（区域经济学专业论文）我国保税区的多样性及其多元化发展战略分析.pdf

摘要 我国保税区于九十年代初正式开始设立，至今全国共有15 个保税区，经过多 年发展，保税区在连接国内外两个市场。促进国际贸易引进资金和技术、带动 口岸产业发展等方面都发挥了很大作用但是，随着经济全球化进程的加快，特 别是我国加入世界贸易组织后的形势下，保税区的发展面临着许多新的挑战如 何应对这些挑战? 保税区作为参与国际竞争的桥头堡和国内国际两个市场的交汇 点，如何迅速而稳妥的与世界经济全面接轨? 这些问题正是当前我国进一步对外 开放中应急需解决的问题。 本文总结概括了我国保税区的特点和发展现状，在对境外自由贸易区和我国 保税区进行比较研究的基础上，结合单个保税区的数量分析，论证了我国保税区 向自由贸易区转型的可行性和必要性，并且针对我国各保税区的自身特点，提出 了转型方式的多样性选择 本文的研究目的是从理论上对保税区向自由贸易区转型进行探讨，进而由理 论指导实践，探索出一条适应中国国情、与国际接轨，且高效、便捷的保税区向自 由贸易区转型的发展之路 本文研究有如下特点或创新之处：1 当前学术界对保税区的研究，尤其是对与 市场经济相适应的自由贸易区的相关研究十分薄弱，本文所作昀研究是一个具体 而全面的分析过程；2 通过以天津保税区为例所作的数量分析，有力的证明了保税 区对区域经济发展的巨大推动作用；3 针对我国保税区功能定位不尽相同，提出多 样化的转型阶段及战略选择。 关键词：保税区自由贸易区区域发展战略 a b s t r a c t c h i n ai n i t i a t e di t se s t a b f i s h m e n to fb o n d e da r e a si nt h ee a r l y1 9 9 0 s t o d a y , a l t o g e t h e r1 5b o n d e da r e a sh a v ee m e r g e da c l o s st h ec o u n t r y a f t e ry e a r so f d e v e l o p m e n t , t h eb o n d e da r e a sn o wp l a yas i g n i 矗c a n tr o l ei nb r i d g i n gt o g e t h e rt h e d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lm a r k e t s , p r o m o t i n gi n t e r n a t i o n a lt r a d e ，u s h e r i n gi nf o r e i g n i n v e s t m e n ta n dt e c h n i q u e sa sw e l la st r i g g e r i n gt h ed e v e l o p m e n to fp o r t - r e l a t e d i n d u s t r i e s h o w e v e r , w i t ht h ea c c e l e r a t i o no ft h ee c o n o m i cg l o h a l i z a t i o na n de s p e c i a l l y a f t e rc h i m j o i mi nt h ew o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ，h o wt or e a c tt ot h e s ec h a l l e n g e sa n d h o wt oc a t c hu ps m o o t h l yw i t ht h ei n t e r n a t i o n a le c o n o m ya s o m ep r o b l e m st h a tn e e d t ob es o l v e du r g e n t l y o nt h eb a s i so fc o m p a r i n gt h ef r e et r a d ez o n e , t h i sa r t i c l eh a sg e n e r a l i z e dt h e f e a t u r e so fo u rc h i n e s eb o n d e da r e a s d e v e l o p m e n t s m o r eo v e r , w i t hq u a n t i t a t i v e a n a l y s i so fs i n g l eb o n d e da r e a , i tc e r t i f i c a t e st h ep o s s i b i l i t i e sa n dn e c e s s i t i e st ot r a n s f e r i t sw a yt ot h ef r e et r a d ez o n e c o n s i d e r i n gt h ef e a t u r e so fo u rc h i n e s eb o n d e da “组s - w i t ht h ea i mo fi n 蛐m c 血l gt h ep r a c t i c e ，t h i sa r t i c l eh a sa n a l y z e dt h i st r a n s f o r m t h e o r 涮l ya n dt h e r e b yp r o p o s e sa ne f f i c i e n ta n dc o n v e n i e n tw a y , w h i c hp e r f e c o y k e yw o r d s ：b o n d e da r e a ；f r e et r a d ez o n e ；e c o n o m i ct r a n s f o r m 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的 学位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：碰 日 期： 硼弓加 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文本人电 子文档的内容和纸质论文的内容相一致除在保密期内的保密论文外，允许论文 被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全都或部分内容论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理 研究生张址导师签名翻噼 日 期：， f 厂 前言 进入2 0 世纪9 0 年代后，为了改善贸易环境，利用国际市场资源。推进金融 国际化进程，加快我国恢复关贸总协定缔约国地位步伐，经国务院批准，1 9 9 0 年 6 月在上海创办了我国第一个保税区一上海外高桥保税区尔后，国家又先后批准 设立了天津港保税区，青岛保税区，海口保税区，广州保税区，张家港傈税区， 厦门象屿保税区，沙头角保税区，汕头保税区，福田保税区，宁波保税区，福州 保税区，大连保税区。1 9 9 6 年9 月国务院又批准设立了深圳盐田和珠海保税区， 使全国保税区总数达到1 5 家。十多年来，傈税区作为一个位于港区新兴，高度开 放的自由贸易区，在不完全到位的政策环境中，以创新的精神先行先试，进行了 不懈的探索和努力，在完善投资环境，深化区域功能开发方面积累了不少宝贵的 经验，并在招商引资等方面取得了令人瞩目的成绩，同时对母城的经济增长、产 业结构优化、贸易发展、就业增加和收入提高等发挥了重要的推动作用，成为所 在地区经济发展的助推器。从理论上讲，保税区主要是通过其独特的功能和极富 活力的贸易与物流产业群来影响城市经济力量的内在传导机制，最终诱发和促进 城市经济的增长。 中国保税区对外商的最大吸引力来自于其税收优惠政策，在加入世贸后，保 税区原有的政策优势日益褪色，而向自由贸易港区转型正成为中国保税区今后新 的发展目标。 保税区是由国家批准设立的，由海关监管的国境内、关境外的特殊经济区域。 保税区具有。境内关外”某些特点，区内进口货物免缴关税并取消其他贸易限制， 而国内货物进入保税区则视同出口，区内可以从事国际贸易、仓储物漉、出口加 工，商品展示等多种业务，保税区作为我国利用国际资源的新渠道，是吸引国内 外投资的促进区，也是带动区域经济发展的功能区和推行改革开放战略的试验区。 在我国加入w t o 后的新一轮对外开放中，如何克服保税区设立之初囿于大环 境所形成的“先天不足”，如何全面提升保税区对外开放的层次，以推动全国保税 区的新一轮发展，是摆在我们面前一个亟待解决的现实问题。保税区应该向自由 贸易区转型的呼声越来越高上海海关负责人谭伟在中国保税区向自由贸易区 东南大学硕士论文 转型一文中提出：向自由贸易区转型是中国保税区的发展方向，目前推出保税 区向自由贸易区转型的改革试点时机已经成熟，并争取在2 0 0 6 年年底之前完成试 点任务，初步建成符合目标模式的自由贸易区，经过不断调整和巩固，力争在2 0 1 5 年在中国建成2 - 3 个世界一流的自由贸易区。 2 0 0 3 年中国的第一个保税区一上海外高桥保税区向国务院报批，成为首个转 型为自由贸易区的试点地区。8 月1 6 日，国务院又批准青岛，宁波、大连，张家港、 厦门象屿、深堋盐田港，天津保税区与其邻近港区为区港联动试点区域。 我国保税区要向自由贸易区转型过渡，必须在保税区现实发展水平的基础上， 循序渐进地加以推进可以从。区港一体化”建设入手，借鉴美、日，韩等国众 多自由贸易区的发展经验，以统一，透明、适度宽松的法律。政策环境为保障。 在做大、做强区内功能产业的基础上，逐步与国际公认的自由贸易区接轨 第一章我国保税区的发展现状及特点 第一章我国保税区的发展现状及特点 1 1 我国目前保税区的发展现状 1 1 1 我国保税区发展的基本情况 自1 9 9 0 年5 月，国务院批准上海外高桥为第一个保税区以来，我国目前共设 立了上海外高桥、天津港、大连、青岛黄岛、张家港、宁波、福州马尾、厦门象 屿、广州、深匀q 沙头角、深匀福田、深期l 盐田、汕头、珠海、海口1 5 个保税区( 另 外，海南洋浦经济技术开发区也实行保税区的管理政策。) ，目前，我国已经建 成的保税区均已经海关验收，封关营运 我国的保税区实行境内、关外的管理，即保税区的商品出口他国( 地) 完全 自由，进入国内要按进口征税，内地商品进入保税区按正常出口管理。保税区是 我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为。保税仓储、出口加 工，转口贸易。三大功能。 按照国际惯例，并结合我国实际情况，国家规定在保税区内，实行保税制度。 具体的办法是：对于从境外输入保税区的货物，在一定时间内，海关暂时保留 征税权，视其最终流向而确定关税的征收或免收；对于从境外进入保税区内的 货物或进入以后复出境的货物，不视作进出口，免办进出口手续，免征关税、工 商统一税、产品税或增值税，免验进出口许可证；货物从保税区进入国内非保 税区则视同进口，国内货物进入保税区也视同出口，都要照常纳税；在保税区 内，允许外商从事转口贸易，过境贸易和进出口贸易，为区内企业代理出口业务， 开设外资金融机构、保险机构等。保税区最终将建成为以转口贸易，保税仓储， 出口加工、金融期货业务为主的国际自由贸易区。 目前，我国的这1 5 个保税区，除了深圳的福田保税区和沙头角保税区属边境 口岸型张家港保税区属内河港型外，其他都属于港e l 型。它们都设在经济特区 和沿海开放城市，这些保税区的蓬勃兴起，是中国对外开放向更高层次发展的重 要标志 3 东南大学硕士论文 图l ：我国保税区分布图 经过十多年的发展，我国1 5 个保税区在对外开放和经济建设中取得了令人瞩 目的成绩。2 0 0 3 年2 月，中国保税区管理体制与管理机制研究羚课题成果汇报 会上的数据显示：我国保税区经济发展速度加快( 截至2 0 0 2 年底，全国1 5 个保 税区总面积3 8 6 2 平方公舅已封关运作面积3 1 9 6 平方公熟2 0 0 2 年完成国内生产 总值5 7 8 3 6 亿元同比增长2 7 f 4 完成工业总产值1 0 0 3 1 2 亿元同比增长3 8 7 l 我国保税区的建设成效主要体现在以下几个方面： 第一，基础设施走设连步完善截至2 0 0 1 年底，全国有统计数据的1 1 个 保税区累计完成固定资产投资额超过5 3 4 亿元人民币，其中2 0 0 1 年完成8 3 亿元 人民币。各保税区的港口道路以及其他配套设施都已建设的较为完善，为区域 功能开发和特色产业的培育构筑了必要的基础 第二，招商引费成效王著截至2 0 0 2 年底保税区累计批准设立企业3 2 6 7 1 家，其中外商投资企业1 4 7 8 4 家，累计投资额3 4 8 7 6 亿美元；仅2 0 0 2 年一年我国 保税区实际利用外资额达到2 1 1 7 亿美元，比2 0 0 1 年增长2 1 6 。 第三，进出口舅易形成规模我国保税区对外贸易发展势头强劲，2 0 0 2 年 4 第一章我国保税区的发展现状及特点 实现进出口总值3 0 4 3 3 亿美元其中出口1 0 7 0 6 亿美元比2 0 0 1 年增长5 7 7 2 ， 比全国增长幅度高出3 6 个百分点，占当年全国进出口总值的4 9 。 第四，备类税收贡跌突出2 0 0 2 年全国保税区征收关税和进口环节增值税 2 2 6 3 亿元，比2 0 0 1 年增长5 0 8 8 。 表1 1 是上海外高桥保税区近几年的各项经济指榱表中数据有力地证明了保 税区的高速发展及突出贡献 表1 1 上海外高桥保税区各项经济指标 年份 指标1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 31 9 9 92 o2 0 0 12 0 0 22 0 0 3 国内生产总值 ( 单住：亿元)4 1 2 35 0 96 3 23 5 88 7 9 91 2 0 6 41 7 2 6 9 工业生产总值 ( 单伍亿元) 2 8 3 86 8 6 l9 6 8 6o 9 41 2 9 8 22 1 8 3 5 2 1 1 9 83 1 1 2 5 4 1 4 4 5 销售收入 ( 单位：亿元) 2 7 9 63 6 0 34 6 8 31 1 5 8 5 8 9 3 38 4 2 1 31 1 9 7 ，81 1 2 4 72 2 6 8 0 6 税收 ( 单伍亿元) 2 3 0 b2 9 5 33 3 2 14 8 2 3 8 3 0 81 1 7 9 52 0 4 ，2 12 2 5 1 2 进出口总额 弹位：亿美元) 1 0 4 61 7 82 9 3 93 24 7 3 87 6 2 38 8 6 76 4 7 港口吞吐量 ( 单伍万吨)3 8 1 94 7 65 7 9 71 1 4 27 7 19 6 4 2 01 1 8 61 1 4 1 21 6 2 7 2 纂蓑箱吞吐量 弹位：万标箱) 3 3 7 54 9 16 7 59 2 71 2 0 9 01 4 4 i1 8 9 5 62 0 2 7 投资项目数 革往：个) 5 6 13 6 44 6 1 5 2 63 9 33 9 68 6 16 1 9 投资总额 弹隹：亿美元) 4 7 73 9 75 31 0 1 1 4 7 75 4 72 1 6 92 0 21 3 6 0 1 1 2 保税区在对外开放与经济发展中的作用 我国设立保税区的目的，是为了扩大对方开放，促进货物流通，服务对外贸 易，加强国际经济合作，使之成为开放型经济新的增长点。带动区域经济发展。 十多年来，保税区开发建设对我国社会主义经济建设发挥了重要的作用，主要体 现在以下几个方面。 ( 1 ) 发挥了改革开放的霄口和示范作用 5 东南大学硬士论文 保税区是我国开放度最大的特殊经济区域，在我国经济与国际惯例接轨方面 先行一步，是开放的试验田作为功能窗口，保税区在开放外资贸易公司，发展 高科技产业、推进现代物流业务发展，形成货物快速通关机制等方面率先试验。 扩大了对外开放的视野作为技术窗口，保税区在招商引资中注重引进科技含量 高的加工项目，初步形成了以高新技术产业为主导的产业体系，同时为跨国公司 研发机构的落户创造了有利的政策和服务环境。作为管理窗口，以上海外高桥保 税区，深圳福田保税区等为代表，保税区坚持法治先行，将依法运作作为立区之 本，探索和建立了一套有效的规范监管机制，塑造了国际化，市场化、法制化的 区域管理环境。作为对外政策的窗口，保税区借鉴国际自由贸易区经验，坚持以 开放型为政策创新的出发点，较早形成了与w t o 规则较为一致的政策支持环境。 ( 2 ) 促进了我圈外向型经济的发展 保税区特别是全国发展比较快的保税区，通过高质量的引进外资，逐步形成 了有特色的开放型产业结构。目前，保税区适应了跨国公司在全球范围内布局生 产力和发展营销网络的需要，越来越成为我国吸引跨国公司高科技制造和物流服 务项目投资的理想基地保税区功能的发挥极大地促进了我国高科技制造和现代 物流等产业在全球竞争中实力的提升。 ( 3 ) 构筑了连接目际，目内两个市两的绿色通道 保税区特有的贸易开放政策和物流服务功能，既为跨国公司进入中国市场创 造了有利条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起了桥梁。随着国际资本国 外高科技产品和技术、国内外优秀的技术和经营人才，以及大规模的进出都货物 等资源要素在保税区集散，保税区日益成为全球资源优化配置的一个结合点跨 国公司在为设在我国的分公司提供原材料和零部件的同时，也将在中国生产的产 品通过其全球营销网络销往亚太地区等国际市场，使保税区成为其全球营销网络 的重要节成尤其是近年来跨国采购中心逐步进入我鼠看好保税区的特殊功能， 将大大扩展保税区对国内外市场的辐射效应。 1 2 我国保税区的特点 6 第一章我国保税区的发晨现状及特点 1 2 1 我国保税区与国内非傈税区相比较而具有的政策优势 我国在保税区的政策法规方面，没有针对保税区进行统一的立法，傈税区一 般按照地方人大通过的保税区管理条例进行管理，并参照执行国家各有关部门制 定的各类办法但在政策环境方面，国家和地方都赋予了保税区不同于其它区域 的优惠政策。( 具体政策见表1 2 ) 表1 2 我国保税现行政策法规一览袁( 以天津港保税区为例) 项 保税区非保税区 目 经 1 鼓励外商投资国际贸易 1 禁止外商投资国际贸易 营 2 鼓励保税仓储并可进行简单加工2 限制设立保税仓 范 3 允许设立国家限制生产项日 3 限制设立国家限制生产项目 围 4 允许外商投资服务贸易4 限制外商投资服务贸易 区内与境外的货物进出采用备案制管国内与境外的贸易进出采用报关制管 寡 理。免关税、许可证：货物从区内运理国外货物到达口岸后必须办理进口手 剐 往国内非保税区。视同进口；货物从续，国内货物离开口岸必须办理出口手 国内非保税区运入区内，视同出口。续。 进口自用的设备零配件、建材、合除鼓励类项目及1 0 0 加工出口的企业 关 理数量办公用品、生产用燃料等免征 外，进口备用设备需征关税和进口环节增 税 关税和进口环节增值税值税；零配件，建材、办公用品、生产用 燃料需征关税和进出口环节增值税 台 不实行银行保证金台帐钢庹，免缴保严格实行银行保证金台帐制度。合同备案 帐 证金，合同备案由管委会审批 须经。外经贸局一税务一海关一银行” 四个部分、十三道环节 海 货物进出口采取“一次申报，一次审 货物进出口采用异地报关或转关方式，涉 关 晦 单，一次查验”的新通关模式及主管海关合同异地传输和口岸海关报 监 关 营 关等多道环节，手续繁杂， 取消手册，实行电子底账管理，企业 实行手册管理，设计合同打印，加贴防伪 手 通过e d i 申报电子数据，经审核自动标签、核发手册等多道环节；以人工监管 册 存入电子底账，并进行计算机滚动核 为主，企业及合同管理均须监控 销。 合同变更方便， 。企业一驻区海关一 合同变更手续繁琐须接合同备案程序到 合 口岸海关。实行计算机联网管理，直各部f 1 办理相应的手续，由于退单等多道 同 接可以办理环节，经常有大量到期合同无法按期核 销。 无内外销比例限制，加工企业进口料设内外销比例限制。加工企业进口料件不 内 件及产品，缴纳关税及进口环节税后得内销，应全部加工后出口 销 审可内销。 东南大学硬士论文 仓 仓储货物储存期限不限制 仓储货物储存期限限制 姥 绪 既可以外币计价结算，也可以人民币禁止外币流通经常性外汇收入实行强制 【 计价结算：允许保留现汇，企业可以 结汇 自主周转使用 账 中资、外资企业均可在区内银行开立企业未经批准不得保留外汇账户 外 卢 外币账户 汇 出口收汇和进口付汇不需核销必须办理出口收汇和进口付汇核销手续 管陔 理 销 经常项日下外汇管理，中，外资企业中资企业在结、售汇等方面都与外资企业 管 实行统一管理政策；允许境内外金有区别 理 融、保险机构在区内设立分支机构或 办事处 1 2 2 我国保税区与世界自由贸易区的对比分析 世界自由贸易区的含义是指一国( 或地区) 关税领土内设立的自由贸易区( f r e e t r a d e z o n e ，f t z ) 按照国际海关合作理事会京都公约( 1973 年制定) 中 的定义，f t z 是指。一国的部分领土，在这部分领土内运人的任何货物就进口税及 其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度”。从国际上 比较典型的自由贸易区看，其存在与发展需要完善的法制，优惠的政策、便捷的 交通、低廉的加工成本、快速的集散能力和充裕的基础设施，当然也离不开发达 的服务行业自由贸易区的出现是世界经济一体化、区域经济一体化、全球市场 一体化的必然结果，也反映了自由贸易政策的要求。自由贸易区的出现与发展，大大 地推动了全球货物贸易和服务贸易的发展，也促进了国际投资的快速增长。 ( 1 ) 袁目保税医与壁界自由舅易医的共性分析 我国保税区是我国改革开放过程中出现的新事物，是借鉴国际上通行的做法， 如保税仓储和出口加工区等管理模式的优点，并结合我国国情的基础上形成的新型 的经济开放区域。我国保税区与世界自由贸易区相比较，在区域隔离、贸易取向、 优惠政策上存在着以下共同点：在区域蕊离上，我国保税区与世界自由贸易区 一样，都是先划出一定的区域，再按国际通行的标准设置隔离设施，在隔离设施 内、外实行不同的经济政策两种区域相对于国内非保税区域普遍实行的政策法 8 第一章我国保税区的发展现状及特点 规，管理体制、运行机制等方面，都具有特殊性。同时在区内不允许居民居住， 进口货物在区内仅限于生产性消费，而不允许用于生活消费在贸易取向上， 区内实行自由贸易政策，是我国保税区与世界自由贸易区最基本的共同之处。我 国保税区与境外之问进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配 额，许可证管理；区内货物可以在区内企业之间转让、转移；与国内其他区域的 货物往来都按国家进出i ：1 政策进行办理，这些做法与世界自由贸易区是相似的。 在优惠政策上，我国保税区与世界自由贸易区均享有一些优惠性的政策，如税 收政策、通关政策，贸易管制等等，其中税收减免( 主要是关税豁免) 是两种经 济区域最重要的政策要素。我国保税区在税收方面的优惠政策包括：区内企业所 有进口的生产设备和自用的机械设备、建筑材料及合理数量的办公用品等，免征 海关关税及进口环节税；境外和区内问进出货物，免征关税及进口环节税，免交 进出口许可证。同时，区内也较区外有更多的优惠税收政策。如经营期在1 0 年以 上的企业按1 5 税率缴纳企业所得税，享受。免一减二”的优惠( 免一减二，是指在 公司赢利的第一年免除税收，接下去的两年减少税收量) 其中生产型企业享受自 获利年度起所得税“免二减三”的优惠( 免二减三，是指在公司赢利的前两年免 除税收，接下去的三年减少税收量) ，对当年出口产值达到7 0 的企业，所得税按1 0 征收等等。这或多或少地使这两种区域处于一国关境之外，带有一定程度离岸经 济的特征，使两种区域均具有相应的政策优势，功能优势、区位优势。 ( 2 ) 袁目保税区与世界自由贸易医的盖异分析 我国保税区与世界自由贸易区不仅仅在名称上存在差别，而且具有各自的侧 重点或特点目前我国理论界关于自由贸易区有多种说法，比较常见的是把出口 加工区、自由区、自由港、自由贸易区统称为自由贸易区，有的甚至把保税区也 称为自由贸易区，这种说法是欠科学的。事实上我国保税区与世界自由贸易区在 设区目的、区域功能管理体制、政策法规等方面存在着诸多差异。 第一，产生时代的差异世界自由贸易区的产生是伴随着世界经济特区的产 生而产生的，是人们开拓市场，发展贸易的最古老的手段之一1 9 3 6 年，美国在 纽约市的布鲁克林( b r o o k l y no fn e wy o r k ) 建立了美国境内有史以来第一个对外 贸易区，即自由贸易区。我国保税区则是伴随着我国的对外开放进程，诞生于2 0 世 9 东南大学硬士论文 纪9 0 年代中国改革开放的深化阶段 第二。区位选择的差异世界自由贸易区主要选择在港口或在港区附近划出 一定的区域( 如巴拿马科隆自由贸易区) ，但是也有的自由贸易区在飞机场附近 ( 如爱尔兰香农自由贸易区) ，还有的自由贸易区则处于边境地区或内地( 美国 纽约对外贸易区) ，我国保税区几乎全部处于沿海港口附近 圈2 巴拿马图示 第三，设区目的的差异世界自由贸易区设立的目的，尽管在发达国家与发 展中国家有所不同，但其基本目的主要是在不影响对国内市场保护的前提下，最 大限度地获取全球自由贸易给国家经济带来的好处。我国保税区是为了改善我国 投资建设的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外的 资金、技术发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经济的新增长点，充分发 挥保税区的带动效应，带动区域经济的发展。 第四，表现形式的差异世界自由贸易区通过区内的各种优惠政策，大力发 展出口贸易，加工贸易、转口贸易，扩大本国产品的出口。即重点发展加工贸易 经济与转口贸易经济，集中表现为一种外向型经济。我国保税区则表现为开放型 经济，要使保税区真正成为开放型经济的新增长点，既鼓励向外拓展的外向型经 济的发展，同时也有意利用保税区先行开放国内市场，服务国内经济的发展。 第五，定性定位的差异综观国际上规范的自由贸易区，其性质是相同的： 1 0 第一章毳国保税区昀发展现状及特点 都把自由贸易区视作。境内关外”免征关税，并赋予其他税捐优惠：简化海关监 管手续，一概免除繁杂的常规手续；功能尽管各有侧重，但都向综合功能发展； 区内统一管理效率高，不致互相牵制扯皮；区内企业作为国内企业，享受国民待 遇；地理条件优越，基础设施比较完备正是由于遵守共同的国际规则，自由贸 易区有了很大发展，自由贸易区在当今世界上仍然有着强大的生命力。 由于国家没有对我国保税区的定性进行明文规定，致使各部门认识不统一 国家海关总署对保税区的认识是“海关监管的特殊经济区域”，实际上是当作放 大了的保税仓库区来监管的，区内仓库与卡口同时监管，没有真正地放开一线。 造成了监管手续烦琐；原外经贸部认为，保税区是“境内关外”，不存在进出口 经营权、出口配额，许可证等问题；财政部、税务总局、国家工商总局等则认为 是“境内关内”，对区内企业采取的管理与国内其他地区企业同等对待，如区内 企业采购国内货物不能视为出口，不得出口退税等；外汇管理部门对资本项目下 外汇收付是管住。一线”，即视同国内企业，经常项目下外汇收付是管住。二线。， 区内企业视同9 外”公司。 第六，区域功能的差异由于各自由贸易区的国情不同，其功能选择也是各 有侧重但基本上以转口贸易、进出口贸易、加工贸易为主体功能，以保税仓储、 商品展示，商业服务为辅助功能，是一种以贸易为主的特殊经济区域。其目的旨 在吸引投资，发展国际贸易，并允许和鼓励外资设立加工企业，金融机构及其他 各项服务，促进区内经济全面发展，扩大出口，增加就业和外汇收入 我国保税区的功能设定更为宽泛，涵盖了世界自由贸易区、出口加工区的功 能，即以发展国际贸易、保税仓储、出口加工、商品展示为主要功能。当然，我 国保税区与世界自由贸易区在功能开发上还有较大差距：转口贸易功能由于受地 理位置和操作手续的影响，难以成规模；出口功能由于受出口退税政策的影响难 以充分发挥；加工功能受企业进出口经营权的限制，以及货物在保税与非保税区 之间进出，相对区外企业多了一道手续，制约了加工功能的发展：区内贸易公司 不具备进出口权，只能与国外或国内有进出口权企业进行贸易。制约了我国保税 区贸易功能的发展。 此外，世界自由贸易区内的公司或企业当然拥有外贸经营权，而我国保税区 东南大学硕士论文 内企业则不能当然拥有，需经国家主管部门审批；有的自由贸易区内的货物可以 零售，而保税区的进口货物不能零售。 第七，管理体制的差异世界自由贸易区的设立属于国家行为，多由设置国 政府直接管理；设区国一般都设立专门机构代表国家行使管理权力，负责对自由贸 易区实行宏观经济管理与协调，具有较高的管理权威；发达国家的自由贸易区管理 体制是一种相对弱化的行政管理体制，是通过经济法制、市场经济杠杆对自由贸易 进行管理的；发展中国家的自由贸易区管理体制，是一种相对强化的行政管理体制。 政府设立了较为完备的、具有经济管理职能的行政管理机构。 发展中国家成功的自由贸易区管理通常具有如下共同特点：是通过国家立 法明确管理体制和管理权限；是中央有专设机构对自由贸易区进行统一管理； 是区内一切事务由管理机构统一管理，或管理机构对区内其他机构( 包括海关) 拥 有指导，监督和协调管理的权力；是管理层次少，管理机构内部设置精简，分工明 确；是区内不允许以盈利为目的的开发管理公司存在，以降低成本，提高竞争力。 我国保税区则是宏观上由国务院主管机构进行管理，微观上由所在地方政府 管理，保税区管委会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理保税区的行政事 务，属于地方政府行为，这在客观上决定了保税区行政管理的复杂性，也使管理机构 的管理权威性较差，以致常常出现。条条”与“块块”之间在管理政策方面的摩擦， 最后往往是。块块”服从于“条条”。同时，在尚未形成有效的海关监管体系和外 汇管理体制下，由于体制不顾带来的多头管理也时有发生。 第八，政策法规的差异世界自由贸易区的法制建设完善，先立法后设区，以 确保政策措施的统一性和稳定性。制定以税收优惠为主的优惠措施是自由贸易区 吸引投资、扩大贸易活动的关键性措施。发展中国家对自由贸易区的优惠较发达 国家多，主要包括企业经营自由，货物流动自由、人员进出自由、外汇自由等。我 国保税区从优惠政策上看，由于实行属地原则，各地保税区的优惠政策不统一，位 于经济特区和浦东新区的保税区，在所得税优惠上要优于其他傈税区；从法规体 系建设上看，由于缺乏以国家名义的立法，因此国家各部门出台的政策法规存在 着相互矛盾、缺乏衔接、难以操作的问题。 第九，海关监管的差异国际上一些自由贸易区成功的一个重要因素就是将 1 2 第一章我国保税区的发展现状及特点 原来妨碍迸出口贸易的繁杂的海关手续降低到最低限度自由贸易区海关监管的 共同原则是：强化进入国内市场货物的卡口监管，严惩走私行为；货物人区备案， 区内储存不监管，出区核销；简化报关手续，实行电脑监管，使货物进出方便快 捷；采用现代化的海关监管系统海关监管的出发点不是通过监管增加税收，而 是为了促进贸易的发展自由贸易区“境内关外”性质，决定了海关对自由贸易 区的管理具有不同于海关管辖区内的管理特点，即对区内货物的储存、流动，买 卖等活动基本不加干预，仅货物出区进入国内非自由贸易区时才加以管理和监督 而我国保税区“境内关外”定位不明晰，保税区没有自己的专用码头，因而对于 入区的货物，海关则要进行双重管理，即货物进港时要申报一次，从港口进入保 税区时又要申报一次。可见，尽管中国保税区同样免征、缓征进口税和其他税， 但管理却异常复杂，其复杂程度更甚于普通关区。特别是货物流动，若以国际上 跨国公司所认同的通关时间衡量，我国保税区在通关效率上还有明显的差距。 综上所述，我国保税区具有世界自由贸易区的许多特点和功能，但又与世界 自由贸易区在管理体制、政策法规、海关监管等方面有一定的差异，尚未完全实 现世界自由贸易区的功能及政策定位。因此，针对我国保税区与世界自由贸易区 的差别和加入w t o 后的要求，为了更好地发挥我国保税区的功能和作用。更好地 建设和发展我国保税区，我国保税区向自由贸易区的转型势在必行 1 3 东南大学硕士论文 第二章保税区功能定位的多样性差异及其原因 2 1 世界自由贸易区的功能定位和区位分析 自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量以及建区的目的 而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而有所调整和拓展，自由贸易区不同 的组织形式和管理模式也是为其功能的发挥而设置的。 2 。1 1 世界自由贸易区功能定位的多样性 自由贸易区所在国的特殊政治、经济和地理环境决定了自由贸易区的功能定 位，而自由贸易区的功能定位又决定了自由贸易区的目标模式。以下详细地列举 了世界自由贸易区多种不同的功能定位模式： ( 1 ) 香港，新加坡、吉布提等国家和地区具有扼世界主航道要冲的优越地理位 置和国内市场容量狭小的劣势，因此，这些国家和地区选择转口贸易为主要的自 由贸易形式，同时，也就选择了自由港作为目标模式 伪汉堡，布来梅、鹿特丹等港口城市不具有世界航运主航道的优势，但背靠 欧盟的巨大市场。因此，作为连接欧盟与世界其他国家的枢钮，这些港口城市定 位于货物集散大进大出的物流分拨功能。 ( 3 ) 台湾、韩国，菲律宾，马来西亚等东亚新兴工业化国家和地区，既不享有 交通便利，也没有广阔的经济腹地为支撑，但是，他们抓住了2 0 世纪六七十年代 全球产业调整的历史机遇，大力发展出口导向型产业。因此。其自由贸易区表现 为出口加工区，辅之以国际贸易，储运服务功能等。 ( 4 ) 墨西哥北部边境不靠海，也没有港口，但根据靠近美国的有利条件设立了 马魁拉多拉边境自由工业区，把主要功能单一地定位为对美出口加工基地，吸引 来自国内和美国，加拿大、欧洲和日本的企业，其产品约有8 0 出口到美国和其 他地方 ( 5 ) 巴西的亚马逊州既不濒临海洋，也无边境优势，是一个典型的内陆贫困地 1 4 第二章保税区功能定位的多样性差异及其原因 区，但拥有丰富的自然资源从1 9 5 7 年起，巴西政府开始建设马瑙斯自由贸易区， 由于地域辽阔，该自由贸易区甚至不具备“境内关外”这一基本特征，其功能当 然也不可能定位于国际贸易或出口加工，而主要是开发资源实现进口替代、加 速地区工业化、振兴民族经济这样的全局性战略目标。 可见，世界上自由贸易区的模式是多种多样的，分布也是非常广泛的；其多 样性是由各国各地区特殊政治，经济和地理环境的多样性决定的。一般来说，人 多地少，资源匮乏的国家，往往以出口加工型为多；在沿海港口及交通要冲的国家 则以转口港居多；对于大国来说，既可以发展多功能自由贸易区，又可以根据各地 自然条件、经济结构，发展水平的差异采取不同的自由贸易区模式。 2 1 2 自由贸易区功能定位的主要类型 自由贸易区的功能分类，包括贸易型出口加工型以及贸工混合型。世界主 要自由贸易区的类型有： ( 1 ) 自由港其比较优势是靠近世界主要航道，功能定位主要是转口贸易，管 理体制是企业经营自由、货物流动自由人员进出自由，货币兑换自由和投资自 由，典型地区是中国香港和新加坡。 ( 2 ) 案丧毙其比较优势是，靠近世界市场，功锯定位主要是货物集散进出大， 有极高效率的报关、通关，查验的海关监管体制，典型地区是汉堡、不来梅、鹿 特丹。 ( 3 ) 出口加工区其比较优势是，廉价劳动力资源，功能主要是出口加工，属 政府支持型，其典型是中国台湾地区和韩国。 ( 4 ) 迫境自由区其比较优势是靠近美国，功能主要是出口加工，其典型地区 是：墨西哥的马魁拉多拉边境自由工业区 ( 5 ) 内地自由区其比较优势是有着丰富的自然资源，功能定位是进口替代， 具有以高度自治为特色的一元化管理体制，行政效率高效便捷，典型地区是马瑙 斯自由贸易区。 2 1 3 自由贸易区的区位分析 世界自由贸易区因受设区国政治、经济和地理环境因素的影响，各种类型的 1 5 东南大学硬士论文 自由贸易区在全球的分布及其发展既存在共性，也存在明显的差异： ( 1 ) 从世界范圈来看，自由港主要分布于西欧和北美等一些发达资本主义 国家，如德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹、西班牙的巴塞罗那自由港，英国在其殖 民地开辟的自由港如香港，新兴国家新加坡的整个国家等成为大型自由港；一小部 分大型自由贸易区位于发展中国家，设区国将本国大片土地开辟为自由贸易区， 促使当地的金融、服务，旅游等第三产业得到更进一步的发展，如巴西马瑙斯自 由贸易区。 ( 2 ) 从所谩青由一易医的地理特征来看，自由贸易区一般是优良港口或 港口的一部分。虽然自由贸易区、出口加工区、保税区等多种形式的自由贸易区 大都设在港区或毗邻港口的地区，但随着陆运、空运等运输方式效率的提高，设 在内陆、边境区或远离港口地区的自由贸易区也并不少见，比如有些成功的自由 贸易区设立在机场附近，这大概就是运输方式变革的一个反映。目前，设立贸工 结合型自由贸易区的国家已达1 万多个，这些国家设区时考虑的首先是地理位置， 其次才是建设成本和入力资源等。发达国家设区的原则是自由贸易区本身能否实 现预期的投资回报，因此对设区条件限制并不多。发展中国家则更多地从促进腹 地经济发展的角度来考虑选址问题如出口加工区多分布于亚洲和非洲的新兴国 家和发展中国家中，如亚洲的马来西亚、菲律宾新加坡( 一般认为整个新加坡是 一个自由港，内有2 1 个出口加工区) 、泰国，非洲的毛里求斯、突尼斯等。从设区 的选址条件来看，由于出口加工区的市场是国外市场，因此出口加工区不一定要 设在城市地区但亚洲各地的出口加工区却多半选择在城市地区，这是由予亚洲 各地不是从设立出口加工区所需要具备的条件出发，而是把运输条件、劳动力的 价格和供应数量作为设立出口加工区所需要考虑的首要条件 ( 3 ) 从自由边境区分布状况看，自由边境区多分布于内陆国家的边境地带。 当前，在北美西欧经济一体化和亚洲区域经济一体化的浪潮中，由多个国家为 促进区域经济合作而共同建设一个边境自由经济区的现象已发生。2 0 0 5 年。中俄 边境地区的黑河市与布拉戈维申斯克市达成协议，将共享资源以打造两国边境上 唯一的自由经济区，以进行承载加工贸易、资源合作等开发 1 6 第二章保税区功能定位的多样性差异及其原目 ( 4 ) 从铱税仓库区分布的实际情况看，保税仓库由于其规模比较小，通 常仅仅是一个或多个免税仓库，所以对设区的地理位置并没有特别的要求在政 策允许和海关监管的条件下，只要有保税仓储的需要，设立保税仓库将有利于本 国对外贸易和转口贸易的发展。从保税仓库区分布的实际状况来看，保税仓库区 可能存在于大的自由贸易区内，但作为特别的仓储区，也可以单独存在，作为子 区存在于自由贸易区的主区之外如美国的某些对外贸易区的子区就是保税仓库， 荷兰、意大利等国不仅大的自由港内有保税仓库区，而且由于其保税系统非常完 善，所以保税仓库区遍及全国每一个需要的地方。 2 2 全国各保税区的功能定位与产业结构类型的差异分析 作为我国对外开放的最高形式，保税区是在借鉴国外自由港和出口加工区成 功经验的基础上，结合我国实际，依托重要的外运港口设立的，它是连接国际， 国内两个市场、利用两种资源的纽带和桥梁，在改善贸易和投资环境，扩大招商 引资和拉动地区经济增长方面具有独特的作用我国保税区的基本功能有：出口 加工、国际贸易，保税仓储和商品展示。 2 2 1 保税区功能的演化过程 ( 1 ) 起步阶曩保税区成立( 1 9 8 7 ) 至天津会议( 1 9 9 4 ) 之前。这个阶段我国成 立了1 5 个保税区，从总体上看处于探索和起步阶段，缺乏系统的理论研究，没有 统一的功能定位，处于各自为战的状态。到1 9 9 4 年底，经批准进入各保税区的外 商投资项目中，国际贸易占8 0 ，除沙头角保税区以外，出口加工功能都没有得到 应有的重视。因此可以认为，这个阶段保税区功能以国际贸易为主 ( 2 ) 功能拓展阶辰天津会议至1 9 9 8 年珠海保税区建成。在此阶段，我国保 税区功能定位问题有了一个统一的权威的界定，保税区建设全面启动。1 9 9 4 年 6 月，4 天津会议”明确了保税区的三大功能是：出口加工、国际贸易和保税 仓储并提出首先充分发挥其出口加工功能，以推动外向型经济发展。尤其是1 9 9 7 年区外企业进口设备不免关税，使保税区赢得了出口加工大发展的良好时机，出 1 7 东南大学硕士论文 口加工功能得到了长足的发展，因此这个阶段保税区功能开发呈现国际贸易和出 口加工并举的局面。 ( 3 ) 多元亿发屣阶曩1 9 9 8 年至今。这个阶段，保税区的功能开发呈多元化 发展，先后出现了物流分拨与高科技加工等全新功能。截至2 0 0 4 年8 月份，上海 外高桥保税区共完成经济增加值3 1 4 1 亿元，同比增长2 8 6 ，并形成了信息产业 群，英特尔，夏普，罗可韦尔、i b m 、郎讯，飞利浦等跨国公司的总投资已途5 亿美元区内已有仓储项目3 3 0 多个，分拨企业5 0 多家，仓储砸积7 4 万多平方 米，商品分拔销售7 4 5 亿元，分拨范围不仅局限于国内，也伸展到了亚太一些国 家和地区，分拨中心的形成已渐成气候；厦门保税区的物流业也呈现跳跃式发展， 截至2 0 0 4 年上半年，保税区码头集装箱吞吐达3 3 万标箱，同比增长1 8 ；共完成 进出口额9 亿美元，同比增长1 2 目前中国的保税区正向着国际自由贸易区的 方向发展，大