（国际法学专业论文）船舶油污侵权损害赔偿范围问题研究.pdf

摘要 近年柬，伴随着我国海上石油运输的同益频繁，船舶发生溢油事故的风险也不断 升级。其中，2 0 0 2 年1 1 月发生在天津海域的“塔斯曼海”轮溢油污染索赔倍受各 方关注。针对人数众多的受害方及高达上亿元人民币的索赔。船舶油污损害的赔偿范 围问题摆在了理论界和司法实践面f 讨。 目的，以刚际油污损害民事责任公约和与之配套的基会公约为垡础建立起束 的国际油污损害赔偿制度在确定赔偿范围问题上进行了有益的实践。然而，我国目前 还没有一套完整的船舶油污损害赔偿的制度框架；有关赔偿范围的法律适用仅散见于 民法通则、海洋环境保护法等法律法规中，但由于上述法律规定过于抽象，这 就使得我国油污损害赔偿范围在司法实践中存在很大的分歧，导致不同法院的判决结 果有很大差异。 本文从民法侵权理论入手，论述油污侵权属于侵权特别法中的环境污染侵权；结 合油污侵权的特点，提出以公平和效率的协调作为研究油污损害赔偿范围的出发点， 既对油污损害的受害人给予最大程度的保护，又不影响海上石油运输的顺利进行。 针对油污损害赔偿范围中的争议，本文论述了以下三方面的问题： 一、分析强制清污费用的法律性质，从公平与效率的角度将其确定为民事赔偿责 任，借鉴国际油污基金的索赔实践并结合我国实际，探讨具体的清污费用受偿范围。 二、从侵权法中纯经济损失的特点入手，阐述各国限制纯经济损失赔偿的政策因 素；分析国际油污赔偿基金及各国在油污损害索赔中对纯经济损失赔偿的案例，并在 此基础上进行类型化分析，提出我国对油污损害中纯经济损失应采取适当赔偿的态 度，以期在责任限制范围内更多地保护受损方的利益。 三、从环境法理论入手，从整体上考虑海洋生念环境的损害，提出海洋环境损害 赔偿应包括天然渔业资源损失和无经济价值的生物资源损害两部分，并建议赔偿采用 恢复原状原则。 关键词：油污，侵权，赔偿范围 a b s t r a c t r e c e n tb o o m i n go fc a r r i a g eo fo b ys e ai nc h i n ah a sc a u s e dt h ei n c r e a s i n g r i s ko fo i ls p i l l s t h e t a s m a ns e a i n c i d e n tt h a th a p p e n e do f ft h ec o a s to ft i a n j i ni n n o v e m b e r2 0 0 2h a sd r a w nt h ea t t e n t i o no ft h eg e n e r a lp u b l i c t h et o t a lc l a i m s s u b m i t l e de x c e e d e d10 0m i l l i o nr m b i n v o l v i n gt h o u s a n d so fv i c t i m s t h e 丁a s m a n s e a s p i l lr a i s e ds e r i o u sq u e s t i o n sa b o u tt h ee x t e n to fo i lp o l l u t i o nc o m p e n s a t i o n t h ec i v i ll i a b i l i t yc o n v e n t i o n ( c l c ) a n dt h ef u n dc o n v e n t i o n ，t o g e t h e r f o r m i n ga ni n t e g r a lw h o l e ，s t a n da s a na d v a n c e dm o d e li nt h ei n t e r n a t i o n a lr e g i m e o fl i a b i l i t ya n dc o m p e n s a t i o nf o rt a n k e rs p i l l s h o w e v e r , t h e r ei sn os p e c i f i cl a wt o a d d r e s st h ei s s u eu n d e rt h ec h i n e s el a w c l a i m a n t sh a v et or e l yo nt h eo r d i n a r y c i v i ll i a b i l i t yl a w , s u c ha st h eg e n e r a lp r i n c i p l e so fc m il a wa n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nl a wo ft h es e a , w h i c hh a sc a u s e dj u r i s d i c t i o n a lu n c e r t a i n t ya n dg i v e n r i s et om u c hc o n t r o v e r s y t h ea r t i c l es t a r t sw i t ht 0 他i nc i v i i l a w , a n di d e n t i f i e so i ip o l l u t i o na st h et o r to f e n v i r o n m e n tp o l l u t i o ni ns p e c i f i cl a wo ft o r t c o n c e r n i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fo i l p o l l u t i o n ，t h ea u t h o rs e t st h eb a l a n c eb e t w e e nt h ev a l u eo ff a i m e s sa n de f f i c i e n c y t h eu l t i m a t eg o a l t h ep u r p o s ei st om a i n t a i nt h eb a l a n c eb e t w e e nt h ei n t e r e s t s o ft h ep o l l u t i o nv i c t i m sa n dt h o s el i a b l es h i p o w n e r s ，w h i c hi se s s e n t i a lt oe f f i c i e n t i n t e r n a t i o n a lc a m a g eo fo n ab u s i n e s st h a ti si n d i s p e n s a b l et ot h es o c i e t y t h r e ec o n t r o v e r s i a li s s u e sr a i s e di nt h ee x t e n to fc o m p e n s a t i o na r ea d d r e s s e d ， n a m e l yc l e a n i n gc o s t ，p u r ee c o n o m i cl o s sa n do c e a ne n v i r o n m e n td a m a g e t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h el e g a ln a t u r eo fc o m p u l s o r yc l e a n i n gc o s t ，a n dp r o v e s t h a tc l e a n i n gc o s ts h a l lb ei d e n t i f i e da sc i v i ll i a b i l i t yr a t h e rt h a na d m i n i s t r a t i v e e x p e n s e s t h r o u g hs t u d yo ft h ej u d i c i a lp r a c t i c eo fi o p cf u n da n dt h ec o n d i t i o n s o fo u rc o u n t r y , t h ea u t h o re n u m e r a t e st h es p e c f i cr e c o v e r a b l ee x p e n s e so f c l e a n i n gc o s t t h ea r t i c l ee x a m i n e s 价ec h a r a c t e r i s t i c so fp u r ee c o n o m i ci o s si nl a wo ft o r t a n dd i s c u s s e st h ep o l i c yc o n s i d e r a t i o n st h a tl i m i ti t sc o m p e n s a t i o n t h r o u g ht h e c a s ea n a l y s i so fi o p cf u n da n ds o m eo t h e rc o u n t r i e s ，t h ea r t i c l et r i e st oc a t a l o g p u r ee c o n o m i cl o s si nt h o s ec a s e s i ti sp r o p o s e dt h a tc h i n as h o u l df o l l o wt h e c o m p e n s a t i o np r a c t i c eo fi o p cf u n dt oa c c e p tc o m p e n s a t i o no fc e r t a i np u r e e c o n o m i ci o s s f r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h et h e o r ys t u d yo fe n v i r o n m e n tl a w , i ti sp o i n t e do u t t h a tt h eo c e a ne n v i r o n m e n tc o m p e n s a t i o ns h a l lc o v e rt h ed a m a g eo ff i s h i n ga n d e c o l o g i c a lr e s o u r c e s i ta l s or e c o m m e n d sr e s t i t u t i o ni ni n t e g r u ma st h ep r i n c i p l eo f o c e a ne n v i r o n m e n td a m a g ec o m p e n s a t i o n t a ou ( i n t e r n a t i o n a ll a w ) d i r e c t e db yp r o f w a n , qg e n x i n g k e yw o r d s ：o i lp o l l u t i o n ，t o r t ，e x t e n to fc o m p e n s a t i o n 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或者其他机构已经发表 或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了感谢。 b 7 作者签名：! 到笙日期：坦! ： 论文使用授权声明 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以上网公布论文的全部和 部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。保密的论文在解 密后遵守此规定。 作者签名：望址导师签名：至j 垮 日期：塑兰! ： 船自自油污侵权搅軎赋偿范嘲问题研究 引言 自2 0 世纪5 0 年代以来，伴随着船舶同趋大型化发展，海上运输的货物种类也越 来越多，如石油、化学品、有毒有害物质等。近年来，随着世界经济的发展和经济的 全球化，石油和其他重要能源的海上运输只益频繁。这些变化在促进世界经济发展的 同时，也给海洋的资源环境带束很人的威胁，所造成的灾难不计其数。掘统计，我同 沿海自1 9 7 6 年至1 9 9 9 年的2 4 年问，共发生船舶溢油事故2 2 5 7 起，按照幽阮、海事组 织( i m 0 ) m a r p o l7 3 7 8 附则i 的1 9 9 1 年修正案所规定的“溢油量5 0 吨及其以上为 重大污染事故”的标准，发生重大溢油事故达5 1 起。1 而另一方面，我国是亚洲最大 的石油消费国，也是全球增长最为迅速的能源市场。据统计，2 0 0 4 年我国累计原油 进口量首次突破i 2 亿吨。2 此外，从2 0 0 5 年开始，我国将有计划有步骤地实施国家 战略石油储备计划，这必然会增加海上石油运输活动的频繁度，与此相连，一旦发生 油污事故，损失将极为巨大，不仅造成大量的财产损失，如巨大的清污作业费用和海 产品养殖业损失，还会导致不伴随物质损害的纯经济损失，如沿海旅游业及其他相关 产业的损失，以及巨大的海洋环境损害。因此，如何界定船舶油污损害赔偿范围将直 接关系到责任人与受害人的切身利益。 目前在我国，除了民法通则第1 1 7 、1 2 4 条以及海洋环境保护法第9 0 条 以外，我国还没有针对船舶油污损害赔偿的专门立法，也没有专门针对船舶油污损害 赔偿的法律条文。上述条文只是一种概括性的规定，并不涉及立法对于油污损害赔偿 范围的态度。由于缺乏这方面的法律规定，实践中，油污损害的赔偿范围在我国一直 有许多争议，不同法院的判决结果也有很大的差异，如对于清污费用的性质、海洋环 境损害、纯经济损失是否赔偿等问题还有待于法律进一步明确。 本文试图在充分吸收民法侵权行为法和海商法的油污侵权行为法的现有研究成 果的基础上，将两种侵权法的理论研究成果相结合，分析油污侵权行为法价值取向应 为公平价值与效率价值的协调以及公平价值目标应为首要取向。本文的研究采用法理 学的方法、比较法学的方法，在论述中主要采用案例分析、国内法与国际法相结合的 1 伶仃洋6 5 实战，中国海事。2 0 0 0 年第3 期 2 中国证券报，2 0 0 5 年3 月3 日 船舶油污侵权损害赔偿范嘲问题研究 论证方法，探讨油污侵权损害赔偿范围问题，以期能对油污损害的受害人给予最大程 度的保护，同时又不影响海上石油运输的顺利进行；并希望本文的观点能供我国立法 机构、司法机关以及学界参考。 2 船舶油污侵权损害鼢偿弛f f 问题研究 第一章船舶油污侵权概述 第一节船舶油类污染的概念 船舶油污损害，是指船舶在下常黄运中或发，七事敞时，溢出或排放油类货物、燃 料油或其他油类物质，如废油、油类混合物，在运油船舶以外，因污染向发生的财产 损害或人身伤亡，包括事故发生后为防止或减轻此种损害而采取合理措施的费用以及 由于采取此种措施而造成的进一步损害。3 从严格的意义上讲，在船舶油污损害案件中区分是什么性质的油造成了污染是一 个事实认定的问题，而不是一个法律问题。但是，清楚区分是什么性质的油造成的污 染对正确适用不同的国际公约有着重要的意义。 在石油的分类方面，通常将石油划分为两大类，即原油及其制品一一成品油。在 船舶油污损害民事赔偿的三大国际公约，即国际船舶油污损害民事赔偿责任公约 ( 简称c l c ) 、1 9 9 6 年国际海上运输有害有毒物质损害责任和赔偿公约( 简称h n s ) 和2 0 0 1 年燃油污染损害民事责任国际公约( 简称燃油公约) 中主要采用了持久性 与非持久性，烃类与非烃类矿物油的划分方法。以上三种公约调整的与船舶有关的油 类泄漏而造成的污染，笔者认为构成了广义上的船舶油污。 我们通常所指的“油污”是指c l c 调整的油类造成的污染。笔者认为这是狭义 上的船舶油污。从严格意义上讲，研究船舶油污损害民事赔偿的范围应当从广义上对 三大公约中的赔偿范围分别论述，然而三大公约对“污染损害”一词的定义出现了极 大的类似，基本上包括了以下两方面的内容：1 、因油类物质溢出或排放，在该船之 外造成的灭失或损害；但对环境损害( 不包括此种损害的利润损失) 的赔偿，应限于 已实际采取或将要采取的合理恢复措施的费用；2 、预防措施的费用及预防措施造成 的进一步灭失或损坏。因此，本文在讨论船舶油污损害民事赔偿的范围时没有对三个 公约分别进行论述，而只针对c l c 所调整的狭义的油污进行论述，即可收到触类旁 通的效果。 3 司下琢：新编海商法学 大连海事大学 版社，1 9 9 9 年版。第4 0 9 页 3 船自d 油污侵权损害赔偿箍嘲问题研究 1 9 6 9 c 【c 第1 条第5 款规定：“油类”指任何持久性油类，例如原油、燃料油、 重柴油、润滑油以及鲸油，不论足作为货物装运于船上，或是作为船舶的燃料。但是 公约未就“持久性油类”下定义。1 9 9 2 c l c 规定适用于任何持久性烃类矿物油，与 6 9 c l c 比排除了鲸油。1 9 9 2 年国际油污赔偿基金( i o p cf u n d ) 于2 0 0 0 年6 月出版 的索赔手册第1 章第3 条将“持久性油类”界定为：“持久性油类是指那些溢入 海洋环境中，由于其化学成分，通常自然分散缓慢，因而可能扩散而需要清除的油类。” 第二节油污侵权相关理论 一、侵权行为相关理论 究竟何为侵权行为，学说上没有一个统一的定义，各国学者众说纷纭。 ( 一) 英美法学者的界定 在英美法系，侵权行为法是一个独立的法律部门，学者对侵权行为概念的研究颇 为深入、独到。英国学者约翰福莱明认为，侵权行为是一种民事过错，而不是违反 合同，对这种过错，法院将在一种损害赔偿的诉讼形式中提供补救。4 牛津法律大 辞典的定义是：可以引起民事诉讼的伤害或不法行为，侵权行为规则要求不得加害 于他人的义务，以及加害了他人，则应对之进行补救或赔偿的义务，不是由当事人的 协议而设定的，而是根据一般法律的实施而产生的，与当事人的协议无关。5 在英美 法系国家，侵权行为受法制传统影响而一直以判例形式出现，不存在对侵权行为的系 统界定，通常依诉因确定。但在侵权法权威著作中，侵权行为分为对个人人身的侵害 ( 包括侵害身体、名誉、精神痛苫等) 、对财产的侵害( 包括侵害动产、毁损、侵害 不动产) 、妨害、欺诈行为、疏忽行为。 英美法下，油污的受害方可以侵权的“疏忽”( n e g l i g e n c e ) ，“滋扰”( n u i s a n c e ) 与“侵入”( t r e s p a s s ) 向船东索赔，这也是在贵族院先例“e s s op e t r o l e u mc o v s o u t h p o r t c o r p o r a t i o n ”( 1 9 5 5 ) 2l l o y d sr e p 6 5 5 所涉及。6 4 约翰福莱明：侵权行为法) 。牛津大学出版社1 9 7 1 年英文第4 版，第1 页 5 牛津法律大辞典，光明f i 报出版社1 9 8 8 年版，第8 8 6 页 6 杨良宜：海事法 。丈连海事大学出版社，1 9 9 9 年舨，第2 5 1 贞 4 船舶油污侵权损害酩偿范 饲u 】题研究 ( 二) 大陆法系学者的界定 在大陆法系，把侵权行为作为债的发生根据，对侵权行为概念的揭示，具有成文 法体系学说的特点。 在德国，学者认为，侵权行为实际上就是“在一定的条件下，一方当事人如果没 有对对方的权利和利益予以必要的尊重，无论是故意还是过失，他将要承担责任”。 在法国，大多数学者根据法圉民法典第1 3 8 2 条的规定，认为侵权行为就是一种 损吉赔偿的贞仃。7 在我国台湾，史尚宽先生认为：“侵权行为者，因故意或过失侵害他人之权利或 故意以悖于善良风俗之方法，加损害于他人之行为也。简言之，为侵害他人权利或利 益之违法行为。”8 ( 三) 我国学者的界定 我国学者杨立新对侵权行为的界定是：侵权行为是指行为人由于过错，或者在法 律特别规定的场合不问过错，违反法律规定的义务，以作为或不作为的方式，侵害他 人人身权利或财产权利及其利益，依法应当承担损害赔偿等法律后果的行为。9 我国 民法通则以一般条款、特殊条款对侵权行为进行界定。民法通则第1 0 6 条第 2 、3 款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身 的，应当承担民事责任。”“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民 事责任。”这是我国现行立法对侵权行为概念所作的一般规定。根据这一规定可见； 侵权行为就是行为人由于过错侵害他人的财产和人身，依法应当承担民事责任的行 为，以及依法律特别规定应当承担民事责任的其他损害行为。其基本特点为：侵权行 为关系的主体是公民或法人：主观归责与客观归责相结合，主观归责为一般原则，客 观归责以法律明定为限；侵害的客体为财产与人身；侵害既为一种行为又为行为所产 生的后果：侵权行为的违法性包括行为本身的违法和行为结果的违法。 我国侵权行为法的结构，是由侵权普通法和侵权特别法两个部分组成的。侵权普 通法是适用于全部范围内的一切侵权行为和侵权行为人的法律规范的总称；侵权特别 7 克雷斯蒂安冯巴尔：欧洲比较侵权行为法( 上册) ，张新宝译，法律出版社2 0 0 1 版，第6 页 8 史尚宽：债法总论 ，台湾荣豢印书馆，1 9 7 8 年版第1 0 l 页 9 杨讧新：侵权法论。人民法院出版社，2 0 0 4 年版。第1 3 贞 5 船帕油污侵权损害站偿范1 1 问题研究 法是适用于特定领域内的特定侵权行为和侵权行为人的法律规范的总称。1 0 侵权特别 法的主要作用是补充、修改、丰富、发展普通侵权行为法。就一般而论，某一侵权特 别法的产生必定足对该侵权领域的一般法律原则进行规定或变更，以弥补普通侵权法 的不足。本文所讨论的油污侵权即属于侵权特别法中的环境污染侵权，它与侵权行为 法既有诸多共性，也有其特殊性。 二、油污侵权的特点 船舶油污侵权足一种船舶侵杈行为，船舶载运的油料污染了可航水域，侵害水域 的生态环境、生态资源；船舶油污侵权又属于一种环境侵权行为，我国法律将污染环 境行为作为特殊侵权行为予以调整。作为特殊侵权行为之一，船舶油污侵权损害受我 国侵权行为法、环境法和海事立法的交叉调整，同时具有环境侵权责任和船舶侵权责 任的一些特点。油污侵权行为作为特别侵权行为的一种，有其诸多的特点： 1 油污侵权损害巨大 2 0 0 2 年1 1 月1 9 日装载着7 7 力吨燃油的巴哈马籍“威望号”油轮在西班牙西北 部加利西亚海域断裂沉海的消息震惊了整个欧洲，乃至全世界。这不仅因为“威望号” 大量漏油造成的污染使西班牙损失惨重，而且此次污染很快波及北部的法国和函南部 的葡萄牙，甚至更远的国家。此次漏油污染了1 0 0 0 多平方公里的海域，使得当地的 旅游业和渔业受到灾难性的影响，生态环境的恢复将需要长达几十年的时间，此次事 故被生态学家称之为有史以来世界上最严重的燃油泄漏事件。1 1 西班牙政府预计此次 油污事故给当地造成的损失将高达6 - 1 0 亿欧元。1 2 这也将油污侵权损害的赔偿范围问 题再次摆在了各国面前。 2 油污侵权具有不平等性 油污侵权中，法律关系主体的实际地位并不平等。油污侵权的加害者往往是经济 实力雄厚的企业或者企业集团，而受害人往往是欠缺抵抗能力的一般公民。由于企业 经济实力突出，弱小的社会个体无法与之抗衡，在收集证据，举证方面有着先天的不 利因素。这也正是油污侵权法律采用无过错责任原则的重要原因之一。 ”杨芘新：侵权法论，人民法院出版社，2 0 0 4 年版，第4 7 页 1 1 - 威望号一海难事件的影响及对l ：海的启示一上海科技情报所信息咨询研究中心 h t m ：w w w n m m ， f e o v c n f z i z z h a 1 z h a | 2 3 h 一t m1 2 m a r i ap a zg a r c t ar u b t o ，t h ep r e s t i g ec a s e ：i n t e r n a t i o n a la n ds p a n i s hi _ c g a lr 9 9 i n 忙f o rc o m p e n s a t i n g 珏m a 8 c j i a n g s uh 1 9 h l e v e li n t e r n a t i o n a lm a n t t r mf o r u m , 2 0 p 2 6 船舶油污侵权损害赔偿范 钓问题研究 3 油污侵权的复杂性 缜密地举证油污损失的程度、范围、因果关系等等有较大难度。油污对人体健康 的影响有时可能要经过几年、十几年甚至几十年才能显示出束；而鱼类洞游、赤潮、 陆源污染，台风，寒流等都能造成渔业产量的下降，难以确定油污的损害。事故与危 害发生的程度、内容、及经过之问的因果关系，往往很不明确，就其彼此目j 寻求单纯、 直接具体的关联，甚为困难。正是由于油污侵权的诸多不确定性，油污侵权损害赔偿 案件中因果关系理论j 得以发展，讨j 现了优势证掘说以及盖然忖说。 4 油污事件涉及众多当事人 油污事件发生后，当事方涉及油轮船东、船东互保协会以及律师，行政机关等等， 提起民事诉讼后，还将涉及人数众多的受害方。2 0 0 3 年1 月天津海事法院受理了倍 受关注的渤海最大一起船舶油污案件一“塔斯曼海”轮溢油污染案。原告天津市 海洋局、天津市渔政渔港监督管理处和代表1 4 0 0 余名渔民的天津市塘沽区北塘渔民 协会，塘沽区大沽渔民协会、汉沽渔民协会与河北省滦南县渔民协会向被告大连旅顺 顺达船务有限公司、英费尼特航运有限公司及其财务保证人英国伦敦汽船船东互保协 会提出1 7 亿元人民币的索赔。1 3 根据现代环境法的代际公平理论，油污侵害的受害 人还可能涉及后代人。这些都给法院审理油污侵权损害赔偿案件带来难度。 油污侵权的这些特点决定了油污侵权领域有许多特殊制度，包括赔偿范围问题在 内的诸多问题都值得我们单独研究，不能简单借助传统民法理论确定。 三、油污侵权法的价值取向 船舶油污侵权行为法价值取向是指船舶油污侵权行为法的价值观和所追求的价 值目标，也就是人们对船舶油污侵权行为法的要求和船舶油污侵权行为法应当对人们 所产生的实际效应。作为一种特殊侵权行为，法律价值的一般理论同样适用于船舶油 污侵权法领域。船舶油污侵权行为法价值取向无不体现于公平价值与效率价值这两种 最基本的也是最高的价值形式和价值目标中。 廿天津海事法院公开开庭审理渤海特大溢油污染案，中国涉外商事海事审判网，2 0 0 4 年7 月4 日 7 船舶油污侵权损害赋偿范h 爿问题研究 ( 一) 公平价值取向 船舶油污侵权行为法的公平价值取向与一般法律一样，是船舶油污侵权行为法所 追求的一个永恒i i i 标，其内容随时代的变迁而不断更新，其意义在于它保障航运业及 其所处的时代和社会和谐、有效运作所需的社会环境条件。 与其他法律制度，尤其是陆上民商法中的侵权行为法己体现的公平价值与公平的 法律规则相比，海一l 船舶侵权行为法律制度的公平价值的程度要低得多，所涉及的领 域极其有限。实际上，绝大多数法律规则是偏i 勺船东、维护船力利益的。其原囚在于 海上风险比陆上风险大得多，而且特殊；船舶侵害财产与人身的事件可发性大、损害 程度高，如果按陆上侵权法的公平目标与公平规则调整、处理船舶侵权，势必影响航 运业、船舶业、航行技术的发展。因此，海上船舶侵权行为法律制度的公平观是适合 于船舶、航运本身特性的公平，其所谓公平的法律规则也是如此。这就决定了海上船 舶侵权行为法律制度的公平价值与公平观念( 主要指传统海事海商法中的船舶侵权行 为法) 从很早就与民法中的侵权行为法的公平价值、公平观相脱离，只有在极少数情 况下与后者一致。这种状况直到今天也没有实质性的改变。 然而，针对船舶油污侵权损害的大规模性的特点，各国法律与国际公约采取了一 致的归责原则一一无过错责任原则。这一责任制的公平价值体现在对大规模受害人的 救济。在发展航运业的效率原则与对社会公益、受害人保护的公平原则上，选择了公 平价值目标。 ( 二) 效率价值取向 船舶油污侵权法的效率价值是指人们对船舶油污侵权行为法在促进和追求效率 1 1 标上的要求和船舶油污侵权法对人们的要求所产生的效应，它由两大方面构成：促 进航运发展的经济效率和船舶侵权纷争解决的效率。前者包括船东个体的经济效益、 由船东个体构成的群体航运业的效率，体现于各国法律和国际条约中促进和保护航 运、维护船东利益的各种具体制度或规定。后者是指以最低的法律费用、管理费用获 得争议解决的最高效率，包括高效率的司法、仲裁和行政解决措施。 船舶侵权法的经济效率价值要求船东与整个航运业以最少成本投入获得最大的 收益，反映在侵权责任与损害赔偿上就是船东尽可能负最低的侵权责任、最窄的损失 8 船舶油污侵权损害赔偿范h 爿问题岍究 赔偿范围、最低的赔偿限额。具体言之，经济效率价值目标要求船舶油污侵权法( 1 ) 对船东的损害赔偿实行责任限制，包括对每次侵权事件中的每一位受害人的财产或人 身伤亡的损害赔偿实行最高赔偿额限制( 单位责任限制) 、对每一次侵权事件中所有 受害人的损害赔偿实行最高赔偿总额限制( 综合责任限制) ；( 2 ) 限制或取消惩罚性 损害赔偿；( 3 ) 对无形损害或身心创伤等非经济损失的赔偿实行最高额限制或不予 赔偿。 船舶侵权法的效率价值还体现d 侵权纷争的解决l ，低成本商效牢，即以最低程 度的管理费用取得争议解决的岛效率，它的总体要求是船方和受害人均承扫最低程度 的成本并获得争议的迅速、及时、公正的解决。侵权争论的解决实质上也是一种资源 的转移过程和消费过程。争议的解决意味着侵害人与受害人、司法机关、行政执法机 关、损害鉴定者均需要投入和消耗一定量的人力、物力、财力。而这些投入和消耗最 终由加害人或，和受害人承担。如何节约这些资源是争议解决中所面临的效率问题。 四、现代油污侵权行为法的发展趋势 伴随着2 1 世纪海上活动同益多样化和复杂化，特别是随着人们对自身生存环境 的日益重视，船舶油污侵权立法将继续发展变化，并表现出如下趋势： ( 一) 追求公平价值的法理念 任何一个时代的法律都追求公平正义。公平正义的内涵受特定的时代限制，具有 时代精神。在特定时代所制定的公平法律，在另一个时代并非就是公平的。法律制度 的更替、补充、完善均为追求公平价值法理念的体现和结果。船舶油污侵权行为法与 其他任何法律一样，在追求公平价值的法理念过程中逐步发展、完善。 2 0 世纪初，船舶油污侵权行为法作为海事法的一部分，所体现的是自由资本主 义时期和垄断资本主义时期的公平价值，反映在国内法律中即为过分强调发展航运 业，以保护船舶所有人或经营人的利益为中心。 2 0 世纪6 0 年代以后，由于船舶油污事故损害后果的严重程度破历史纪录，民事 权利社会本位法制完备，船舶油污侵权行为法无论在国内法层面还是在国际法层面， 都体现出当代法的公平价值观念，朝着更公平、合理的方向发展。 ( - - ) 油污损害赔偿的范围将逐渐扩大 9 船舶油污侵权损害赔偿范咐u 】题研究 油污引起的损害是巨大的，有有形的，也有无形的：有物质的，也有精神的；有 直接的，也有间接的；有现实的，也有潜在的。但是，由于海事赔偿责任限制制度的 存在，所有因油污引起的损害，并不能逐一予以赔偿。不同时期，人们对油污损害的 认识程度不同，采取的法律对策不同，立法上确定的油污损害赔偿范围也就有所不同。 导致油污损害赔偿范围扩大化的趋势的原因有- - 随着时代的发展，海上油污 事件造成的损害将同益严重，无论足直接损害还是间接损害，也无论是现实的损害， 还是潜在的损害，受害人都将难以承受；尽可能对受害人f 以允分完个的赔偿，既 是油污损害赔偿的原则，又足油污立法的指导思想之一。凶此，随着人们对油污损害 认识的深入，以及海上运输活动的变化，扩大油污损害赔偿范围足2 1 世纪海上油污 立法的必然趋势。 ( 三) 船方和货方的责任加重，油污损害赔偿责任限额不断提高，以使受害人的 损失得到更充分的补偿 船方责任加重的趋势，反映了海商法对公平合理价值理念的追求和关注，更注重 对各方利益的衡平。随着航海和造船技术的进步，管理水平的提高，过分偏袒承运人 的利益，而忽视货主和其他相关各方利益的做法越来越显得不合时宜，各国政府和公 众都希望加重航运业所承担的责任。 对船东实行严格责任制并实行高额的赔偿责任限额，是2 1 世纪海事油污立法的 特点之一。但是随着人们海上运输活动的变化，油污事故的损害后果日趋严重，为了 使受害人能够得到更充分完全的赔偿，2 1 世纪的海上油污立法将出现加重赔偿责任， 提高油污损害赔偿责任限额的发展趋势。同时，加重责任、提高责任限额并不仅仅针 对船舶油污损害的责任人一一船舶所有人，还包括参加油污损害责任分摊的货方的间 接的分摊责任。 1 9 6 9 c l c ，1 9 7 1 年基金公约及美国油污法( 简称o p a 9 0 ) 等的出现都与大的油污 事故有关，这些公约和国内法根掘油轮大型化的趋势及可能导致的损害结果束确定油 污责任限额。由于各国都在扩大油污责任范围，加上经济发展及物价上涨、油轮大型 化等因素，油污损害后果越来越严重。为保证油污受害人的充分受偿，油污损害赔偿 限额必然趋向于不断提高。 1 9 6 9 c l c 规定：对每一事故的赔偿额，按船舶吨位计算，为每吨2 ，0 0 0 金法郎， 但赔偿总额不超过2 1 ，0 0 0 万金法郎。该限额在其以后的议定书中不断提高。( 1 9 7 6 船舶油污侵权损害赔偿地嘲问题研究 年议定书将其改为每一船舶吨位1 1 3 特别提款权( s d r ) ，总额不超过1 ，4 0 0 万 s d r 。1 9 8 4 年议定书大幅度提高了责任限额：5 ，0 0 0 总吨的油轮限额为3 0 0 万 s d r ；超过5 0 0 0 总吨的，每总吨增加4 2 0 s d r ，最高不超过5 ，9 7 0 力is d r 。另外， 根据1 9 7 1 年基金公约，最仞对油污损害受害人的补偿数额不超过4 5 亿会法郎，即3 ， 0 0 0 万s d r ；1 9 7 9 年国际油污赔偿基会大会将这一限额提高到6 7 5 亿会法郎；1 9 8 6 年基金会又将限额提高到7 8 7 亿会法郎，1 9 8 7 年1 1 月3 0r 以后发生的油污事故， 其最高赔偿额再提高剑9 亿会法郎。依据1 9 9 6 年5 月生效的1 9 6 9 c l c 和1 9 7 1 f u n d 的两个1 9 9 2 年议定书，责任限额实质上已经增加剑3 0 0 力s d r ，超过5 0 0 0 总吨之 后每总吨增加4 2 0 s d r ，限额最高达5 ，9 7 0 万s d r 。而在2 0 0 0 年1 0 月，i m o 法律 委员会提出一项草案，该草案将1 9 6 9 c l c 的1 9 9 2 议定书的责任限额增加到4 5 1 万 s d r ，超过5 ，0 0 0 总吨之后，每吨增加6 3 1 s d r ，限额最高达8 ，9 7 7 万s d r 。对1 9 7 1 年基金公约的1 9 9 2 议定书的赔偿限额也作了大幅增加，达到原来的1 5 倍。 从以上的一些具体数字可以清楚地看出责任限额在几十年里不断增加的过程。可 以预测，在2 1 世纪这种限额的不断提高必然还会通过公约和国内立法得以体现。 ( 四) 2 1 世纪油污立法逐渐完善，并在此基础上形成相对独立的海上污染法体 系，使海上侵权法更加趋于完善。 随着海上活动和司法实践的发展，2 1 世纪船舶油污立法的各项制度如船舶管理制 度、责任制度、民事损害赔偿制度、强制保险制度、基金分摊制度等逐步趋于成熟， 并形成完善的船舶油污法体系。这一体系将成为船舶侵权法的重要组成部分。多年以 来，船舶侵权立法落后于海上运输合同立法，2 l 世纪随着船舶油污法的发展和成熟， 船舶侵权法将逐步完善。1 4 第三节确定油污侵权损害赔偿范围的一般原则 损害赔偿是指当事人一方因侵权行为或违约行为对他方当事人造成损害时，在当 事人之间产生请求赔偿权利和给付赔偿义务的债权债务关系，当债务人不自觉履行赔 偿义务时，这种债务即转化为损害赔偿民事责任。1 5 油污损害赔偿范围，是指船舶溢出或者排放油类、燃油等油类物质造成海洋环境 1 4 司玉琢。国际海事立法趋势及对策研究 ，法律出版社。2 0 0 2 年版，第2 2 9 2 3 3 贞 物豇新：侵权法论，人民法院出版廿2 0 0 4 年舨，第5 7 2 贞 船舶油行侵权损害赔偿范州问题研究 污染后，受害人可以向污染责任人索赔损失的范围。它直接关系到责任人与受害人的 切身利益。1 6 一、全部赔偿原则 全部赔偿足侵权损害赔偿的基本原则，指的是侵权行为加害人承担赔偿责任的大 小，应当以行为所造成的实际财产损失的大小为依掘，伞部予以赔偿。换言之，就是 蜡偿以所造成的。殳际损害为限，损失多少，赔偿多少。令部赔偿是由损0 川g 偿的功能 所决定的。既然损害赔偿基本功能是补偿财产损失，那么，以全部赔偿作为确定损害 赔偿责任大小的基本原则，就是十分公正、合理的。7 在船舶油污侵权赔偿中，由于 存在海事赔偿责任限制，受害人得到的赔偿可能仅为一部分，但是，这并不妨碍全部 赔偿原则的成立。 全部赔偿包括直接损失和日j 接损失。侣在财产损害中，直接损失是现有财产的减 少，间接损失是可得利益的丧失。民法通则第1 1 7 条规定：“受害人因此遭受其他 重大损失的，侵害人应当赔偿损失。”这里所指的，是间接损失，是在正常情况下， 受害人本应得到的利益，只是因为加窖人的侵害才使得这些可得利益没有得到。这些 损失虽然与直接损失有些区别，但只是形式上的，在实质上没有根本的区别。对此如 果不能予以全部赔偿，受害人的权利就得不到全面的保护，加害人的违法行为也不会 得到应有的制裁。h j 接损失只要是当事人已经预见或能够预见的利益，并且可以期待、 必然得到的，就应当予以赔偿。 二、恢复原状原则 恢复原状( r e s t i t u t i o ni ni n t e g r u m ) 的本意是指恢复到原束的状况。它作为一项确 定损害赔偿范围的原则，是指加害人通过赔偿使受害人的财产或经济地位尽可能地恢 复到如果他没有遭受损害而本应具有的财产或经济地位。恢复原状是指将损坏的财产 恢复到原来的状况，通常是将有形财产进行修理或补修，使受到损坏的财产恢复到损 坏前的状况。恢复原状的理论基础是民事责任具有补偿和恢复原状的功能。在我国法 1 6 司毛琢海商法专题研究 ，2 0 0 2 年1 2 月版，大连海事大字出版社，第4 1 0 页 盯杨市新；侵权法论 ，人民法院出版枯2 0 0 4 年版。第5 8 1 页 n 壬利明，中国民法案例与学理研究( 侵权行为篇、亲属继承篇) ，1 9 9 8 年版，法律出版社，第3 1 页 船自自油污侵权损害赔偿范i 翻问题研究 中，恢复原状既是一种确定损害赔偿的范围的标准，又是承担民事责任的方式。恢复 原状原则只适用于确定财产损害的赔偿范围，而不适用于确定人身伤亡的损害赔偿。 三、衡平原则 作为赔偿原则的衡平原则，是指在确定侵权损害赔偿范围时，必须考虑诸如当事 人的经济状况等因素，使赔偿责仔的确定更公萨。例如：如果加害人的经济状况不好， 伞部赔偿以后将使其本人和家属的， 洒陷j 极皮境时，叮依抓j l 体忆况适“1 减少其 赔偿数额。衡平原则实际上是由损害赔偿责任的性质所决定的。因为损害赔偿责任是 财产责任，如果加害人的经济状况很差，无力负担这种责任，对加害人施以财产制裁 时同时也还要考虑加害人的生存条件问题。1 9 尽管如此，衡平原则并非是与全部赔偿 原则相对立的。衡平原则并不否定全部赔偿原则，只是在适用全部赔偿原则的基础上， 因某种条件而使其判决结果不公正时，对其进行补充、修难。因此，衡平原则与全部 赔偿原则是相辅相成的。 衡平作为一种司法救济方法，是英美法特有的产物。但是，它在漫长的发展过程 中逐渐地使人们产生一种信念：衡平不仅是一种司法救济手段，而且是法律内在应有 的一种价值观。英美法以其特有的遵从先例的原则，通过对具体案件解释的不同发展 出不同判例结果，从而达到衡平的目的。海商法从某种意义上来说，就是一部判例法 发展的历史，而衡平在其中起了决定性的作用，所以，今天呈现在我们面前的海商法 会有其不同于民法的特殊之处。 全部赔偿原则是侵权损害赔偿的基本原则，船舶油污损害赔偿的有限性是对该原 则的突破，主要体现在油污赔偿责任限制制度和对油污损害赔偿范围的限制。加作为 海商法的一项特有的制度，海事赔偿责任限制制度中的油污赔偿责任限制制度在保障 海上石油运输方面发挥了重要的作用。海运业不但需要巨额的投资，而且承担着独特 而巨大的海上风险。一旦发生油污海损事故，则损失惨重，甚至往往超过船舶本身的 价值。倘若要求船舶责任方全额赔偿，势必导致船舶所有人因偶然一次海损事故而处 于破产边缘，不利于海运业的健康发展。因此，通过该制度将船舶责任方的赔偿限制 在一定的范围内，可使责任人预估其所需承担的海上风险，以便投保，从而确保受损 坶杨奇新：侵权法论人民法院出版社，2 0 0 4 年版。第5 9 0 页 司毛琢、朱作贤；船舶油污损害民事责任证法在中嗣，扛苏海事高层国际论坛论文集( 2 0 0 4 ) ，第4 页 船舶油污侵权崩言赔偿范f i 爿问题研究 害后可获得赔偿，这也是海运业生存和发展的必需。正如d e n n i n g 法官对海事赔偿 责任限制制度的精辟总结：“海事赔偿责任限制制度是有其历史渊源和便于审判的一 项公共政策规则是法律所赋予的促