（环境科学专业论文）生态城市理念与城市规划法律制度的变革.pdf

即是在城市规划中体现环境保护、人与自然和谐以及可持续发展的理念，城市规 划既要考虑人类的活动和行为，又要考虑环境的自然演变过程，在不断变化的城 市生态系统中实现人与环境的相互协调，将人类活动限定在环境承载力之内。整 合化是指城市规划法律制度涉及的内容十分广泛，包括城市环境、能源、历史遗 产、资源、交通、土地利用等诸多方面，城市规划的管理不能局限于一个部门、 一个地区，而要整合各种治理方法和管理手段，改变城市规划部门孤立运行的局 面，协调相关部门的关系，使相关法律和政策保持协调一致。城市规划法律制度 的另一个发展趋势就是将城市规划和环境保护统一起来，寻求在规划过程中的每 一阶段实现土地利用和环境保护的统一。 第四章对中国生态城市规划法应遵循的立法原则进行探讨。生态城市规划的 目的在于提供一个制度框架保护和改善城市生态系统内的环境、社会、经济和遗 产资源，关注短期和长期的土地利用、交通和基础设施规划，以便最有效地利用 有限的资源。中国生态城市规划法应遵循的立法原则包括利益衡平原则、社会公 正原则以及城市设计结合自然原则。 第五章对生态城市规划的编制程序、公开程序和审批程序进行探讨。之所以 要对生态城市规划的程序性规定进行研究，是因为我国现行的城市规划法主 要是设定规划主管部门以及相关行政机构的职权内容和范围，而对城市规划的编 制程序、公开程序和审批程序几乎没有涉及。在社会主义市场经济逐步建立和完 善的今天，我国的经济组织日益多元化，城市规划所涉及到的社会利益和社会关 系日益复杂，传统的以实体性规定为主的城市规划法就难以解决许多新的矛盾与 冲突。为了使生态城市规划能够科学与合理，就必须为生态城市规划的编制、公 开与审批建立一套严格的程序。 论文最后探讨了生态城市规划中的公众参与制度、信息公开制度和环境影 响评价制度以及生态城市规划的制度环境。生态城市规划的制度环境是指提供 生态城市规划的制定、实施的制度框架。制度间的复杂的相互关系对规划会产 生重要的影响，对生态城市规划起决定作用的制度环境包括：环境法律制度、 历史遗产法律制度，资源法律制度、能源法律制度、交通法律制度、城市增长 法律制度、土地利用法律制度。 关键词：生态城市；理念；城市规划；城市规划法律制度；城市规划法 e c o c i t yi d e aa n dt h ec h a n g e so fc i t yp l a n n i n gl e g a l s y s t e m a b s 仃a c t s e t t i n go u tf r o mt h ee c o c i t yi d e a , t h i st h e s i so f f e r sp e r s p e c t i v e so nt h ee x i s t i n g p r o b l e m sa n dc o r r e s p o n d i n gr e a s o n si nt h em o d e mc i t yc o n s t r u c t i o n ，a n da n a l y z e st h e c h a n g e so fo u rc i t yp l a n n i n gl e g a ls y s t e m b a s e do nt h ei n t e g r a t i o no fe c o c i t yi d e a a n dc i t yp l a n n i n gl e g a li d e a , t h et h e s i sp u t sf o r w a r dt h et h e o r e t i c a lf r a m ea n dt h e s y s t e ms p e c u l a t i o no ft h ec h a n g e so fc i t yp l a n n i n gl e g a ls y s t e m ，t h e ni t f u r t h e r a d v a n c e st h el a w - m a k i n gs u g g e s t i o n so f t h ec u r r e n tc i t yp l a n n i n gl a w t h et h e s i sc a nb ed i v i d e di n t ot os e v e nc h a p t e r s ，i n c l u d i n gt h ef o r e w o r d ，t h e c h a n g eo fc i t yi d e a ：f r o mi n d u s t r i a lc i t yt oe c o c i t y , t h el a wi d e ao fe c o c i t yp l a n n i n g ， t h et r e n do ft h ec h a n g e so fc i t yp l a n n i n gl e g a ls y s t e m ，t h el e g a lp r i n c i p l e so ft h e c h i n e s ee c o c i t yu r b a nl a w , t h ed r a w i n gu pp r o c e d u r e ，t h ep u b l i c i t yp r o c e d u r ea n dt h e a p p r o v a lp r o c e d u r eo fe c o c i t yp l a n n i n g ，b a s i cs y s t e m so fe c o c i t yp l a n n i n g ，t h es y s t e m e n v i r o n m e n to f t h ee c o c i t yp l a n n i n g i nt h ef i r s tc h a p t e r , t h i st h e s i sa n a l y z e st h ec h a n g e so ft h ec i t yi d e a c i t yi d e ai s t h ei d e a l ，e t e r n a l ，s p i r i t u a lw i d e s p r e a dp a t t e m i ti st h et h e o r e t i c a lm e t h o da n da c t i o n i n s t r u c t i o nt os o l v ec i t yp r o b l e m sa n dg u i d ec i t yc o n s t r u c t i o n a n a l y z e df r o mt h e r e l a t i o n s h i po f m a n k i n da n dn a t u r e ，t h ed e v e l o p m e n to f c i t yi d e ai n c l u d e st h r e ef o r m s ： n a t u r a l c i t yi d e a , i n d u s t r i a lc i t yi d e aa n de c o c i t yi d e a b a s e do n t h ea b o v e c l a s s i f i c a t i o n ，t h et h e s i sp u t sf o r w a r de c o c i t yp l a n n i n gl e g a li d e a e c o c i t yp l a n n i n g l e g a li d e ae x p l o r e st h er o o to fe c o c i t yp l a n n i n gl e g a ls y s t e ma n dh a sd e c i s i v e f u n c t i o n st os y s t e ms t r u c t u r e e c o c i t yp l a n n i n gl e g a li d e am a i n l yi n c l u d e ss i xi d e a s t h ef i r s ti d e ai st h a tc o n s t r u c t i n gs u s t a i n a b l e ，h e a l t h yc i t yi st h ek e yt or e s o l v et h e g l o b a le n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s t h es e c o n di d e ai st h a te c o c i t yp l a n n i n gm u s ts t i c kt o t h es y s t e m i cs t a n d p o i n t , t h a ti st os a y , t h ee n v i r o n m e n t a lr e s o u r c e s ( f o re x a m p l e ，t h e l a n d ，w a t e ra n da i r ) i nt h ec i t ym u s tb eu n d e r s t o o da n dm a n a g e di nt h ee c o s y s t e mo f a c e r t a i nd i s t r i c t ，a n di tc a n tb er e g a r d e da si s o l a t e de n v i r o n m e n t t h et h i r di d e ai st h a t c i t yi sa ne c o s y s t e mp r o v i d e dw i t he n e r g ya n dr e s o u r c es y s t e mi ni t so w nw a ya n d m a n k i n di st h ek e ys p e c i e so ft h ee c o s y s t e m t h ef o u r t hi d e ai st h a tm a n k i n dh a s p r e d o m i n a n tf u n c t i o ni nt h ec i t ye c o s y s t e mw h i c h i ss u p p o s e dt op r o m o t em a n k i n d h e a l t h ya n ds p i r i t u a ld u l c i f i c a t i o n t h ef i f t hi d e ai sa b o u tt h ei n t e g r a t i o no ft h el a n d u s ep l a n n i n ga n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n c u r r e n t l y , t h em a i ne n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s - 一a i ra n dw a t e rq u a l i t y , s o l i dw a s t ea n db i o d i v e r s i t ya r ec l o s e l yr e l a t e dt o t h ep r o p e ru s eo fl a n d t h es i xi d e ai st or e g a r dc h a r ma se c o c i t yp l a n n i n gl e g a li d e a t h ec o n c e p to fc h a r mr e f e r st ot h eu n i f i c a t i o no fn a t u r ea n dm a n k i n d ss p i r i t ， e m p h a s i z i n gt h eh e a l t ha n dh a p p i n e s sc o m i n gf r o mt h er e s p e c to f n a t u r ea n dm a n k i n d a sw e l la sm a n k i n d se x p e r i e n c et ot h ee c o s y s t e m c h a p t e r3c o n s i d e r st 1 1 a lu n d e rt h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n do ft h ea g g r a v a t i n g g l o b a le n v i r o n m e n tc r i s i s ，t h ec i t yp l a n n i n gl e g a ls y s t e mo ft h ew e s t e r nd e v e l o p e d c o u n t r i e sp r e s e n t st h ef o l l o w i n gt r e n d ：e c o l o g y , c o n f o r m i t ya n dt h ei n t e g r a t i o no fc i t y p l a n n i n ga n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n e c o l o g yi st h a tc i t yp l a n n i n ge m b o d i e st h e i d e ao f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , h a r m o n i o u sr e l a t i o n s h i po f m a n k i n da n dn a t u r e ，a n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c i t yp l a n n i n gs h o u l dc o n s i d e rn o to n l yt h em a n k i n da c t i v i t y , b u ta l s ot h en a t u r a le v o l v e m e n to fe n v i r o n m e n t c i t yp l a n n i n gs h o u l dr e a l i z et h e m u t u a lh a r m o n yi nt h ee c o s y s t e mt h a tc h a n g e sc o n t i n u o u s l yi no r d e rt ol i m i tt h e m a n k i n da c t i v i t yw i t h i nt h ee n v i r o n m e n t a lc a r r y i n gc a p a c i t y b yc o n f o r m i t yi sm e a n t t h a tt h ec o n t e n to fu r b a n p l a n n i n g l e g a ls y s t e m i s v e r ye x t e n s i v e ， i n c l u d i n ge n v i r o n m e n t , e n e r g y ，h i s t o r i c a ll e g a c y , r e s o u r c e s ，t r a n s p o r t a t i o n ，u s eo fl a n d ， e t c t h em a n a g e m e n to ft h ec i t yp l a n n i n gs h o u l dn o tb el i m i t e di nac e r t a i n d e p a r t m e n to rar e g i o n , b u ts h o u l di n t e g r a t ev a r i o u sm e t h o d s o fm a n a g e m e n t , c h a n g e t h ei s o l a t e do p e r a t i o no ft h ed e p a r t m e n t so fc i t yp l a n n i n gt oh a r m o n i z er e l a t i o n so f t h er e l a t e dd e p a r t m e n t s a n dm a k et h er e l a t e dl a w sa n dp o l i c i e sc o o r d i n a t ew i t he a c h o t h e r a n o t h e rd e v e l o p m e n tt r e n do f c i t yp l a n n i n gl a ws y s t e mi st ou n i f yc i t yp l a n n i n g a n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，s e e k i n gt h eu n i f i c a t i o no fl a n dn s ea n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni nt h ep r o c e s so f p l a n n i n g c h a p t e r4d i s c u s s e st h el a w m a k i n gp r i n c i p l e st h a te c o c i t yp l a n n i n gl a wo fc h i n a s h o u l df o l l o w t h ep u r p o s eo fe c o c i t yp l a n n i n gi st ob n i l das y s t e mf r a m et op r o t e c t a n di m p r o v et h er e s o u r c e so fe n v i r o n m e n t ，s o c i e t y , e c o n o m ya n dl e g a c yi ne i t y e c o s y s t e m a t t e n t i o ns h o u l db ep a i dt ob o t hs h o r t - t e r m a n dl o n g t e r ml a n du s e ， t r a n s p o r t a t i o na n di n f r a s t r u c t u r ei no r d e rt om a k eu s eo fo u rl i m i t e dr e s o u r c e sm o s t e f f e c t i v e l y t h el a w m a k i n gp r i n c i p l e st h a te c o c i t yp l a n n i n gl a wo fc h i n a s h o u l d f o l l o wi n c l u d et h ep r i n c i p l eo fi n t e r e s te q u a l i t y , t h ep r i n c i p l eo fs o c i e t a le q u a l i t y , a n d t h ep r i n c i p l eo fc i t yd e s i g ni nc o m b i n a t i o nw i t hn a t u r e c h a p t e r5d i s c u s s e s t h ed r a w i n gu pp r o c e d u r e ，p u b l i c i t yp r o c e d u r ea n d e x a m i n a t i o na n da p p r o v a lp r o c e d u r eo fe c o c i t y b e c a u s ec u r r e n t c i t yp l a n n i n gl a w m a i n l ys t i p u l a t e s t h ea u t h o r i t yc o n t e n t sa n dl i m i t so fp l a n n i n gm a n a g e m e n t d e p a r t m e n ta n dr e l a t e da d m i n i s t r a t i o no r g a n i z a t i o n s ，b u ts c a r c e l yi n v o l v e sa n y t h i n g c o n c e r n i n gt h ed r a w i n gu pp r o c e d u r e ，p u b l i c i t yp r o c e d u r ea n de x a m i n a t i o na n d a p p r o v a lp r o c e d u r e o fe c o c i t y t o d a ya l o n gw i t ht h eb u i l d i n ga n dp e f f e c t i n go f s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , e c o n o m i cs t r u c t u r eh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yd i v e r s i f i e d ， t h es o c i a lb e n e f i t sa n ds o c i e t yr e l a t i o n sr e l a t i n gt oc i t yp l a n n i n gi r ei n c r e a s i n g l y c o m p l i c a t e d ，t r a d i t i o n a lc i t yp l a n n i n gl a w , w h i c hm a i n l yi n c l u d e ss u b s t a n t i v el a w , f a i l st os o l v em a n yn e wc o n t r a d i c t i o n sa n dc o n f l i c t s i no r d e rt om a k ee c o c i t y p l a n n i n gs c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l e ，w em u s tb u i l da s e to fs t r i c tp r o c e d u r e sf o rt h e d r a w i n gu p ，p u b l i c i t ya n da p p r o v a lo f e c o c i t yp l a n n i n g i nt h el a s t c h a p t e r , t h et h e s i s d i s c u s s e st h e p u b l i cp a r t i c i p a t i o ns y s t e m ， i n f o r m a t i o np u b l i c i t ys y s t e m ，e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ts y s t e ma n dt h e s y s t e me n v i r o n m e n to fe c o c i t yp l a n n i n g t h es y s t e me n v i r o n m e n tr e f e r st ot h es y s t e m f r a m ew h i c hp r o v i d e st h ed r a w i n gu pa n di m p l e m e n t a t i o no fe c o c i t yp l a n n i n g t h e c o m p l i c a t e dc o r r e l a t i o no f t h es y s t e m sw i l le x e r ti m p o r t a n ti n f l u e n c eo nc i t yp l a n n i n g t h es y s t e me n v i r o n m e n tt h a th a sd e c i s i v ef u n c t i o n st oe c o c i t yp l a n n i n gi n c l u d e s ： e n v i r o n m e n ts y s t e mo fl a w , h i s t o r i c a ll e g a c ys y s t e mo fl a w , r e s o u r c es y s t e mo fl a w , t r a f f i cs y s t e mo f l a w , c i t yg r o w t hs y s t e mo f l a w k e y w o r d s ：e c o c i t y ；i d e a ；c i t yp l a n n i n g ；c i t yp l a n n i n gl e g a ls y s t e m ；c i t y p l a n n i n gl a w 生态城市理念与城市规划法律制度的变革 0 前言 0 1 选题的来源与依据 “当今世界上最具潜力的发展机会是什么呢? ”世界著名的生态城市专家 理查德瑞吉斯特认为：“莫过于中国的城市规划、设计和建设了。”1 在当今这 个快速的政治更替、剧烈的暴力冲突、狡诈的政治阴谋、偏执的宗教狂热和各 种经济流派争妍的烈焰腾腾的时代，这个答案似乎有些荒唐。2 当今世界比这重 要的事情很多，为什么答案偏偏是中国的城市规划呢? 首先，城市规划与建设对地球生态系统的变化产生重大影响。地球生命支 持系统正发生着有史以来最剧烈的生态退化和景观破碎，而根本的原因就在于当 今城市赖以生存的由汽车城市蔓延高速公路石油供应系统组成的 基础设施复合体对人与自然的严重负面影响。全球自然环境的恶化，如物种灭绝、 全球变暖、环境变化、土壤流失、海洋生态系统破坏等，与这种“反自然”的城 市发展模式息息相关。这个由汽车城市蔓延高速公路石油供应系统 组成的基础设施复合体正在摧毁着人们的栖息环境，间接或直接地毁灭动植物， 这种负面影响可能会持续世世代代，有些影响从现在起数百万年后都难以恢复。 地球生态系统的生态退化的速度究竟有多快，规模究竟有多大，以及何时才能停 止，在很大程度上取决于城市规划和建设的方向。 其次，目前中国正成长为世界经济发展中一支不可忽视的力量，正处在大 规模城市投资、建设和大规模改变自然与人类环境的关键时期。可以说，目前世 界上没有哪一个国家像中国动用如此多的资源，为如此多的人口规划和建设城 市。中国的城市规划和建设既面l 临巨大的挑战，更迎来了不可多得的良机。基于 以上原因，所以说，中国的城市规划和建设是世界上最具潜在影响的事业。中国 的城市规划与建设正处在一个十字路口，如果按照西方发达国家曾经走过的汽车 高速公路城市蔓延石油供应系统组成的经济和社会模式去发展，就 会对地球生态系统产生严重的负面影响，单单是汽车的大规模进入家庭就会增加 许多的温室气体排放；如果选择城市可持续发展的模式生态城市的模式去发 1 瑞吉斯特著，生态城市建设与自然平衡的人居环境，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 年版，第1 页。 2 瑞吉斯特著生态城市建设与自然平衡的人居环境，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 年版，第1 页。 生态城市理念与城市规划法律制度的变革 展，就会在一定程度上逆转或停止生态退化和景观破碎。值得庆幸的是，越来越 多的人们认识到了生态城市建设的重要性。但是，生态城市规划与建设的一些理 论问题还正处在艰苦的探索阶段。之所以选择生态城市规划的法律制度作为论文 的选题，主要基于以下几点： 首先，生态城市虽然在目前媒体上是出现频率较高的一个字眼，但无论在我 国还是在外国，无论是在理论层面还是在实践领域，生态城市的研究才刚刚开始， 在生态城市研究领域，还存在许多未解之谜，生态城市规划的法律问题更是国内 外研究的薄弱环节。目前，在国外，虽然有一些立法涉及到了城市可持续发展、 城市生态系统保护等问题，但并没有专门针对生态城市所作的立法规定。生态城 市研究更没有被国内环境资源法学界列为研究的重点，因此，我认为这一选题具 有较强的创新性。 其次，对城市问题的研究应该成为目前环境资源法学界不可回避的一个研 究重点，因为城市问题成为目前影响全球可持续发展的一个重要问题，也是影 响中国可持续发展的一个重要现实问题。在过去的2 0 世纪，城市得到了空前的 发展，成为人类主要的生存空间。进入2 1 世纪，城市的发展速度还在加快。在 整个1 9 世纪，世界城市人口占总人口的比重，1 8 0 0 年是3 ，1 9 0 0 年是1 3 ， 到2 0 0 0 年，这一比例达到5 0 ，并呈强劲增长态势。中国的城市化水平比较低， 1 9 7 8 年城市比重是1 7 ，但目前已超过3 0 。从城市规模看，1 8 0 0 年世界1 0 0 个最大城市的平均人口不到2 0 万人，1 9 5 0 年这一数字己达2 1 0 万人，1 9 9 0 年 则超过5 0 0 万人。尽管现代城市地域仅占全球陆地面积的2 ，但却集中了近半 数的世界人口，而发达国家的城市人口占总人口的比例高达7 6 ，虽然发展中 国家现在城市化水平不足4 0 ，但从未来发展趋势上看，也将经历一个快速发 展的过程。据联合国人口部1 9 9 9 年所作的预测，到2 0 3 0 年，发展中国家城市 人口可望达到5 6 2 的水平，而发达国家将高达8 4 。1 因此，在某种意义上说， 人类的发展将取决于城市的发展，城市的未来就是人类的未来。瑞吉斯特指出： “城市是人类文明的一个特别的创造物、综合体、有机体、幽灵、复合机器一 一无论用什么名字，它是人类所创造的具有特征和目的的一种艺术品。城市就 像一艘驶入人类未来旅程的船，其结构功能建设得越好，航行就越正常。”2 1 董宪军著，生态城市论，北京：中国社会科学出版社，2 0 0 2 年版，第1 页- 2 页。 2 瑞吉斯特著，生态城市建设与自然平衡的人居环境，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 年版，第1 0 2 生态城市理念与城市规划法律制度的变革 第三，城市问题是目前人类面临的一个亟需解决的严峻现实问题。城市化 就像一把双刃剑，在创造城市文明并使人类享受城市文明的同时，也使人类尝 到了恶果，付出了惨痛的代价，城市问题的出现向人们敲响了警钟。城市问题 包括城镇及人类活动密集区里资源代谢在时间、空间尺度上的阻滞与耗竭，体 制耦合在结构和功能上的错位和失谐，社会行为在经济与环境利益上的冲突和 无序，其实质是社会、经济和自然的复合生态关系问题，1 主要包括：人1 3 激增、 环境恶化、交通混乱、资源短缺等。西方发达国家在城市化过程中都曾经历过 严重的城市问题，后来经过长期艰苦的整治，虽然情况有所好转，但离城市生 态环境问题的最终解决还有相当大的差距。我国的城市化发展则在很大程度上 重蹈了西方发达国家城市化初期的覆辙，尤其是城市环境污染已达到甚至超过 发达国家城市污染最严重的时期( 2 0 世纪5 0 年代6 0 年代) 的水平。1 9 9 8 年世界卫生组织评出了全球十大大气污染城市，我国就占了8 席。面对城市化 中出现的问题，西方一些国家出现了逆城市化的倾向，一些上流阶层纷纷逃离 城市而迁往郊区或乡村，包括美国、英国、法国、俄罗斯和日本在内的发达国 家从城市化的中后期开始都有逆城市化的现象产生。所谓“逆城市化”，是指在 城市发展演变过程中，由于城市中心地带生存空间日益狭小、交通条件日益拥 挤以及地价日益上涨等原因，中心城区居民迁出城市中心，不断向城市边缘郊 区、乡村地带迁移的趋势，主要表现为城市中心人口空心化和产业空心化。2 但 是消极逃避不是解决问题的办法，反思过去，面对现实，展望未来，努力寻求 减少和消除城市病的方法，营造健康、清洁、人与自然和谐相处的城市才是解 决城市问题的根本出路，生态城市就是在这种历史背景下提出的，并被认为是 2 l 世纪城市发展的方向。 第四，生态城市规划立法问题是生态城市研究中的一个重要问题。生态城市 作为人类理想的人居模式，它的实现有规划建设的过程，当然离不开城市规划法 律的指导。通过生态城市规划立法问题的研究，制定切实可行的生态城市规划， 将生态价值观引入城市规划，对传统的规划理念、规划原则、规划程序、规划制 度进行有效的变革，才能保持城市生态系统的良性运行。同时，通过立法，对城 页。 1 王如松，周启星，胡聃著，城市生态调控方法，北京；气象出版社，2 0 0 0 年版，内容简介。 2 孟祥林，“逆城市化”趋势与城市规模扩展机制) 载城市) ，2 0 0 5 年第3 期，2 l 页- 2 2 页。 3 生态城市理念与城市规划法律制度的变革 市规划和管理中不符合城市生态化发展方向的行为采取必要的法律、行政和经济 手段，保证城市规划的顺利实施。 0 2 选题的理论意义 生态城市规划法律制度研究具有重要的理论意义。生态城市在国际上是一个 新兴的研究领域，在国内也处于起步阶段。对生态城市的研究，以往多从生态学、 生态城市学和环境科学的角度进行研究，本论文从提出生态城市理念开始，对生 态城市规划法律制度的变革进行研究。笔者从分析工业城市发展的困惑入手，提 出城市建设理念的革命，指出从工业城市理念到生态城市理念，是城市理念变迁 的路径。在此基础上，对生态城市规划所要解决的难题进行了归纳，认为它们表 现为“三对矛盾”和“两种认识的有限性”，提出确立生态城市规划法律理念的 理论基础是可持续发展理论、城市生态系统管理理论以及极限与分配理论，从而 确立了生态城市规划法律理念。论文认为在全球生态危机加重的历史背景下，城 市规划法律制度变革的趋势是生态化、整合化以及城市规划与环境保护的一体 化，中国生态城市规划的立法原则应为“遵循利益衡平原则、社会公正原则以及 城市设计结合自然原则。”论文还对生态城市规划的编制程序、公开程序和审批 程序进行了研究，提出了具体的程序性规定，并对生态城市规划中的几个基本制 度和生态城市规划的制度环境进行了探讨。通过以上问题的研究，拟为正在中国 如火如茶进行的生态城市建设提供一种理论的参考，具体来说，选题的理论意义 包括以下几方面： 首先，是解决目前在生态城市理论研究中出现的一些问题。虽然近年来生 态城市这一概念出现的频率越来越高，但无论是在理论层面还是在实践领域， 对生态城市的研究还十分肤浅，对生态城市的认识仍然停留在模糊的、表象的、 感知的层次上，还有许多基本的理论问题没有解决。a r a n c oa r c h i b u g i 认为， 目前得到广泛关注的“生态城市运动”主要源自以生态学的视角研究城市问题 的追求，这一方面的研究者和实践者在“生态城市”和“可持续城市”的目标 下进行各种各样的探索，但对什么是生态城市，什么是可持续城市并不清楚。 目前，在“生态城市”和“可持续城市”研究方面似乎围绕着一层“神秘的面 纱”，这种神秘性似乎要使这一课题永远成为被研究的对象而不是试图去实现它 4 生态城市理念与城市规划法律制度的变革 们。1 这使生态城市的建设实践陷入迷茫，甚至走入误区，因此对生态城市的进 一步系统研究十分必要。尤其是在我国，生态城市研究才刚刚起步，而现实是 许多城市提出了建设生态城市的目标，这更迫切需要从理论上作出回答。因此 生态城市的研究任重而道远，具有更大的理论和现实意义。 其次，填补国内环境法学关于生态城市法律问题的研究空白。国内环境法 学界目前没有将城市作为一个专门的研究对象进行研究，对城市环境施加给区 域及整个地球环境质量的影响认识不足，对城市环境问题的重要性没有提高到 应有的高度。1 9 9 9 年国务院通过了全国生态环境规划，从公布的内容看，没 有多少涉及城市生态环境问题。但是，从世界范围看，城市几乎聚居着全球人 口的一半；从中国看，居住在城市的人口占全国人口的比重超过3 0 。城市的环 境问题如果不能得到很好的解决，很难设想全国、全球的环境问题可以解决好。 学者们的研究忽视了这样一个基本事实：城市是一个特殊的需要精心加以 保护和管理的环境实体。组成城市环境的一些自然环境要素，如：土地、大气、 水、植物群落、动物群落以及一般的自然景观，只是生态城市研究的一部分， 但远远不是全部。生态城市研究中除了对上述物质因素进行研究外，还包括非 物质因素，它是一种由社会经济、历史、政治、公众态度以及它们相互作用形 成的网络，物质因素与非物质因素一起，相互作用，决定着城市发展的方向和 未来。而现在城市环境问题被分割成许多零碎的“片断”进行分析和评价，而 整体性的综合研究比较缺乏。通过生态城市规划的研究，可以为城市问题的整 体性研究提供一种思路。 o 3 选题的实践意义 生态城市规划法律制度研究的实践意义在于为我国生态城市规划与建设提 供理论的参考，而生态城市规划与建设是解决目前城市问题、摆脱可持续发展 危机的必由之路。 首先，生态城市规划与建设是解决城市问题的根本出路。纵观世界城市发 展的历程，我们看到，城市化促进了人口、产业向城市集聚，这种集聚效应提 高了人们的生活水平，促进了社会经济发展，城市出现了欣欣向荣的形势，但 是由于奉行大量生产、大量消费、大量废弃的经济模式，在这些现代文明的背 沈清基，( t k 态城市及其规划方法的探索 r a n c oa r c h i b u g i 的生态城市和城市影响一书评介) 载 城市规划汇刊，2 0 0 1 年2 期，7 7 页。 5 生态城市理念与城市规划法律制度的变革 后却是对资源的巨大浪费以及对环境的无情摧残。城市作为经济中心和人口的 密集区，大量的自然资源和能源往往经过初始的加工生产环节后就形成废弃物 滞留于城市，而城市的自然资源和环境容量都是有一定限度的，如果长此以往 地重复大量生产到大量废弃的生产及生活消费方式，就会使城市处于一种不健 康的发展状态中。特别是随着城市蔓延的加剧，这种对环境的负面影响不断扩 大了。生态城市就是在这种背景下应运而生的，旨在以最小的成本建设最美好 的城市，使城市发展步入良性循环的发展轨道。在目前城市问题丛生的大背景 下，生态城市规划与建设成为解决城市发展问题的根本出路。 其次，生态城市规划与建设是摆脱城市可持续发展羁绊的出路。目前城市 问题是世界许多国家发展的羁绊；而在人类发展历史上，城市是寄托和实现人 类美好理想的地方，西方先哲亚里士多德就曾说过“人们为了生活来到城市， 为了活得更好而居留于城市”。而面对如此之多的城市问题，有人选择了逃避， 比如西方国家出现的逆城市化的趋势。但消极的逃避并不能从根本上解决问题， 因为大多数人为了生活，依然会选择城市作为安身立命的场所。所以，要摆脱 这种发展的羁绊，必须对城市进行重新思考，而生态城市的规划与建设就是摆 脱目前城市可持续发展羁绊的出路。 第三，生态城市规划与建设是人类可持续发展的希望。我们知道，城市是 一个国家政治、经济、文化和社会生活的主要载体，城市是国家的象征和希望。 没有城市的繁荣就没有国家的繁荣。城市是记载人类文明的史书，城市文明是 人类文明的主体和精华。虽然出现了如上所述重重的城市问题，但城市依然是 人类生存的主要空间和精神的家园。建设生态城市是人类经过长期反思后的理 性选择。澳大利亚学者唐顿把生态城市的作用提高到决定人类命运的高度，认 为生态城市能够拯救当今世界，生态城市是治愈地球疾病的良药。 6 生态城市理念与城市规划法律制度的变革 1 城市理念的变迁：从工业城市到生态城市 城市是现代文明的象征，不仅在历史上引导人类历史的进步，而且在今天世 界经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。根据在城市发展中人与自然的关系 来分析城市理念，它的发展经历了自然城市理念、工业城市理念和生态城市理念 三种不同的形式。 理念一词，英语为i d e a ，源自古希腊文e i d o s 或i d e a ，是由古希腊文的动 词i d e i n ( 看) 转化而来的，原意是“一个人所看见的事物的外观”或“形象”， 后来逐渐有了“类型”、“形式”、“本性”等含义。哲学家柏拉图把它变成了 一个专门术语，形成了它的理念论哲学的一个核心概念，他把理念说成是事物 最深层次的根源、事物的精神原型。但他是从客观唯心主义的立场来界定理念 的。黑格尔说：“理念是自在自为的真理，是概念和客观性的绝对统一。理念的 理想的内容不是别的，只是概念和概念的诸规定；理念的实际的内容只是概念 自己的表述，像概念在外部的定在的形式里所表现的那样。而且概念还包括这 种外部形态于它的理想性中，使它受自己的支配，从而保持它自身于其中。中 国大百科全书哲学认为理念是指“一种理想的、永恒的、精神性的普遍范 型。”而城市理念，是对城市建设和规划的理想的、永恒的、精神