（国际法学专业论文）论国际环境法的“共同但有区别的责任原则”.pdf

论国际环境法的“共同但有区别的责任原则” 摘要 ( 2 1 世纪议程序言写到：。人类处于历史的关键时刻。我们面对着国家之 间和各国内部永存的悬殊现象，不断加剧的贫困、饥饿、病痛和文盲问题又增无 已，我们福祉所赖的生态系统持续恶化。”面对全球性的环境危机，国际社 会有了深刻的认识：与和平、发展一样，环境保护已成为当今世界的新主题。 工业革命推动社会进步，在带给西方国家物质文明的同时，也使人类赖以生 存的脆弱星球面临着前所未有的困境。臭氧层的空洞、生物物种的加速灭绝、全 球气候变暖、森林资源的日益减少等问题便是生态系统对人们不可持续发展方式 的回应。痛定思痛，任何一个国家都不能再重蹈历史的覆辙。我们只有一个地球， 保护环境关系到全人类的共同利益，是全人类共同的责任。只有世界各国通力合 作，协调一致，才是缓解环境危机的唯一可行之路。然而，各个国家对造成环境 损害的责任是不同的，目前人类社会所面临的环境压力大部分仍来自发达国家。 很明显，如果要让那些对环境的损害负有较小责任的国家和负有较大责任的国家 承担同样的责任，是与国际正义背道而驰的。同时，发达国家往往掌握着充足的 资金和先进的技术，让相对贫穷的发展中国家承担与发达国家相同的责任，也是 不现实的。怎样才能促成不同国情、制度、经济状况的国家都参与到保护全球环 境的行动当中来呢? 这个合作的基础就是“共同但有区别的责任原则” 随着国际实践的发展，“共同但有区别的责任原则”越来越显示出的生命力 和优越性，使其稳固屹立于国际环境法体系的丛林之中，并成为指导丰富的国际 环境法律文件制定的灵魂。“共同但有区别的责任”包括了两个组成部分：第一 个部分是所有国家不论其大小、贫富、种族、资源禀赋等方面的差别，都具有的 在国内、地区内和全球范围内保护和改善整个环境或部分环境的共同的责任；第 二个部分就是各国共同承担责任时，要考虑到不同的情况，特别是有关每一个国 家在造成某种环境问题上所起的作用以及该国家在预防、减少和控制环境问题等 方面的能力。在适用“共同但有区别的责任原则”时至少会产生两个后果：第一， 它要求所有有关国家都参与到旨在解决全球环境问题的国际环境资源保护措施 当中来。第二，它需要发达国家和发展中国家根据自身的国情，在全球环保事业 中承担起与其能力相适应的责任。 “共同但有区别的责任原则”是一个比较新的国际环境法原则。从“共同但 有区别的责任原则”确立至今的十多年时间里，其倡导的在全球环境保护事务中 不同国情、制度的国家应当承担不同责任的理念为国际社会普遍接受，并在号召 各国应对环境危机，克服分歧与困难通力协作的过程中发挥着举足轻重的作用。 究竟是怎样的种精神支撑着“共同但有区别的责任原则”并赋予其这么强大的 力量呢? 正是因为人们对“共同但有区别的责任原则”中责任区分背后的正义观 有着相当程度的认同，才会在“求大同、存小异”的基础上建立起合作的关系。 相同的情况要相同对待，不同的情况要不同对待。对于一项意欲实施“不同对待” 的法律或政策决定，需要人们对“不同情况”或差别性因素的存在做出说明和论 证，国际分配正义对此做出了圆满的解答和诠释，成为“共同但有区别的责 任原则”含义根植的厚土，为其提供了有力的理论支撑。 京都议定书作为“共同但有区别的责任原则”发挥之大成者，让我们看 到了“共同但有区别的责任原则”在指导立法实践时显示出的潜能与灵活性。它 的最终生效表现了各国愿意团结起来履行自己责任的决心。然而，京都议定书 从制定到生效过程中遇到的阻碍也是不容忽视的。摒弃单边主义的霸权倾向，营 造国际政治经济新秩序，才能从根本上克服立法中的困难。此外，发达国家和发 展中国家还应当以保护全球环境的大局为重，为“共同但有区别的责任原则”落 到实处贡献自己的力量。各国应当树立全球观和道义上的责任感，按照“共同但 有区别的责任原则”的基本要求，本着合作协商、互惠互利的精神，加大国际环 境合作的力度，通过广泛而卓有成效的国际环境合作，努力营造并保护人与自然 之间和谐的关系，走可持续发展的道路。 关键词：共同但有区别的责任 原则国际分配正义( 联合国 气候变化框架公约) 京都议定书 o nt h ec o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b iii t i o s p r i n c i p i eo fi n t e r n a t i o n a ie n v ir o n m e n t a il a w a b s t r a c t i nt h ef a c eo fs e r i o l l se n v i r o n m e n t a lc r i s i s 觚a g r e e m e n th a sb e e nr e a c h e db y i n t e r n a t i o n a ls o c i e t y ：t op r o t e c te n v i r o n m e n t ，b e s i d e sp e a c ea n dd e v e l o p m e n tb e c o m e s t h et h e m eo f o u rt i m e s a sp r o c l a i m i n gi nt h e l r e f a c eo f 2 1c e n t u r y a g e n d a i n d u s t r i a lr e v o l u t i o n a r yi nw e s t e r nc o u n t r i e sp r o m o t e ds o c i a lp r o g r e s s ，b r i n g i n g h u m a nd v i l a z a t i o na c c o m p a n yw i t ht h ed e t e r i o r a t i o no ft h ei n t e r n a t i o n a le c o s y s t e m _ s s e r i o u s l yt h a ne v c rb e f o r e ，s u c ha sw a s t e s ，a i rp o l l u t i o n ，r e s o u r c e sp e r c e i v e d 舶m v a r i o u sa s p e c t sa n ds oo n t h e s ea g et h er e s p o n s e so ft h en a t u r et oc o n s u m e rs o c i e t y w h i c hi sg r o s s l yu u s u s t a i n a b l e w eh a v e o n l yo n ee a r t h , w h i c hn u r i s h e su s ，t h e r e f o r e p r e v e n t i n gt h ed e t e r i o r a t i o no ft h ei n t e r n a t i o n a le c o s y s t e m sa n dt a k i n gm e a s u r e st o p r o t e c te n v i r o n m e n ta r eo u rc o m m o nr e s p o n s i b i l i t i e s , w h i c ha r ec l o s e l yr e l a t e dt o h u m a nf u t u r e o n l yw h e nc o u n t r i e sa l lo v e rt h ew o r l dp u te n v i r o n m e u t a lp r o t e c t i o ni n t oe f f e c t , e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mc o u l db ed e c r e a s e d0 1 r e s o l v e d , a sn o w a d a y sc o u n t r i e s b e c o m em o r ea n dm o r ei n s e p a r a b l e h o w e v e r , d e v e l o p e dc o u n t r i e ss h o u l dt a k em a i n r e s p o n s i b i l i t i e sf o re n v i r o n m e n t a lp r o b l e mm o r et h a nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s t h e r e a s o ni sd e a r ：t h es e r i o u s l yp o l l u t i o nt h e yd i dt oe n v i r o n m e n tf u r t h e rm o r et h a n d e v e l o p i n gc o u n t r i e si nh i s t o r ye s p e c i a l l yd u r i n gi n d u s t r i a lr e v o l u t i o n a r y t h a t m e a n se o m m o n a l i t ya n dt h ed i f f e r e n t i a t i o no ft h er e s p o n s i b i l i t i e su n d e r t a k e na g e n e e d e df o rd i f f e r e n tc o u n t r i e si nt h ec o u p eo ft h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n t h i si sw h yt h ec o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b i l i t i e sp r i n c i p l eo f i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a wc o m ei n t ob e i n g t h e $ t a t e $ s h o u l db e a rp r i m a r y i n t e r n a t i o n a lr e s p o n s i b i l i t i e sr a t h e rt h a ns e c o n d a r yr e s p o n s i b i l i t i e si ni n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nr e g i m e s a sb a s i c p r i n c i p l eo fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w , t h es t a t u so ft h ep r i n c i p l eo f c o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b i l i t i e sh a sb e e ne s t a b l i s h e d t h er a t i o n a l i t yo f t h ec o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b i l i t i e sp r i n c i p l ei sj u s t i c ei ne n v i r o n m e n t a l c h a n g i n gb a c k g r o u n d ，w h i c hd e r i v e sf r o md i s t r i b u t i o nj u s t i c ei n a r i s t o t l e p o t e n t i a la n df l e x i b i l i t yc a l lb es e e nw h e na p p l y i n gt h ec o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e d r e s p o n s i b i l i t i e sp r i n c i p l e , e s p e c i a l l yi nt h ek y o t op r o t o c o l ，w h i c hc o n v e y st h es p i r i t o fc o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b i l i t i e sp r i n c i p l em o s t t h ek y o t op r o t o c o l f i n a l l yp u t t e di n t of o r c ei n d i c a t e dt h ed e t e r m i n a t i o nt op r o t e c te n v i r o n m e n tt o g e t h e r o fi n t e r n a t i o n a ls o c i e t y o nt h eo t h e rh a n d ，t h ea p p l i c a t i o no ft h ec o m m o nb u t d i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b i l i t i e sp r i n c i p l ew i l li n e v i t a b l ye n c o u n t e rr e s i s t a n c e sf r o m s o m es t a t e sa sw e l la st h ep r a c t i c a lp r o b l e m sj u s tl i k eh o wt oa l l o c a t er e s p o n s i b i l i t i e s a m o n gs t a t e s t h e r ea r es t i l ls o m ed i f f i c u l t i e sd u r i n gt h ec o u r s e t or e s o l v et h e s e p r o b l e m s m a n ys o l u t i o n s 玳t ob en e e d e d , s u c ha sg a i n i n ge n o u g hf i n a n c i a la n d t e c h n o l o g i c a ls u p p o r t s f o rt h e a p p l i c a t i o no ft h ec o m m o nb u t d i f f e r e n t i a t e d r e s p o n s i b i l i t i e sp r i n c i p l ef r o md e v e l o p e ds t a t e s f a i ri n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s h i ps h o u l d b eb u i l t , w i t hm u l t i l a t e r a lg o v e r n a n c ec o n c l u d e d ，m e a n w h i l ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa s w e l la sd e v e l o p i n gc o u n t r i e ss h o u l dm a k ej o i n te f f o r t st o p r o t e c te n v i r o n m e n t s u s t a i n e di nf u t u r e k e yw o r d s ：t h ec o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b i l i t i e s p r i n c i p l e i n t e r n a t i o n a ld i s t r i b u t i v ej u s t i c e k y o t op r o t o c o l 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含未获得或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：力订年5 月2 9 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学 ， 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 ， 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：) 卯7 年f 月卯日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签字： 签字日期：。7 年6 月伽 电话： 邮编 论国断蚪境法的“共同但有区别的责任腺则” 引言 “今天，如果我们能够对于唯一的、美丽的、脆弱的行星地球，培养出 真挚的忠心的话，在人类社会中，我们是有希望长期生存于丰富多彩的生活之中 的。”【l 】而根据经合组织的报告，现实的状况却是：每周平均约2 0 多万公顷的森 林正在从地球上消失，赤道雨林已有一半面积被毁，1 0 0 0 多种动物正面临着灭 亡的威胁1 2 1 供养着人类生息了数十万年的地球自然资源并不是无穷无尽的。 人类继续一味地索取、压榨早己伤痕累累的大自然，后果将是灾难性的。生态系 统的持续恶化事关整个人类的生存和地球的命运。 环境保护已经成为我们时代最为重大的主题之一。世界每一个成员都应当共 同承担保护和改善全球环境的责任，环境保护不再是仅限于一个国家主权之内的 事情。全球性环境问题需要所有国家的共同努力才可能得以解决。另一方面，也 应看到“消耗自然资源对环境造成的后果，往往不是那些从消耗中获利的人们所 承受的。北方对全球共同资源的影响比南方大。它们控制了公海的海洋渔业，许 多鱼类现已成为濒危物种；而且排放了较大份额的工业化学品，现在正使地球平 流层的臭氧屏蔽降解。北方造成了对全球气候变化的威胁”。 3 1 在对环境问题形 成所起的作用上，发达国家和发展中的确扮演着主次不同的角色。如果要让本来 就相对贫困的发展中国家在解决目前的全球性的环境问题上承担和发达国家同 样的义务，肯定是不公平的，必然遭会到发展中国家反对。国际环境法的“共同 但有区别的责任原则”就在这样的背景下产生了，它协调了国家之间的矛盾，促 使各国都参与到全球环保事业当中，将不同国情、制度的国家团结成一个“求大 同、存小异”合作的整体。 “共同但有区别的责任原则”是一项比较新的国际环境法基本原则。笔者通 过考察发现，虽然相关学术著作、论文对此原则多有涉及，然而专门论述此原则 的论文却较为鲜见。针对国内关于此原则论述数量不多、内容还有待进一步深入 的现状，笔者研读了相关国际法文件和国内外研究成果，尝试在对资料整理、归 i q 芭芭拉沃德，勒内杜博斯：只有一个地球，1 9 9 7 年1 2 月出版，吉林人民出版社 牡l 西方发达国家近l o 年肖q 减了对发展中国家援助，额华豫： h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s e m n t e r 2 0 0 2 - 0 9 1 3 c o n t e n t _ 5 6 0 9 4 3h t m 删世界资源研究所、联合国环境规划署，联合国开发计划署编：世界资源报告 0 9 9 4 - 1 9 9 5 ) 夏坤堡等 译，中国环境科学出版社，1 9 9 5 年版第1 页 i 论罔断环境法的“共世仃区别的责任原则” 纳基础之上尽量系统、全面的理解这项原则，并力图有所发现、有所创新。按照 这样的思路，笔者运用比较分析、历史分析等方法从该原则的理论支持国际 分配正义、以京都议定书为代表的法律实践、发展和贯彻该原则的途径等角 度对该原则进行深入细致的研究，以期在一定深度上把握其蕴含之理念，精神之 实质。 2 论国际环境法的。共l 几j 但有区别的责任塬则” “人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。” 毛泽东i 1 、斯德哥尔摩宣言哪 州毛泽东：人类总得不断地总结经验 ( 1 9 6 4 年1 2 月1 3 日) ，毛泽东著作选读) 下册，人民出版社，1 9 8 6 年版，第8 4 5 页 川1 9 7 2 年斯德哥尔摩宣言 共同观点之三：。人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明有所创 造，有所前进在现代，人类改造其环境的能力，如果明智地加以使用的话，就可以给各国人民带来开发 的利益和提高生活质量的机会如果使用不当，或轻率地使用，这种能力就会给人类和人类环境造成无法 估量的损害在地球上许多地区。我们可以看到周崮有越来越多的说明人为的损害的迹象：在水、空气， 土壤以及生物中污染达到危害的程度；生物界的生态平衡受到严重和不适当的扰乱；一些无法取代的资源 受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境。特蹦是生活和工作环境里存在着有害于人类身体、精神和社会健康 的严重缺陷” 3 论田际环境法的“共世存区别的责任原则” 第一章“共同但有区别的责任原则”的形成 环境危机是历史和当代人们过度地向自然索取带来的深刻教训，国际社会认 识到保护环境已刻不容缓。解决全球性环境问题需要全球的合作，因而必须重视 发展中国家的作用。“共同但有区别的责任”便是各国在改善和保护环境的协作 中达成的共识。从时间上看，共同的责任早于区别的责任，区别责任是对共同则 认的补充和限定。在经历了斯德哥尔摩会议、蒙特利尔公约等国际环境保护方面 的大事件之后，“共同但有区别的责任原则”作为国际环境法的一项基本原则， 最终在里约会议上得以确立，为国际环境法的发展揭开崭新的一页。 第一节共同但有区别的责任原则的起源 人类的福祉取决于个人自由的基础，即人类共同的生活。人类对自由权利的 信仰从未停止过，历史上也曾为此追求付出巨大代价。当人类终于拥有了较多的 个人自由权利之后，才忽然发现，人类福祉的根本基础遭到了威胁：人类赖以生 存的自然环境正在恶化。【6 1 早期的国际条约主要建立在缔约方互惠互利的基础上，试图确保每个国家享 有同等的利益。从1 9 世纪初以来，出现了以整个国际社会的共同利益为目标的 “造法性”条约，旨在维护和平、承认劳动者的权利、保护人权以及保护环境。 【7 l 环境保护行动属于人类共同利益早在1 9 4 6 年1 2 月2 日的国际捕鲸管制公约 就得到了承认：为了后代的利益，保护以鲸这个物种为代表的重要自然资源，是 世界各民族的利益( 前言) 。随着工业革命影响的扩大、二战后的重建，世界经 济发展达到前所未有的程度。然而这个发展是极不均衡的，使南北差距加剧；而 且这个发展也是无序的，使生物圈的基本平衡被破坏。这种不顾环境后果的“文 明”必然加速自然对人类的回应。2 0 世纪6 0 年代末，在科学家的呼吁下，公众 越来越强烈地认识到生物圈面i 临的危险【s 】：臭氧层空洞、全球气候变暖、森林破 坏与生物多样性减少、大气及酸雨污染、土地荒漠化、国际水域与海洋污染、有 1 6 1 毛寿龙：迈向绿色的市场经济载刘军宁等编公众论从经济民主与经济自由) 三联书店，1 9 9 7 年版，第1 6 5 页 m ( 法) 亚历山大基斯著：国际环境法 ，张若恩翻译，法律出版社，2 0 0 0 年7 月h 版，第1 0 9 页 i 。 法) 亚历山大摹斯著：国际环境法，张若思翻详，法律h j 版社2 0 0 0 年7 月出版，第2 7 3 0 页 4 论国防：环境法的。共f n j 但肯区别的责任矩则” 毒化学品污染和有害废物越境转移随着环保主义思潮的迅速兴起，国内环境 立法的加快，国际环境法也得到了长足的发展。为人类共同的利益而保护环境的 思想在此时的一些国际法律文件中初显端倪，条约条文之中已隐约可见朴素的 “共同责任”的表述。如1 9 5 9 年南极条约序言明确指出：承认为了全人类 利益，南极应永远专为和平目的而使用，不应成为国际纷争的场所和对象。1 9 6 7 年的关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空问活动的原则的条 约( 简称外层空间条约) 序言明确记载着：确认为和平目的的发展、探索和 利用外层空间是全人类的共同利益。1 9 7 0 年联合国大会关于各国管辖范围以 外海洋底床与下层土壤之原则宣言宣布各国管辖范围以外海洋地床与下层土壤 为人类共同继承财产。1 9 7 1 年的 关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约( 简 称 拉姆萨尔湿地公约) 序言也承认“人类同其环境的相互依存的关系”并承 认迁徙水禽是一种“国际资源”。【9 】 上述国际环境法律条约、宣言的规定揭示出环保领域内的一种共识环境 保护问题是全球性的，关系到全人类的共同利益，全人类都有责任保护环境。国 际环境法律文件中对共同责任的肯定明显是基于人类共同利益及可持续发展的 未来考虑，然而在这种利益共同体的内部却有着不同质的划分。一方面，占全球 少数的富有国家人民消耗浪费过多资源，并制造大量废弃物；另一方面，经济上贫 穷的国家被迫承受这些污染与环境破坏，却只能换取少量回馈金，并不断以危害 生态的消极方式即不可持续发展方式来满足基本的生活需要。“世界一边的工业 化和过度消费造成世界另一边的天气恶劣”。【1 0 】有识之士认识到，对导致同一危 害结果的不同行为应当区别对待。对环境危机的形成，发达国家应当比发展中国 家承担更多的或者更主要的责任。只有建立在这种区别对待基础之上的分配正 义，才能把更多发展中国家吸纳到保护全球环境的事业中来，从而有效地解决环 境问题。正是这样的背景孕育了国际环境法“共同但有区别的责任原则”观念的 产生。 第二节共同但有区别责任原则的形成 州中国湿地两：w w w w e t l a n d s c n c o n s c o n v r 2 0 8 1 h t m l t 州( 英) 鲍尔0 哈里斯：国际正义与环境变化) ，张晓波译，王曩、周艳芳校，国际环境法与比较法评 论( 第一卷) ，法律出版社，2 0 0 2 年版，第3 2 页 5 论困阳螂境法的“共l 几】但仃区别的责任原则” 考察相关国际环境法律文件，不难发现“共同但有区别的责任原则”的发展 大致经历了从重视国际社会整体保护和改善全球环境的责任一“共同责任”到 强调“共同责任与区别责任”这一整体的嬗变，在这个过程中，该原则的实践品 格逐渐体现出来，范围也不断扩大。i i o l 笔者将时间划分为三个代表性的历史阶 段，通过该原则在法律制度中的体现来揭示其发展历程。 一、斯德哥尔摩会议：“共同但有区别的责任原则”的萌芽 1 9 世纪7 0 年代，污染从地方扩大到区域，限制对海洋倾倒危险废物的呼声 不断升高，现代战争的环境影响正在变得越来越明显。1 9 6 8 年，联合国也加入 到环境保护的活动中，决议召开“关于人类环境问题的国际会议”。 1 9 7 2 年6 月5 日，第一届人类环境大会在瑞典首都斯德哥尔摩举行，共有 1 1 3 个国家和一些国际机构的1 3 0 0 多名代表参加了会议。广泛研讨并总结了有 关保护人类环境的理论和现实问题，制订了对策和措施，提出了“只有一个地 球”的口号，并呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造 福予孙后代而共同努力。这是国际社会就环境问题召开的第一次世界性会议，突 破性地将环境保护问题和全面实现这一保护的方法置于全球范围内，i n 大会的全 球性体现在各个方面，使得源于斯德哥尔摩会议的思想和方法也成为以后国际环 境法发展的主要特征。 会议通过了著名的人类环境宣言、人类环境行动计划、关于机构和资 金的决议以及其他若干建议和决议。人类环境宣言主要包括两个部分：一是 前言，包括7 项共同观点，二是公布了2 6 项指导人类环境保护的原则，更加具 体地表达了前言的内容。在第一部分第2 项提到：“保护和改善人类环境是关系 到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希 望和各国政府的责任”。第二部分也指出“为了人类的共同利益，必须应用科学 和技术以鉴定、避免和控制环境恶化并解决环境问题，从而促进经济和社会发 展”。这些地方尽管没有使用“共同责任”的措辞，但却通过“人类的共同利益” 表述了相似的含义。 在这次会议上，“很多发展中国家担心节约利用不可更新自然资源等保护环 1 1 1 1 杨兴：试论国际环境法的共同但有区别的责任原则，时代法学 2 0 0 3 年第t 期第8 4 页 【1 2 l ( 法) 贬历山大基斯著：国际环境法 ，张若思翻译，法律出版社，2 0 0 0 年7 月出版，第3 4 页 6 论国向、环境法的“拭同世有区剐的责任棘刚” 境的要求会妨碍他们为发展和与贫困作斗争所作的所有重要努力”。 j 3 1 在解决国 际环境问题上，发展中国家也表现出犹豫不决的态度，他们担心参与环境保护行 动有可能使他们的经济发展速度减慢，有可能限制他们的国家主权，甚至保护生 态环境会比发展经济处于优先地位。考虑到发展中国家的种种顾虑以及它们的处 境，斯德哥尔摩大会呼吁发达国家为环境保护做出主要的贡献，同时又向发展中 国家保证任何国际环境标准的执行都不会以发展中国家的经济发展为代价。0 4 ) 原则的第2 3 项指出：“必须考虑各国的现行价值制度和考虑对最先进的国家有 效”，考虑“对发展中国家不适合和具有不值得的社会代价的标准可行程度”。这 里的“现行价值制度”说明发展中国家与发达国家在人类共同利益前提下为保护 环境所做的工作不可能等量等质，很明显后者负有更大、更主要的责任。这些都 可以看作是关于区别责任的思想的最初萌芽。 在这次会议的推动下，以后2 0 年时间里，国际环境的立法步入初期发展阶 段，其特征表现为立法的数量显著增加，法律的调整范围扩大，条约实施机制更 加进步和完善，起草和通过调整各环境部门的国际法律文件成为国际环境立法工 作的重心。在这个过程当中，对发展中国家差别对待的指导思想也进一步显露， 这样，就为“共同但有区别的责任原则”的明确提出提供了实践层面的充分准备。 i t s 二、蒙特利尔公约：“共同但有区别的责任原则”的雏形 1 9 7 2 年的斯德哥尔摩大会是国际环境法发展史上的第一个里程碑。自此， 发展中国家开始放弃改变整个世界经济秩序的要求，把注意力集中在具体的问题 领域。【1 6 】释放到大气层的物质和气体损耗了臭氧层，也使全球气候发生变化。 全球性环境问题的出现推动国际环境法向新的阶段发展。【川在这样的情况下， 国际社会制定了1 9 8 5 年 保护臭氧维也纳公约以及1 9 8 7 年关于消耗臭氧层 1 1 3 ( 瑞典) 汉斯布利克斯著：斯德哥尔摩的历史 ，王曦译，国际环境法与比较法评论( 第二卷) ，法律 出舨社，2 0 0 2 年敝，第4 页 m i a n i t a m h n l v o u c n 。e q u a l i t y a m o n g u n e q u a l s i n i n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l l a w ：d 西 e r e n t i a l t r e a t m e n t f o r d c 划o p i n gc o u n t r i 口, w e n v l e wp r e s s1 9 9 9 , h p4 1 1 5 1 王曦编著：国际环境法，法律出版社2 0 0 5 年5 月出版，第2 7 2 9 页 q 贫穷国家从谈判联合国宪章甚至更早的时间开始，就希望在国际经济中得到更多的平等持遇到2 0 世 纪6 0 年代中期，发展中国家在联合国大会获得了多数的投票权从而更有利于它们提出经济要求但是发 展中国家要求国际经济新秩序的运动取得的成果是有限的埘此发展中国家开始放弃改变整个世界经济 秩序的要求。把注意力集中在具体的问题领域参见：p n u l g h n r r l s ： 抽圮州口胁n 口z 匈“f 们棚( 洳6 d ，凸f m 瑚鲥加椭m 妇p a w e r 蛆_ d p r i n c i p l h i n u s f o r e i g n p o l l c y , b u r l l n g t o n ：a s h g n t e p u b l i s h l n g c o m p a n y , 2 0 0 1 ，p 7 0 - 7 2 m j ( 法) 亚历山大基斯著：国际环境法 ，张若思翻译法律 i ；版社，2 0 0 0 年7 月出版第3 5 页 7 论田酗环境法的“共i 一但仃区别的责任原则” 物质的蒙特利尔议定书。 维也纳保护臭氧层公约是第一个全球性的大气保护公约。公约于1 9 8 8 年9 月2 2 日生效。截至1 9 9 7 年1 月，有1 6 3 个国家、地区和国际组织批准了该 公约我国也于1 9 8 9 年9 月1 1 日加入该公约。该公约虽然具有明显的框架性特 征，未对消耗臭氧层物质的限制和停止使用规定具体的目标和时间表，在一定程 度上可视为各成员之间妥协的产物，【”l 但却明确了各国保护臭氧层的普遍义务， 即共同的责任。如公约第二条第2 款规定，各缔约国应在其能力范围内，在采取 适当的立法和行政措施，同有关国际组织的关系，以及从事系统观察、研究、资 料交换、制定公约的商定措旌、程序和标准等方面加强合作，以实现公约“保护 人类健康和环境，使免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的或可能 造成的不利影响”的目的。 在此基础上1 9 8 7 年通过了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书( 以下 简称蒙特利尔议定书) ，对消耗臭氧层的5 种氟氯化碳和3 种哈龙的生产消费 数量做了控制。明确指出受控物质在1 9 9 3 年7 月1 日前不超过1 9 8 6 年的水平， 在1 9 9 8 年7 月1 日前，不超过1 9 8 6 年的8 0 e ，在1 9 9 8 年7 月1 日前，不超过 1 9 8 6 年的5 0 。为了照顾发展中国家的需要，允许发展中国家延迟l o 年履行上 述义务。t t 9 后又在1 9 9 0 、1 9 9 2 、1 9 9 7 、1 9 9 9 年经过了四次重大修正。1 2 0 11 9 8 7 年形成的蒙特利尔议定书对“发达国家是造成臭氧层耗损的主要责任者”体 现得并不是十分明显，在一些发展中国家的强烈要求下，伦敦修正案建立了 旨在向发展中国家提供财务和技术支持的基金机制等一些具体制度。 蒙特利尔议定书及其修正案“考虑到技术和经济方面。并铭记发展中国 家的发展需要，彻底消除此种排放，认识到必须作出特别安排，满足发展中国家的 需要，包括提供额外的资金和取得有关技术”，【2 l 】为发达国家和发展中国家规定 | 1 5 1 联合国环境规划署早在1 9 8 1 年就开始侣制定一项霄际条约来保护臭氧井开始了谈判由于不同国家对 臭氧层的削弱有不问的看法，特别是发展中国家和发返国家之问对为了保护臭氧崖所采取的措施对本国经 济发展的影响有不同的看法，因此所拟定的条约需在不同的利益之间作出平衡其中最突出的问题是包括 印度和中国在内的大多数发展中国家主要还存在科学不确定性因而抵制国际监管。担心限制使用削弱臭氧 层的物质町能会妨碍其国内经济发展，以及他们町能得不到发达国家已有的替代技术美国强烈主张成立 国际机构评估和监管臭氧层的保护但欧共体国家已开始则蜷意作出大多的承诺以防执行起来费用太高， 还有砦欧共体国家则认为还存在科学不确定性闪i 阿抵制国际监管参见吕忠梅，商利红余耀军著：环境 资源往学，中国法制版社，2 0 0 1 年6 月版，第4 3 7 贞 l ”1 献枢主编：国际法，中国政法大学出版社。2 0 0 2 年1 月h 版，第1 9 3 页 l 捌参见蒙特利尔议定书体系下关于控制消耗臭氧层物质政策的规划、设计和执行，( 英文版) 。联合国环 境规划署2 0 0 3 年版，第2 0 页 【2 i l 蒙特利尔议定书前言 论国际环境法的“共同世有区别的责任腺则” 了相区别的控制义务即“区别责任”这种“区别责任”集中体现在两个方面： 第一，发达国家对长期排放“消耗臭氧层的化学物质”( o z o n ed e p l e p t i n g s u b s t a n c e s ，简称o d s ) 造成的臭氧危机负有主要责任，它们理应采取主动、具体 和明显的步骤以扭转臭氧层耗损的局面。如果要求发展中国家付出同等代价、采 取同样措施来为主要由发达国家造成的危机承担责任，是不公平也不现实的。于 是，公约及其议定书规定发展中国家缔约方可以推迟执行管制措施，并享有在选 择管制基准上的优惠待遇，提出“限制消耗臭氧层物质的消费和生产的措施的适 用，对于年人均消费附件a 所列物质( 5 种氟氯化碳即c f c 和3 种哈龙) 计算 数量低于0 3 公斤的缔约方和人均消费附件b 所列物质计算数量低于0 2 公斤的 缔约方有l o 年的宽限期。享受宽限期的发展中国家缔约方必须在议定书对它生 效之日或其后在议定书生效后l o 年内任何时间保持其消费和生产控制物质的数 量低于这个水平。”阱】根据蒙特利尔议定书秘书处官方网站的资料显示，在2 0 0 4 年的议定书的1 8 7 个缔约方中有1 3 8 个缔约方享受此种特别待遇，主要是发展中 国家。 第二，发达国家负有特殊的义务从财政上和技术上援助发展中国家实行有益 于臭氧层的保护性和补救性措施，控制和削减消耗臭氧层物质淘汰计划以及相应 的政策和立法的关键在于开发替代产品和技术。发达国家拥有大量经济财富和技 术力量，而发展中国家有关工业刚刚起步。鉴于此，臭氧层保护措旌中关于财政 和技术援助的规定不再限于空泛的承诺，而是通过设立多边基金制度和技术转让 制度进一步确认了区别责任原则，以此激励发展中国家加入保护臭氧层的国际立 法并确保其有能力履行相应的国际义务。蒙特利尔议定书在发展中国家共同 努力之下首次规定了金融援助条款，以帮助发展中国家遵守议定书中的要求，同 时国际社会需要这样的鼓励措旅来刺激发展中国家参与到解决全球性的环境问 题的国际环境条约当中来。【2 3 l 该议定书第十条授权建立一个多边基金，要求发 达国家设立一种可以提供财务和技术合作的机制，这当中还包括向发展中国家转 让不含c f c 的技术。否则，发展中国家将无法获得这样的技术。 各缔约国为了履行议定书中规定的环境义务、保证议定书的顺利实施，纷纷 1 2 1 蒙特利尔议定书 第5 条第1 款、第2 款 1 2 3 1 s 1 lc h o u d h a r y l c o m m o n b u t d i f f e r e n t i a t e d r e s b o n s i b l t i t i e hp ，伽印如i n i n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l k w f r o m s t o c k h o l m t o r i o i n k o n r a d c , i n t h e r e t a l ( e d s ) ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n d g o o d g o v e r n a n c e ( d o d r e c h t , k l u w e r , 1 9 9 5 ) , 3 2 2 , 3 3 3 - 3 3 4 9 论固勋、环境法的。共删但钶区别的责任晾则” 进行国内立法，并制定相应的政策。发达国家和发展中国家的国内法律实践基于 对全球环境问题承担的有区别的责任，呈现出不同的特点。蒙特利尔议定书 虽然只适用于解决臭氧层消耗的问题，也并没有明确提出“共同但有区别的责任 原则”，然而，它对一部分义务的负担实际上是按照共同但有区别责任的思想来 划分。可以说，蒙特利尔议定书是“共同但有区别的责任原则”在国际环境 法中的一次崭露头角的运用，为罩约环境与发展会议诸法律文件中明确提出“共 同但有区别的责任原则”奠定了基础。 三、里约会议：“共同但有区别的责任原则”的确立 2 0 世纪8 0 年代全球环境问题的所面临的挑战使国际环境法以防止臭氧减 少、全球变暖以及保护生物多样性为主要任务。而这些任务的完成需要全球的合 作，因而必需重视发展中国家的作用以及它们的需要。这个发展过程导致了1 9 9 2 年6 月里约热内卢环境与发展大会的召开，时间正值斯德哥尔摩会议之后的2 0 年。这次会议的召开在国际法学界产生了很大震动，正如我国著名学者那力所说： “如果说1 9 7 2 年的斯德哥尔摩会议是第一个里程碑，标志着国际环境法的诞生， 2 0 年后的里约会议则表明它的发展和体系的形成。”【2 4 1 里约会议( u n c e d ) 所取得的辉煌成就与发展中国家在国际事务中坚持