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在全省社文非遗工作座谈会上的讲话陈朱2010年9月9日同志们：根据最近一个时期的工作安排，今天在这里召开全省社文非遗工作座谈会。这次会议是今年全省社会文化工作和非遗保护工作的一个重要会议。会上，社文（非遗）处就今后一个时期的重点工作进行了具体安排，计财处就公共文化服务体系建设和非物质文化遗产保护专项经费的使用情况作了说明，福建省图书馆（省文化信息共享工程建设管理中心）、福建省艺术馆（省非遗保护中心）就文化信息资源共享工程建设、省级第四批非遗项目的申报推荐工作与大家进行了交流。同时，各地也交流了公共文化服务体系建设和非物质文化遗产保护的情况。我们希望，通过这样一种方式，能及时通报省厅阶段性的重要工作安排，便于大家在工作上有一定的提前量，把工作做得更细致更到位。下面，我就今年后四个月和明年公共文化服务体系建设和非物质文化遗产保护工作谈三点意见。一、抓住机遇，振奋精神，推进我省公共文化服务体系建设和非物质文化遗产保护工作的跨越发展党的十七大把文化建设作为社会主义现代化建设的重要组成部分，作为国家“软实力”纳入综合国力的重要组成部分，提出了推进文化大发展大繁荣的战略目标，为文化建设奠定了基础。“十一五”期间，省委、省政府高度重视文化建设。在发改委、财政厅等部门的大力支持下，在各地的共同努力下，这五年来的文化建设，特别是公共文化服务体系建设取得了重大进展。文化设施建设、文化活动和品牌建设、文化队伍建设方面的成果，大家都能切身感受到。近年来，尤其是中央、国务院确定了建设海峡西岸经济区的战略部署后，中央各部门认真落实国务院公布关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，对福建文化建设的扶持力度也在明显加大，许多项目正在列入“十二五”文化发展规划，部分项目（如文化信息资源共享工程、如非物质文化遗产保护）不仅纳入全国“十二五”文化规划，而且在今年就已经开始进入盘子并下达资金。年初以来，我省认真学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，切实加快经济发展方式的转变，切实做好保障和改善民生工作。前不久召开的省委八届九次全会通过了关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动福建跨越发展的若干意见，向全省发出了推动福建跨越发展的动员令，提出了“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求。应该说，从解决民生问题来看，“文化民生”是一个突出的问题；从实现跨越发展来看，文化建设更应该跨越发展。所以，目前的文化建设，特别是公共文化服务体系建设，正面临着最好的发展时机。我们文化部门的同志，要紧紧抓住这个机遇，振奋精神、乘势而上，围绕服务海西建设、服务人民群众这两个基本点，推进全省公共文化服务体系建设和非物质文化遗产保护工作的跨越式发展。今年是“十一五”的最后一年，也是“十二五规划”的编制年。我们要紧紧抓住这个时机，全面落实“十一五”的各项建设任务，精心组织好“十二五规划”编制工作。从我们了解的情况，文化部在“十二五”期间，将在全面完成县级“两馆一站”建设的基础上，重点推进地市级“两馆”建设。省厅前一阵子在与各地协调的过程中，已经将福州、漳州、泉州、莆田、龙岩、三明、南平、宁德八个市级图书馆，福州、漳州、莆田、龙岩、三明、南平六个市级文化馆列入建设规划，并与省发改委联合上报文化部和国家发改委。同时，也将闽南文化、客家文化、妈祖文化等重点骨干项目纳入省里的“十二五规划”，积极推进这些项目。落实这些项目，需要各地积极做好项目的论证、土地、立项、设计等方面的前期准备工作，在安排年度计划时，才能及时反应，避免错过时机。同时，厅里也在积极推进未达标县级“两馆”和乡镇文化站建设，已经把这项工作纳入“十二五规划”，在2012年前要全面完成。这项任务，中央从“六五”时期提出，到现在已经经历了五个“五年计划”，全国已经基本实现这个目标，我省总体上处于滞后位置，还有26个县级文化馆、28个县级图书馆没有达标。在“十二五”期间，各地必须全力以赴，全面完成这个目标。明年，我们将迎接中国共产党成立九十周年和辛亥革命一百周年。这两个历史事件，对中华民族的重要性是不言而喻的。从文化部门来说，精心组织好这两个重大节庆的文化活动，是义不容辞的责任和义务。省厅已经着手组织这两项纪念活动的相关安排。从社文方面，目前主要考虑组织好重大历史题材美术作品的展览和组织好第十一届音乐舞蹈节。这两项活动都需要大量艺术作品的支撑，需要各地认真组织和发动广大文艺工作者开展艺术创作。目前，有关这两项活动的具体方案正在论证，近期将陆续下发各地，请各地从现在起就着手组织创作。同时，各地也要围绕这两件大事，安排好各地的活动项目。现在，各地都在考虑明年的预算安排，我们要提前做好相关准备工作，把这些活动纳入明年的经费预算，保障这些活动的顺利进行。二、明确责任，狠抓落实，推进今后一个时期各项工作落到实处今年是“十一五”的最后一年。省委八届九次会议提出大干一百五十天，全面完成“十一五规划”任务。厅党组也多次强调要检查“十一五规划”的执行情况，落实“十一五规划”任务。从社文、非遗工作的角度，我们提出年底前要完成三大任务。一是加大文化信息资源共享工程的建设，二是组织好“年百个乡镇综合文化站改造完善工程”的大检查，三是组织好福建省第四批非物质文化遗产名录的申报推荐工作。这三件事，涉及面很广，需要各地精心组织力量，抓紧落实到位。文化信息资源共享工程，是利用现代数字技术整合文化信息资源并传输到基层单位和人员使用的一项文化创新工程，目前已经成为中央继完成广播电视村村通以后，公共文化服务体系建设的一号工程。这项工作，主要由两个方面组成。一是信息资源建设，就是要有数量充分、内容上丰富多彩的文化信息资源，从而满足社会各方面的需求。二是网络体系建设，就是要有比较完善，能够快速便捷使用的网络服务系统。从全国来说，是由国家中心、省级中心、县级支中心、乡镇街道和村居的服务网点所构成的整个系统。这项工作是“十一五规划”项目，今年是落实这项工作，完成省政府与文化部签定合作共建协议的最后一年。从全省的情况看，差距还比较大。省厅多次专题研究这项工作，要求今年全面推进县级支中心建设，务必落实到位，并确定了原中央苏区县安排54万、革命老区县安排34万、其它县安排20万的补助标准。省厅已按照这个要求筹集了1200万元专项经费，推进50个县级支中心建设并确定了经费补助安排，目前正在与财政厅会稿，争取近期下发执行，随后将召开专题会议，与各县（市、区）人民政府签定合作共建的协议。当然，限于目前的资金拼盘情况，今年还不能完全补助到位，暂时先按原中央苏区县25万，其它20万的标准下达。省厅还在继续争取相关经费，将按照前面提到的三个标准，继续支持各地。同时，今年初已经下达了2009年数字图书馆建设经费，2010年的建设经费近期也将下达，各地要确保这些经费优先用于文化信息资源共享工程县级支中心的建设。请各设区市文化局加强对这项工作的检查指导和督促，确保这项工作落实到位。“年百个乡镇综合文化站改造完善工程”是省委、省政府确定的为民办实事项目。四年来，省级财政共投入1.82亿元安排了599个建设项目。这两年，省厅对这项工作抓得比较紧，各地也花了大量时间精力加强了检查督促，总体上看，绝大部分项目落实到位了。但是，也应该看到，有少数乡镇没有按照规划要求执行，有些乡镇挪用建设资金或者擅自改变项目的使用功能。近期，省厅将对“年百个乡镇综合文化站改造完善工程”进行全面检查，文件已经下发给各地，并请各地先期组织自查。自查的情况，也通知各地带到会上。到时候，可能需要抽调各地的人员参加检查组的工作，请各地给予支持和配合。另外，向大家通报一个情况，即乡镇综合文化站设备配套工作。这项工作，也是文化信息资源共享工程基层服务网点建设的一个组成部分。目前，各地已经提出了第一批配套乡镇名单，省厅也制定了相关的工作方案。但是，由于招标采购工作出现一些事先没有预料到的问题，还需要有一个过程。第四批省级非物质文化遗产名录的申报推荐工作，省厅已经下发了文件。这次评审认定工作，我们考虑，要在总结前几批省级项目和省级传承人的基础上，总结经验，进一步规范省级名录和省级传承人的评审认定机制。有几个方面的事情，需要大家共同来把握。一是分级分类的问题。非遗项目是由县级、市级、省级和国家级四级名录共同组成的，各级名录在项目的历史文化价值、传播领域和流传范围等方面应该有所侧重。从省级名录的角度，主要考虑具有重大历史文化价值的项目，在对台对外文化交流中具有重要作用的项目，在保护少数民族文化方面有着特殊意义的项目，以及具有全省性、全国性影响的项目。因此，各地要先期把好关，梳理好传承谱系，提高申报推荐工作的质量。有些类型的项目，比如已经明确暂不申报的地方小吃、地名传说等，就不要推荐；流传地域比较狭小、社会影响也比较小的民间信俗、民间工艺、民间食品医药等，要从严把握；此外，食品医药等方面的项目，也还有一个国家有关部门的认定问题。这些方面的项目，应该在建立市级名录、县级名录的过程中逐步形成，使各级名录的构成更具有科学性、系统性，也便于今后逐步落实保护措施。当然，这方面的工作，目前还在探索的过程中。因此，一时还把不准的项目，大家可以与省非遗保护中心多沟通交流。二是程序问题。非物质文化遗产的保护，是社会各界非常关注的事情，必需严格按照福建省民族民间文化保护条例的规定程序和省厅下发的福建省非物质文化遗产名录申报评审管理暂行办法运行，以避免产生不必要的矛盾和纠纷。程序合法，是我们从事这项工作的前提，也才能经受得住社会各界的监督和投诉。根据福建省民族民间文化保护条例的规定和省厅下发的福建省非物质文化遗产名录申报评审管理暂行办法，请各地按照规定，认真组织好专家评审、社会公示和市人民政府认定等规定程序。未履行规定程序或者程序不完整的，请各地不要匆忙申报推荐。即使推荐到省里参加了评审，受到程序方面的投诉和质疑，也将会撤消参评资格。因此，所有向省里推荐申报的项目，都必需是设区市人民政府正式公布的市级名录项目。这方面，请各地从严把握。三是与传承人评审认定的衔接问题。省级名录的建立与省级传承人的评审认定有着密切的关系，是相互衔接的两个重要环节。从这几年的工作实践来看，省级传承人的评审认定是社会各界非常关注、也最容易产生社会投诉的一个领域。而省级传承人评审认定的重要基础，就在于对项目传承谱系的科学界定和把握。因此，各地在组织项目申报的过程中，一定要注意全面、客观地梳理传承谱系，实事求是地记录项目的历史演变过程，科学合理地确定保护单位，以避免今后在传承人评审过程产生矛盾和纠纷，避免有些人利用项目申报改变传承谱系、侵占他人的合法权益。这方面已经有过教训，希望各地能引起高度重视，并在项目申报推荐的前期工作中把好关。三、发挥优势，突出特色，以创新意识组织好公共文化服务体系建设加强公共文化服务体系建设，尤其是农村基层的文化建设，是贯彻落实科学发展观、提高民族素质的迫切要求，是推进我国文化建设与经济社会协调发展的迫切要求，是发展公益文化事业的基本途径，是维护人民群众基本文化权益的重要保证，是推动文化大发展大繁荣的必然要求。公共文化服务体系建设的战线很长，工作很多，任务很重，特别需要我们根据当地的实际情况，因地制宜，扬长避短，突出重点，突出特色，以创新意识组织好文化活动和品牌项目。从实际情况来看，福建地域文化源远流长，各地的差异很大。差异大，也就存在着有别于他人的特点和优势。紧紧地抓住这些特点和优势，扬长避短，才能形成自己的特色。这些年来，各地在这方面都做了大量的工作，形成了一些特色活动和品牌项目。这两届“群星奖”评选，“东南周末讲坛”、艺术扶贫工程、村级文化协管员培训、福州的激情广场大家唱，都是以鲜明特色和创新工作机制取胜的，是全国首创或者在内容和形式上有特点有创新的项目。在创新的基础上，通过扎扎实实的持续不断的推进，形成独具特色的品牌项目、品牌活动，并引领公共文化服务体系建设，这是公益性文化事业的发展规律。抓住这个规律，对指导公共文化服务体系建设，具有非常现实的指导意义。在公共文化服务体系建设中，阵地和设施是基础，人才队伍和经费投入是保障，而组织好丰富多彩、各具特色的文化活动，满足广大人民群众的精神生活需求，是我们的出发点和落脚点。因此，讲优势、讲特点、讲创新，最终都必需落实到活动和服务上来，以优秀的文化产品和丰富多彩的文化活动，满足人民群众的日益增长的精神文化生活需求，以优质高效的文化服务实现人民群众的文化权益。我们文化部门的同志，要掌握在群众性文化活动中“寓教于乐”的艺术，让广大人民群众自觉自愿地活动起来，在活动的过程中融入党的方针政策教育，在活动的过程中提高人的素质。一是要进一步推进基层文化队伍建设，不断提高基层文化队伍的业务素质，把公共文化服务体系建设落实在“种文化”、“育文化”之上，真正在全社会扎下根，并且开花结果。基层文化队伍的建设，一方面是学习培训，另一方面是提供实践的舞台和平台。在学习培训方面，近年来，我们在全省性的艺术扶贫活动中，在村级文化协管员队伍的培训建设中，在组织群众性的激情广场活动，培训各类文化活动骨干方面，都积累了许多成功的经验。这方面的工作，既是我们的专长我们的优势，也是我们义不容辞的责任和义务。公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站要充分发挥指导、辅导的职能，大力培训和提高基层文化活动骨干，提高公共文化服务的质量。在年底之前，省厅将组织一期乡镇综合文化站站长培训班，组织五期文化信息资源共享工程管理人员和操作人员培训班，同时完成今年预定的十期村级文化协管员培训班。希望各地在这个基础上，组织好基层文化队伍和业务骨干的培训学习。在加强培训辅导的同时，还要充分发挥基层文化队伍和文化骨干的积极性和创造性，为他们开展工作创造有利的条件和实践的平台。在各方面的条件和待遇中，事业是最重要的平台。只有在工作过程中找到乐趣，找到发展方向，从中感到有奔头有干头，这支队伍才能稳定下来，发展起来。因此，各地要加强对基层文化队伍和业务骨干开展活动情况的调研和检查落实工作，对人员配置、使用等方面的情况要做到心中有数，使用合理。一方面，要组织好各种活动平台，通过丰富多彩的活动，提供实践的机会，提供展示的舞台，使基层文化队伍动起来，有活干，干得带劲。另一方面，要检查指导，让他们有压力有动力。只有这样，才能真正带动基层的文化建设，活跃和丰富农村社区的文化生活。二是要积极协调，整合各方面的社会资源。在服务对象上，要体现“以人为本”的服务理念，工作重心要下移。在活动形式上，要动静结合，广泛开展群众性活动，推出一批群众喜闻乐见的品牌项目、品牌活动。要充分利用各方面的力量，整合各方面的资源，调动各方面的积极性和创造性，如老年活动团体、妇女活动团体、企业、学校等等，把各方面的力量集中起来，共同做好群众性文化活动这篇文章。三是要充分利用各地的特色文化资源，开展具有本地特色的文化活动。我省有着丰富多彩、各具地方特色的传统民俗文化和非物质文化遗产。发掘民俗文化和非物质文化遗产，开展具有本地特色的文化活动，对建设社会主义和谐社会有着十分重要的意义。第一，有利于塑造形象，搭建特色文化的平台，促进文化产业的形成和发展，多渠道拓展经济发展的途径。特色文化就是一张名片，对内可以激发人民群众热爱家乡、建设家乡、增强归属感和发展后劲；对外可提高影响力和吸引力，从而多渠道拓展经济发展的途径。第二，有利于提高人民群众的思想道德素质和文化素质。提高人民群众的思想道德素质和文化素质，一方面要靠教育引导，更重要的是要靠实践和参与。开展具有本地特色的文化活动，可以引导人民群众在参与和实践的过程中，自觉自愿地融入文化活动，同时也有助于挖掘、保护和合理利用当地的文化资源。第三，有利于促进传统文化的继承和创新。开展特色