（国际政治专业论文）国际环境安全：一种制度主义视角下的分析.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 环境问题随着现代工业的发展而日益突出。1 9 6 2 年美国人蕾切尔卡逊的寂静的 春天一书的发表，在国际社会引起极大的震动。该书以科学寓言的形式告诉人们环境 污染给人类社会带来的极大危害性。1 9 7 2 年，罗马俱乐部发表的研究报告一一增长的 极限，就全球资源和环境问题向人类社会敲晌了警钟。1 9 7 2 年6 月，联合国斯德哥尔 摩人类环境会议是国际社会就环境战略问题召开的第一次世界性会议，标志着人类对环 境问题的觉醒。冷战结束后，环境问题更为突出，国际社会在全球环境治理方面付出了 很多努力，进行了大量形式多样的合作。然而近年来，全球环境日趋恶化的趋势并未得 到遏制，大气、水与海洋等污染加重，全球气候变暖，臭氧层空洞增大，热带雨林面积 缩小，生物多样性减少，土地荒漠化面积快速扩大等等诸如此类的环境问题引起了全球 社会的广泛关注。国际学术界也从不同的视角对此进行了研究与探讨，发表了大量的相 关研究成果。这场争论的中心议题是，多年来全球环境治理收效甚微的原因究竟是什 么? 应该如何解决这一问题? 应该如何对现行国际环境安全体系进行改革? 本论文就是以上述问题为起点来探讨在国际环境安全领域所存在的一系列问题，从 国际关系的角度来看，国际环境安全在全球层面所涉及的环境问题的内容是十分广泛 的，概括而言，主要包含：全球气候变暖，臭氧层破坏，酸雨肆虐，生物多样性破坏严 重，有害废物的越境转移和跨国污染，海洋的保护问题和南极洲的保护问题等等。环境 安全作为一个世界性重大问题，其本身具有一些鲜明特征，主要包括：环境安全威胁的 广泛性和影响的渗透性；环境安全是一种基于人类生活共同体合作与创新的共同性的、 综合性安全；“环境安全威胁”是人类面临的一种源于现代文明内核的、深层次的生存 环境危机。由于发达国家和发展中国家各自对“环境安全”内涵的不同理解，形成了当 今世界中发达国家与发展中国家之间的一种“极化竞争”而不是“合作取向”的现实格 局。与世界贸易组织、世界卫生组织以及国际劳工组织相比，现有国际环境制度缺乏一 个拥有政治权威性、丰富专业知识，同时富有活力的机构作为其核心，难以对全球其他 领域的决策发挥重要和持久的影响力。现存国际环境制度存在一定程度的“碎片化”现 象。 本文从制度耋夹的视角来分析这一问题，需要在此说明的是，本文所讲的制度主义 不是指由经济学引申而来的自由制度主义，而是制度、制度化的本来含义。国际环境安 山末大学硕士学位论文 全领域存在的一系列问题，一个重要原因是制度化不够，制度失灵。目前负责全球环境 问题的机构除联合国环境规划署( u n e p ) 外，还有世界粮农组织、联合国开发计划署、 联合国教科文组织、世界气象组织、世界贸易组织和世界银行等。这些机构之间并没有 统一的安排与分工，各个机构通过的协定、协议之间在环境问题的规定上经常会有冲突。 这些环境机构为了获得资金、人才和公众的注意力彼此之间相互竞争，存在着职能机构 设置重叠、分散甚至相互矛盾的现象。大多数的环境机构都是独立实行环境计划，相互 之间缺乏交流和沟通，也无政策方面的协调。这种国际环境制度的碎片化现象造成全球 环境领域政出多门，政令不统一，造成全球资源的极大浪费。因此，需要加强国际环境 领域的制度化，改革现存国际环境安全体系，提升联合国环境规划署为世界环境组织， 赋予其更大的权力 其次是设立一个类似w t o 争议解决机制的世界环境法院约束国家或 脑 非国家主趣：世界环境法院与世界环境组织是平行的机构关系，互不隶属：再次是将全 球环境大会改造成为一个真正的在全球环境层次上的国际论坛，区域性集团、民族国家 政府、环境非政府组织、政党、地方性环境团体、公民个人都可以作为一个独立的行为 体参与其中，发挥自己的影响力。缩短其两次召开时间之间的间隔，改为每5 年召开一 次并制度化。 新的国际环境安全体系要发挥其最大效用，还需要发达国家和发展中国家相互理 解，加强合作，找准双方之间利益的结合点。全球环境问题的解决，仅仅依靠国际环境 机构和国家内部的环境部门的力量是不够的，环境资源的公共性决定在环境治理中政府 不是唯一的角色，非政府组织、企业、社区和个人共同参与全球环境治理才是环境问题 得到解决的正常途径。政府应调动公众的积极性，培植起强大的民间环保力量。只有将 公众的力量调动起来，全球环境问题的解决才有希望。 关键词：环境安全，国际环境安全体系，制度化，全球环境治理，世界环境组织 i l 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t e ny e a r sa t t e rt h er i oe a r t hs u m m i t , a n d 蛐y e a r sa f t e rt h es t o c k h o l mc o n f e r e n c e o nt h eh u m a ne n v i r o n m e n t , t h ew o r l dc o m m u n i t yl a c k se f f e c t i v ei n s t i t u t i o n a la n dl e g a l m e c h a n i s m st oa d d r e s s9 1 0 b a l s c a l ee n v i r o n m e n t a ld e g r a d a t i o n t h i sd e f i c i e n c yw e i g h s & c e r m o r eh e a v i l ya sn a t i o n - s t a t e sc o m et or e c o g n i z et h e i ri n a b i l i t yt oa d d r e s sc r i t i c a lp r o b l e m so n an a t i o n a lb a s i sa n dt oa p p r e c i a t et h ed e p t ha n db r e a d t ho ft h e i ri n t e r d e p e n d e n c e t h ec u r r e n ti n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ls e c u r i t ys y s t e mi sw e a k , f r a g m e n t e d , l a c k i n gi n r e s o u r c e s ，a n dh a n d i c a p p e d b yan a r r o wm a n d a t e t h e r ei sm o t i o n , b u tt h e r ei sl i t t l ep r o g r e s s m o r et h a n5 0 0m u l t i l a t e r a le n v i r o n m e n t a lt r e a t i e sa 托n o wi ne x i s t e n c e ，m o r et h a nad o z e n i n t e r n a t i o n a la g e n c i e ss h a r ee n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t i e s ，a n dy e te n v i r o n m e n t a lc o n d i t i o n s a l en o ti m p r o v i n ga c r o s san u m b e ro fc r i t i c a ld i m e n s i o n s t h ee n v i r o n m e n t a lc h a l l e n g e sw e n o wf a c ec l e a r l yi l l u s t r a t et h ee x t e n to fi n t e r c o n n e c t e d n e s so ft h ee a r t h se c o l o 西c a l 嬲w e l la l s e c o n o m i cs y s t e m s t h e s ep r o b l e m sd e m a n dc o l l e c t i v ea c t i o no nag l o b a ls c a l e ，y e tt h e r ei sn o e s t a b l i s h e da n de f f e c t i v ef o r u mw h e r ep a r t i e sc a ne n g a g ei nas u s t a i n e da n df o c u s e dd i a l o g u e ， i d e n t i f yp r i o r i t i e s ，a n d d e v i s ea c t i o np l a n sf o rt a c v a m ge n v i r o n m e n t a lc o n c e r n s “t i l w o r l d w i d ei m p l i c a t i o n s t h ed i s c o n n e c t i o nb e t w e e ne n v i r o n m e n t a ln e e d sa n de n v i r o n m e n t a lp e r f o r m a n c ei nt h e c u r r e n ti n t e r n a t i o n a ls y s t e mi ss t r i k i n g n e wi n s t i t u t i o n a lm e c h a n i s m sf o rb e t t e rg l o b a l g o v e r n a n c ea r eu r g e n t l yn e e d e d t h eh a p h a z a r dd e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l g o v e r n a n c es y s t e m ：( 1 ) aj u r i s d i c t i o n a lg a p ，( 2 ) a n i n f o r m a t i o n g a p ，a n d ( 3 ) a n i m p l e m e n t a t i o ng a p t h el i s to fp r o b l e m si s s ol o n ga n dt h eb a g g a g ea s s o c i a t e d 、i t l lt h e c u r r e n tr e g i m es oh e a v yt h a ta ts o m ep o i n taf u n d a m e n t a l r e s t r u c t u r i n g r a t h e rt h a n i n c r e m e n t a lt i n k e r i n gb e c o m e sab e t t e rp a t hf o r w a r d t h en e e df o ri n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n t oa d d r e s se n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sw i t ht r a n s b o u n d a r yo rg l o b a li m p l i c a t i o n si sc l e a rb 0 也h l t h e o r ya n di np r a c t i c e i no u rv i e w , an e wi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ls e c u r i t ys y s t e mc o u l de f f e c t i v e l yr e s p o n d t ob o t ht h ec o m m o ne l e m e n t so fn a t i o n a lp r o b l e m sa n dt h es p e c i a ld e m a n d so f t r a n s b o u n d a r y i i i 山东大学硬士学位论文 i s s u e sa n dg l o b a lp u b l i cg o o d s t h ef i r s ts t e pi st ou p g r a d eu n e pf r o mam e r eu np r o g r a mt o af u l l f l e d g e di n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n , o rw o r l de n v i r o n m e n t a lo r g a n i z a t i o n w e ow i l l h a v ei t so w nb u d g e ta n dl e g a lp e r s o n a l i t y , i n c r e a s e df i n a n c i a la n ds t a f fr e s o u r c e s ，a n d e n h a n c e dl e g a lp o w e r s t h e r ea r et h r e eb e n e f i t sf o rd e v e l o p i n gc o u n t r i e s f i r s t , u p g r a d i n g u n e pt oaw e oa sau ns p e c i a l i z e da g e n c yc o u l da m e l i o r a t et h ec o - o r d i n a t i o nd e f i c i ti nt h e g l o b a lg o v e r n a n c ea r c h i t e c t u r e t h a tr e s u l t si ns u b s t a n t i a lc o s t sa n ds u b - o p t i m a lp o l i c y o u t c o m e s ；s e c o n d , i fu n e pw e r eu p g r a d e dt oaw e o a sau n - s p e c i a l i z e da g e n c y , t h eb o d y w o u l db eb e t t e rp o i s e dt os u p p o r tr e g i m e b u i l d i n gp r o c e s s ，e s p e c i a l l yb yi n i t i a t i n ga n d p r e p a r i n gn e wt r e a t i e s t h i r d ，u p g r a d i n gu n e pt oaw e o a sau ns p e c i a l i z e da g e n c yc o u l d a s s i s t i nt h eb u i l d - u po f e n v i r o n m e n t a lc a p a c i t i e si nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s t h es e c o n ds t e pi st oe s t a b l i s haw o r l de n v i r o n m e n t a lc o u r t t h et h i r ds t e pi st o t r a n s f o r mt h eg l o b a le n v i r o n m e n t a ls u m m i tt oaf o r u mw h e r ep a r t i e sc a ne n g a g ei na s u s t a i n e da n df o c u s e dd i a l o g u e ，i d e n t i f rp r i o d t i e s , a n dd e v i s ea c t i o np l a n sf o rt a c k l i n g e n v i r o n m e n t a lc o n c e r n sw i t hw o r l d w i d ei m p l i c a t i o n s w es u g g e s tl a u n c h i n gag l o b a l i n f o r m a t i o nc l e a r i n g h o u s ea n dag l o b a lt e c h n o l o g yc l e a r i n g h o u s ea si m m e d i a t ec o n c r e t e s t e p sf o r w a r da n di n i t i a t i n gac o m m i s s i o no fe m i n e n tp e o p l et oe d l m i n eo p t i o n sf o rm e r e f u n d a m e n t a ls t r u c t u r a lr e f o r m k e y w o r d s ： e n v i r o n m e n t a ls e c u r i t y , i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ls e c u r i t ys ) r s t e m , i n s t i t u l i z a t i o n , g l o b a le n v i r o n m e n tg o v e r n a n c e ，w o r l de n v i r o n m e n to r g a n i z a t i o n 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：垒垒日期：三旦! ：至：兰f 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权l i j 东大学可以将本学位论文的全都或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：绰导师签名：骐日 期： z d d 岁- ；、2 岁 山东大学硕士学位论文 第一章前言 第一节论文的研究框架 自1 9 7 2 年斯德哥尔摩联合国人类环境大会以来，环境问题日益引起世界各国的重 视。2 0 世纪8 0 年代，联合国环境与发展委员会发出了一个具有深远意义的声明：“人 类正面临两个巨大的威胁。第一个威胁是核武器交易。让我们期待它不要太多地减弱 未来的繁荣。第二个威胁便是全球性的环境破坏一一这是与未来世界的繁荣背道而驰 的，而这恰恰是今天的现实”。冷战结束后，环境问题更为突出，一跃而名列世界政 治议程的榜首。尤其是1 9 9 2 年在里约举行了第一届可持续发展全球峰会以后，国际社 会在全球环境治理方面付出了很多努力，进行了大量形式多样的合作。然而近年来， 全球环境日趋恶化的趋势并未得到遏制，大气、水与海洋等污染加重，全球气候变 暖，臭氧层空洞增大，热带雨林面积缩小，生物多样性减少，土地荒漠化面积快速扩 大等等诸如此类的环境问题引起了全球社会的广泛关注。国际学术界也从不同的视角 对此进行了研究与探讨，发表了大量的相关研究成果。这场争论的中心议题是，多年 来全球环境治理收效甚微的原因究竟是什么? 应该如何解决这一问题? 应该如何对现 行国际环境安全体系进行改革? 本论文就是以上述问题为起点来探讨在国际环境安全领域所存在的一系列问题， 本文从制度主义的视角来分析这一问题，需要在此说明的是，本文所讲的制度主义不 是指由经济学引申而来的自由制度主义，而是制度、制度化的本来含义。国际环境安 全领域存在的一系列问题，一个重要原因是制度化不够，制度失灵。目前负责全球环 境问题的机构除联合国环境规划署( u n e p ) 外，还有世界粮农组织、联合国开发计划 署、联合国教科文组织、世界气象组织、世界贸易组织和世界银行等。这些机构之间 。【美】诺曼迈尔斯，最终的安全一政治稳定的环境基础，壬正平金辉译，上海译文出版社，2 。1 年版，笛，与及 1 山东大学硕士学位论文 并没有统一的安排与分工，各个机构通过的协定、协议之间在环境问题的规定上经常 会有冲突。这些环境机构为了获得资金、人才和公众的注意力彼此之间相互竞争，存 在着职能机构设置重叠、分散甚至相互矛盾的现象。大多数的环境机构都是独立实行 环境计划，相互之间缺乏交流和沟通，也无政策方面的协调。这种国际环境制度的碎 片化现象造成全球环境领域政出多门，政令不统一，造成全球资源的极大浪费。因 此，需要加强国际环境领域的制度化，改革现存国际环境安全体系，提升联合国环境 规划署为世界环境组织，赋予其更大的权力；其次是设立一个类似w t o 争议解决机制 的世界环境法院约束国家或非国家主题，世界环境法院与世界环境组织是平行的机构 关系，互不隶属；再次是将全球环境大会改造成为一个真正的在全球环境层次上的国 际论坛，区域性集团、民族国家政府、环境非政府组织、政党、地方性环境团体、公 民个人都可以作为一个独立的行为体参与其中，发挥自己的影响力。缩短其两次召开 时间之间的间隔，改为每5 年召开一次并制度化。 第二节论文的内容概述 环境问题随着现代工业的发展而日益突出。据记载，较早的环境公害事件，如英 国伦敦1 8 7 3 、1 8 8 0 和1 8 9 1 年发生的烟雾污染事件和1 8 9 3 年日本足尾铜矿大约持续5 0 年的“三废”污染等，虽然带来很大灾害，但还未能引起国际社会普遍关注。 1 9 6 2 年美国人蕾切尔卡逊的寂静的春天一书的发表，在国际社会引起极大 的震动。该书以科学寓言的形式告诉人们环境污染给人类社会带来的极大危害性。 1 9 7 2 年，罗马俱乐部发表的研究报告一一增长的极限，就全球资源和环境问题向 人类社会敲响了警钟。1 9 7 2 年6 月，联合国斯德哥尔摩人类环境会议是国际社会就环 境战略问题召开的第一次世界性会议，标志着人类对环境问题的觉醒。会议发表了 人类环境宣言，指出：“为了在自然界里取得自由，人类必须利用知识在同自然 合作的情况下建设一个较好的环境。为了这一代和将来的世世代代，保护和改善人类 山东大学硕士学位论文 环境会议已经成为人类一个紧迫的目标。这个目标将同争取和平和全世界的经济与社 会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现。”1 9 9 2 年6 月，联合国在巴西里约 热内卢召开的环境与发展大会是一次具有里程碑意义的大会。大会通过了里约宣 言和( 2 1 世纪议程等重要文件，世界各国对可持续发展达成了共识，提出要建立 “新的全球伙伴关系”，以“公平的原则”，通过全球伙伴关系促进全球可持续发 展，以解决全球生态环境危机。2 0 0 2 年8 月2 6 日至9 月4 日，联合国在南非约翰内斯 堡举行了可持续发展世界首脑会议。会议通过了执行计划和政治宣言，重申 里约峰会的原则和进一步全面贯彻实施 2 1 世纪议程。从斯德哥尔摩人类环境会议 到约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议，人类在解决环境问题的道路上走过了整整3 0 年。这期间，全球生态环境领域发生了重大变革。但是，全球环境仍在继续恶化。 联合国环境规划署2 0 0 1 年发表的研究报告一全球环境展望，对1 9 7 2 年以来 的全球环境状况进行了评估。指出，全球环境状况在过去3 0 年里持续恶化，如国际社 会不迅速采取有效措施，人类未来的发展与生存将会面临巨大威胁。报告指出，全球 气候变暖导致洪水、旱灾等自然灾害频繁。威胁人类生存的重大环境问题，如全球气 候变暖、臭氧层损耗、酸雨、水资源状况恶化、土壤资源退化、全球森林危机、生物 多样性减少、毒害物质污染与越境转移等，仍在继续发展。 “环境安全”是在环境与安全的交叉领域上出现的新概念。将环境与安全概念首先 联系起来的是由美国世界观察研究所主任莱斯特布朗( l e s t e rb r o w n ) ，他在1 9 7 7 年时发表了题为“重新定义国家安全”的报告，力图将环境议题纳入国家安全概念。 我们所研究的环境安全概念特指狭义层面的环境，即自然环境，是指一个人类生活共 同体所倚赖的自然生态空间和物质生存基础，人类生活共同体既可以是政治意义上 的，也可以是经济、社会或文化意义上的，而它所依托的自然环境既包括在其居住区 范围之内的存在，也包括在其居住区范围之外的存在。安全则应包含客观现实状态和 主观意识两个方面，即人类个体或人类组织在客观上不存在危险或威胁状态，主观上 。卢静，环境问题与南北关系，外交学院学报，2 0 0 3 年第3 期。 山东大学硕士学位论文 亦不存在对危险或威胁的担心、不安与恐惧。因此，所谓环境安全是指自然环境问题 及由此产生的人类群体之间的关系变化对人类的生存和持续发展不构成危险或威胁， 也不使人类对此怀有恐惧和不安。具体而论，就内涵而言，环境安全包括两个方面： 第一是免于因环境恶化而造成的对人类生存和发展的威胁和担心：第二是免于因环境 争端或冲突而形成的人类群际关系上的威胁和担心。o 从国际关系的角度来看，国际环境安全在全球层面所涉及的环境问题的内容是十 分广泛的，概括而言，主要包含：全球气候变暖，臭氧层破坏，酸雨肆虐，生物多样 性破坏严重，有害废物的越境转移和跨国污染，海洋的保护问题和南极洲的保护问题 等等。环境安全作为一个世界性重大问题，其本身具有一些鲜明特征，主要包括：环 境安全威胁的广泛性和影响的渗透性：环境安全是一种基于人类生活共同体合作与创 新的共同性的、综合性安全：“环境安全威胁”是人类面临的一种源于现代文明内核 的、深层次的生存环境危机。由于发达国家和发展中国家各自对“环境安全”内涵的 不同理解，形成了当今世界中发达国家与发展中国家之间的一种“极化竞争”而不是 “合作取向”的现实格局。与世界贸易组织、世界卫生组织以及国际劳工组织相比， 现有国际环境制度缺乏一个拥有政治权威性、丰富专业知识，同时富有活力的机构作 为其核心，难以对全球其他领域的决策发挥重要和持久的影响力。现存国际环境制度 存在一定程度的“碎片化”现象。 国际环境领域存在的上述种种缺陷使得改革国际环境安全体系成为一种必然选 择。由于环境问题的特殊性，环境问题是全球公共物品的一个典型例子，而全球治理 理论最适宜解决像环境问题这样的全球公共问题。在全球环境治理的视角下创建一个 新的国际环境安全体系，并不是要在现有国际环境体系的基础上增加一层新的国际官 僚机构或创造一个世界政府，而是要加强现存的国际环境机构的功能，把其改造成更 现代、更有实质内容的组织机构。创建新的国际安全体系的总的设想是首先提升联合 国环境规划署为世界环境组织( w e o ) ，其次是设立一个类似w t o 争议解决机制的 。王茂涛、彭庆刚，环境安全及其对当代国际关系的影响安徽农业大学学报2 0 0 0 年第3 期。 4 山东大学硕士学位论文 世界环境法院约束国家或非国家主体，第三是将全球环境大会改造成为一个真正的在 全球环境层次上的国际论坛。 新的国际环境安全体系要发挥其最大效用，还需要发达国家和发展中国家相互理 解，加强合作，找准双方之间利益的结合点。全球环境问题的解决，仅仅依靠国际环 境机构和国家内部的环境部门的力量是不够的，环境资源的公共性决定在环境治理中 政府不是唯一的角色，非政府组织、企业、社区和个人共同参与全球环境治理才是环 境问题得到解决的正常途径。政府应调动公众的积极性，培植起强大的民间环保力 量。只有将公众的力量调动起来，全球环境问题的解决才有希望。 山东大学硕士学位论文 界 第二章环境安全：问题的提出与概念的读定 第一节环境安全概念的界定 “环境安全”是在环境与安全的交叉领域上出现的新概念。1 9 7 2 年，罗马俱乐部发 表了他们的研究报告增长的极限( t h el i m i tt og r o w t h ) ，从人口、农业生产、自 然资源、工业生产和环境污染几个方面阐述了人类发展过程中，尤其是产业革命以 来，经济增长模式给地球和人类自身带来的毁灭性的灾难。书中以各种数据和图表有 力地证明了传统的经济发展模式不但使人类与自然处于尖锐的矛盾之中，并将会继续 不断受到自然的报复。它的论证为后来的环境保护与可持续发展的理论奠定了基础。 增长的极限和罗马俱乐部一起成为环境保护史上的一座里程碑。真正明确地将环 境与安全两者联系起来加以研究，是1 9 7 2 年联合国人类环境大会在瑞典的斯德哥尔摩 召开，共有1 1 4 个国家代表参加，这次会议通过了著名的人类环境宣言，也称 斯德哥尔摩宣言，标志着人类开始正视环境问题，首次将环境问题提上世界政治 议事日程。 现在，人们已普遍接受将安全区分为传统安全和非传统安全两大类，前者指传统 的国家政治制度安全、军事安全、领土安全等，而后者则指一些新的因素如环境问 题、跨国犯罪问题、大规模移民问题、网络犯罪问题等对国家安全带来的威胁，其中 环境安全是非传统安全的重要组成部分。将环境与安全概念首先联系起来的是由美国 世界观察研究所主任莱斯特布朗( l e s t e rb r o w n ) ，他在1 9 7 7 年时发表了题为“重 新定义国家安全”的报告，力图将环境议题纳入国家安全概念。8 0 年代，对环境安全 关系的研究逐渐升温。其中以世界环境发展委员会研究报告我们共同的未来影响 最大。该报告的第1 l 章“和平、安全、发展和环境”专门阐述了安全与环境的相互关 系，指出安全不仅包括对国家主权的政治和军事的威胁，而且还包括环境恶化和发展 条件遭到破坏。其主要论点是：“环境压力既是政治紧张局势和武装冲突的起因，也 是它们的结果。”这一论点为第4 2 届联大一致通过，表明“环境安全”已被国际社 会所认同。进入9 0 年代后，冷战的结束使军事安全等传统安全的重要性逐渐下降， 。世界环境与发展委员会；我们共同的未来 。陈祥泰论环境安全及其对当代国际政治的影响 ( 中译本) 吉林人民出版社1 9 9 7 年1 2 月第一版，第8 9 页。 上海教育学院学报，1 9 9 7 年第4 期。 山东大学硕士学位论文 随着国际安全格局的变化以及环境问题的日趋紧迫。环境与安全研究进入了高潮。自 8 0 年代中期以来，有关环境与安全的国际学术讨论会频繁召开，不胜枚举。大量关于环 境与安全的文献问世，一批相当活跃的专家、学者引人注目，如a h 威斯汀、托马 斯f 荷马尔和莱斯特布朗等。许多重要的国际问题杂志如外交事务、外 交政策、国际安全及国际组织等积极参与了这场讨论，发表了不少重头文 章。一些独立的研究机构如斯德哥尔摩国际和平研究所、世界观察研究所等也纷纷发 表报告，不少国际组织更是凭借其优势，当仁不让。o 其中以联大成立的世界环境与发 展委员会最负盛名，其研究报告我们共同的未来明确提出，在核毁灭和全球生态严 重破坏的威胁下，安全的定义必须扩展。 在学术界引起关注的同时，有关国家开始对国家安全战略做出新的调整。1 9 9 1 年 8 月，美国公布的新的国家安全战略首次将环境关注纳入国家安全范围。此后，环境恶 化、贩毒、反恐怖主义等问题便成了美国国家安全战略的重要组成部分。与此同时， 联合国也向世界发出了相应的呼吁。1 9 9 2 年，联合国秘书长加利在其发表的和平议 程讲话中告诫说，生态破坏对世界稳定构成了新的威胁。o 在联合国的推动下，世界 各国都对本国的安全战略作了相应的调整。比如北约在新的战略安全概念中就提出： “对盟国安全的威胁不大可能来自精心策划的针对盟国领土的侵略，反倒可能来自某 些不稳定。而安全与稳定特别具有环境因素。” 尽管国内外已有许多关于环境与安全理论方面的论述，但环境安全本身依然不是 个十分明确的概念。笔者认为，弄清环境与安全的准确涵义是理解环境安全的前 提。环境有广、狭义之分。广义的环境是指围绕着人群的空间，及其中可以直接、间 接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体，它包括自然环境和社会环境。若据此 研究则无所不包。实际上，我们所研究的环境安全特指狭义层面的环境，即自然环 。张海滨，国外环境与安全问题研究述评，欧洲，1 9 9 7 年第3 期。 b o u t r o s - g h a l i ，a g e n d af o rp e a c e , g e n e r a la s s e m b l ya 4 7 2 7 7 ，1 7j u n e ，1 9 9 2 ，p 5 k e n th b u t l s ( e d 1e n v i r o n m e n t a ls e c u r i t y ：ad o d p a r t n e r s h i pf o rp e t e ，s t r a t e g i cs t u d i e si n s t i t u t es p e c i a lr e p o r t , u s a r m y w a r c o l l e g e , 1 9 9 4 ，转引自刘东国。国际安全的新领域：环境安全教学与研究。2 0 0 2 年第1 0 期。 ”环境安全的主导性解释可以概括为不同于传统意义上的军事安全、政治安全和经济安全等的、由生态 环境议题引起或体现在生态环境领域的国家安全问题，也即是一种所谓的非传统安全问题。参见： a n d r e wh u r r e l l ，。i n t e r n a t i o n a lp o l i t i c a lt h e o r ya n dt h eg l o b a le n v i r o n m e n t ”i nk e nb o o t ha n ds t e v es m i t h ( e d ) ， i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n st h e o r yt o d a y ，p e n n s y l v a n i as t a t eu n v e r s i t yp r e s s ，1 9 9 5 ，p 1 5 0 - - 1 5 2 山东大学硕士学位论文 境，是指一个人类生活共同体所倚赖的自然生态空间和物质生存基础，人类生活共同 体既可以是政治意义上的，也可以是经济、社会或文化意义上的，而它所依托的自然 环境既包括在其居住区范围之内的存在，也包括在其居住区范围之外的存在。安全则 应包含客观现实状态和主观意识两个方面，即人类个体或人类组织在客观上不存在危 险或威胁状态，主观上亦不存在对危险或威胁的担心、不安与恐惧。因此，所谓环境 安全是指自然环境问题及由此产生的人类群体之间的关系变化对人类的生存和持续发 展不构成危险或威胁，也不使人类对此怀有恐惧和不安。 具体而论，就内涵而言，环境安全包括两个方面：第一是免于因环境恶化而造成 的对人类生存和发展的威胁和担心：第二是免于因环境争端或冲突而形成的人类群际 关系上的威胁和担心。就地域范围层次而言，环境安全大体上可区分为一国内的环境 安全、国与国之间的环境安全、多国构成的区域性环境安全和全球环境安全。o 本文 所指的环境安全是超越国家范围的全球环境安全。上述阐释恐怕仍不足以形成一个关 于环境安全概念的清晰界定，但笔者认为，这已构成本文立论的起点。 第二节国际环境安全的内容 从国际关系的角度来看，国际环境安全在全球层面所涉及的环境问题的内容是十 分广泛的，概括而言，主要包含如下几类： 第一，全球气候变暖。主要是由于人类在活动中，二氧化碳、甲烷、氮氧化物、 氯氟化碳类等温室气体大量排放，且由于森林植被大量减少而造成的“温室效应”所 致。科学家预言，若按目前的温室气体排放量，到二十一世纪中叶，二氧化碳在大气 中浓度将增加一倍，使地球平均温度上升3 ，南北极的冰层溶化，海平面上升，将 淹没许多岛屿、沿海城市和平原，同时引起全球性的灾害气候，导致全人类的灾难。 。王茂涛、彭庆刚环境安全及其对当代国际关系的影响，安徽农业大学学报2 0 0 0 年第3 期。 8 山东大学硕士学位论文 第二，臭氧层破坏。臭氧层位于距地面1 5 至5 0 公里上空的同温层，它吸收9 9 以上的紫外线，保护地球上人类和一切生物的健康。但是由于大量使用氯氟烃类化学 物质( 如制冷剂、灭火剂、洗涤剂、推进剂等) ，使臭氧层遭到严重破坏，逐渐变 薄。8 0 年代中期在南极上空发现臭氧层中形成空洞现象，从而引起全球性的重视与忧 虑。如果紫外线辐射水平增高，将导致皮肤癌患者增多，还可能引起眼疾、人体免疫系统 机能下降，植物生长迟缓。一旦臭氧层发生重大破坏，地球上的生命将蒙受巨大灾难。联 合国环境署发表报告说，到2 0 0 0 年地球臭氧层如再减少1 0 ，那么全世界范围内皮肤 癌患者将增加2 6 ，白内障患者将每年新增加1 6 0 一1 7 5 万人。 第三，酸雨肆虐。大量排放硫氧化物和氮氧化物，导致酸性降水。五十年代酸雨 只在欧洲局部地区出现，以后雨水酸度每年增加1 0 ，酸雨范围迅速扩大，现在已在 各大洲出现而成为全球性问题。由于酸雨对地球生态系统和生态过程的危害十分严重 而被科学家称为“空中死神”。 第四，生物多样性破坏严重。生物多样性包含遗传基因多样性、物种多样性和生 态系统多样性。由于现代人类活动范围的不断扩大、工业技术的环境影响、以及国际 贸易的有关后果，全球生物多样性正处于不断丧失的过程。并且丧失速度也在加快。物种 灭绝速度由本世纪初的每天一个加快到目前的每六小时就有一个。科学家预计，到本 世纪末。又将有十万个物种消灭。物种大量灭绝将导致地球生命维持系统受到损害， 从而给人类带来重大灾难。保护生物多样性是全人类面临的艰巨工作。 第五，有害废物的越境转移和跨国污染。由于全球工业化的推进，地球上生产和 累积的有毒有害化学物质数量巨大。一些毒害化学物质的越境污染造成了严重的国际 性问题。目前，这种世界性的废物转移正以每年3 亿多吨的速度增长，其中发达国家 占转移总量的9 0 ，尤其是发达国家利用发展中国家贫穷和环境法规的不完善，用低 廉的“价格”向发展中国家转移有害废物和剧毒化学废料等，而这种有毒害废物越境转 移的规模日益增大，严重威胁着世界环境。例如，在1 9 8 6 年瑞士的一次仓库火灾中， 农用化学品、溶剂和汞冲到莱茵河里，不仅致使数百万条河鱼被毒死，而且一度使德 9 山东大学硕士学位论文 国和荷兰的莱茵河沿岸地区的饮用水受到威胁。又如震惊世界的切尔诺贝利核电站反 应堆爆炸，不仅造成本地人员的死亡与致病，以及大面积土地污染，还导致核尘埃飘落欧 洲各地，引起了人们的恐慌。此外，全球海洋污染和海洋生态危机日渐加重，核扩散 和核污染时有发生，淡水资源匮乏和安全卫生的饮用水短缺等，都构成了对人类生存 安全的危害。 第六，海洋的保护问题。海洋在地球能量平衡、气候调节以及生物地球化学循环 上起着重要作用。海洋还拥有极为丰富的矿产资源和生物资源，具有特殊的生态系 统。另外，海洋具有很大的环境容量与自净能力。但随着人类对海洋开发利用的活动 不断增强，海洋环境的污染也在日趋严重，对海洋生态系统的干扰也日益明显。保护 海洋的迫切任务已进入人类的议程。 第七，南极洲的保护问题。南极洲是地球上的一块世界公地，该区域除了蕴藏着 具有潜在开采价值的多种矿产之外，野生生物资源分布广泛，种类虽然不多，但数量很 大。由于人类的过度捕获，鲸类和海豹等哺乳动物的数量己大为下降。目前己采取了 一些国际行动来保护这一地区的生物种群，并且将人类在南极大陆的活动限制在从事 科学研究的范围。o 除了上述问题之外，严重的环境问题已成为引起国际紧张局势，甚至导致军事冲 突的直接或间接的危机性因素，它危及有关国家、地区乃至世界的和平与安全。随着 地球自然资源日益紧缺，国家之间为争夺原材料、能源、土地、海洋通道、河流海域 等重要环境资源及其控制权展开了激烈的斗争，为此而产生国际争议，甚至酿成战争 l 的事例屡见不鲜。海湾战争和伊拉克战争就是一个明证，这场战争的一个重要背景就 是以美国为代表的西方国家与伊拉克都想夺取海湾石油生产、销售和运输通道的主导 权。一些国家因共有水资源的使用及水质污染、酸雨、大气污染等问题总是而争执不 休，纠纷加剧。由于土地侵蚀、沙漠化严重、干旱等，使许多发展中国家人民的生存 。邝杨，环境安全与国际关系，欧洲，1 9 9 7 年第3 期 1 0 山东大学硕士学位论文 条件极为恶劣，导致社会动荡和政局不稳，产生大批“环境难民”，涌入邻国，引起国 际争议，直接危害有关国家和地区的和平与安全。 第三节国际环境安全的主要特点 环境安全作为一个世界性重大问题，其本身具有一些鲜明特征，主要包括 第一，环境安全威胁的广泛性和影响的渗透性。环境安全是一种集体性安全，环 境问题不是某一个国家和地区的事，而是需要全世界共同面对，是关系到整个人类生 存和可持续发展的问题。环境问题的影响是跨越人为边界设定的，也是人为的边界设 定所阻挡和控制不了的。o 它不会仅局限于某一国家和地区，而是跨地区甚至全球性 的。例如生态恶化和环境破坏加剧了全球的贫困问题，特别是在发展中国家产生了大 量“环境难民”，环境难民的大量出现引起社会动荡，政局不稳，对3 b n 可能导致国 际冲突。温室效应所导致的全球变暖问题、臭氧层损耗问题、酸雨问题