（中国少数民族经济专业论文）大图们江区域合作与延边地区对外开放研究.pdf

摘要 目前，图们江地区国际合作开发已经进入一个新的阶段，它由以各自开发为 主正在向着多边合作开发为主的形式推进，随着图们江地区开发的不断深入，各 国自由开发的力度不断加大，互相促进和互相制约的作用越来越明显。图们江周 边地区各国要求扩大开放度、加强合作开发的愿望也越来越强烈。 当前，国际环境为大图们江区域开放开发提供了难得的历史机遇。我国的全 球经济地位日益提升，与周边各国的协作与融合不断深化。2 0 0 6 年被确定为“中 国俄罗斯年”，两国合作纵深不断拓展；“朝核问题”六方会谈己实现规范化和 制度化；朝鲜领导人0 6 年年初访华，与中国达成广泛共识；蒙古对参与东北亚 经济循环表现出浓厚兴趣。图们江地区国际合作开发是我们延边对外开放的金字 招牌，也是国家对延边州加大政策扶持和投资力度的重要原因之一。图们江地区 处于东北亚的核心，独特的地理位置、周边国家的互补性、丰富的资源等有利条 件，决定了这个地区有着巨大的开发价值，但这个开发是个长期的过程。 本论文从区域经济合作及对外开放理论入手，分析现状为切入点，从对外开 放的实际操作角度去出发，侧重于结合延边地区对外开放以及大图们江开发实 际情况，提出具体影响面，并提出进一步深化对外开放的对策建议。本人在实际 撰写论文过程中收集大量相关资料，加以分析、整理、归纳，提高了对图们江地 区开发和对外开放的了解程度。 关键字：大图们江地区，国际区域经济合作，延边，对外开放，影响 n a b s t r a c t c u f r ；e n 廿y ，r e g i o ni nt u r n e ni u v e ri n t e 胁a t j o n a lc o o p e r a t i o n f sd e v e l o p1 1 a v ea l r 耐y t 啪e di n t oan e w s t a g e ，i t 丘d mt a ：k er e s p e c t i v e l yd e v e l o p i i l g 勰也el o r di sd e v e l o p i n g i nt l l ef k i l l gm u l t i l a t e r a lc o o p e r a t i o nf o r l o r do ft h ef 0 肋p i i s hf o n 啪，a l 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0t l l eo u l s i d cw o r l dt l l ec o 毗e m e a s u r es u g g e s t i o n m y l fc o l l e c tt h em 船s i v ec o r r e l a t i o n i nt h e 扯t i l a lc o m p o s i t i o np a 口e rp r o c e s s ， 锄a l y z e s ，t l l er ；e o r g 赳l i 盈t i o n t h ei n d u c t i o l l e n j l 卸c c dt 0t h et h m e nj i a n ga r e a d e v e l o p m e n t 锄dt h eo p e i l i n gt 0t 1 1 eo u t s i d ew o r l du n d e 咖d i n gd e g r e e k e yw o r d ：1 1 l et l 曲m v c rr c 百o nd e v e l o p ，0 1 l t w a r do p e i l ，y h b i 弛a r e a ，o p c l lt o i 第一章绪论 1 1 研究目的和意义 目前，世界经济国际化、区域化、集团化迅速发展，各国之间的相互影响 和相互依赖日益加深。图们江地区的国际合作开发进程也明显加快，图们江地区 开发以其特殊区位优势，将各种经济因素有机地结合在一起。图们江地区开发项 目是中国参与周边国家四大区域合作项目之一，自1 9 8 7 年提出以来，得到联合 国开发计划署的积极支持和周边国家的积极响应。在经济全球化、一体化不断深 入发展的今天，积极参与和推动区域经济合作已经成为中国扩大对外开放和发展 开放型经济的重要战略之一。而图们江地区开放开发和东北亚区域经济合作近年 来正成为一大区域合作热点。当前，图们江地区国际合作开发已进入实质性的操 作阶段，周边国家都在相继加强对这一地区的开发投入和开放力度。 进一步扩大对外开放，建立和完善推进扩大开放的体制和机制，积极争取国 家和省把延边的对外开放纳入全省乃至全国对外开放的大格局中，稳步推进图们 江地区国际合作开发，加强合作平台建设，加快实施合作项目，积极打造合作品 牌，才能最大限度的利用图们江开发的大好时机来进一步扩大延边的对外开放， 因此本人选择。大图们江地区合作与对、延边对外开放研究”为论文题目。 本论文从分析区域经济合作的理论入手，研究图们江地区开发的现状及延边 地区对外开放的现状的基础上，在剖析大图们江区域合作对延边对外开放的影响 因素，并提出合理化对策建议。希望本论文的研究成果为政府职能部门做出决策 方面以及为进一步加强图们江区域经济合作和延边对外开放提供一些参考，为实 施振兴东北老工业基地战略和为延边的经济建设尽一份微薄之力。 1 2 选题的主要依据及可行性 本论文主要依据邓小平同志的对外开放理论，邓小平最早讲到对外开放( 对 外贸易) 问题，是1 9 7 5 年8 月1 8 日在国务院讨论国家计委起草的关于加快工 业发展的若干问题报告时的讲话。邓小平的对外开放理论超越了中外历史上 的成见和惯例，突破了传统马克思主义理论的局限。邓小平大胆地认为，一个主 权独立的落后国家开放对外贸易和经济文化交流，加入国际分工，与世界经济融 为一体是有利的；况且今天已经是世界经济全球化、一体化趋势加剧的时代，任 何国家都没有再闭关自守的理由，因此落后国家必须对外开放。邓小平把落后中 国的经济前途与对外开放挂钩，打破了“剥削”、“经济殖民主义”等传统禁忌。 他认为，要在经济上赶上发达国家并与之竞争，中国过去那种停滞的封闭体制是 不可能办到的。中国的经济建设只有从外国引进更多的技术和资金，才能进步。 邓小平对外开放理论的宗旨是：引进先进国家的资金、技术和管理经验，发 展中国社会主义生产力，增强社会主义综合国力，提高人民的物质文化生活水平。 邓小平力倡对外开放的最终目的和意图，是要利用对外开放这个手段，使中国加 入到国际经济大循环中去，成为国际经济社会中有活力的一名成员，充分享受国 际经济交往的利益，使中国经济发展进入一个新的更高的水平。 大图们江区域国际合作开发是我们延边对外开放的金字招牌，也是国家对延 边州加大政策扶持和投资力度的重要原因之一。所以，我们万万不能丢掉。图们 江地区处于东北亚的核心，独特的地理位置、周边国家的互补性、丰富的资源等 有利条件，决定了这个地区有着巨大的开发价值，但这个开发是个长期的过程。 当前我们需要做的主要工作就是争取国家加大对实施中国图们江地区开发规 划的支持力度，加快珲春边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区建设， 完善基础设施，扩大开放领域，大力发展出口加工业和经贸旅游业，推动延边与 俄、韩、朝、日等国在经济、科技、资源方面优势互补的合作项目，始终保持我 们在图们江地区国际合作的超前和主动地位。 本人在延边大学经济管理学院攻读研究生过程中，掌握了马克思主义理论， 邓小平经济理论及其研究方法，在学习和工作中，已经收集和整理了有关图们江 地区开发及延边对外开放的较为丰富，详实的数据，并查阅了大量图书资料，为 完成本论文打下了理论基础。 1 3 国内研究状况 近年来，研究图们江地区开发以及延边的对外开放问题的学术著作很多，沈 万根副教授主编的“图们江地区开发中延边利用外资研究 ，鲍振东主编的“2 0 0 6 中国东北地区发展报告”，李钟林，王国臣教授主编的“大图们江地区开发”等著 作，对于图们江地区开发的必要性，可能性，环境，现状以及存在的问题等进行 了详细的分析，并且对延边对外开放的形式，制约因素，政策以及规模等方面都 进行了深入的研究和探讨，对延边提高对外开放度以及增加财政收入具有重要意 义。但是，这些研究时间比较早，特别是2 0 0 6 年是延边实行“十一五规划”第 一年，不仅延边地区，吉林省，国家发生不少变化，而且周边地区也发生了很大 的变化。 1 4 论文新意 本人学习了关于区域经济合作的理论，研究了当前图们江地区及延边对外开 放的现状，找出相互影响因素，提出更能提高延边的开放度的观点。论文的新意 在于，从区域经济合作及对外开放理论入手，分析现状为切入点，从对外开放的 实际操作角度去出发，侧重于结合延边地区对外开放以及大图们江开发实际情 况，提出具体影响面，并提出进一步深化对外开放的对策建议。本人在实际撰写 论文过程中收集大量相关资料，加以分析、整理、归纳，提高了对图们江地区开 发和对外开放的了解程度，由于水平有限，有些观点可能不成熟，希望本论文对 提高延边对外开放度有所突破。 1 5 研究方法 本论文采用比较分析，文献分析，实地调研，引用资料等研究方法，同时也 采用理论与实践相结合，宏观研究与微观分析相结合等方法。充分运用统计数据， 图表，对大量的数据材料进行分析，归纳和总结。 第二章区域经济合作及对外开放理论概述 2 1 区域经济合作的基本理论 2 1 1 区域经济合作的概念及三要素 区域经济合作是经济主体为了谋求经济社会利益，而促使生产要素在区域之 间流动合成新组合的过程。区域经济合作实际上是非实物贸易，是广义区域贸易 的组成部分，是任何开放区域对外经济活动的重要内容。随着区域经济的发展和 区域经济一体化水平的提高，区域经济合作也日益向纵深展。 合作是指为了完成共同的任务而实行的联合。区域经济合作是指不同地区之 间的经济主体，各具一定的协议章程或合同，将生产要素在地区之间重新配置、 组合，以便获取最大的经济效益和社会效益活动。1 在区域经济合作中，如下三方面的因素起着最重要的作用：合作主体，合作 的对象及合作的效益。这就是区域经济合作三要素。区域经济合作的主体日益呈 现出多元化的趋势。作为合作主体，可以使企业事业单位和个人，也可以使地方 政府乃至主权国家及国际经济组织。各经济主体虽然在经济实力和地位上存在有 巨大的差异，但在区域经济合作活动中，双方的地位是对等的。 区域经济合作的对象是生产要素，包括资金、技术、劳动力、信息等等，这 些生产要素通过商业行为在区际间发生位移和组合，都构成区域经济合作的范 畴。因此，区域经济合作实质上是区域之间的非物质商品贸易，是区域贸易的特 殊形式。与此相适应，纯粹的物质商品贸易不属于区域经济合作的范畴。 2 1 2 国际区域经济合作的概念及形式 区域经济合作可以划分为不同的主权国家之间的国际经济合作和一国范围 内不同地区间的区际经济关系。 国际区域经济合作与区域经济合作在经济内容上没有太大的差别，所不同的 是相对于区际经济合作而言，国际区域经济合作是一个更为复杂的协作活动，它 王绍熙中国对外贸易概论 1 i 北京：对外经济贸易大学出版社2 0 0 1 年2 月 4 除了要考虑一般的区域经济合作规律外，还需要考虑不同国家的政治制度、国家 之间的关系以及国际通行的游戏规则等等。实际上国际经济合作是当前世界上区 域经济合作的主要研究对象。对于区际经济合作，由于在大部分国家，这是一个 在市场作用下的自然的经济过程，相对比较简单，因此论著并不丰富。 英国经济学家贝拉巴拉萨主张，经济一体化的发展程度应当用关税的差别来 判断，由此来区分区域经济一体化的类型。美国经济学家彼得林得特根据目前己 存在的地区经济集团的实际情况，划分了经济集团。综合巴拉萨和林德的有关论 述，国际区域经济一体化大体分为如下六种类型。优惠贸易安排，自由贸易区， 关税同盟，共同市场，经济同盟，完全经济一体化。 2 2 对外开放的基本理论 2 2 1 对外开放的基本含义 对外开放是与关闭锁国相对而言的范畴。我国的对外开放是指坚持社会主义 制度和共产党领导地位的基础上，在独立自主、平等互利的前提下，根据生产社 会化、国际化和社会主义市场经济发展的客观要求，利用国际分工的好处，积极 发展与世界各国的经济贸易往来，以及科学、技术、文化、教育等方面的交流与 合作，以促进社会主义物质文明和精神文明的建设和发展。因此，它不仅仅限于 发展对外经济贸易方面的交流与合作，而且包括科学技术、文化教育、宗教艺术 等领域的广泛交流与合作。2 2 2 2 对外开放的主要内容 对外开放的主要内容是：大力发展对外贸易，特别是扩大出口贸易；积极引 进先进技术和设备，特别是有助于企业技术改造的适用的先进技术；积极有效地 利用外资；积极开展对外承包工程和劳务合作；发展对外经济技术援助和多种形 式的互利合作；设立经济特区和开放沿海城市，带动内地开放。发展对外贸易， 利用外国资金，引进先进技术设备这三项是对外开放政策的最主要内容。这三项 内容中，发展出口贸易是利用外资和引进技术的物质基础，是对外开放政策的最 根本内容。因此，实行对外开放政策，必然使对外经济贸易在国民经济中处于重 要的战略地位。 2 邓小平文选第3 卷 m 北京：人民出版社，1 9 9 3 年 2 2 3 对外开放的必然性 实行对外开放，符合经济发展规律的客观要求，符合解放和发展生产力的客 观要求，符合培育和发展社会主义市场经济的客观要求。 第一、对外开放符合经济发展规律的客观要求。邓小平指出：“要实现我们 的目标，就要尊重社会经济的发展规律。我们提出对外开放和对内开放的方针。 在当今世界，任何国家关闭自守就不可能发展。( 邓小平) 对外开放，发展国际 间经济技术交流和合作，是商品经济生产和商品交换不断扩大的必然结果。我国 经济战略思想的根本转变一实行对外开放，是马克思主义原理的具体运用，符 合经济发展的客观规律，是完全正确的。 第二、对外开放是解放和发展生产力的客观要求。1 9 9 2 年初，邓小平同志 南巡讲话指出，革命是解放生产力，改革是解放生产力。这就深刻地说明了社会 主义革命和建设的根本目的是解放和发展生产力。而实行对外开放是解放和发展 生产力的客观要求。中共中央关于经济体制改革的决定指出：“在当代，生产力 和科学技术的发展更加迅速，尽管国际关系错综复杂、矛盾重重，但从总的方面 来说，国际性的技术联系仍然很密切，关闭自守是不可能实现现代化的。”这就 充分说明，只有实行对外开放，才能进一步解放和发展生产力，实现社会主义现 代化。 第三、对外开放是发展社会主义市场经济的客观要求。我国经济体制改革的 目标是建立社会主义市场经济体制。而建立和发展社会主义市场经济，更加自我 封闭。将国内价格体系同世界价格体系割开，将国内产业结构、经济结构同世界 经济结构分离。之所以如此，是由市场经济的本质特征所决定的。社会主义市场 经济要求资源的合理配置，不仅在一国国内资源的配置，而且也包括充分利用国 外资源以优化国内资源配置。 由此可见，实行对外开放是建立社会主义市场经济的客观要求。综上所述， 我国实行对外开放的战略意义在于它可以大大解放和发展社会主义生产力，从而 有利于巩固、完善和发展社会主义制度，因而是我国富民兴邦的一项长期的基本 国策。我们要坚持马克思主义的基本观点，不断扩大对外开放，逐步完善对外开 放的各项立法、方针政策和措施，加强国际间的经济技术交流和合作，并通过对 外开放，进一步深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制。 6 第三章大图们江区域合作现状 3 1 图们江地区的含义 。 3 1 1 图们江地区开发的含义及范围 2 0 世纪八十年代初期，中国吉林省一些专家学者从经济地理学理论出发， 最早提出了开发图们江、寻找出海口、进入日本海的研究课题。随着国内研究的 不断深化，图们江地区开发引起了国际社会的广泛关注。 自2 0 世纪8 0 年代初，图们江地区国际合作开发项目由联合国开发计划署 ( u n d p ) 向世人公布以来，在东北亚5 国政府的积极参与下，在中、俄、朝三国大 力推动下，对图们江下游中、俄、朝三国接壤地区进行了开发。开发地区定位在 朝鲜的清津、中国的延吉、俄罗斯的纳霍德卡三点连线的内侧地域。域内面积为 5 5 万平方公里，人口约4 3 0 万人。图们江地区开发项目被列为u n d p 重点支持 的多国合作开发项目， 由东北亚各国在地处中、俄、朝三国交界的图们江三角 洲地区。1 9 9 5 年1 2 月6 日，在p m c 第六次会议上，中、俄、朝三国政府代表签 署了关于建立图们江地区开发协调委员会的协定，中、俄、朝、蒙、韩五国 政府代表签署了关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协调委员会的协定 和图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录。三个文件的签署使图们 江地区开发项目发生了重大转折，它标志着这一项目开始进入了实施的新阶段。 3 1 2 大图们江区域合作的含义及范围 在2 0 0 5 年举办的东北亚博览会期间举行的u n d p 图们江区域合作开发项目 第八次政府间协调会议中，联合国开发计划署( u n d p ) 秘书处副秘书长马合立与 参与图们江区域合作开发项目的中、韩、朝、俄、蒙五国一致同意将1 9 9 5 年签 署的项目咨询委员会协议再延长1 0 年，并将“图们江区域开发”更名为“大图 们江区域合作”。同时，将合作区域扩大到整个大图们江，包括中国的东北三省 和内蒙古、朝鲜罗津经济贸易区、蒙古的东部省份、韩国的东部沿海城市和俄罗 斯滨海边疆区的部分地区。审议通过中国政府提出的对案，达成了五个成员国共 同建立财政管理资金，合作开发建立中俄晖春哈桑路港关工程建设、中俄珲春克 7 拉斯诺木材加工储运批发等六个双边合作项目的共识，使图们江合作开发从多年 会议研究阶段转入实质操作阶段。 3 2 图们江地区周边国家政策环境比较 3 2 1 总体宏观经济形势比较分析 2 0 0 6 年是1 9 9 8 年以来中国宏观经济运行最好的一年，即经济在实现高速 增长的同时出现了既无通胀又无通缩的较理想状态。但一些新的矛盾和问题需 要高度重视：产能集中释放将使生产过剩问题显现，并导致企业效益下滑；内外 部因素导致出口增长面临较大的不确定性；价格总水平不断走低所带来的通货 紧缩风险等。总体来看，经过近两年来的宏观调控，经济增长己由高速扩张期 向稳定快速增长期转换。从增长与通胀的结合来讲，2 0 0 6 年是1 9 9 8 年以来最 好的一年，国民经济在高增长中实现了既无通胀又无通缩的较佳状态。2 0 0 6 年 国民经济总体呈现增长速度较快、经济效益较好、价格涨幅较低、群众受惠较 多的良好发展态势，经济社会发展的协调性增强，实现了十一五良好开局。 2 0 0 6 年俄罗斯的经济发展和基本政策，一方面延续了前几年 的态势：另一方面针对俄罗斯存在的主要问题，对推行的某些经济 政策提出了较为明确与具体的实施措施。 中国和俄罗斯在世界经济发展放缓的形势下，依然保持了强劲的发展势头， 保持了较高的增长率。这主要是因为两国都是内需支撑型大国经济，经济增长 主要靠内需拉动，两国的经济政策也侧重刺激和扩大内需。中国和俄罗斯保持 较好的经济发展形势，这为图们江地区的合作提供了良好的外部环境，在世界 经济普遍不景气的条件下，中国和俄罗斯作为经济大国，其经济持续稳定增长 是东北亚经济的希望所在，将为东北亚经济复苏提供动力，为进一步加强在图 们江地区经济合作创造了条件。 日本经济受世界经济衰退影响较大，2 0 0 1 年为负增长，2 0 0 2 年增长率也很 低，日本已把建立”自立型增长经济”作为改革的目标，关于日本经济的前景， 较谨慎的看法是短期内日本经济增长率将在1 上下浮动。而韩国较其它东亚 国家相比经济恢复较快，从长远看，日本和韩国经济有望恢复到稳定增长的水 平。2 0 0 6 年日本经济继续保持增长态势，但增长势头有所放缓。前三季度日本 国内生产总值增速逐步放慢。2 0 0 6 年日本经济继续增长是国内需求和国外需求 共同作用的结果。 蒙古和朝鲜虽然原有的经济水平比较低，但其经济增长率在不断提高，随 着政策的调整，增长的潜力会进一步释放。 3 2 2 对外开放度比较分析 随着经济全球化趋势的加深，图们江地区周边各国以更加积极的姿态，在 更广泛的领域加入到国际合作中来，对外开放度不断提高。 日本和韩国是本区域开放度最高的国家，其经济的发展和世界经济形势紧密 相连。 2 0 0 1 年1 1 月，中国顺利加入世贸组织，这意味着我国必须以市场经济和 公平贸易的原则为基础参与世界经济和贸易合作，是我国经济全方位参与国际 竞争，加入世界经济主流，走向经济全球化的必由之路，将进一步促进我国深 化改革，扩大对外开放。 俄罗斯作为世界大国，2 0 0 6 年俄罗斯最终向w t o 跨进了一大步。除个别情 况外，俄罗斯签署了所有的双边协议。谈判工作组最大的成绩是与美国签署双 边协议。2 0 0 7 年8 月俄罗斯将成为w t o 的正式成员。正如政府官员所讲，在 全球贸易的条件下，只会给人民的生活带来实惠。进口商品的选择范围更大， 且价格将更便宜。同时国家将着手捍卫那些尚不能承受外国竞争的国有经济部 门，融入国际经济社会已是大势所趋。 朝鲜和蒙古为了摆脱经济困难的局面，也采取了日益开放的政策，逐渐加 强与外界的经济政治联系，扩大合作范围。朝鲜和蒙古在实行日益开放的政策 过程中，朝鲜的罗先地区和蒙古的东北地区成为各自对外开放的窗口，都希望 通过这个窗口来带动本国经济的发展。因此，都在积极地进行基础设施建设， 并抓紧完善法律法规，制定优惠的政策以吸引外资，扩大在图们江地区的经济 合作领域。 3 2 3 投资环境比较分析 中国在加入世贸组织的过程中，修订了外国直接投资法规并采取了一些新 的政策措施。同时也在制定政策，鼓励一些领域和行业的跨国兼并和收购。现 在中国正在以后起之秀的形象成为跨国公司竞相追求的技术密集型投资的理想 场所。 9 随着俄罗斯逐渐放开国内市场，出现众多的投资领域，为外商投资提供了 良好的机遇。特别是俄政府为发展经济努力改善投资环境，已初见成效。在远 东地区提供更为合理的政策以加强对外贸易和外资投入，使图们江地区周边国 家加大对俄的投资力度，主要集中在能源、交通、科技等领域，这些合作项目 将为图们江开发带来突破性进展，打下良好基础。 中俄两国的投资环境都处在改善之中，都在投资和外贸领域进行了一系列 政策调整，因此，即使在全球经济不景气的条件下，仍能保持对外资的吸引力 和一定规模的进出口，对两国经济保持稳定增长起了很大作用。但两国经济都 处于转型阶段，某些机制、规则和法律还不健全，仍存在一定的风险。 日本和韩国作为经济强国，多年来一直是世界上主要的对外直接投资国， 其国内企业实力较强，市场环境严酷，又基本没有吸引外资的优惠政策，因此， 吸引直接外资相对较少。亚洲金融危机以后，由于两国经济衰退，特别是日本， 有大量企业破产、失业率猛增，这些为外国资本大规模打入日本提供了机遇， 日本政府也对吸引外国投资的政策进行了调整，使利用外资规模不断提高，2 0 0 1 年增长4 2 1 ，创历史最高水平。3 朝鲜和蒙古经济水平较低，基本上对外资吸引力不大，各国主要从政治稳 定和安全的角度以政府间的合作和援助的方式进行投资。 3 2 4 各国政策比较分析 比较各国在图们江地区的政策，中国对图们江地区的开发持非常积极的态 度，珲春是中国政策最为优惠的地区之一朝鲜对罗先地区的优惠政策没有大 的变动，一直以罗先地区为对外开放的前沿阵地，希望通过图们江的开发带动 该地区的发展。随着俄经济改革的深入，俄经济发展的重心逐渐向东转移，加 快开发开放远东以促进整个俄经济的发展，成为俄不可逆转的经济发展战略， 其政策环境变化较大，如果新的远东规划战略得以实施，将给图们江地区的开 发带来新的机遇。蒙古为了促进国内经济的发展，实行了日益开放的政策，迫 切需要通过参与图们江地区的开发带动区域发展，其东部地区也进行了一系列 基础设施建设，逐渐完善法律法规。韩国正逐渐加大对图们江地区的投资力度。 张蕴岭，东北亚区域经济合作 加，北京：人民出版社2 0 0 4 年4 月 1 0 相比较日本的态度较为消极，一直没有真正参与到图们江开发中来，没有满足 图们江周边各国和各地区对日本的期望和要求。总之，2 1 世纪图们江周边国家 的政策环境有了很大的变化，需要抓住当前有利时机，促进图们江地区双边及 多边合作，进而达到图们江地区整体合作的目标。 3 3 大图们江区域合作现状 图们江地区开放开发和东北亚区域经济合作，早期主要是以双边为主，到 2 0 世纪8 0 年代末冷战结束后，才开始出现多边经济合作。以1 9 9 1 年底，联合 国开发计划署开始实施图们江地区国际合作开发计划为标志，图们江、东北亚的 区域经济合作进入实质性的研究阶段。以1 9 9 5 年在联合国开发计划署主持下， 图们江地区中、俄、朝三国签署了关于建立图们江地区开发协商委员会的协定、 东北亚地区中、俄、朝、韩、蒙五国签署了关于建立图们江经济开发区及东北 亚开发协商协调委员会的协定和关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准 则谅解备忘录( 以下简称两个协定和一个备忘录) 等三个法律文件为标志，这 一区域的合作开发才真正进入了实施阶段。特别是0 5 年在长春召开的东北亚区 域及图们江地区开发项目第八次政府间协商协调会议上，中国吴仪副总理提出的 加强合作开发，加快平台建设，打造大图们江区域合作品牌三点意见和中国 政府提出的中俄路港关工程项目、中朝路港区工程项目、中俄木材加工基础项 目、中俄珲卡铁路改扩建项目、中蒙大通道建设项目和建设中俄、中朝边境贸易 合作区项目等，都得到了参与国家的认同，会议还决定将两个协定、一个备忘有 效期录延长十年，将图们江地区开发机制提升为东北亚区域合作暨大图们江地区 开发合作机制。 当前，国际环境为大图们江区域开放开发提供了难得的历史机遇。我国的全 球经济地位日益提升，与周边各国的协作与融合不断深化。2 0 0 6 年被确定为“中 国俄罗斯年”，两国合作纵深不断拓展；“朝核问题”六方会谈已实现规范化和 制度化；朝鲜领导人0 6 年年初访华，与中国达成广泛共识；蒙古对参与东北亚 经济循环表现出浓厚兴趣。与此同时，日本凸显与我国在经济资源和战略空间上 的争夺，也要求我们必须在开放开发图们江区域上做文章，确保在环日本海地区 政治经济活动中取得主动权。 2 0 0 7 年年初，吉林省政府就推进图们江区域开放开发提出意见，透露吉林省 将开辟三条海上航线，希望以通道建设和扩大物流为突破口，使图们江区域成为 具有物流集散、加工贸易和商贸旅游等功能的新型开放开发区域。 吉林省政府的想法是以珲春边境经济合作区、吉林珲春出口加工区及珲春中 俄互市贸易区为核心，以中俄珲春一哈桑“路、港、关”和中朝珲春一罗先“路、 港、区”工程项目为重点，加快通道建设，扩大物流及经贸往来。鼓励民营企业 和战略投资者参与到图们江区域开放开发中来，并给予减征或免征企业所得税的 优惠。从事对俄、朝运输外贸货物的车辆，按出入境检验检疫的收费规定，原则 上执行下限。对从事边境贸易经常出入境的人员和交通运输车辆实行出入境备案 制度。对经由珲春铁路口岸进口的国际联运货物，自珲春口岸至国内终点站全程 实行国铁运价，一次性结算、一票到底。 3 3 1 中国同朝鲜在图们江地区合作 中国与朝鲜、俄罗斯的经济合作在图们江开发之前就已经开始，图们江 地区的开发促进了中国和朝鲜、俄罗斯之间的边境贸易。中国与朝鲜的边境 贸易特别是在图们江地区的边境贸易十分活跃。 3 3 1 1 边境贸易现状 进入2 0 0 0 年后随着朝鲜经济的恢复，中朝边境贸易迅速回升，目前中 朝进出口贸易额占朝鲜总体贸易额的3 3 ，中国是朝鲜最大的贸易对象国。 ( 1 ) 对朝边境贸易规模 2 0 0 4 年中国图们江地区的辽宁省与吉林省同朝鲜的边境贸易额为6 亿美 元，占中国对朝贸易总额的4 5 。2 0 0 5 年卜7 月吉林省对朝鲜出口额达到 了1 1 9 亿美元，比2 0 0 4 年同期增长了6 5 2 ，在吉林省的出口目的国中排 名已经升至第三位。朝鲜已成为吉林省出口企业第一大掘金热土。 表3 1 ：2 0 0 1 2 0 0 5 年图们江地区同朝鲜边境贸易单位亿美元1 4 资料来源：中国簿关统计丛1 2 ； ! 卫：b i ! ! y ! ! 三b o o k c 叩 1 2 ( 2 ) 对朝鲜边贸的进出口商品种类与贸易方式1 9 0 年代中朝边境贸易中，中国图们江地区向朝鲜出口的主要是粮食、焦 碳、轻工业品，而2 0 0 0 年后随着朝鲜经济的恢复，中国图们江地区向朝鲜 出口的商品中除了粮食、轻工业品之外各种机械、二手发动机、铝合金门窗、 油漆等各种建筑装饰材料明显增多。根据中国海关统计，中朝贸易中通过国 家贸易的出白商品品种为1 4 0 0 多种，通过边境贸易出口的商品为9 0 0 多种， 通过国家贸易进口的商品种类只有7 0 多种，而通过边贸进口的商品种类为 1 2 0 多种。这大大推动了对图们江地区的开发进程。 2 0 0 4 年图们江地区同朝鲜边境贸易中，中方向朝鲜出口的最大品种为石 油、炼钢用的焦碳、机械设备、粮食类( 大米、面粉、苞米) 、家用电器等。 中方从朝鲜进口的最大商品是钢铁、合金钢及其铁矿粉、各种有色金属材料、 木材及其半成品、冷冻鱿鱼等海产品。从2 0 0 5 年4 月开始，丹东口岸对朝 鲜的冰柜出口量出现了大幅增长。4 5 月份丹东口岸共对朝出口冰柜近9 0 0 0 台，价值近百万美元，占2 0 0 4 年1 5 月出口冰柜总量的六成。同时，电视 机、价格低廉的d v d 、二手电脑，甚至m p 3 也开始被朝鲜商人大批量地运回 国内。北京一家企业还特意针对朝鲜市场推出了一款名为“千里马”的d v d 机，售价仅为2 9 8 元，深受朝鲜市场欢迎。 在贸易方式上，己由早期单一的易货贸易发展为多种贸易形式，主要有 一般现汇贸易、易货贸易、以输出原料利用朝鲜劳动力资源的加工贸易、转 口欧、美、韩等国和地区的转口贸易以及两国边境地区居民利用探亲、访问 时机携带物品进行的民间贸易等。 3 3 1 2 中朝投资合作现状 朝鲜开放和鼓励外国投资的领域。外国投资者可以在朝鲜境内投资工业、 农业、建设、运输、邮电、科技、流通、金融等领域。朝鲜特别鼓励向高新技术 等现代技术、生产具有国际竞争力产品的工业、农业、建设、运输、邮电、科技、 金融等部门投资，向资源开发和基础设施部门投资，向科学研究和技术开发部门 投资。向朝鲜鼓励部门投资设立的外国投资企业，可享受减免所得税等各种税款 和提供有利的土地使用条件、优先提供银行贷款等优惠待遇。 朝鲜已经建立了必要的基础设施。朝鲜的交通运输比较发达。朝鲜三面环海， 除了北边山岳地带，从贸易港口到工业地区的最长距离不过1 0 0 公里左右。朝鲜 铁路网布置周密，大部分铁路已经实现了电气化。朝鲜的公路网也十分发达，完 成了平壤至南浦的高速公路工程和几条筑路工程，重要干线公路的桥梁等构建物 都很牢固，能够保障货物运输。朝鲜的通信设施也比较完善，建成了光纤维系统 通讯网，以有线电话、传真和电传保障国际通讯，现在正在加快通讯的现代化。 电力缺少给朝鲜经济发展带来一定的限制，为了在短期内大幅度提高电力生产， 朝鲜正投资改建火电厂，建设大规模的水电厂，积极建设中小型水电厂，完善全 国范围内的电力供应系统。 自从2 0 0 2 年“7 - 1 ”朝鲜经济政策调整之后，中国诸多企业已经看到了朝 鲜经济政策开放及其前景的大好商机，并以中朝边境为中介开始了对朝鲜的投 资。仅2 0 0 4 年一年，朝鲜吸引外资总额的5 9 0 0 万美元中，中国达到5 0 0 0 万美 元，占8 5 。据韩国中央日报报道，2 0 0 4 年进入朝鲜的外国企业约3 0 0 家，其中 4 0 是中国企业。朝鲜吸引中国企业积极投资的热情，主要原因是朝鲜国内经济 发展呈现了巨大商机。朝鲜丰富的劳动力和自然资源，对一些企业具有较大的吸 引力，而且，朝鲜正创造条件鼓励外资进入。2 0 0 5 年2 月朝鲜在北京举办招商 引资说明会时，重点宣传了朝鲜政治稳定和资源丰富的投资环境。朝鲜政府也积 极制定改善投资环境的措施，着力对外开放市场，扩大出口，保障资金流通顺畅， 缓解资金压力。 3 3 2 中国同俄罗斯在图们江地区的合作 中国东北地区尤其是黑龙江省长期以来一直是俄罗斯远东地区在中国 的主要贸易合作伙伴。1 9 8 2 年初，我国政府首批批准黑龙江省和内蒙古自治 区恢复对苏边贸。1 9 9 1 年后，国务院、外经贸部等先后下发了关于积极发 展边境贸易和经济合作促进边疆荣稳定的意见、关于边境贸易有关问题通 知等文件。中俄两国还签署了鼓励和相互保护投资协定、经贸协定 等一系列重要文件，成立了中俄经济贸易和科技合作委员会等机构。中俄边 境贸易在不断健康、稳定地向前发展。 3 3 2 1 中俄双方贸易规模及进出口商品结构 1 4 据中国海关统计，2 0 0 4 年中俄贸易取得阶段性突破，全年双边贸易额达 到2 1 2 3 亿美元，比上年增长3 4 7 ，仅用一年多的时间，提前实现了胡锦 涛主席和普京总统2 0 0 3 年5 月提出的在近年内使双边贸易额提升到2 0 0 亿 美元的目标，创历史新高。其中，中国对俄出口9 1 亿美元，同比增长5 1 ， 自俄进口1 2 1 3 亿美元，同比增长2 4 7 。在双边贸易中，中方逆差3 0 3 亿美元，同比下降2 2 1 。目前，俄罗斯仍为中国的第8 大贸易伙伴，中国 则为俄罗斯的第5 大贸易伙伴。 2 0 0 4 年东北三省对俄贸易总额为4 4 5 亿美元，占全国对俄进出口比重 的2 0 9 。其中黑龙江省对俄贸易额为3 8 2 亿美元，占全国对俄进出口比 重的1 8 8 。占黑龙江省进出口额的5 6 3 。其中，出口2 1 5 亿美元，增长 3 1 5 ，进口1 6 7 亿美元，增长2 6 8 。 表3 2 ：2 0 0 1 2 0 0 4 年中国图们江地区与俄罗斯远东进出口贸易亿美元5 东北地区向俄罗斯远东地区出口的主要商品有皮革制品、鞋、纺织品、 针织服装、化工产品、肉类、玩具和体育器材、裘皮、干果制品、粮食、陶 瓷、水果、蔬菜、塑料制品、箱包等，这些产品占其出口总额的8 5 。近年 来，出口产品结构有所改善，2 0 0 4 年黑龙江省对俄贸易中机电产品、高新技 术产品出口总值分别为4 8 亿美元、1 1 亿美元，分别增长8 1 0 和3 0 1 。 东北地区从俄罗斯远东地区进口的主要商品有中，机器设备、矿物燃料、 木材、钢材、肥料、化工产品、海产品、有色金属、纸浆处于前9 位，占到 中国对外经济贸易年鉴，；2 0 0 3 年2 0 0 4 年吉林省国民经济和社会发展统计公报；2 0 0 4 年黑龙江省国民经 济和社会发展统计公报 了9 5 以上的贸易份额。可见出口商品的高技术含量和高附加值低，以加工 商品为多，而进口商品也多以原材料为主。 3 3 3 2 中俄投资合作现状 曾经在8 0 年代中期，中国东北地区的黑龙江省与吉林省的一些从事森林 采伐的企业进入俄罗斯西伯里亚远东地区进行投资。但是，由于俄罗斯方面 的种种限制，成功的企业甚少，8 0 年代末俄罗斯国内政治经济环境的混乱， 中国的投资企业先后退出了俄