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论人权国际保护与国家主权 摘要 人权国际保护在第二次世界大战后全面进入国际领域，但是从2 0 世纪9 0 年代“冷战”结束后，各国在人权国际化问题上的争论乃至冲突日益激烈。人权 国际保护与国家主权的关系，是国际社会近年来议论和争议最多的问题? 针对这 一问题，本文从国际法的角度，对人权国际保护与国家主权关系进行系统考察和 深入研究，对于我国的人权理论建设、人权保护与对外斗争，具有重要的理论意 义和现实意义。全文共分四个部分，约四万五千字。 第部分：人权国际保护与国家主权的概念及其发展 该部分是对人权国际保护与国家主权的概述。首先，介绍了人权的概念，关 于人权的概念在学术界还有很大的分歧。接着，概述了人权国际保护的定义与发 展和人权国际保护的实施。人权国际保护在2 0 世纪前基本上属于一国的内政， 在二战后全面进入国际法领域。联合国成立后通过了一系列的人权文书，初步建 立了人权国际保护体系。然后，对国家主权及其发展做了介绍，近代主权国家是 与国际法相伴出现的。国家主权具有两重性，即对内的最高权和对外的独立权。 第二部分：人权国际保护与国家主权关系的历史演变 文章论述了人权国际保护与国家主权关系的历史演变，揭示出两者之间的关 系在不同的历史时期具有不同的特点。世界近代史上人权与主权关系是以欧洲自 我中心为基础的二元关系，一是欧洲所谓的“文明国家”之间的以入权和主权平 等为基础的国际关系和国际法，并在此基础上提出普遍的人权保护概念：二是欧 洲不承认非欧洲国家是主权国家，因而在理论和实践上否定这些国家的人民享有 基本人权。十月革命后，现代国际法逐渐形成，联合国宪章确认了所有国家 的主权和主权平等原则，并在此基础上形成了现代国际人权保护理论和实践。冷 战结束后，国际关系发生重大变化，经济全球化趋势加速，新干涉主义恶性发展， 这些都对人权国际保护与国家主权提出了新的挑战。 第三部分：人权国际保护与国家主权的基本关系 该部分比较系统地论述了人权国际保护与国家主权之间的关系，人权国际保 护与国家主权并不是绝对对立的，而是互相统一、互相促进的。一方面，人权国 际保护对国家主权提出了新的挑战；另方面，国家主权又对人权国际保护产生 制约。在承认不干涉内政的原则的情况下，国际社会在特定情势下为保护人权可 进行干涉。文章指出，在人权国际保护与国家主权问题上，正确的态度应是在尊 重国家主权和不干涉内政的基础上，促进人权国际保护。 第四部分：中国在人权保护与国家主权问题上的理论与实践 该部分首先概述了中国人权的发展历史与现状，然后重点论述了中国在人权 保护与国家主权问题上的理论与实践。中国主张相互尊重国家主权，反对以人权 为借口干涉别国内政，积极参与入权国际保护。中国的人权理论与实践对正确处 理人权国际保护与国家主权的关系提供了范例。 关键词：人权国际保护；国家主权；不干涉内政 o nt h ei n t e r n a t i o n a lf r o t e c t i o no fi i 咖a nr i g h t sa n d s t a t es o v e r e i g n t y a b s t r a c t a f t e rt h ew b d dw a ri i t h ei n t e m a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nf i g h t se n t e r e dt h e w o r l dr e a l m ，h o w e v e r , t h ed i s p u t ea n dc o n f l i c to nt h ei n t e m a t i o n a l i z a t i o no fi th a s b e e nm o r ea n dm o r ef i e r c e a f t e rt h e c o l dw a r f u r t h e rm o r e ，t h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ni m e m a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g , sa n ds t a t es o v e r e i g n t yh a sb e e no n e o ft h eh o tt o p i c si nt h ew o r di nr e c e n ty e a r s t h i st h e s i sa n a l y z e st h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h e ms y s t e m a t i c a l l yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f t h ei n t e m a t i o n a ll a w , a n di t i so f g r e a ts i g n i f i c a n c e t o t h e t h e o r e t i c a lc o n s t r u c t i o n a n d p r o t e c t i o n o f h u m a nr i g h t so f o u r c o t m t r ya n do p p o s i n gt h ei n t e r f e r e n c e t h ew h o l et h e s i sc o n s i s t so ff o u rp a r t sa n d a b o u t4 5 0 0 0w o r d s t h ef i r s tp a r t ：t h ec o n c e d ta n dd e v e l o p m e n to fj n t e m a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a n r i g h t sa n d s t a t es o v e r e i g n t y t h i sp a r ti n t r o d u c e st h ec o n c e p to fi n t e m a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t sa n d s t a t es o v e r e i g n t y f i r s , i tg i v e sab r i e fi n t r o d u c t i o no f t h ec o n c e p to f h u m a nr i g h t s a n dt h ew i d ed i v e r g e n c et oi ti nt h ea c a d e m e s e c o n d l y , i ts u m m a r i z e st h ed e f i n i t i o n d e v e l o p m e ma n di m p l e m e mo ft h ei n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s ， b e l o n g i n gt oi n t e m a la f f a i r sb e f o r et h e2 0 “c e n t u r y , t h ei n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no f h u m a nr i g h t se n t e r e dt h er e a l mo fi n t e m a t i o n a ll a wa f t e rt h ew o r l dw a ri t a f t e ra s e r i e so fd o c u m e n th a db e e np a s s e dt h r o u g ha f t e rt h ee s t a b l i s h m e n to ft h eu n i t e d n a t i o n s ，h u m a nr i g h t sp r o t e c t i n gs y s t e mc a m ei n t ob e i n g 1 1 1 e n ，t h et h e s i sg i v e sa l l i n t r o d u c t i o nt ot h ec o n c e p ta n dd e v e l o p m e n to fs t a t es o v e r e i g n t y s t a t es o v e r e i g n t y 缸o w sw i t ht h ei n t e r n a t i o n a ll a wa n di th a sd o u b l ec h a r a c t e r s ：s u p r e m ea u t h o r i t y i n t e m a l l ya n di n d e p e n d e n ta u t h o r i t ye x t e m a l l y t h es e c o n d p a r t ：t h ed e v e l o p m e n t o fr e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n t e m a t i o n a l p r o t e c t i o no f h u m a nr i g h t sa n ds t a t es o v e r e i g n t y t h i sp a r td i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n to f t h ei 弓l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ei n t e r n a t i o n a l p r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t sa n ds t a t es o v e r e i g n t ya n di tr e v e a l st h a tt h er e l a t i o n s h i pi s o fd i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c si nd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a nr i g h t sa n ds o v e r e i g nr i g h ti sad u a l i s t i co n e b a s e do ns e l f - c e n t e re u r o p ei nm o d e r nh i s t o r yo ft h ew o r 】d t h ef i r s to n ei s i n t e m a t i o n a lr e l a t i o n sa n dl a w sb a s e do nh u m a nr i g h t sa n ds o v e r e i g ne q u a l i t yo ft h e s o c a l l e d “c i v i l i z e dn a t i o n s i ne u r o p ea n dt h ei d e ao fg e n e r a lh u m a nf i g h t sb a s e do n a b o v e s e c o n d l y ，e u r o p e a nc o u n u i e sd on o ta d m i tt h a to t h e rc o u n t i e sa r es o v e r e i g n s t a t e s t h e r e f o r et h e yd e n y 也e s ec o u n t r i e se n j o yb a s i ch u m a nr i g h t si nt h et h e o r ya n d p r a c t i c e a f t e rt h eo c t o b e rr e v o l u t i o n c o n t e m p o r a r yi n t e m a t i o n a l 】a w st o o ko nt h e s h a p eg r a d u a l l y t h eu n i t e dn a t i o nc h a r t e rc o n f i r m e dt h es o v e r e i g n t yo f a l lc o u n t r i e s a n ds o v e r e i g ne q u a l i t yp r i n c i p l e ，a n dt h et h e o r ya n dp r a c t i c eo fm o d e mi n t e r n a t i o n a l h u m a nr i g h l sp r o t e c t i o nh a v eb e e nf o r m e d a f t e rt h ec o l dw a r , g r e a tc h a n g e sh a v e t a k e np l a c ei nt h ei n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s ，t h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o nt r e n di s b e i n g a c c e l e r a t e d ，a n dn e o - i n t e r v e n t i o n i s md e v e l o p sm a l i g n a n t l y a l lt h e s ea r ec h a l l e n g i n g t h ep r o t e c t i o no f h u m a n r i g h t sa n ds t a t es o v e r e i g n t y t h et 1 i r dp a r t ：t h eb a s i cr e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a n f i g h t sa n ds t a t es o v e r e i g n t y t h i sp a r te x p o u n d st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a n r i g h t sa n ds t a t es o v e r e i g n t y t h e ya l en o ta b s o l u t e l yo p p o s i t e ，b u tm u t u a l l yu n i f i e d a n dp r o m o t i n g o no n es i d e ，t h ei n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a n r i g h t sp u tf o r w a r d an e wc h a l l e n g et ot h es t a t es o v e r e i g n t y o nt h eo t h e rs i d e ，t h es t a t e s o v e r e i g n t y r e s t r i c t si n f l u e n c eo ft h ei n t e m a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s u n d e rt h ep r i n c i p l e o fn o n i n t e r f e r e n c ei ne a c ho t h e r si n t e m a la f f a i r s t h ei n t e m a t i o n a ls o c i e t yc a nm a k e i n t e r f e r e n c ei no r d e rt op r o t e c th u m a nr i g h t su n d e rs o m es p e c i a lc i r c u m s t a n c e i ti s p o i n t e do u ti n t h i st h e s i st h a to nt h ei s s u eo ft h ei n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a n r i g h t sa n ds t a t es o v e r e i g n t y , t h ec o r r e c ta t t i t u d ei sw es h o u l dp r o m o t et h ei n t e r n a t i o n a l p r o t e c t i o no nt h eb a s i co fr e s p e c t i n gt h es t a t es o v e r e i g n t ya n dn o n i n t e r f e r e n c ei ne a c h o t h e r si n t e m a la f f a i r s 1 1 1 ef o u r t hp a r t ：t h e o r ya n dp r a c t i c eo nt h ei s s u et h a th u m a nr i g h t sp r o t e c t i o n w i t hs t a t es o v e r e i g n t yo fc h i n a f i r s t l y , i fg e n e r a l i z e st h eh i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o no fh u m a nr i g h t si nc h i n a t h e n ，i fd i s c u s s e st h et h e o r ya n dp r a c t i c eo fr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h eh u m a nr i g h t s a n ds t a t es o v e r e i g n t yi nc h i n a c h i n aa d v o c a t e sr e s p e c t i n gm u t u a ls o v e r e i g n t ya n d 0 1 _ i e c t st oi n t e r f e r i n gt h ei n t e r n a la f f a i r so fo t h e rs t a t e su n d e rt h ee x c u s eo fh u m a n r i g h t s t h et h e o r ya n dp r a c t i c eo f h u m a nf i g h t si nc h i n a h a ss e tag o o de x a m p l eo f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h ei n t e m a t i o n a l p r o t e c t i o n o fh u m a nr i g h t sa n ds t a t e s o v e r e i g n t y k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o n o fh u m a nr i g h t sls t a t e s o v e r e i g n t y ；n o n i n t e r f e r e n c eo f i n t e r n a la f f a i r s 论人权国际保护与国家主权 前言 人权国际保护与国家主权的关系，是现代国际法上的一个基本理论问题，也 是当今国际人权领域中普遍关注的焦点问题。它不仅与人们的现实生活息息相 关，而且也是国际关系中一个敏感的话题。从国际法的角度对人权国际保护与国 家主权问题进行系统考察和深入研究，科学地认识和正确地处理二者之间的关 系，对于加强人权领域的国际合作，维护世界和平与发展，具有重要的理论意义 与现实意义。 人权国际保护与国家主权之间的关系，在国际法上，原本不是争议的焦点。 但是，第二次世界大战后，随着人权问题在国际上重要性的提高及其国际人权法 律文书的制订和通过，人权问题引起了各国的重视和关注。特别是1 9 9 9 年科索 沃战争后，西方国家的一些学者公开宣称“人权高于国家主权”、“人权保护无国 界”等理论，认为为了“保护人权”，对主权国家进行“人道主义干涉”是合理 合法的。2 0 0 1 年，美国因所谓的“反恐”出兵阿富汗。2 0 0 3 年3 月美国因所谓 的“大规模杀伤性武器”对世界人民可能造成的潜在威胁出兵伊拉克，在不到一 年的时间里，在战争中不幸死亡的伊拉克平民已超过一万人。美国对这一系列行 动的解释，归根到底，都是为了保护“人权”。因此，近十几年来，人权国际保 护与国家主权的关系又成为国际社会深切关注的一个重大问题。一些西方发达国 家认为，“个人是国家存在的目的”，“人权高于主权”；许多发展中国家则认为， 人权是主权国家的国内管辖事项，反对以“人权”为名干涉他国内政。所以，有 必要对人权国际保护与国家主权之间的关系做深层次的探讨。 1 人权国际保护与国家主权的概念及其发展 1 1 人权国际保护的概念及其发展 1 1 1 人权概念 人权( h u m a nr i g h t s ) ，顾名思义，意谓“属人的或关于人的权利”。人权问 题是个古老而现代的话题，其概念最早是在1 7 、1 8 世纪资产阶级革命时期提出 来的。自有人类以来，人和人类就为生活、生存而搏击，维护自己的个体或群体 的生命，以图生存和发展，随着社会经济的发展和进步，人和人类不仅需要享有 物质生活的权利，而且应该享有政治、文化和社会等诸多方面的权利，需要对其 权利给以法律等各方面的切实保障。那么什么是人权? 这是一个众说纷纭的话 题。确实，如何定义人权是非常棘手的，关于人权的概念在学术界存在很大的分 歧；并且，对人权的解释也随着经济、社会和文化的变化而有所不同。美国伦理 学家a 格维尔茨认为，人权是指一种狭义的权利，即主张权。英国的麦克法兰 认为，人权是那些属于每个男女的道德权利，它们之所以为每个男女所有，仅仅 因为他们是人。美国学者亨金认为，人权仅仅指依照当代共同意见，每个人都要 对他的社会和政府提出的或被认为应当提出的那些道德上的和政治上的要求，现 代国际文件世界人权宣言和一些国际协定己列举了这些要求。1 我国的罗玉 中教授认为，人权即人的权利，是人( 或其结合) 应当享有和实际享有的，并被 社会承认的权利的总和。2 总之，不同的学者有不同的理解，因为不同的人有不 同的世界观和价值观，即便世界观、价值观相同，也可能由于观察角度、看待人 论人权国际保护与国家主权 权的出发点不同而有些差异。 人权概念是人类社会发展到一定历史阶段的产物。西方人权思想在古希腊罗 马就已有萌芽，到中世纪有了进一步的发展，尤其是伴随着欧洲文艺复兴运动而 明确提出“人权”概念，它也是资产阶级革命的产物。在人类思想史上，第一次 明确提出“人权”概念的是意大利文艺复兴初期的伟大诗人但丁。他在帝制论 中指出和平和正义的统治需要建立一个世界帝国，而“帝国的基石是人权”，帝 国“不能做任何违反人权的行为”。3 1 1 - 2 人权国际保护的定义与发展 人权国际保护( i n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s ) 是指国家按 照国际法，通过条约，承担国际义务，对实现基本人权的某些方面进行合作和保 证，并对侵犯这种权利的行为加以防止与惩治。4 也就是用国际公约的方法，使 缔约国承担义务，为保护人权采取各种必要措施。 二十世纪以前，人权问题基本上属于一国的内政，或者说一国政府如何对待 其国民，完全是该国的内部事务，他国无权干涉。人权国际保护在传统的国际法 中是根本不存在的。奥本海，这位2 0 世纪初英国国际法领域最具权威的人士曾 说：“所谓的人的权利不仅不会而且不能从国际法中得到任何保护，因为国际 法只是协调国与国之间的关系，而不涉及个人权利。”5 后来，它之所以成为国际 关系中的一个问题，最开始主要是因为在欧洲一些国家，常常存在少数民族的问 题，居住在一国的少数民族往往周另一个国家的人民有着种族、民族或者语言、 宗教等各个方面的联系，因此，一个国家的人民在本国所享受待遇往往会影响到 另一个国家的人民的民族感情，甚至影响到两国的关系，因而也就不时成为国家 之间矛盾的起源和国际冲突的导火线，于是就产生了人权的国际性，人权的国际 保护问题也就出现了。最早的人权国际保护源于宗教问题，在欧洲一些国家实行 宗教改革后，导致了一连串的宗教性质的战争，造成许多国家的人民生灵涂炭， 也影响到了各国统治阶级的切身利益。为了解决这一问题，一些欧洲国家之间开 始签订国际条约，规定保护宗教上属少数人的权利和利益。对于一国政府迫害宗 教上届于少数的团体，其他国家就有理由对其实行某种制裁。1 6 4 8 年威斯特 伐利亚和约，它规定了德国新教徒享有和罗马天主教徒同等的宗教自由，认可 不同宗教派别之间享有平等的权利；当时还出现了一些基督教国家和异教国家之 间有关保护宗教少数者的条约。 禁止奴隶贩运是产生人权国际保护的另一个很重要的原因。黑暗的奴隶制一 直到1 8 世纪末，在许多国家还是合法的。在资本主义初期曾十分活跃，贩卖黑 奴的问题，直接涉及到广大黑人奴隶的人权问题。据统计，从1 6 6 9 1 7 8 6 年的 1 0 0 多年时间里，仅英国贩卖的黑奴就有2 0 0 万人之多。这种残忍的非人道行为 不仅受到黑人的反抗，而且也在广大白人中问引起了强烈反感，受到日益广泛的 谴责。从1 8 世纪末到1 9 世纪初期，在许多国家出现了轰轰烈烈的废奴运动，主 张废除奴隶制的禁奴主义者首先从反对奴隶买卖、主张禁止贩运奴隶入手，以此 阻止奴隶人数的增加。1 8 1 4 年，英国和法国政府迫于各种压力，在其所签订的 巴黎条约中第一次明确表示谴责贩卖黑奴这种不人道的行为。并同意开始合 作，制止贩卖奴隶。1 8 8 5 年，关于中非问题的柏林会议确定：“根据国际法原则， 禁止贩运奴隶。”1 9 2 6 年，国际联盟通过了禁奴公约，废止奴隶制终于成为 国际上为各国接受的一项普遍原则。 第二次世界大战以后，人权国际保护进入一个全面发展时期，保障人权开始 2 论人权国际保护与国家主权 被确立为项公认的国际法准则。第二次世界大战中，德国、意大利、日本法西 斯肆意侵犯和压制本国人民的基本人权和自由，实行法西斯主义的独裁统治。在 战争期间，这些侵略国家的残暴行径，特别是纳粹德国对犹太人的灭绝种族的行 为，不仅激起了世界各国人民的极大愤慨，同时也向人们证明了，一个政府对其 国民的野蛮行为与对其他国家的侵略之间密切相关，尊重人权与维护世界和平之 间密切相关。因此，人权国际保护问题开始受到人们的普遍关注。1 9 4 5 年，联 合国成立并通过了联合国宪章，在人类历史上第一次将人权规定在一个具有 很大权威的国际组织的纲领性文件中。它庄严宣布：“欲免后世再遭今代人类两 度身历惨不堪言的战祸，重申基本人权、人类尊严和价值，以及男女与大小各国 平等权利的信念”，并规定联合国的宗旨之一是“促成国际合作，以解决带有经 济、社会、文化或人道主义性质的国际问题，并不分种族、性别、语言或宗教， 促进和鼓励尊重所有人的人权和基本自由。”根据该宪章的要求，联合国于1 9 4 6 年成立了人权委员会并于1 9 4 8 年通过了( f i t 界人权宣言，1 9 6 6 年制定了两项 国际人权公约；公民权利及政治权利国际公约和经济、社会、文化权利国 际公约。这两项国际人权公约连同世界人权宣言一起被称为“国际人权宪 章”，是当代国际人权法的基本文件。在战后4 0 多年里，联合国还制定和通过了 7 1 个有关的宣言、协议书，其内容涉及社会生活的各个领域。从此，国际人权 保障体系初步建立起来。尽管有关人权保障的国际文件是各种政治力量斗争和妥 海的结果，但从总体上看，它们反映了全世界人民褐望充分保障人权的共同意愿， 是各国人民为争取人权而不懈努力奋斗所取得的重大成就。 1 。1 3 人权国际保护的实施 人权国际保护的实旆是指通过国际组织和有关程序监督并保证备国履行其 承担的有效国际义务，从而保证有关人权公约的实旌。6 人权问题具有双重性， 即国内性和国际性，因而在保护方法七也可以分为国内保护和国际保护。从国内 层面来讲，人权国际保护的实现，一方面是缔约国实施国际人权条约，即各国采 取必要而适当的国内措施以确认、保护和增进其国民的权利和自由，确保国际人 权得以普遍而充分地实现。为此各人权公约均在不同程度上为缔约国设立了以国 内措施促进和保证公约得以实现的国际义务。经济、社会、文化权利国际公约 第2 条第1 款规定：“每一缔约国承担尽最大能力个别采取步骤或经由国际援助 和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，以便用一切适当方法，包括用立 法方法，逐渐达到本公约所承认的权利的充分实现。”根据目前备人权公约的基 本精神，国家是国内人权保护的主角，也是国际人权保护的最后执行者，国际人 权保护的基础在于各国之间的友好合作。另一方面，总体上说，国际人权保护没 有自己的强制执行措施，也没有特有的惩罚措施，但在一定程度上，各公约也确 立了一套监督和保障机制。国际人权公约从正面确立了每个缔约国对“在其领土 内和受其管辖的一切个人”所负有的义务，作为各缔约国履行国际条约的实质义 务，主要包括承认、尊重、保障与促进和保护的义务。 从国际层而上讲，人权国际保护通过包括联合国在内的许多国际组织及各主 要国际人权公约，建立了监督和保证有关国家履行其人权义务的机构的程序，在 此基础上初步形成了一套关于人权国际保护的实施制度。主要的人权国际保护制 度有四个。 一是报告及其审查制度。报告制度是一种普遍采用的制度，最早采用报告制 度的是园际劳工组织。经过切实实施这一机制，国际劳工组织取得了巨大成就。 论人权国际保护与国家主权 通过各国提交的报告，国际社会可以明确判定报告国的局势，并建立审查报告的 监督机构。不仅如此，报告国也必须回顾本国的局势以准备报告，这可以为该国 提供一个改进的机会。目前，在主要的国际人权公约中，报告制度仍是被当作检 查公约执行情况、推动各国改善人权状况的主要措施。如，公民权利和政治权 利国际公约第4 0 条规定：“本公约各缔约国承担在( 甲) 本公约对有关缔约国生 效后的一年内及( 乙) 此后每逢委员会要求这样做的时候，提出关于他们已经采取 而使本公约承认的各项权利得以实施的措施和关于享受这些权利方面所作出的 进展的报告。”此外，消除种族歧视公约第9 条、消除对妇女一切形式歧视 公约第2 1 条、禁止酷刑公约第1 9 条等都规定了这一制度。 二是处理来自国家的来文以及和解制度。一些人权条约都规定了一套处理缔 约国来文指挥及和解的制度。公民权利和政治权利国际公约在这方面的规定 就颇为典型。缔约国可以在事前随对声明承认国际人权机构的管辖权，国际机构 在认定已用尽了国内救济的情况下，有权处理已接受任择条款的缔约国之间的指 控，提供斡旋，以便求得当事国间有关事项的友好解决。但如果斡旋不能奏效， 经有关缔约国同意后，国际机构可以提交和解委员会进行和解。如仍不能获得结 果，和解委员会可提出报告，说明与争执事项有关的一切事实问题的结论，并提 出对于就该事项需求可能解决的各种可能性的意见。 三是个人申诉制度。公民权利和政治权利国际公约任意议定书、消除一 切形式种族歧视国际公约和禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇 或处罚公约等一些人权公约，还规定了个人申诉制度，即联合国人权机构有权 受理个人声称因公约规定权利遭受侵害时的申诉。但个人申诉制度一般都要基于 条约中的任选条款，并且必须是在确认用尽国内救济办法以后才能受理个人来 文。 四是联合国“1 5 0 3 程序”。1 9 7 0 年5 月2 7 日，联合国经社理事会通过了1 5 0 3 ( x lv i i i ) 号决议，规定防止歧视和保护少数小组委员会不用依据条约，在经 证明确系一贯和严重地侵害基本人权的情形下即有权受理个人的来文。小组委员 会可决定将具有一贯侵犯人权特点的情况提交人权委员会审议。人权委员会可以 自行研究并向经社理事会提出报告和建议，也可以在征得有关国家同意的情况下 任命一个特设委员会去调查。 1 2 国家主权的概念及其发展 1 2 1 国家主权的概念 国家主权，一词英文为s o v e r e i g n t y ，起源于拉丁文s u p e r 和s u p e r a n u s ， 意思是最高权力，一般是用来指一种在自己之上没有其他权威的政治或其他权 威。 奥本海国际法给主权的定义是，主权是最高权威，即一个独立于世界上 任何其他权威之外的权威。因此，依据最严格的和最狭隘的意义，主权含有全面 独立的意思，无论在国土以内或在国土以外都是独立的。我国著名的国际法学者 周娃生先生也认为，主权是国家具有独立自主地处理自己的对内和对外事务的最 高权力。北京大学王铁崖教授认为：“主权是国家的根本属性，是构成国际法上 的国家的四个要素之一，在国内是指最高权力，在国际上是指不依赖他国，不受 任何其他国家的摆布。主权对于任何国家都是十分重要的，它是国家区别于国内 4 论人权国际保护与国家主权 通过各国提交的报告，国际社会可以明确判定报告国的局势，并建立审查报告的 监督机构a 不仅如此- 报告国也必须回顾本国的局势以准备报告，这可以为该国 提供个改进的机会。目前，在主要的国际人权公约中，报告制度仍是被当作检 查公约执行情况、推动各国改善人权状况的主要措旅。如，公民权利和政治权 利国际公约第4 0 条规定：“本公约各缔约国承担在( 甲) 本公约对有关缔约国生 效后的一年内及( 乙) 此后每逢委员会要求这样做的时候，提出关于他们已经采取 而使本公约承认的各项权利得以实施的措施和关于享受这些权利方而所作出的 进展的报告。”此外，消除种族歧视公约第9 条、消除对妇女一切形式歧视 公约第2 1 条、禁止酷刑公约第1 9 条等都规定了这- - n 度。 一是处理来自国家的来文以及和解制度。一些人权条约都规定丁一套处理缔 约国来文指挥及和解的制度。公民权利和政治权利国际公约在这方面的规定 就颇为典型。缔约国可以在事前随时声明承认国际人权机构的管辖权，国际机构 在认定已用尽了国内救济的情况下，有权处理已接受任择条款的缔约国之间的指 控，提供斡旋，阻便求得当事国间有关事项的友好解决。但如果斡旋不能奏效。 经有关缔约国同意后，国际机构可以提交和解委员会进行和解。如仍不能获得结 果，和解委员会可提出报告，说明与争执事项有关的一切事实问题的结论，并提 出对于就该事项需求可能解决的各种可能性的意见。 三是个人申诉制度。公民权利和政治权利国际公约任意议定书、消除一 切形式种族歧视国际公约和禁止酷刑和其他残忍、不入道或有辱人格的待遇 或处罚公约等一些人权公约，还规定了个人申诉制度，即联合国人权机构有权 受理个人声称因公约规定权利遭受侵害时的申诉。但个人申诉制度一般都要基于 条约中的任选条款，并且必须是在确认用尽国内救济办法以后才能受理个人来 文。 四是联合国“1 5 0 3 程序”。1 9 7 0 年5 月2 7 日，联合国经社理事会通过了1 5 0 3 ( x lv i i i ) 号决议，规定防止歧视和保护少数小组委员会不用依据条约，在经 证明确系一贯和严重地侵害基本人权的情形下即有权受理个人的来文。小组委员 会可决定将具有、一贯侵犯人权特点的情况提交人权委员会审议。人权委员会可以 自行研究并向经社理事会提出报告和建议，也可以在征得有关国家同意的情况下 任命一个特设委员会去调查。 1 2 国家主权的概念及其发展 1 2 1 国家主权的概念 国家主权，一词英文为s o v e r e i g n t y ，起源于拉丁文s u p e r 和s u p e r a n u s ， 意思是最高权力，一般是用来指一种在自己之上没有其他权威的政治或其他权 威。 奥本海国际法给主权的定义是，主权是最高权威，即一个独立于世界上 任何其他权威之外的权威。因此，依据最严格的和最狭隘的意义，主权含有全面 独立的意思，无论在国土以内或在国土以外都是独立的。我国著名的国际法学者 周壁生先生也认为主权是国家具有独立自主地处理自己的对内和对外事务的最 高权力。北京大学王铁崖教授认为：“主权是国家的根本属性，是构成国际法上 的国家的四个要素之一，在国内是指最高权力，在国际上是指不依赖他国，不受 任何其他国家的摆布。主权对于任何国家都是十分重要的它是国家区别于国内 任何其他国家的摆布。主权对于任何国家都是 一分重要的它是国家区别于国内 4 论人权国际保护与国家主权 通过各国提交的报告，国际社会可以明确判定报告国的局势，并建立审查报告的 监督机构。不仅如此，报告国也必须回顾本国的局势以准备报告，这可以为该国 提供一个改进的机会。目前，在主要的国际人权公约中，报告制度仍是被当作检 查公约执行情况、推动各国改善人权状况的主要措施。如，公民权利和政治权 利国际公约第4 0 条规定：“本公约各缔约国承担在( 甲) 本公约对有关缔约国生 效后的一年内及( 乙) 此后每逢委员会要求这样做的时候，提出关于他们已经采取 而使本公约承认的各项权利得以实施的措施和关于享受这些权利方面所作出的 进展的报告。”此外，消除种族歧视公约第9 条、消除对妇女一切形式歧视 公约第2 1 条、禁止酷刑公约第1 9 条等都规定了这一制度。 二是处理来自国家的来文以及和解制度。一些人权条约都规定了一套处理缔 约国来文指挥及和解的制度。公民权利和政治权利国际公约在这方面的规定 就颇为典型。缔约国可以在事前随对声明承认国际人权机构的管辖权，国际机构 在认定已用尽了国内救济的情况下，有权处理已接受任择条款的缔约国之间的指 控，提供斡旋，以便求得当事国间有关事项的友好解决。但如果斡旋不能奏效， 经有关缔约国同意后，国际机构可以提交和解委员会进行和解。如仍不能获得结 果，和解委员会可提出报告，说明与争执事项有关的一切事实问题的结论，并提 出对于就该事项需求可能解决的各种可能性的意见。 三是个人申诉制度。公民权利和政治权利国际公约任意议定书、消除一 切形式种族歧视国际公约和禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇 或处罚公约等一些人权公约，还规定了个人申诉制度，即联合国人权机构有权 受理个人声称因公约规定权利遭受侵害时的申诉。但个人申诉制度一般都要基于 条约中的任选条款，并且必须是在确认用尽国内救济办法以后才能受理个人来 文。 四是联合国“1 5 0 3 程序”。1 9 7 0 年5 月2 7 日，联合国经社理事会通过了1 5 0 3 ( x lv i i i ) 号决议，规定防止歧视和保护少数小组委员会不用依据条约，在经 证明确系一贯和严重地侵害基本人权的情形下即有权受理个人的来文。小组委员 会可决定将具有一贯侵犯人权特点的情况提交人权委员会审议。人权委员会可以 自行研究并向经社理事会提出报告和建议，也可以在征得有关国家同意的情况下 任命一个特设委员会去调查。 1 2 国家主权的概念及其发展 1 2 1 国家主权的概念 国家主权，一词英文为s o v e r e i g n t y ，起源于拉丁文s u p e r 和s u p e r a n u s ， 意思是最高权力，一般是用来指一种在自己之上没有其他权威的政治或其他权 威。 奥本海国际法给主权的定义是，主权是最高权威，即一个独立于世界上 任何其他权威之外的权威。因此，依据最严格的和最狭隘的意义，主权含有全面 独立的意思，无论在国土以内或在国土以外都是独立的。我国著名的国际法学者 周娃生先生也认为，主权是国家具有独立自主地处理自己的对内和对外事务的最 高权力。北京大学王铁崖教授认为：“主权是国家的根本属性，是构成国际法上 的国家的四个要素之一，在国内是指最高权力，在国际上是指不依赖他国，不受 任何其他国家的摆布。主权对于任何国家都是十分重要的，它是国家区别于国内 4 论人权国际保护与国家主权 的地方行政区或国际上其他实体的重要标志。”7 1 2 2 国家主权内涵的历史发展 在原始社会，不存在国家，主权观念还无从谈起。进入奴隶社会后，国家内 部的最高权力的存在就成为了客观的事实，由于此时有了国家最高权力归属的争 议，也使得主权概念有了产生的土壤。近代国家主权的概念产生于十六世纪后半 叶的欧洲。当时由于资本主义生产方式的产生和发展，要求取消封建割据的局面， 以统一国内市场，发展对外贸易，于是产生了法国政治思想家让博丹关于中央 集权的国家主权学说。1 5 7 7 年，让博丹( j e a nb o d i n ) 对当时法国的政治情况 进行考察后，在论共和国六书中首先提出了主权概念，并系统地论证了国家 主权。他认为，主权是国家的特殊属性，是国家区别于其他社会集团的标志。主 权是在一国进行指挥的、绝对的、永恒的、不可转移的权力，是不受法律限制的 统治公民和臣民的最