南水北调后城市自备井管理问题.docx

南水北调后城市自备井管理问题李会安（北京市节约用水管理中心100036）摘要自备井是城市供水的一个重要组成部分。 在简述北京城市自备井供水作用的基础上，分析南水北调后北京城区自备井的战略地位和作用， 并针对目前自备井管理中的问题， 提出今后城市自备井管理方式和措施。关键词自备井管理北京市文献标志码中图分类号文章编号TV213.4B1673 - 4637（2009）04 - 0005 - 02自备井作为北京市供水的一个重要组成部分，首都的水资源保障发挥了重要作用。 南水北调后，为随的条件下，南水北调水可为中心城配水 6.7 亿 m3，自来水厂将在现有供水能力的基础上扩大 104 万 m3 / d，着城市自来水管网的扩大和供水能力的提高， 城市自城市自来水厂供水能力将增加到 360 万 m3 / d，供水范备井将如何发展，安全中有何作用，的问题。在城市可持续的水资源保障和供水已成为当前自备井管理中急需考虑围也将随之扩大， 更多的自备井供水将由自来水替代。但是， 从城市供水安全保障、 地下水环境的科学调控、水资源的合理利用及北京市实际来看，南水北调水进京后， 即使自来水成为城市供水的主体， 但自备井的战略地位和作用仍不可忽视。北京市自备井及其在供水中的作用1自备井依然是城市自来水供水的重要补充历史上， 北京市地下水资源十分丰富，自备井供2.1水 史 已 有 之 。20 世 纪 80 年 代 初 期 ，市 区 有 自 备 井从 2001 年 3 月起，为解决群众饮用水问题，市政1 540 眼， 年供水量 3.8 亿 m3， 涉及供水单位 880 个。府在市区部分地区进行了自来水置换自备井工作。但是由于置换工作需要大量的投资，不仅包括公共供水80 年代以后， 北京市城市发展速度加快，城市范围和管线建设投资， 而且也包括户内管线改造投资， 尤其是一些大单位、 老单位， 户内管线改造费用巨大， 加人口不断扩大， 虽然自来水覆盖范围和供水能力也逐步增大，但由于自来水管网发展速度的制约和其他原因，在城市中心的部分单位以及自来水管网未能覆盖上自来水水源的限制， 自备井置换工作步伐较慢。南水北调水进京后，自来水供水管网覆盖范围内和地下的区域依然依靠自备井供水。尤其自 1999 年以来，北水质较差地区的自备井将有条件优先得到置换，但在京市遭遇连续干旱， 地表水源严重不足， 自备井在保障城市供水中起到了重要补充作用。以 2007 年为例，城自来水供水管网覆盖范围以外的区域， 仍需要依靠自八区总用水量 14.98 亿 m3， 其中自来水供水 7.63 亿 m3，备井供水。 另外， 在浅层地下水质较差地区，地下水不能作为饮用水源， 但完全可用于低水质用途，如绿占总用水量的 51%， 自备井供水 2.77 亿 m3，占总用水化、 生产等。 所以从分质供水、 充分利用各类地下水资源来讲， 保留部分自备井也是必要的 。 由此可 见， 即使南水北调水进京后， 一些单位仍需依靠自备井供 水， 自备井依然是自来水供水的一个重要补充。量的 18.5%， 其余 30.5%为河道和再生水厂供水。南水北调进京后城市自备井的战略地位和作用2南水北调水进京后， 按照规划， 在来水 10 亿 m3收稿日期： 2009 - 06 - 02作者简介： 李会安 （1963 ）， 男， 高级工程师 （教授级）。 5 水 务 管 理北 京 水 务2009 年第 4 期自备井是保障城市供水安全的重要应急备用设施期带病运行。另外由于当时自备井安全供水管理不够2.2健全， 因此水源地周围存在污染源的 现象比较突出 ，而由于人力物力的限制， 这些问题与隐患很难在短时 间内予以根除。国内外城市运行管理的经验表明，作为维护城市运行的基础保障，一个城市必须具有一定的应对突发事件和极端条件的应急供水设施和供水能力。 松花江、太湖水污染事件进一步警示了城市应急供水能力的重由于区域水文地质条件的限制和地下水长期（3）要性。 北京作为发展中的国际化大都市，更需要具备超采的影响， 一些地区地下水水质较差， 不符合饮用水卫生标准， 安全供水有隐患。相当的备用水源和应急供水能力。虽然南水北调可以有效弥补北京市供水水源的匮缺， 但仍然存在一定风险。 一是当南北方同时遭遇枯水年时， 调水能力和调 水的可操作性存在风险； 二是长距离的输水也存在水南水北调后城市自备井管理对策与建议4随着自来水供水管网的扩大，南水北调后城市自质污染的风险。所以北京市必须保持一定的依靠当地备井的规模会减小， 但自备井的类型、 功能会更加复杂多样。 应根据各类自备井的功能和性质， 制定不同 的管理政策、 管理方式和管理手段， 实行分类管理。水源供水的应急备用能力， 而自备井就是最有效、 可靠的应急备用设施。 按照 北京市城市水污染突发事件应急预案，为保证突发事件和极端条件下城市基本单位供水井包括未安装自来水单位的自备井和考虑分质供水4.1功能的发挥， 北京市需建立 3 套供水保障 水源体系 ，即南水北调水、 当地地表水、 地下水。另外， 从战备考虑， 党政机关、 军队、 消防、 医 院等重要部门和单位也需要保留自备井作为应急备用。实行双水源或多水源单位的自备井。继续按照自建设施供水管理办法， 实行产权单位负责运行管理、 水行政部门监管， 严格依法供水、 依法缴费， 规范运行 管理， 确保供水水量、 水质安全。2.3自备井供水是调节地下水位，资源的有效手段合理利用地下水自来水管网调节补压井由自来水公司出资收购， 在产权移交后，4.2目前由于多年连续超采，城区地下水位下降， 地纳入到下水资源储量减少。 南水北调水进京后， 急需通过关自来水水源井范畴， 由自来水公司负责运行管理,定期向水行政部门报告使用情况和取水量， 依法缴纳水资 源费。闭自备井、 减少地下水开采来蓄养地下水源。但地下水蓄养到一定程度， 就需要继续开发利用， 否则将造成资源的浪费。 另外， 对于城区来讲 ， 考虑到地铁 、应急备用井包括特殊条件下用于为整个城市运行提 供 水 源4.3高层建筑地基等地下设施的稳定和安全，以及大型垃圾填埋场对地下水水质的污染可能性，城区地下水位的备用井（ 社会应急备用井) 。无 论 是 社 会 应 急 备 用的恢复也有一定限度， 不能太低， 也不能过高。这就井, 还是单位自用的备 用 井 ，都 应 当 作 为 城 市 应 急 备需要对地下水位进行调控， 其方式就是对地下水进行用井由水行政部门统一登 记 备案 。 对 社 会 应 急 备 用井， 可由政府收购， 产权归政府所有， 政府负责管理合理的蓄养与开采。而依靠自备井进行面上分散的开采比仅靠自来水厂局部集中开采更为有效。维护， 具体形式可实行政府出资，委托机井所在单位进行管理维护，即“ 政府所有， 委托代管” 的形式。城市自备井现状及存在问题3对单位自用的备用井， 由产权单位负责管理维护， 但考 虑到社会的应急需要 ， 政府应在资金上 给 予 适 当 补贴。截至 2007 年底， 城八区有自备井 7 034 眼，年供水 2.77 亿 m3。 其中居民生活和公共服务用井 3 484 眼，年供水约 1.8 亿 m3。目前， 城市自备井存在的主要问题表现在以下几点。地下水调节井一般不单独设立,应与上述 3 类井结合，4.4由水行政自备井供水单位分散， 供水设备产权分属各部门依据全市水资源状况， 每年制定水源调 配方案 ，在此基础上， 对各自备井单位下达具体的分水源用水 指标， 指导单位适时启用部分自备井， 以达到调节地 下水的目的。（1）个不同的单位， 管理基础、 管理水平参差不齐，管理难度大。尤其是部分单位或小区利用原有农用井改变为生活自备井， 而对自备井供水安全重视不够， 投资不足， 水源地防护存在安全隐患。（2） 一些老企业自备井成井较早， 设备老化严重。但由于经济问题， 供水设备得不到及时维修更新， 长为实现南水北调后城市自备井的有效管理，自备井的管理水平， 当前应做好以下工作。提高（下转第 43 页） 6 延庆 水务 北 京 水 务2009 年第 4 期政府扶持与自主运营并举， 保障运行经费来源按照农村污水的长远发展目标和可持续发展的要 需要对全县农村污水治理的资金保障工作进一步治、 农民自理的方式完全得以解决。 通过对延庆县新农村的村民调查结果表明， 62.5 % 的村民对治污工程4.2表示非常支持， 37.5 %的村民表示支持。对于收取污水求，研究。 积极争取国家在财力和政策上的支持，同时逐处理运行费用问题， 12 % 的村民表示愿意承担， 88%的村民表示不愿意承担。 现行新农村污水治理中， 尚 存在运行经费保障难的问题。步实行有偿服务制度， 不能全由政府、 村级集体资金出资， 制定村镇污水处理费征收相关政策。如对民俗户的污水可采取“谁污染， 谁付费” 的原则，把污水配套管理体系不完善污水处理站建成后， 运行管理成了一个新的问题。 目前， 新农村污水治理工程后期运行管理还没有形成 一套良性的管理机制。 污水处理站缺乏配套管理制度，3.2处理行为作为农户自身产生污染需要消除污染的一种自觉社会行为， 发动农户的主观能动性，水处理产业化。4.3制定农村污水处理运行管理方案，理体系逐步推进污不断完善管操作人员没有进行专业化培训， 专业水平有限。同时污水处理站无人看管， 使污水处理站不能正常运行。农村污水处理设施的良性运行关系到生态环境和投资环境， 是实现全面建设小康社会的基础。 为了提 高延庆县已建污水设施的利用率， 保障污水处理设施污水处理技术有待深入研究3.3因农村污水治理的特殊性，如何选择合理正确工艺路线尤为重要， 延庆县目前采用的都是生态、 生物良性运行，延庆县水务局正在编制延庆县村镇污水处污 水 处 理 技 术 ，其中智能化小型 生 活污水处理系 统理设施运行管理方案， 通过建立运行管理机制，促使CWT 出 水 效 果 较 好 ， 但 需 要 一 定 的 运 行 费 用 ；厌 氧污水处理工程运行服务和管理体系不断完善， 确保建成的项目充分发挥效益。4.4进一步探索新农村污水处理技术， 实现污水资 源化生物滤池工艺运行成本低 ， 但处理效果不稳定 。 同时， 污水回用率不高， 多数是污水处理站出水直接排 入河道。今后农村污水治理需把握的重点新农村污水治理工作任重而道远，需进一步加强4新农村污水处理技术的研究工作。在因地制宜选择低坚持统筹规划， 加强部门间合作，整体推进4.1能耗、 高效率、 运行费用低、 运行管理简便的污水处理技术的基础上， 还要探索在处理过程中有条件产生农村建设是一项系统工程， 在下一步的农村污水治理工作中坚持统筹规划， 联合市政、 环保、新能源经济回报的处理技术， 实现污水资源化。随着水资源办等各部门， 加强沟通与合作， 紧密配合、 相互协调，做好上水、 下水、 秸秆气化、 沼气及街道硬化等各个 项目的实施方案， 确保各项工程建设的协调实施， 整的逐步匮乏，污水处理达标排放已不能作为污水处理的最终目的， 污水处理的最终目的应该是水资源再生和再利用；因此需要更深入研究探索农村污水处理技体推进。 既要符合国家的政策要求，于新农村建设。又要更好地服务术， 实现农村污水资源化。（责任编辑： 林跃朝）!（上接第 6 页）运行管理规范， 统一自备井运行的技术和管 理要求 ，提高自备井管理水平。 加强自备井监管的基础设施建 设， 完善监管手段， 建立水务、 卫生、 城建、 城管等（1） 根据北京市城市发展规划，充分考虑南水北调后城市自备井的战略地位和作用， 研究南水北调后北京市适宜的各类自备井留存规模， 制定南水北调后 北京城市自备井利用规划。（2） 梳理分析城区自备井供水状况及存在问题 ， 制定自备 井 分 类 管 理和安全供水保障方案 ， 对 纳 入 置换规划并有条件在现阶段置换 的 自备井 ， 编 制 自相关部门的信息联系和管理联动机制，管效率和效果。提高自备井监（4） 完善配套相应的政策