（国际法学专业论文）论大图们江次区域贸易便利化法律机制的构建.pdf

学位论文原创性声明 ?iylllllllllllllll7liill8llllllj9iliil8iijlll9llllll6iilll 本人所提交的学位论文论大图们江次区域贸易便利化法律机制的构建，是在导 师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：缪夏糯 阳。年f 胄pe l 指导教师确认( 签名) ： 阳口年月分日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：骢桷 矽秒年月亨e l 指导教师( 签名 沙fo 年6 只 摘要 图们江发源于长白山，其下游三角洲地区位于中、朝、俄三国接壤地带，是欧洲、 东北亚及北美之间贸易和交通的连接要道，具有独特的转口贸易优势。同时，这里拥有 丰富的自然资源和充足的劳动力，靠近中国、r 本和韩国迅速发展的市场，可以为企业 提供广阔的发展空间。 在国际政治多极化、世界经济全球化和区域化迅速发展的背景下，大图们江次区域 经济合作引起了国际社会的广泛关注。在联合国开发计划署( u n d p ) 的推动下，由东北亚 地区的中、朝、俄、韩、蒙等五个国家共同参与的大图们江次区域经济合作机制被公认 为是东北亚经济合作的关键。 目前，大图们江次区域合作开发作为中国与周边国家参与的区域合作项目，已成为 我国对外开放格局中的重要组成部分，是扩大我国对外开放和东北振兴的一项重要战略 任务。它对促进我国东北地区经济发展、维护我国在日本海的海洋权益以及推进东北亚 区域合作等方面具有重要的作用。 然而，大图们江次区域经济合作也面临着一些问题，如缺乏规范的政府间合作组织 和在贸易合作领域缺少稳定的法律运行机制等，这些问题严重阻碍了大图们江次区域经 济贸易的进一步发展。 为解决上述问题，本文就如何在大图们江次区域建立贸易便利化法律体系进行了探 讨和研究，目的在于促进大图们江次区域经济合作逐步实现从无序到有序，从缺乏规则 到规则的完善。 具体而言，本文通过分析大图们江次区域经济合作的发展和对贸易便利化基本理论 及国际上贸易便利化法律制度的研究，重点讨论了大图们江次区域与贸易便利化密切相 关的合作领域中所存在的法律问题。在简明阐述大图们江次区域贸易便利化法律制度建 设中跨境物流、通关、人员流动、法律法规公布和实施的透明度四个优先发展领域的合 作现状，并对各种纷繁复杂的合作关系进行梳理后，通过比较和分析大图们江次区域发 展及双边、多边国际公约的基础上，重点对这些合作领域中存在的主要法律问题，提出 了协调、规制、解决的建议。此外，本文还首次对大图们江次区域合作贸易便利化法律 执行机制的建立进行思考并提出了设立建议。 关键词：法律问题贸易便利化大图们江次区域 i i ! a b s t r a c t t h et u m e nr i v e ro r i g i n a t e sf r o mc h a n g b a im o u n t a i n i t sd o w n s t r e a mt r i a n g l eq u a r t e ri s s e a t e da tt h ee d g e so fc h i n a , k o r e aa n dr u s s i a , m a d et h ea r e aa r o u n di ta ni m p o r t a n t c o m m u n i c a t i o no fc o m m e r c ea n dt r a f f i ca m o n ge u r o p e ，n o r t h e a s ta s i aa n dn o r t ha m e r i c a , w h i c hh a su n i q u ea d v a n t a g e sa te n t r e p o tt r a d e m e a n w h i l e ，t h e r ep o s s e s s e sr i c h n a t u r a l r e s o u r c e sa n da m p l el a b o r s ，a n da sap l a c ec o n n e c t i n gt h eb o o m i n gm a r k e t so fc h i n a , j a p a n a n dt h er e p u b l i co fk o r e a , i tc a np r o v i d eb r o a ds p a c et ob u s i n e s sd e v e l o p m e n t a st h et r e n dt o w a r dm u l t i p o l 撕劬e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dr e g i o n a l i z a t i o ng a i n i n g m o m e n t u m ，t h es u b r e g i o n a le c o n o m i cc o o p e r a t i o no fg r o s st u m e nr i v e ra r e ah a sa r o u s e d t h eu n i v e r s a lc o n c e r n p r o m o t e db yu n d p , i n c l u d i n gf i v ec o u n t r i e si n c l u d i n gc h i n a , k o r e a , r u s s i a , t h er e p u b l i co fk o r e aa n dm o n g o l i ai nt h en o r t h e a s ta s i a nr e g i o n , i ti sr e c o g n i z e d a sak e ya r e ao fn o r t h e a s ta s i a ne c o n o m i cc o o p e r a t i o n a tp r e s e n t ，t h es u b - r e g i o n a le c o n o m i cc o o p e r a t i o no fg r o s st u m e nr i v e ra r e ah a s a l r e a d yb e e nar e g i o n a lc o o p e r a t i o np r o j e c tb e t w e e nc h i n aa n dc o u n t r i e sa r o u n d i ti s a n i m p o r t a n tc o m p o n e n to f o u rc o u n t r y so p e n i n gp a a e m ，a n da l s oa l li m p o r t a n ts t r a t e g i ct a s kt o i m p r o v ec h i n a so p e n i n gu pa n dr e v i t a l i z et h en o r t h e a s to fc h i n a i n t h er e s p e c to fp r o m o t i n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h en o r t h e a s to fc h i n a , s a f e g u a r d i n gc h i n a sm a r i n er i g h t sa n d i n t e r e s t st os e ao fj a p a n ，a n da c c e l e r a t i n gc o o p e r a t i o nb e t w e e nn o r t h e a s ta s i a nc o u n t r i e s ，t h e f u n c t i o n so ft h es u b r e g i o n a le c o n o m i cc o o p e r a t i o no fg r o s st u m e nr i v e ra r e ai si n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t h o w e v e r , t h e r e a r ea l s os o m ep r o b l e m sf a c e dt ot h et u m e nr i v e rs u b r e g i o n d e v e l o p m e n t ，s u c ha st h el a c ko fn o r m a t i v eg o v e r n m e n t a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n sa n d s t e a d yl a wo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m si nt r a d ec o o p e r a t i o na n ds oo n t h e s ep r o b l e m ss e r i o u s l y i m p e d e df u r t h e rd e v e l o p m e n to f t h et u m e nr i v e rr e g i o n t oi n v o l v es u c hp r o b l e m s ，t h i sa r t i c l es t u d i e so nt h e t a s ko fh o wt ob u i l dt r a d e f a c i l i t a t i o nl a ws y s t e m ，e x p e c t i n gt oc o n t r i b u t et ot h ee c o n o m i cc o o p e r a t i o no fg r o s st u m e n r i v e rs u b r e g i o nt ob e c o m em o r eo r d e r e da n dp e r f e c t i n gt h em u l t i l a t e r a lr u l e s c o n c r e t e l y , b ya n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h eg r o s st u m e nr i v e rs u b - r e g i o n a l i v e c o n o m i cc o o p e r a t i o na sw e l la sf u n d a m e n t a lt h e o r ya n di n t e r n a t i o n a ll e g a li n s t i t u t i o n so f t r a d ef a c i l i t a t i o n ，t h i sa r t i c l el a ym a i np e r s p e c t i v eo nl e g a lq u e s t i o n st h a tc l o s e l yr e l a t e dt ot h e c o o p e r a t i o no f t r a d ef a c i l i t a t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to ft u m e nr i v e rs u b r e g i o n a f t e rc o n c i s e s t a t e m e n to nt h ef o u rp r i o ra r e a so nt r a d ef a c i l i t a t i o ns u c ha si n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s ，c l e a r a n c e ， p e r s o n n e lt r a n s f e ra n dt h ed e g r e eo f t r a n s p a r e n c yo f l a w s a n dr e g u l a t i o n s a d m i n i s t r a t i o n , a n d a l s oc a r d i n gv a r i o u sc o m p l e xc o o p e r a t i o nr e l a t i v e s ，t h i sa r t i c l er e g i s t e r ss o m es u g g e s t so n h o wt oc o o r d i n a t e ，t or e g u l a t ea n dt os o l v em a i nl e g a lm a t t e r so ne a c ha r e a so nt h eb a s i so f c o m p a r i n ga n da n a l y z i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h eg r o s st u m e nr i v e rs u b - r e g i o na n d i n t e r r e l a t e db i l a t e r a la n dm u l t i l a t e r a ln e g o t i a t i o n sw i t i ig r e a te m p h a s i s b e s i d e s ，t h i sa r t i c l e f i r s tr e f l e c t e da n do f f e r e ds u g g e s t i o n so nl e g a le n f o r c e m e n tm e c h a n i s mo ft r a d ef a c i l i t a t i o nt o t h eg r o s st u m e nr i v e rs u b - r e g i o n a lc o o p e r a t i o n v k e yw o r d s ：l e g a lm a t t e r s ；t r a d ef a c i l i t a t i o n ；t h eg r o s st u m e nr i v e rs u b - r e g i o n 目录 摘要i i i a b s t r a c t i 、f 引言1 1 大图们江次区域贸易便利化法律制度构建概述4 1 1 贸易便利化基本理论和国际组织的贸易便利化工作4 1 1 1贸易便利化的定义和基本要求4 1 1 2w t o 规则中贸易便利化规定和贸易便利化议题的谈判进展5 1 l3 世界海关组织( w c o ) 的京都公约和全球贸易与安全便利化框架6 1 1 4 亚太经合组织的贸易便利化准则7 1 2 构建大图们江次区域贸易便利化法律制度的必要性8 1 2 1大图们江次区域合作的提出和发展历程8 1 2 2 大图们江次区域经济合作发展的地位和作用j 9 1 2 3 大图们江次区域经济合作中存在的问题1 0 1 2 4发展大图们江次区域经济合作必须构建贸易便利化法律体系1 1 1 3 大图们江次区域贸易便利化法律制度的建设原则和方式1 1 1 3 1大图们江次区域经济合作贸易便利化法律制度的建设现状1 l 1 3 2大图们江次区域贸易便利化法律制度框架建设的目标和原则1 2 1 3 3 大图们江次区域贸易便利化法律制度建设的实现形式1 3 1 3 4 大图们江次区域贸易便利化法律制度建设的优先领域1 3 2 大图们江次区域贸易便利化跨境物流法律制度的构建1 5 2 1 大图们江次区域跨境物流运输发展现状1 5 2 2 国际跨境物流法律制度及协议1 5 2 2 1与跨境物流有关的国际公约1 5 2 2 2 欧盟的运输法律体系1 7 2 2 3 大湄公河次区域的便利客货跨境运输协定1 8 2 3 构建大图们江次区域跨境物流法律制度的措施1 9 2 3 1大图们江次区域跨境物流法律制度建设的原则1 9 v l 2 3 2 大图们江次区域跨境物流法律制度建设的实现形式。2 0 2 3 3 大图们江次区域跨境物流法律制度建设的主要任务2 0 3 大图们江次区域贸易便利化货物通关法律制度的构建2 2 3 1 大图们江次区域货物通关法律制度建设现状2 2 3 1 1 货物通关制度2 2 3 1 2 大图们江次区域货物通关法律制度建设的主要障碍：2 2 3 2 货物通关国际规则2 3 3 2 1 w t o 与国际货物通关程序2 3 3 2 2 w c o 与国际货物通关程序2 4 3 3 构建大图们江次区域货物通关法律制度的措施2 6 3 3 1大图们江次区域货物通关法律制度建设的基本原则2 6 3 3 2 大图们江次区域货物通关法律制度建设的主要内容2 7 4 大图们江次区域贸易便利化人员流动法律制度的构建2 9 4 1 人员流动法律制度建设的必要性2 9 4 2 构建大图们江次区域人员流动法律制度的措施3 0 5 大图们江次区域贸易便利化法律执行机制的构建3 1 5 1 大图们江次区域经济合作机制完善3 l 5 2 大图们江次区域贸易便利化法律执行机制的完善3 2 5 2 1 执行层面3 2 5 2 2 对执行的监督3 2 5 2 3 贸易便利化法律制度的审议和更新3 2 结论3 3 参考文献3 4 后记3 6 攻读学位期间取得的科研成果清单3 7 v l i 引言 一、研究目的和意义 传统意义上，区域经济合作是指两个或两个以上的国家或经济体以地缘关系为基 础的经济方面的合作，如北美自由贸易区、欧洲经济共同体等。而如今的区域经济合 作已经超越了地缘的范畴，出现了许多跨区域经济合作。当今的区域经济合作大体上 可分为三种形式：第一种是以自由贸易协定为主要形式的区域贸易安排，具有联系紧 密、具有约束性的特点，它由有关国家和地区通过签署协定，在i f f o 最惠国待遇基础 上，进一步开放市场而形成。如中国与东盟、智利、巴基斯坦签署的自贸协定、内地 与港澳签署的更紧密经贸关系安排等都属于这种形式。第二种形式比较前一种而言相 对松散，以区域经济合作论坛为主要形式。如亚太经合组织( a p e c ) 、东盟和中r 韩 ( 1 0 + 3 ) 机制等，这些合作机制的特点为非约束性，其合作内容通常以政策对话、贸 易促进和信息交流为主。第三种形式的地缘范围略小，为次区域经济合作，是指某区 域一定范围内相邻国家或地区之间的合作。如我国云南和广西参与的大湄公河次区域 经济合作以及j 下在谈论中的泛北部湾合作等。次区域经济合作主要是通过改善基础设 施和能力建设来促进较小的区域范围内经济的发展与繁荣。 在区域经济合作蓬勃发展的背景下，我国积极加强与其他国家、地区的区域经济合 作，建立了多个自由贸易区。自1 9 9 1 年我国参加亚太经合组织( a p e c ) 以来，我国与 亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的2 8 个国家和地区商谈1 1 个区域贸易安排正在进行 中。具体而言，我们与香港、澳门地区签署了更紧密经贸关系安排及补充协议；与 东盟、智利、巴基斯坦签署了自贸协定；同海湾6 国、新西兰、澳大利亚、新加坡、冰 岛等进行自由贸易谈判；与印度、韩国、秘鲁丌展自由贸易研究；参与了亚太经合组织、 亚欧会议、上海合作组织、东盟和中日韩( 1 0 + 3 ) 、东亚峰会等区域经济论坛；推动与 周边国家的大湄公河次区域合作、大图们江合作开发等次区域经济合作机制的建设。 随着国际政治多极化、世界经济全球化和区域化的迅速发展，大图们江次区域经济 合作引起了国际社会的广泛关注。图们江下游三角洲以其独特的贸易、交通优势、丰富 的自然资源和充足的劳动力得到世界的关注。1 9 9 1 年，联合国开发计划署宣布筹备建立 图们江区域合作开发项目，1 9 9 5 年，中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古共同签署了三个 框架性法律文件。2 0 0 5 年9 月，五国签署大图们江行动计划，决定将图们江合作区域扩 大到整个大图们江。然而，由于经济、政治等多方面的原因，图们江区域开发尚未形成 以国家为主体的政府间合作组织。 图们江地区的开发合作对次区域各国经济发展意义重大。我国对于图们江开发开放 的政策规划，已由省级规划上升到国家行为。目前，在大图们江的核心地带吉林省 珲春市已经建设了各类国际合作经济园区，加快建设长吉图开发开放先导区的规划已明 确列入我国图们江区域合作开发规划纲要。同时，俄罗斯也已出台开发俄远东和西 伯利亚地区的规划；朝鲜致力于发展罗先自由贸易区；蒙古正积极促进与周边国家的合 作，计划与中国联手打通欧亚大陆通道。东北亚在促进亚太区域发展中占据重要地位， 而大图们次区域的经济合作制度建设也正处在关键时期。 然而目前，大图们江次区域经济合作也面临着一些问题，除了经济发展中基础设施 等“硬件 的障碍，一些“软件 的缺陷，如缺乏规范的政府间合作组织、缺乏稳定的 法律运行机制等，严重束缚了图们江次区域经济贸易合作发展，为贸易合作制造了阻碍。 应当在加快建设次区域经济合作的“硬件一同时，突出大图们江次区域经济合作贸易便 利化法律制度建设等“软件 的发展。 中国政府2 0 0 9 年通过的中国图们江区域合作开发纲要规划将图们江地区体制 机制的创新放在重要位置，论文正是就中国参与的大图们江次区域经济合作如何建立有 序的合作环境及有效的法律保障等方面的问题进行探讨和研究，期待有助于图们江次区 域贸易便利化法律制度建设的进一步发展。 另外，从宏观的国际贸易法律发展而言，本文所研究的问题也具有一定的积极意义： 2 0 0 6 年7 月2 4 日，“多哈 回合谈判因成员间分歧过大而中止，谈判附件d 中的贸易 便利化议题谈判也因此搁浅，国际性的贸易便利化法律制度建设的探索步履维艰。探讨 大图们江次区域经济贸易合作便利法律制度建设，不仅是对次区域的发展，也是对国际 贸易便利化发展的探索。 二、论文结构 论文主体部分共分为五章，通过分析相关国际组织在贸易便利化法律制度建设领域 的先进做法，结合大图们江次区域经济合作的现状提出了大图们江次区域经济合作贸易 便利化法律制度构建基本框架。在此基础上，选取便利化法律制度建设中的四个关键专 题，即跨境物流便利化、货物通关便利化、人员流动便利化和便利化法律制度执行机制 2 的构建进行具体阐述，分析了大图们江次区域经济合作在上述领域内存在的问题，并提 出了解决的对策。 三、研究方法和创新点 ( 一) 研究方法：综合运用比较分析、实证研究、文义解释等论证方法以及演绎推 理、归纳推理和辩证推理等推理方法。注意将静态分析与动态分析结合、将定性分析和 定量分析相结合、将理论分析与政策分析相结合。在综合分析国际和我国相关的法律、 政策、借鉴其他次区域经济组织的先进做法的基础上，推理得出大图们江次区域贸易便 利化发展的途径。 ( 二) 创新点： 现有的研究多集中于对大图们江次区域实体经济合作的构建与发展，而仅针对大图 们江次区域贸易便利化法律制度的构建的研究，本文尚属首例。此外，本文还首次对大 图们江次区域合作贸易便利化法律执行机制的建立进行思考并提出了设立建议。 1 大图们江次区域贸易便利化法律制度构建概述 1 1 贸易便利化基本理论和国际组织的贸易便利化工作 1 1 1 贸易便利化的定义和基本要求 对贸易便利化( t r a d ef a c i l i t a t i o n ) 的含义，不同的国际组织有着不同的理解，目 前还没有一个被普遍接受的统一定义。世界贸易组织( w t o ) 和联合国贸易和发展会议 ( u n c t a d ) 认为贸易便利化是指国际贸易程序( 包括国际货物贸易流动所需要的收集、 提供、沟通及处理数据的活动、做法和手续) 的简化和协调n 1 。亚太经合组织对贸易便利 化的定义为：“贸易便利化一般是指使用新技术和其他措施，简化和协调与贸易有关的 程序和行政障碍，降低成本，推动货物和服务更好地流通嘲。联合国简化行政商业运 输手续及惯例中心则从广义上为贸易便利化和相关运输便利化做了定义，认为它们旨在 “提高发达国家、发展中国家和转型经济体的企业贸易和行政组织有效交流产品和相关 服务的能力的各项支助活动。主要的重点是“通过简化和统一各种进程、手续和信息 流动以方便国际交易的开展，并从而为全球商业的发展做出贡献。 贸易便利化主要通过以下措施推动贸易发展： 一是简化各类程序和手续，尤其是与进出口和货物运输有关的手续；二是协调各种 法律和规定；三是改进和统一各种基础设施和设备建设，包括运输和海关设备；四是推 行信息的定义和要求的标准化、一体化，采用信息和通讯技术实现信息的快速有效交流。 其中，通关手续和进出口程序的简化是实现贸易便利化的基本手段，只有简化进出境手 续，才能最大地节约时间和降低成本，而这些程序的简化则依赖于技术的协调和法律的 协调。 因此，贸易便利化主要包括两大因素：技术的协调和法律的协调。技术的协调是指 要求各国实现基础设施和设备的标准化，如建立单一窗口、实现数据标准化、电子化等。 法律协调制度则是通过确立具有约束力的法律规则，一方面以法律法规的形式简化通关 手续和进出口程序、规范人员流动和检验检疫制度等，另一方面，对贸易便利化相关的 各国法律制度进行协调，使其达到更加透明、可靠和可预见的效果。由于法律与各国的 政策制度息息相关，因而法律协调对贸易便利化的影响更为深层次，法律制度的建设也 ”载白联合国经济及社会理事会曼谷第一届会议报告驾驭伞球化：选定交叉问题：贸易和运输便利化，第4 爽。 4 更为任重道远。 1 1 - 2 1 r i c o 规则中贸易便利化规定和贸易便利化议题的谈判进展 早在1 9 9 5 年v r l 、o 成立时，w t o 法律体系中就已包含了许多旨在加强透明度和设定最 低贸易程序标准的规定，但是，截至目前，l i f o 尚没有专门关于贸易便利化的协议和协 定，有关贸易便利化的条款分散地存在几个协定中，如g a t t l 9 9 4 第5 条、第8 条和 第1 0 条；海关估价协定、进口许可程序协定、原产地规则协定、 装运前检验协 定、实施动植物卫生检疫措施协定、技术性贸易壁垒协定及 与贸易有关的知识 产权协定第三部分第四节“与边境措施相关的特殊要求 等。详细情况见表1 与贸易 便利化有关的w t o 协议。 表1 与贸易便利化有关的w t 0 协议 与贸易便利化相关的协议条款内容 g a t t l 9 9 4 第5 条过境自由 g a t t l 9 9 4 第7 条海关估价 g a t t l 9 9 4 第8 条进出口规费和手续 g a t t l 9 9 4 第9 条原产地标记 ! 、 g a t t l 9 9 4 第1 0 条贸易条例的公布和实施 ? 实施g a t t l 9 9 4 第7 条的协议海关估价 原产地规则协议原产地规则 进口许可程序协议进口许可 装运前检验协议装运前检验程序 技术性贸易壁垒协议技术标准规则 实施动植物卫生检疫措施协议动植物卫生检疫措施 服务贸易总协议服务中与贸易便利化有关的规则 与贸易有关的知识产权协定与边境措施相关的特殊要求 w t 0 的贸易便利化工作成为独立的议题是在1 9 9 6 年。当年1 2 月，w t o 首届部长级 会议在新加坡召开，贸易便利化同贸易与投资、贸易与竞争政策和政府采购的透明度共 同作为“新加坡议题”被列入新一轮谈判的预备议题。各国部长授权w t o 货物贸易理 m 资料来源：w t o ，t r a d ef a c i l i t a t i o n ，ab a c k g r o u n dn o t eb yt h es e c r e t a r i a t , g c w 8 0 ，g e n e v a 5 事会( c t g ) “在吸收其他相关组织工作经验的基础上，对简化贸易手续进行探讨和分析， 以确定w t o 规则在这一领域的应用范围 3 1 0 贸易便利化问题开始纳入w t o 工作议程。 经多轮谈判，w t o 总理事会于2 0 0 4 年8 月通过了多哈回合谈判一揽子工作方案， 明确表示以附件d 的贸易便利化议题谈判模式为基础正式启动贸易便利化谈判。该方案 将谈判目标规定为：“澄清和改进g a t t l 9 9 4 第5 、8 、1 0 条的相关方面，以期进一步加 速货物的流动、放行和清关，包括过境货物”，“加强这一领域的技术援助和能力建设”， “提供海关之间或任何其他有关主管机关之间就贸易便利化和海关执行事项的有效合 作”。并规定了贸易便利化谈判的目标、范围、承诺给予发展中国家的技术援助以及特 殊与差别待遇、与其他国际组织合作等。 根据“模式文件 的安排，w t o 贸易便利化谈判的共分为三部分：一是澄清和完 善g a t t l 9 9 4 第5 、8 、1 0 条中贸易便利化的有关规定，进一步加速货物，重点是过境 货物的流动、放行和通关。二是提高在该领域中对技术和能力建设的援助；三是在海关 和其他行政机构在贸易便利化和与海关有关的便利化问题上制定有效合作条款。 1 1 3 世界海关组织( w c 0 ) 的 京都公约和 全球贸易与安全便利化框架 京都公约，全称关于简化和协调海关制度的国际公约( i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no n t h es i m p l i f i c a t i o na n dh a r m o n i z a t i o no f c u s t o m sp r o c e d u r e s ) ，制定于1 9 7 3 年，并于1 9 9 9 年修订，是w c o 在世界海关范围内推进贸易便利化的最有影响力的公约。公约规定了 一系列标准化和简化的海关原则，为各国海关提供了高效便利的国际贸易海关手续范 例。公约分总附约和专项附约两部分，总附约规定了关于简便、标准的通关程序的所有 中心原则，并规定成员必须在加入公约时全面接受总附约，对其条款不得有所保留。同 时，针对不同的通关手续，公约在专项附约进行了规范，各成员国对专项附约可选择接 受。京都公约的内容非常广泛，包括货物通关、税费支付、海关与商界的合作、海关提 供信息以及海关事务的复议等各个方面。中国于2 0 0 0 年6 月加入了修订后的京都公约， 并接受了“海关仓库 和“暂准进口 的专项附约。 2 0 0 5 年6 月，w c o 第1 0 5 和1 0 6 次理事会年会讨论并通过了全球贸易安全与便利 标准框架，包括中国海关在内的近1 0 0 个w c o 成员海关签署了全球贸易安全与便 利标准框架意向书。截至目前，向w c o 秘书处递交意向书的成员海关已增至1 3 2 个， 占w c o 成员总数( 1 6 9 个) 的7 8 1 1 。全球贸易安全与便利标准框架是世界海关 m 参见2 0 0 1 年1 1 月多哈第g q l n l 合部长级会淡宣言。 6 组织为促进海关有效履行边境保护、税收征管和便利贸易等方面的重要职责，在充分吸 收成员海关和商界的意见、建议基础上形成的关于保障国际贸易供应链安全并促进贸易 便利化的一揽子文件，其内容主要包括进出口和转运货物提前递交电子货物信息、出口 监管与互认监管结果、以w c o 数据元和全球货物统一代码为基础的数据交换、海关与 商界的伙伴关系、保护集装箱货运封志完整计划、实施安全贸易航线试点计划、海关实 施风险管理等七大内容h 1 。其中以w c o 数据元和全球货物统一代码为基础的数据交换较 为突出。 w c o 全球贸易安全与便利标准框架推出在国际范围反响强烈，但由于该协议 并不是w t o 贸易便利化谈判中的组成部分，而且是非强制性执行标准，其一直未在全 球范围内得到广泛的推广和使用。 1 1 4 亚太经合组织的贸易便利化准则 亚太经合组织( a p e c ) 和w t o 是我国参加的两大国际经济组织。贸易自由化和 便利化是a p e c 贸易投资领域的两个重要目标。2 0 0 1 年的a p e c 贸易部长会议通过了 贸易便利化准则( t r a d ef a c i l i t a t i o np r i n c i p l e s ) ，其以“便利、可信、一致、透明、 简化 为指导原则来实施简化和协调海关手续的1 3 项集体行动计划陆1 。 a p e c 贸易便利化原则明确要“通过贸易便利化，透过简化程序、协调、应用新科。 技和其他措施，消除在贸易上的程序及行政障碍”脚。目前，a p e c 的贸易便利化内容1 涉及货物流动、标准化、商务人员流动和电子商务等四个领域，其中，与法律制度建设 密切相关的是货物流动和标准化建设。一是货物流动领域中的法律协调制度，主要集中 在：海关和其他与贸易有关的法律与规章信息的公共使用性；恰当的、透明的和可预测 的与贸易有关的程序；协调关税制度，协调关税结构：与贸易有关的程序的无纸化、自 动化；采取标准电子格式和一致化数据要素；采用w t o 估价协议的原则；清晰申诉条款 等方面。二是标准化领域中的法律制度，主要集中在：使各成员国内标准与国际标准保 持一致；为技术性规章的开发和执行确定惯例；确保a p e c 经济体标准和一致化评估的 透明度。 由于a p e c 具有“协调的单边主义”、“自愿自主”、“灵活松散”和“开放的地区主 义 的特征，强调非谈判机制化和非贸易谈判场所的论坛性质，协商的结果不具有法律 效力，因此其贸易自由化和便利化原则对成员的影响力受到了限制。 7 1 2 构建大图们江次区域贸易便利化法律制度的必要性 1 2 1 大图们江次区域合作的提出和发展历程 自1 9 8 6 年吉林省专家提出图们江区域国际合作开发以来，已经历了2 4 年的历程， 大体可分为四个阶段： 第一阶段是1 9 8 6 年一1 9 9 1 年，为前期论证阶段。吉林省学者提出了恢复我国图们江 出海权的问题，1 9 8 6 年1 2 月在图们市召开“图们江出海权与吉林省全方位对外开放研讨 会 ，引起国内外极大关注。1 9 9 1 年1 0 月2 4 日u n d p 在纽约向全世界宣布了“在图们江 口地区建设一个国际城市和自由港，并使其成为东北亚的经济中心和欧亚大陆桥东端的 桥头堡”的计划，掀起了图们江地区的开发热潮。图们江区域开发项目被列为u n d p 重 点支持的多国合作开发项目，计划由东北亚各国在图们江三角洲地区，用2 0 年的时间 耗资3 0 0 亿美元，兴建一个多国经济技术合作开发区，把这一地区建成东北亚的香港、 新加坡和鹿特丹。 第二阶段是1 9 9 2 年一1 9 9 6 年，为启动阶段。u n d p 多次召开图们江区域开发项目管 理委员会( p m c ) 会议、政府间会议和专家会议，图们江区域的开发逐步的向实质阶段 迈进。1 9 9 5 年1 2 月6 日，在p m c 第六次会议上，中、俄、朝三国政府代表签署了关 于建立图们江区域开发协调委员会的协定，中、俄、朝、蒙、韩五国政府代表签署了 关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协调委员会的协定和图们江经济开发区 及东北亚环境准则谅解备忘录。这三个文件的签署使图们江区域的开发发生了重大转 折，它标志着图们江地区的开发建设进入了新的实施阶段。在此推动下，u n d p 图们江区 域开发秘书处、东北亚经济论坛等协调机构相继设立，为双边和多边合作构筑了框架基 础。1 9 9 6 年，东北亚各国关于图们江地区开发的政府间部长级会议在北京举行，这标志 着图们江地区的开发由可行性研究阶段正式转入了实施阶段。但本阶段的合作主要是围 绕着图们江开发的可能性、必要性及图们江开发形式是选择国际合作开发还是自主开发 等方面进行的。 第三阶段是1 9 9 7 - - - 2 0 0 3 年，为沉淀发展阶段。大图们江次区域各国主要通过自主 丌发对各自所涉区域进行论证与发展。u n d p 在1 9 9 2 1 9 9 6 年问拨款3 5 0 万美元进行前 期可行性调研后，于1 9 9 7 1 9 9 9 年继续援助3 6 0 万美元支持图们江区域的开发。1 9 9 6 年， 以促进口岸过境、边境运输和转口贸易为目的图们江信托基金成立；1 9 9 7 年，u n d p 重 点在环保、旅游和技术援助、招商引资、人员培训以及开通束草一罗津一珲春海陆联运 8 航线上做了大量的组织协调工作；1 9 9 8 年举办“9 8 图洽会”，同时联合国其他机构、韩 国政府、欧盟国家和图们江项目的其他成员国共捐出3 7 0 万美元支持后续项目。这一阶 段的图们江次区域经济合作更注重实质发展，主要表现为对投资促进、旅游发展、环境 保护、消除过境障碍以促进货物和人员流动等方面发展的重视。 第四阶段是2 0 0 4 - - 2 0 0 9 年，由自主开发向联合开发和多国合作转变。2 0 0 4 年7 月， 中、俄、朝、韩、蒙五国政府代表在u n d p 组织召开的图们江地区开发项目第七次政府 间会议上泱定将1 9 9 5 年签署的各项协议的执行期顺延1 0 年。2 0 0 5 年5 月，图们江区域 国际合作开发更名为大图们江区域合作，并于同年9 月份将图们江合作范围扩大到整个 大图们江区域，包括中国的东北三省和内蒙古自治区、朝鲜罗先贸易区、蒙古东北三个 省区、韩国东部港口城市以及俄罗斯滨海边疆区和萨哈林州。此次会议是大图们江区域 开发的里程碑，对大图们江次区域经济合作跨越发展起到了积极的影响。 目前大图们江地区的国际合作仍处于低级阶段的松散型合作开发阶段，主要内容包 括：各国依据各自的开发计划，同时考虑多国合作开发的需求，为多国合作丌发打好基 础：推进基础设施建设，在铁路网、公路网、通讯网和环境保护等基础设施建设上促成 双边和多边合作开发：促进国际合作开发，协调图们江地区各国之间的利益关系等。预 计到2 0 2 0 年或2 0 2 5 年，上述开发任务基本完成，能够进入联合开发阶段，即建设新 的港口群；建立包括大型国际机场、高速公路、高速铁路和现代通讯网络在内的交通信 息系统；形成以图们江经济区的核心城市群和以图们江经济开发区为基础的次中心的城 市群等方面。随着图们江地区开发项目的推进，预计到2 0 2 5 年，图们江地区将成为东 北亚地区的交通枢纽、金融商贸中心和科技信息中心，成为东北亚地区新的增长极。发 源于长白山的图们江，其下游三角洲地区位于中、朝、俄三国接壤地带，是连接欧洲、 东北亚及北美贸易和交通的要道图们江地区以其出海口周围俄罗斯、朝鲜众多的天然 良港和丰富的自然资源为基础，对朝鲜半岛、俄罗斯远东与西伯利亚地区、中国的东北 与华北地区、蒙古国、日本列岛以及美国阿拉斯加州形成辐射。 1 2 2 大图们江次区域经济合作发展的地位和作用 当前，东北亚区域g d p 总量约占世界经济总量的1 5 ，其中中同韩三国的g d p 总 量约占亚洲经济总量的7 3 ，东北亚具有极大地发展潜力。 大图们江次区域各国经济发展具较强的互补性，主要表现在资源互补、经济要素互 补和经济发展水平互补三个方面。韩国工业发达、资金雄厚、技术先进，但自然资源相 9 对贫乏，其产业结构以资本和技术密集型为主；俄罗斯西伯利亚与远东地区缺少劳动力； 中国、朝鲜的劳动力资源充足，成本低廉，可直接出口劳务，也可大力发展劳动密集型产 业；蒙古畜牧业发达，畜产品丰富，但缺乏资金和技术。大图们江次区域资源配置的多样 化，有助于次区域优势资源的全面开发，以实现共同发展的合作目的。 从政治角度而言，中俄确定了面向2 l 世纪战略协作伙伴关系后，政治关系发展正 常，但经贸方面的合作缓慢。大图们江区域的发展为发展和拓宽两国经贸合作领域提供 了可能。随着蒙古形势发展变化，加强中蒙政治、经济关系r 益重要，而开展与蒙古在 经贸领域的合作，最可行的渠道就是共同参与对图们江地区的开发。朝鲜半岛的稳定是 中国历来关心的问题，中国真