辩论稿：公平优先,兼顾效率.doc

_老师，同学们，大家好！很荣幸站在这里与对方辩友共同探讨“效率优先兼顾公平”还是“公平优先，兼顾效率”今天我方的辩题是公平优先，兼顾效率。（近年来，随着改革的深入，社会公平问题受到人们乃至中央高层的重视。在党的十六届四中全会做出的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定明确提出了注重社会公平，促进社会公平和正义的论断。随后，胡锦涛同志在一次省部级主要领导干部研讨班关于提高社会主义和谐社会的能力的专题讲话中，把公平正义列为社会之一和谐社会的重要特征之一。在党的十八大报告中，提及“公平”达20多处，并明确强调要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这就明确彰显了公平正义的执政新蓝图。任何一个走向成熟的现代社会，无不把社会公正放到核心的地位，而不仅仅是一个“兼顾”的位置。为此,我们应当重新审视公平与效率的关系。）开宗明义，让我们先明确几个概念。何为公平？其实，在不同的文化背景下，人们对公平的理解是有区别的。就当今社会而言，这里指的公平，应该有两个层面，一个机会公平，二是分配公平。机会公平要发展机会要对所有人一视同仁；分配公平则是要求对经济发展的结果有一个合理的分配。何为效率？效率的含义一般是在经济学意义上被使用的，它通常有两层含义:一是指生产效率，具体指单位时间内投入与产出的比值;二是指经济效率，也称配置效率，具体指现有生产资源与它们所提供的人类满足之间的对比程度。今天我们判断效率优先还是公平优先的标准是哪一者更能构建和谐稳定的社会。 下面我方将从三个方面来论述我方观点。首先：“以公平优先，兼顾效率”更有利于国家大力维护和促进民生的发展。“公平正义是比太阳还光辉的事业”( 温家宝总理语)。温家宝同志在2008年3 月18 日答中外记者问时也明确指出: “公平正义就是要尊重每一个人，维护每一个人的合法权益，在自由平等的条件下，为每一个人创造全面发展的机会。如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心。”在此背景下，改善和保障民生就是保障社会的公平正义，就是保证人类绵延的价值观念得到较好地传承和发展。今天来看，以“效率优先、兼顾公平”的原则，在事实上严重地损害了社会公平。如我们今天随处可见的严重悬殊的贫富差距，就在讲述着效率优先所带来的危害。据世界银行的报告，中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大部分聚集在少数人手里。中国国家统计局最新披露，内地最富裕的10% 的人口占有了全国财富的45%; 而最贫穷的10% 的人口所占有的财富仅为14%; 财政部官员曾透露，银行60% 的存款掌握在10%的存户手里。这些都显示出中国贫富不均的严重程度。统计局的报告并预言，贫富差距在未来十年还将进一步扩大。今天出现的民生不遂现象就是这种原则横行的直接后果。第二：以“公平优先，兼顾效率”更能促进经济的发展。在经济建设的基本要素中，人的要素是第一位的，人的积极性引发的创造力是一切财富的源泉，人的积极性从何而来?就其合法性和持久性而言，人的积极性只能来源于社会的公平机制。美国心理学家亚当斯就此提出了公平理论，人们对自己在工作中所做出的努力与所得到的报酬进行比较，并将自己的投入产出与他人的投入产出做比较，以此来评估自己与他人的关系，这种公平心态必然会在一定程度上影响劳动者的生产积极性，它构成了劳动者的重要精神激励资源。由此可知，当公平处于优先位置，能大大调动人们的积极因素，产生正向的积极作用，促进经济的发展。从另一方面来看，改革开放之初，基于中国落后的经济发展现实，我们提出了“效率优先”原则，这一原则在某一特定历史时期作为一种权宜之计是取得了不少成果。但与此同时，我们也明显感觉到中国社会发展出现了新的问题：“三农”问题、贫困问题、就业问题、教育、科技、卫生、体育等社会事业发展问题、腐败问题以及日趋严重的环境问题等，都是严重影响我国可持续发展的不和谐因素。要解决以上这些问题，“公平优先，兼顾效率”的提法势在必行。第三：公共政策应立足于“公平优先，兼顾效率”.从一般理性的角度看，“公平优先，兼顾效率”是公共政策的基本取向.首先，就历史发展的逻辑看，公平是效率的前提和保证，效率只是公平的产物。其次，就价值关系的角度看，公平实际上是人的一种“原始信念”，它作为对人与人之间关系的评价尺度，直接就是人与人关系的存在;而效率虽然是人的一种基本需要，但是效率的提高最终是为了人自身的发展，在这个意义上，效率只是发展的手段，它表现为一种“物性”，但是这种“物性”实际上反映了人与物之间的关系，或者是物与物之间的关系，所以效率首先是作为物或人物的关系而存在。换言之，在价值领域中，公平本身直接获得了价值性，是人的现实目的性追求，而效率仍然要通过人这一主体才能获得价值性。因此，从这种意义上说，公平是优先于效率的。由此可见，“公平优先，兼顾效率是人类社会发展的内在要求，作为以维护社会秩序，增进公共利益的公共政策更应该以它为基本的构建原则.从具体实践的角度看，“公平优先，兼顾效率”是公共政策的内在要求. 首先，就公共政策的价值选择对经济的影响来看，“公平优先”的政策导向有利于经济进一步增长，“兼顾公平”的政策导向势必制约经济的发展。从我国当前的实际情况看，当代中国公平问题的症结在十缺乏公平，无论是生产领域的起点公平、程序公平，还是分配领域的结果公平、社会公平。我们认为要弥补这些诸多的不公平，根本的途径在十政府的公共政策。因此，“公平优先，兼顾效率”这一原则，在构建和谐稳定社会中起这举足轻重的作用，但我方不