手段。近些年来，国际社会在打击海盗的行动中，已经形成了一定的合作机制，许多国家和国际组织都参与了亚丁湾海域的合作护航行动，同时也建立了打击海盗专门联络组和信托基金，但是海盗袭击事件仍在继续。打击海盗的严峻形势促使我们不得不思考，国际社会现行的打击索马里海盗合作机制还存在很多缺陷，影响了国际社会对海盗的打击力度和成效。另外，随着索马里海盗活动区域的不断扩大以及呈现出的新特点，在越来越需要加强国际合作机制的同时，使我们不得不思考该如何完善打击海盗合作机制以适用这些新情势的需要。故此，为了在国际法上更加有效地开展打击海盗的行动，还有许多法律问题需要研究解决。第一章打击索马里海盗的缘起对于海盗这一古老的犯罪行为，相信人们不会感到陌生，但是对于近些年来日益猖狂的索马里海盗，却是国际社会所始料未及地。索马里海盗之所以会如此猖獗，有其特定的根源，这不仅包括地理文化的自然催生，也涵盖了许多历史因素、经济因素以及外来社会因素的激化。海盗行为对国际社会的危害已是有目共睹，尤其是伴随着社会发展，科技进步的步伐，现今的索马里海盗已不同于以往的海盗行为，逐渐呈现出别具一格的特征，其危害性也是与日俱增，给国际社会带来巨大的挑战。本章主要围绕索马里海盗产生的根源、呈现的新特点以及造成的危害展开论述，从总体上对索马里海盗的现状有一个清晰的认识。第一节索马里海盗的崛起及根源剖析一、索马里海盗的崛起索马里北临亚丁湾，东濒印度洋，是拥有非洲东部海岸线最长的国家，又打击索马里海盗国际合作法律机制研究是国际间海上贸易运输活动的咽喉要道，其地理优势和战略地位不言而喻。然而如此优越的地理条件，给这个国家带来的不是丰厚的经济回报，反而催生了海盗行业的崛起。由于内战不断，民不聊生，加之沿海地区无人管理，其他国家的渔船进入索马里海域非法捕鱼，使索马里渔业资源濒于枯竭。为此当地人自发武装起来以“保护索马里海洋权益”为由，袭击一些被他们称为“在索马里领海非法捕鱼”的外国船只。这些外国船只和船员往往在交纳“罚金”后获释。1 一开始这种自主保护尚可以谅解。然而，让人意想不到的是：这些武装起来的索马里人变得愈加贪婪，开始把进入这一海域的所有船只都当作攻击目标，一些武装组织也参与其中，从此索马里海盗逐渐进入人们的视野。二、索马里海盗猖獗的根源剖析( 一) 索马里海盗产生的历史因素1 、失控的政局和长期战乱是海盗之祸的起因失控的政局和长期战乱对索马里海盗就如催化剂一般。1 9 9 1 年西亚德- 巴雷政权被索马里反对派武装推翻，以部族势力为基础的军阀武装割据，相互倾轧，社会局势动乱不断，这就为海盗的崛起注入了一剂强有力的催化剂。经历了连年内战后，在国际社会的多方努力下，索马里于2 0 0 4 年在肯尼亚成立了“索马里过渡联邦政府”( 简称“过渡政府”) 。虽然过渡政府获得了国际社会的支持，但始终遭到佣兵自重的军阀武装和教派武装的制压，使得过渡政府基本丧失控制力，无力挽救索马里国内的持续动乱。政府治理的缺失，使得索马里海盗从事海盗活动而被捕，或者在从事海盗活动的过程中受伤和丧生的可能性均极低。随着各派势力对权力的进一步争夺，新一轮内战由此爆发。由于战乱此起彼伏，国内的司法制度缺失，过渡政府耗费惨重，对军事战略物资不能及时给补，索马里海盗就在此种局势下“乘胜追击”。2 、难民激增是海盗的新生力量2 0 世纪7 0 年代初，由于当时索马里政府的国有化政策过激，又遭遇连年的自然灾害，加上战乱不断，国内局势长期动荡，难民数量与日俱增。接连不断地暴力事件阻断了联合国等机构对索马里的人道主义援助，难民们因得不到及时的援助困苦不堪，对他们的未来也逐渐地失去了信心，而海盗们衣吃无忧的自在生活让已经失去希望的索马里人梦想成为海盗，因为那有助于缓解他们的生存压1 索马里缘何沦为海盗天堂广州日报2 0 0 8 年1 1 月2 1 日2打击索马里海盗国际合作法律机制研究力，难民们为海盗增添了新生力量。( 二) 索马里海盗盛行的经济因素1 、世界财富分配不均1索马里海盗的劫持行为，能够引发全世界的热切关注，无疑是它给国际间的海上航运活动造成无法弥补的损失。但是鲜有人认识到“世界财富分配的不均匀导致索马里经济落后”也是其中的一大原因。如前所述，正是由于索马里长期处于无政府状态，招致全球各地的投机渔船进入索马里海域捕鱼，使索马里渔业资源濒于枯竭，他们为了存活才迫不得已。就像海盗们所称：“我们这样是为了摆脱贫困，我们认为劫持不是非法的，我们只是在收路费，因为我们没有一个可以控制自己海域的有效政府。”可见索马里的极度贫困是海盗盛行的原因之一，而从中折射出的是世界财富分配的极度不均匀。在世界主要发达资本主义国家发展过程中，往往专注于本国的经济发展速度，同时将经济发展的危机向次发达国家和落后国家转移，同时还要从落后国家攫取发展的各项资源，这样一来，次发达国家和落后国家发展的机会远远小于发达资本主义国家。因此，造成的结果便是世界各国发展的不一致性，随之而来的就是财富分配极为不均。而在这个富国越来越富裕，穷国越来越穷困的过程中，索马里就是这样的典型代表。2 、高额回报使海盗不能自拔海盗活动所需的成本，相比起劫持船只勒索的高额赎金也就只是九牛一毛。“只需劫持成功一次，就可远离贫穷生活。”这种内心的渴望驱使更多的贫困人群铤而走险，结群走上海盗抢劫之路。同时海盗分子也不乏与其他犯罪团伙相勾结谋取不法利益，利益熏心的索马里海盗深陷其中不能自拨。( 三) 索马里海盗日益嚣张的社会因素1 、现代化武器装备为海盗作案提供便利海盗们通过劫掠勒索大量的赎金，腰包越来越鼓，装备也得到了不断更新，他们购买快艇、追踪设备、卫星电话以及威力更大的武器，劫持行动也越发得心应手。2 、船东的侥幸心理客观上鼓舞了海盗的劫掠就算是不幸遭遇海盗抢劫，船东都以利字当头，会千万百计地寻求与海盗谈1 中国产经新闻报2 0 0 9 年1 月2 2 日第4 版3打击索马里海盗国际合作法律机制研究判，哪怕是要为此支付可观赎金。他们最不想看到的是买卖演变成与海盗恶战，惊动了保险公司，把海运保费调成天价，这对船东来说是最不利的。再说，船东也一定会考虑到在茫茫的海洋上，海盗不可能出现在任何一个角落，所以遭遇海盗劫持的几率也不会太高。考虑到这些，想必大多数生意人总是觉得值得一搏。正是船东的这种侥幸心理，加上对增加装备和防范措施的代价与遇劫几率之间的衡量，在客观上鼓舞了海盗的劫掠行动。3 、国际社会对海盗的打击效果不理想毋庸置疑的是，国际社会打击索马里海盗的力度与日俱增，美国、俄罗斯、印度、中日韩、欧洲各国纷纷派出军舰加强对亚丁湾和索马里海域的巡逻。但多数国家的海军舰艇对海盗采取的不是主动出击的打击行动，只是局限于被动地执行护航任务，加之缺乏统一的协调机制，并未有效遏制海盗活动。另外，索马里海盗隐蔽性较强，往往流窜作案，所以当前的国际护航行动对于索马里海盗的打击，从力度上看远远不够，成效也不尽人意。尽管各国及国际组织积极响应联合国安理会的号召，参与到打击海盗的国际合作行动中，但在国际社会的一致行动中存在着一些难以逾越的障碍，面临着诸多挑战。第二节当前索马里海盗的突出特点近年来索马里海盗劫持事件不绝于耳，在严重危害国际航运安全和国家利益的同时，也日益凸显出新形势，引起国际社会的强烈关注。因此，分析和探究索马里海盗的最新特点和发展趋势，无疑有助于国际合作的进行，对找到一条“因地制宜 打击索马里海盗的正确途径，意义重大。一、参与人员广泛，联合趋势逐步明显近来的一些媒体报道把索马里海盗描写成组织严密、受过良好教育的专业犯罪团伙，而实际上海盗团伙大部分都组织松散，成员既不固定，也没受过什么训练。同时，索马里海盗团伙的构成大多具有部族特征，即一支团伙的多数成员特别是其中的核心成员往往来自同一部族，但普通成员的来源不限于同一部族。在海盗活动方面具有特殊能力的部族外成员更是受到团伙的欢迎。特别是由于许多海盗团伙主要由原先在陆上活动的武装人员组成，他们大多缺乏海上活动的知识和经验，甚至不会游泳。因此，他们雇佣渔民来提供所需的帮助。再加上专业技术和先进装备的结合，极大地提高了海盗劫持行动的成功概率。索马里海盗的人数也在逐年攀升，境内大约有3 0 多个规模不等的海盗集团，4打击索马里海盗国际合作法律机制研究总数约1 2 0 0 人左右，规模比五六年前扩大了将近1 0 倍。1 面对国际社会打击海盗力度地不断加强，索马里海盗团伙各派别间保持高度一致地活动模式，联合趋势逐步明显。二、作案目标趋于广泛，活动范围扩大一般来说，为了能够成功劫持船舶，有把握的拿到赎金，船速慢、船舷低、船员少的商船是索马里海盗袭击的目标。而现在索马里海盗为了获取高额赎金，劫持对象往往是大型油轮和所载货物价值较高的货轮。2 另外，在巨大利益的驱动下，前来索马里海域护航的军舰往往也是在劫难逃。3与早期海盗在距离索马里沿岸5 0 公里处守候不同，现在国际海事局已将距离索马里6 0 0 海里的海域都视为高危区。甚至在高危区以外遭遇索马里海盗袭击的事件也时有发生，比如一起发生在阿拉伯海的袭击事件的地点距印度孟买只有3 5 0 海里。三、装备愈趋精良，母船被大量使用索马里海盗逐渐呈现出现代化发展趋势，他们大多配备了先进的武器装备包括手枪、步枪、冲锋枪和火箭筒。除武器外，还持有先进设备、抓钩和伸缩铝梯。在索马里海盗的活动范围扩展到远离海岸的海域后，母船被大量使用，他们先是隐藏在母船上用先进设备探索对象，进而接近目标。使用母船后一些海盗甚至可以在海上逗留月余，等候、搜寻目标。四、暴力倾向越来越明显受高额赎金的驱使，海盗已变得越来越猖狂，暴力倾向越来越明显，在一些情况下，索马里海盗也一改原先只索取赎金、不伤及人质的做法，采取更多的暴力手段。4五、依赖陆地的支持，呈现犯罪集团化趋势索马里海盗劫持船舶并勒索赎金趋向于产业化发展趋势，而赎金谈判的复杂性也使得索马里的一些陆上团伙卷入其中。海盗活动离不开陆地的支持，这不仅1 腾讯网：索马里海盗规模近年激增1 0 倍国际社会严打h t t p ：n e w s q q c 伽a 2 0 0 8 1 2 2 i 0 0 0 7 9 9 h t m22 0 1 0 年4 月4 日，排水量达3 9 万吨三湖梦想号超级油轮行驶至亚丁湾以南、索马里以东约1 5 0 0 海里处的印度洋海域时，被索马里海盗劫持了32 0 0 9 年5 月3 日7 时3 0 分，在肯尼亚蒙巴萨以东5 4 0 海里处，索马里海盗乘坐1 艘母船和2 艘小艇，试图袭击法国海军“雪月”号导弹护卫舰；同年5 月6 日，在索马里东部沿海，2 艘海盗船追击美海军干货与军火船“刘易斯克拉克”号约1 个小时并向其开火，因海盗武器射程有限，“刘易斯克拉克”号才未被击中42 0 0 9 年2 月2 5 日，索马里海盗袭击中国远洋运输总公司“雁荡海”号，发射了2 枚火箭弹，使用了自动步枪，造成舰上人员受伤打击索马里海盗国际合作法律机制研究出现在船舶被劫持后的谈判过程中，实际上，当地一些商界和政界人物，也会参与其中，提供必要的物资援助让海盗团伙开始运作。1 海盗活动的收益部分回流到当地政治生活之中，滋生腐败，进而形成海盗活动的保护伞，从而进一步加剧了海盗活动。当下的索马里海盗活动，有很多是犯罪集团主导进行的，甚至还存在一些规模较大的跨国性质的海盗犯罪集团，这些集团组织犯罪手法纯熟，由寻定目标开始到劫持船员、货物再到后来的索要赎金、销赃，有条不紊，迅速利落。第三节索马里海盗对国际社会的危害索马里海盗为摄取唾手可得的巨额暴利，先是实施了多起针对世界粮食计划署包租货轮的劫持事件，接着又发动了一起劫持武器运输船事件，同时另一起劫持事件因与美国海军的武装对峙也格外引人关注，而对天狼星号的劫持使得海盗一下就收到高达上百万美元的赎金。除了劫持得逞的事件外，一些劫持未遂事件也造成了相当的人员和财产损失。其给国际社会带来的威胁已是有目共睹，归纳如下：一、国际贸易、海运秩序都无一例外地受到冲击，伴随而来的还有巨大的经济损失。肆无忌惮的索马里海盗，虎视眈眈地窥视着途经这一重要国际航道的每一艘船舶，除对航运业造成损失外还迫使远洋保险费用大幅上涨，影响了国际船只的通航力，部分船运商不得不考虑改道南非的好望角，导致海上航运成本以及运输时间大幅增加，由此给国际贸易和海运业造成的损失不可估计。同时索马里海盗所要赎金比以往平均上涨2 5 ，仅去年一年就给全球航运业和各国政府造成了6 9 亿美元的损失。2二、索马里海盗袭击，给相关国家造成的经济损失已自不待说，甚至对许多国家人员生命和安全也造成直接威胁，给出海船员及其家属平添了许多额外的精神负担和压力，而对于那些被海盗劫持作为人质的船员来说，他们经受的思想压力更是常人所不能体会的，这样一来船员们就会对出海产生畏惧心理。三、索马里国内战乱不断，海盗黑钱对社会的参透无孔不入，通过大肆行贿，致使当地腐败官员与海盗勾结。3 同时从海盗活动中所获得的黑钱又资助和加剧了索马里内战，而国内局势的动荡又加剧了海盗的活动，不利于整个国际社会的稳定和发展。1 卢琛索马里海盗让全世界头疼世界新闻报2 0 0 8 年9 月5 日2 美国“共同的地球未来基金会”报告，2 0 1 2 年2 月8 日发布3 张明明索马里海盗难以制止的原因和解决思路理论前沿2 0 0 9 ( 2 3 )6打击索马里海盗国际合作法律机制研究四、索马里海盗为尽可能谋取最大利润还时常与其他犯罪活动，特别是与贩运武器和贩卖人口的犯罪活动相互交织，已结成庞大的犯罪团体，严重威胁了世界的和平与稳定。这些犯罪活动往往涉及在索马里邻近海域使用小型船只。例如在邦特兰地区的一个团伙，使用海盗活动所用的船只从索马里向也门运送难民和经济移民，并在返程捎回武器和弹药。由此可见，索马里海盗日益对国际社会所造成的威胁甚至超出了我们的想象，无论是对国际航运业的发展以及船员的身心安全，还是国际社会的秩序稳定都造成了极大的威胁，急需国际社会各方通力合作，形成打击的合力以应对。第二章国际合作机制在打击索马里海盗中的重要性就目前索马里海盗实施的劫持事件来看，海盗活动一直十分活跃的索马里半岛、亚丁湾附近等水域国家遭受海盗的威胁程度之高，对海盗行为危害性理解程度之深，他们为自身利益的需要大都会积极参与到国际社会所提倡的各种打击海盗的活动中。而那些遭受海盗威胁几率较小的国家，其参与打击海盗的积极程度可想而知，甚至有的国家还可能倾向于回避管辖来节约其国内司法成本，这样的后果是间接助长了海盗的嚣张气焰。此外，随着索马里海盗作案目标趋于广泛，活动范围扩大的新特点，国际合作就显得至关重要。与此同时，各国在开展合作的过程中也离不开一系列原则、规范、规则进行规制和协调。故本章主要结合国