（国际法学专业论文）GATS对中国旅游服务贸易影响的法律研究.pdf

内容摘要 内容摘要 目前旅游业已发展成为世界第一大产业，我国的旅游服务贸易已经成为我 国创汇型的支柱产业，在整个国民经济的发展中扮演着越来越重要的角色。随 着中国加入世界贸易组织，服务贸易总协定的基本原则及义务必然适用子中 国。服务贸易总协定给中国旅游服务贸易带来了公平、无歧视的竞争机会和 更广阔的发展前景，但同时也对中国的服务贸易提出了更高的要求和期许。在 w t o 机制下，中国旅游服务贸易法律体系的弊端更加凸现。本文通过分析服 务贸易总协定对中国旅游服务贸易的影响，以及目前中国旅游服务贸易法律 体系所存在的问题，试图提出相应的对策意见以更好地促进中国旅游服务贸易 的发展，为中国旅游业的进一步发展提供有益的思路。 全文除前言和结论外，共分为三个部分。 第一章g a t s 与中国的旅游服务贸易入世承诺。主要介绍g a t s 的基本原 则和普遍义务，以及中国在旅游服务贸易领域的入世承诺内容。 第二章g a t s 对中国旅游服务贸易的影响。该章主要从利、弊两个方面分 析g a t s 对中国旅游服务贸易的有利影响以及冲击和挑战。完善中国的旅游管 理体制及法律体系成为亟待解决的重要问题。 第三章发展中国旅游服务贸易的对策研究。针对中国旅游服务贸易面对的 冲击和挑战，提出完善旅游管理体制、组建国际旅游企业集团、坚持适度开放 的谈判策略、加强国际旅游双边和多边的合作以及完善旅游服务贸易法律体系 五大建议。建立内外统一、透明公开的旅游法律制度是当前旅游法制建设的重 要任务。 关键词：国际旅游；服务贸易总协定；中国入世议定书 a b s t r a c t n o w a d a y s ，t o u r i s mh a sb e c o m et h ew o r l d sf i r s ti n d u s t r y a f t e rb e e n d e v e l o p e df o rm o r et h a n2 0y e a r s ，t o u r i s mt r a d ei ns e r v i c eh a sb e e nt h em a i n s t a y i n d u s t r yo fc h i n e s ef o r e i g ne x c h a n g e - e a r n i n ge n t e r p r i s e s ，p l a y i n gam o r ca n dm o r e i m p o r t a n tr o l ei nt h eg r o w t ho fo u rn a t i o n a le c o n o m y w h i l ee n t e r i n gt h ew o r l d t r a d eo r g a n i z a t i o n , c h i n ah a st oa p p l yt h eb a s i cp r i n c i p l ea n dr e s p o n s i b i l i t yi ng a t s g a t sb r i n g sc h i n e s et o u r i s maf a i r , n o n - d i s c r i m i n a t ec o m p e t i t i o no p p o r t u n i t ya n da b r o a d e rf o r e g r o u n d ，b u ta l s ob r i n g sas t r i c t e rr e q u e s ta n dh i g h e rr e s p e c t u n d e rt h e w t o s y s t e m ，t h ep r o b l e m so fc h i n e s et o u r i s mt r a d ei ns e r v i c el e g a ls y s t e mb e c o m e e v e nm o r eo b v i o u s t h r o u g ha n a l y z i n gt h ee f f e c to nc h i n e s et o u r i s mt r a d ei ns e r v i c 番 l e g a ls y s t e mc a u s e db yg a t sa n dt h ep r o b l e m si nt h i ss y s t e m , t h i st h e s i sa t t e m p t st o p u tf o r w a r dr e l e v a n tl e g a ls u g g e s t i o n s , i no r d e rt op e r f e c tc h i n e s ei n t e r n a t i o n a l t o u r i s mt r a d ei ns e r v i c el e g a ls y s t e ma n dt op r o v i d e 被i n s t r u c t i v ei d e af o rf u r t h e r d e v e l o p m e n to fc h i n e s ei n t e r n a t i o n a lt o u r i s mt r a d ei ns e r v i c e t h i st h e s i ss e t so u ti nt h r e ec h a p t e r s ，e x c e p tt h ep r e f a c ea n dt h ec o n c l u s i o n t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e sb r i e f l yt h eb a s i cp r i n c i p l e sa n do b l i g a t i o n si ng a t s a n dt h ec o m m i t m e n to fc h i n a se n t r yi n t ow t oi nt o u r i s mt r a d ei ns e r v i c e t h es e c o n dc h a p t e rf o c u s e so nt h ee f f e c to nc h i n e s et o u r i s mt r a d ei ns e r v i c e l e g a ls y s t e mc a u s e db yg a t s t h i sc h a p t e ra n a l y z e st h ee f f e c t sf r o mt w od i f f e r e n t a s p e c t s ：t h e9 0 0 de f f e c ta n dt h ep r e s s u r eo rc h a l l e n g e t oi m p r o v ec h i n a st o u r i s m m a n a g e m e n ts y s t e ma n d i t sl e g a ls y s t e mh a v eb e e nav i t a li s s u e t h et h i r dc h a p t e rp u t sf o r w a r ds u g g e s t i o n sf o rp e r f e c t i n gc h i n e s et o u r i s mt r a d e i ns e r v i c e t od e a lw i 也t h ep r e s s u r ea n dc h a l l e n g ef a c e db yc h i n e s et o u r i s mt r a d ei n s e r v i c e , t h i sp a p e rp o i n t so u tf i v ep r a c t i c a ls u g g e s t i o n s ：i m p r o v i n gc h i n e s ct o u r i s m m a n a g e m e n ts y s t e m ，b u i l d i n gi n t e r n a t i o n a lt o u r i s me n t e r p r i s eg r o u p ，p e r s i s t i n gi n r e a s o n a b l e o p e ns t r a t e g y i n n e g o t i a t i o n , e n h a n c i n g b i l a t e r a lo rm u l t i l a t e r a l c o o p e r a t i o na n di m p r o v i n gt o u r i s mt r a d ei ns e r v i c el e g a ls y s t e m ar e c e n ts i g n i f i c a n t t a s ki st ob u i l dan o n - d i s c r i m i n a t i o n , t r a n s p a r e n ta n do p e nt o u r i s ml e g a ls y s t e m k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a lt o u r i s m ；g e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei ns e r v i c e s ； t h ep r o t o c o lf o rc l a i m se n t r yi n t ow t o 缩略语表 缩略语表 a b b r e v i a t i o n s 英文简称 英文全称及中文含义 吓o w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n 世界贸易组织 g a t s g e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei ns e r v i c e 服务贸易总协定 u n w t ou n i t e d n a t i o n sw o r l dt o u r i s mo r g a n i z a t i o n 联合国世界旅游组织 t r i p st r a d e - r e l a t e x ia s p e c t so fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t y r i g h t s 与贸易有关的知识产权协议 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ： w 口7年匆月f1 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其他指定机构送交论文的纸质版和 电子版，有权将学位论文用于非营利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检 索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密 后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) 作者签名：艺喻日期：沏7 年易bf f 日 导师签名：释慢哦、日期伽7 年易月日 引言 引言 目前，旅游业不仅是世界第一大产业，而且也是发展速度最快的产业之 一中国是一个旅游大国，每年入境的国际游客和出境旅游者日益增多，旅游 服务贸易已经成为我国经济发展的新的增长点。 然而，与之形成鲜明对比的是，中国的旅游服务贸易行业及其法律体系并 不完善，仍然存在很多不足之处。随着中国成为世界贸易组织的成员，中国的 旅游服务贸易必然受服务贸易总协定相关原则和义务的约束。g a t s 给中 国的旅游服务贸易带来的不仅仅是机遇，更多的是压力和挑战。如何在g a t s 框架下发展我国的旅游服务贸易成为目前亟待解决的问题。 本文以国际旅游与服务贸易总协定的结合点为切入点，运用国际服务 贸易法的基本原理来分析和研究g a t s 对中国旅游服务贸易的有利影响以及冲 击和挑战。从完善中国旅游服务贸易法律体系和促进旅游服务贸易发展的角度 出发，笔者参考了其他国家相关的法律和先进经验，试图构建旅游基本法的主 要内容。只有完善旅游管理体制，坚持适度开放的原则，积极应对新一轮的谈判 压力，加强国际旅游双边和多边的合作，才能进一步促进我国旅游服务贸易健康 有序地发展。 o a t s 对中国旅游服务贸易影响的法律研究 第一章g a t s 与中国的旅游服务贸易入世承诺 1 9 9 5 年1 月1 日诞生的服务贸易总协定( g e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei n s e r v i c e s ，以下简称g a 憨 是涵盖服务贸易的第一个多边协定。也是乌拉圭回 合多边贸易谈判的主要成果之一。在服务贸易领域，g a t s 具有根本法的意 义。该协定使得不同发展水平的国家能在该法律框架下进行具有实质性进展的 服务贸易谈判，对全体缔约国，既包括发达国家也包括发展中国家，都具有法 律约束力，是目前世界上适用范围最广的调整国际服务贸易的法律规范，属于 国际服务贸易法律框架的最高层次o a t s 具有服务贸易领域根本法的意义， 它作为处于金字塔顶端的全球性的多边国际协定，对其他任何层级的法律规范 都有指引和规制的作用。 o a t s 的序言在强调国际服务贸易在世界经济中的重要性的基础上，提出 了为促进服务贸易自由化早日实现的希望。g a t s 的核心部分，包括第二条到 第二十五条共2 4 条的内容，规定了各成员必须遵守的基本原则和普遍义务。各 国国内法不仅要遵守其入世承诺，更要符合o a t s 的精神和基本原则，并随着 新一轮谈判的进行不断调整国内法的规定。 第一节g a t s 的基本原则和普遍义务 根据g a t s 规定，最惠国待遇、透明度、市场准入、国民待遇、逐步自由化 原则为其基本规则。这些基本原则可以适用于所有服务部门的贸易活动。在 g a t s 的基本原则中，最惠国待遇、国民待遇以及市场准入条款是最可能助益 服务贸易自由化进程的重要原则。服务贸易自由化进程在很大程度上取决于能 否在公平合理的基础上开放服务投资市场( 准入) 和赋予国内外服务和服务提供 者国民待遇或最惠国待遇。 曹建明，陈治东主编国际经济法专论( 5 ) 【m 】北京：法律出版社2 0 0 0 1 1 - 1 4 2 第一章g a t s 与中国的旅游服务贸易入世承诺 一、最惠国待遇原则 最惠国待遇是指，任何一个缔约方所给予另一缔约方的有关服务贸易的待 遇和任何措施必须立即无条件地给予其他缔约方的服务或服务提供者。中国有 学者认为，最惠国待遇是使g a t s 及服务贸易多边化的基石，离开这一基石 g a t s 就无法作为多边法律框架，更谈不上实现这一框架下的服务贸易的法律 多边化。 g a t s 的最惠国待遇属于成员方应当承担的一般义务。各缔约国必须遵守， 不论其是否曾经作过特定的承诺。最惠国待遇原则适用于服务贸易的各个部门， 不论成员方是否打算将某个服务贸易部门开放，在采取管理措施时，都必须遵循最 惠国待遇原则，任何成员方在是否开放某一服务贸易部门、开放到何种程度以及 对来自国外的服务和服务提供者实施何种限制等问题都不能使其他成员方处于 低于第三国的地位。 二、国民待遇原则 国民待遇原则是指各缔约方在同等条件下给予外国服务或服务提供者以国 内服务提供者相同的待遇，即要求任何缔约方给予其他缔约方服务业的待遇不 得低于其给予国内类似服务业的待遇，而且其提供的竞争机会也相同，但是这 种国民待遇并不是无条件的，面是由各缔约方依其承诺表中所规定的条件或资 格给予对方的国民待遇。 g a t s 对服务贸易和投资的国民待遇并不拘泥于形式上的国内外服务和服务 提供者的相同待遇，而是要关注服务输入国的法律或措旌的实际执行效果，即 不管成员方给予外国服务或服务提供者的待遇相同，只要实施的结果相同就可 以了。从另一个角度看，一成员方即使在法律形式上并未对内外国服务或服务 提供者实旌差别待遇，也应被认为背离了g a t s 第1 7 条规定的国民待遇义务。 从服务贸易多边谈判的背景资料来看，积极倡导服务贸易自由化的发达国 家，也十分重视国民待遇的规则及其解释，他们清醒地认识到，只有依靠国民 待遇才能真正打开发展中国家的市场大门因此，关于服务业的实质意义上的 陶凯元国际服务法律的多边化与中国对外服务贸易法制【m 】北京：法律出版社j o o o 1 1 6 - 1 1 9 3 g a t s 对中国旅游服务贸易影响的法律研究 谈判，主要是围绕着市场准入和国民待遇两大问题来进行的。o 三、透明度 g a t s 第三条规定，任何成员除非在紧急情况下应立即并最迟在其生效前， 公布所有有关或影响本协定执行的相关措施。本协定成员也应公布其签署参加 的有关或影响服务贸易的国际协定。 该条还规定，应该至少一年一度地对本国新法规或现存法规的修改做出说 明介绍，规定对其他成员的询问做出迅速的答复；任何成员都可以向他方通知 另一成员所采取的影响g a t s 执行的任何措施；绝密信息可以不加以透露。 “透明度”条款的目的是使各成员方所采取的任何关于服务贸易或g a t s 的 执行措施都应让其他成员尽可能方便、快速地获知。该规定对于确保国际服务 贸易领域的公平竞争有重要的意义。 四、市场准入 总协定第十六条规定，在第一条所确定的服务提供方式的市场准入方面， 每个成员给予其他任何成员的服务和服务提供者的待遇，不得低于其承诺表中 所同意和明确的规定、限制和条件。该条款要求在承诺市场准入义务的部门中 原则上不能采取数量限制的措施阻碍服务贸易发展。该原则在g a t s 法律框架中 起着“敲门砖”和“钥匙 的作用，它为g a t s 成员之间相互开放本国服务市 场，进入他国服务市场提供服务打开了方便之门。正是由于导入了市场准入原 则，使得服务贸易在全球范围的多边框架内的广泛开展成为可能，突破了以往 单边或双边措施规范服务局限性的巢臼，从而大大改善了国际服务贸易的外部 环境，有利于促进国际服务贸易的进一步发展。o 五、国内法规 g a t s 第六条对成员方有关服务贸易的国内管理的体制、法律、措施及政策 作了具体的要求： 单文华外资国民待遇基本理论问题研究【a 】陈安国际经济法论丛( 1 ) c 】北京：法律出版社，1 9 9 7 2 6 0 2 6 5 王忠加快中国国际旅游贸易法律体系建设之对策【j 】特区经济, 2 0 0 6 ，( 9 ) 2 3 5 2 3 7 4 第一章g a t s 与中国的旅游服务贸易入世承诺 1 合理、客观、公正的实施要求。 。 2 实施手段的要求。该条第二款进一步要求，每个成员应维持或尽快建 立司法、仲裁或行政法庭，在受影响的服务提供者的请求下，对影响服务贸易 的行政决定做出迅速审查，并在请求被证明合理时给予适当的补救。 3 对符合条件提供服务申请人及时通知结果的要求。 4 不构成不必要的贸易壁垒的要求。该条第四款规定，服务贸易理事会 应指定任何必要的纪律，旨在确保有关资料要求和程序、技术标准和许可要求 的措施不致构成不必要的服务贸易壁垒。 5 提供程序验证其他成员方专业人员资格的要求。 第二节旅游服务贸易概述 一、服务贸易概述 尽管服务贸易( t r a d ei ns e r v i c e ) 有着很长的发展历史，但是目前国际上并 不存在统一通行的标准定义。一方面是由于服务贸易在现实生活中的表现形式 过于复杂多样，并且随着科技的进步和经济的蓬勃发展，新的服务贸易项目还 在不断地出现；另一方面由于与其利益休戚相关，各国对服务贸易的解释存在 许多差异。因此，要为服务贸易下一个能广为接受的，精确的概念就尤为困 难。 实践中引用得最多的关于服务贸易的表述是g a t s 第一条第二款的列举式 规定。根据该规定，服务贸易包括： 1 “跨境提供”( c r o s s - b o r d e rs u p p l y ) ：从一成员境内向任何其他成员境内 提供服务。其中的“跨境”是指服务自身的过境移动，不包括服务消费者或服 务提供者的过境移动。国际电讯服务、信息咨询服务是典型例子。 2 “境外消费”( c o n s u m p t i o na b r o a d ) ：在一成员境内向任何其他成员的服 务消费者提供服务。其基本特征在于服务是在消费国领域之外交付和使用的， 传统的出境旅游、留学教育、培训等都属于此类。 3 “商业存在 ( c o m m e r c i a lp r e s e n c e ) 一成员的服务提供者在任何其他 成员境内以商业存在提供服务；“商业存在是指任何类型的商业或专业机构， s g a t s 对中国旅游服务贸易影响的法律研究 包括为了提供服务的目的而在另一成员方境内组建、取得或维持的法入，或创 办或维持的分支机构或代表处。国 4 “自然人流动 ( m o v e m e n to fn a t u r a lp c l s o r l s ) ：一成员在任何其他成员 境内以自然人存在提供服务。最典型的便是跨国劳务输出。这种形式包括独立 的服务提供者和另一国服务提供者的雇员。国 有学者认为，就“国际服务贸易”这一术语而言，g a t s 第2 条第2 款对四 种服务提供方式的列举只是解决了什么是“国际 的问题，并未触及何谓“服 务贸易，该做法回避了“服务贸易 的内涵，在适用中可能会带来问题。 尽 管遇到了一些需要澄清的问题，但不可否认，g a t s 中关于服务贸易的表述仍 然是目前引用频率最高的。 二、国际旅游服务贸易的内涵和特点 国际旅游服务贸易指一个国家或地区的旅游服务提供者向其他国家或地区 的旅游服务消费者提供跨境旅游服务并获得报酬，旅游服务消费者跨境接受旅 游服务并支付报酬的活动。当然，本文是在g a t s 体制中探讨旅游服务贸易， 因此对是否属于同一国家或地区身份的识别应该以是否属于g a t s 同一成员方 为判断标准。国际旅游服务贸易既包括本国旅游者的出境旅游，也包括外国旅 游者的入境旅游。 国际旅游服务贸易当然地具有无形性、不可储存性、服务与消费的同步性 等服务贸易所共同能够具有的特点。此外，它还具有以下特点： ( 一) 国际旅游服务贸易的主体具有相对性 也就是说，国际旅游服务贸易的服务提供者和消费者不具有g a t s 同一成 员方的共同身份。如果双方来自同一成员方，即使旅游者是跨境接受旅游服 务，也不属于国际旅游服务贸易范围。 ( 二) 国际旅游服务贸易的服务消费者必须跨境接受服务 国际旅游服务消费者的旅游目的地是否限于服务提供国或地区? 笔者认为 在国际旅游服务贸易中不应加诸该限制。如果甲国的旅游者参加了乙国旅行社 世界贸易组织1 9 9 5 年服务贸易总协定第2 8 条( d ) 项 m a t t o o ，a a d i t y kn a t i o n a lt r e a t m e n ti nt h eg a t s 【j 】j o u r n a lo f w o r l dt r a d e , 1 9 9 6 ，( 5 ) ：1 0 8 房东w 1 o 服务贸易总协定法律约束力研究【m 】北京：北京大学出版社, 2 0 0 6 5 2 - 5 4 6 第一章g a t 3 与中国的旅游服务贸易入世承诺 的丙地区旅游计划，该旅游服务消费者和服务提供者之间的服务关系仍然属于 甲国和乙国之间国际旅游服务贸易关系，因为该法律关系产生的基础是甲国的 旅游者和乙国旅行社之间订立的旅游服务合同。旅游目的地不仅可能包括第三 国或地区，也有可能是公海，南北极，甚至是外太空。当前，外太空旅游业务 已经在美国好几家公司开始兴起，将付费的旅游者送至外太空。国 ( 三) 国际旅游服务贸易开放程度较高 在各类服务贸易中，国际旅游服务贸易的自由化程度是相对较高的。无论 对于发达国家还是发展中国家来说，发展旅游服务贸易对于本国的经济发展和 增加外汇收入，提高本国的国际地位都是十分有利的，而对旅游服务贸易的过 度限制和保护对本国的旅游业的发展并无实质性的作用，因此各国对此限制较 少。回 二、旅游服务贸易的分类 根据前述的世贸组织统计和信息系统局( s i s d ) 公布的国际服务贸易分 类表，与旅游有关的服务属于第九类。其中包括四项：( 1 0 3 ) 宾馆与饭店( 包 括供应饭菜) ：( 1 0 4 ) 旅行社及旅游经纪人服务社；( 1 0 5 ) 导游服务；( 1 。6 ) 其 他。 许多参加服务贸易谈判的代表都认为目前服务贸易中“旅游 一类所涵盖 的领域应该加以扩充，还应将近年来有很大发展的包括体育健身在内的休闲业 ( l e i s u r es e r v i c e ) 包括在内。固 第三节中国的旅游服务贸易入世承诺 1 9 9 1 年7 月，中国旅游部门首次参加服务贸易入世谈判并提出“肯定承诺 清单”( a f f i r m a t i v ec o m m i t m e n tl i s t ) ，旅游部门初步承诺清单涉及包括旅游业 在内的6 个服务贸易行业。1 9 9 4 年9 月1 3 日，中国正式提出针对1 4 个服务贸 易行业的服务贸易市场准入的减让表，初步承诺对旅游业实施开放，在一定范 p a r s o n s ，c a t h e r i n ee _ c o m m e n t ：s p a t o u r i s m ：r e g u l a t i n gp a s s a g et ot h eh a p p i e s tp l a c eo f f e a r t h 噼 c h a p m a nl a wr e v i e w , 2 0 0 6 ，( 9 ) ：4 9 3 李本森，主编v 7 r o 与国际服务贸易法律实务【m 】长春：吉林人民出版社，2 1 i s s - l s 9 曾建明。陈治东，主编国际经济法专论( 5 ) 【m 】一匕京：法律出版社，2 0 0 0 7 - 8 7 g a t s 对中国旅游服务贸易影响的法律研究 围内给予国民待遇。中国的服务贸易减让表分别于1 9 9 5 年1 0 月和1 9 9 6 年1 2 月进行了两次修改。 2 0 0 1 年1 1 月1 1 日中国正式加入世界贸易组织，成为其第1 4 3 个成员。中 国旅游业的入世谈判属于g a t s 中第九类一一“旅游及相关服务”，包括以下四 项：a 、饭店、餐馆及送餐：b 、旅行社；c 、导旅服务：d 、其他。因为谈判 初期中国提供的开放现状表中，已将“送餐”和“导旅服务 纳入到“没有限 制”范围，所以多年中的谈判都没有涉及此类服务，也就未在承诺表中列出。o 中国政府最终提交的旅游服务贸易方面的承诺集中于a 、，饭店( 包括公寓楼) 和餐馆及b 、旅行社和旅游经营者两个方面。 一、饭店( 包括公寓楼) 和餐馆 在市场准入方面，中国承诺对跨境交付和境外消费不加限制，也就是说世 贸组织其他成员的居民都可以到我国的饭店、公寓楼和餐馆消费。在商业存在 方面，中国允许外商通过合营形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆，允许 外资拥有多数股权。同时中国承诺在加入后4 年内取消限制，将允许设立外资 独资子公司。在自然人流动方面，中国允许与在中国的合资饭店和餐馆签订合 同的外国经理、专家包括厨师和高级管理人员在中国提供服务。 在国民待遇方面，我国承诺对跨境交付、境外消费和商业存在都没有限 制。这意味着在中国饭店、公寓楼和餐馆消费的外国人，以及外商在我国境内 投资建设的饭店、公寓楼和餐馆都能享受与中国公民以及中国饭店业服务提供 者同等的待遇。对于自然人流动，减让表规定：除水平承诺中的内容外不做承 诺，即对在中国提供服务的与在中国的合资饭店和餐馆签订合同的外国经理、 专家包括厨师和高级管理人员给予国民待遇，除此之外，其他人员不能享受国 民待遇。 二、旅行社和旅游经营者 ( 一) 在市场准入方面，我国在跨境交付和境外消费两个方面都没有限制 刘振林，主编中国加入w 1 o 法律文件解读【m 】北京：中国地震出版社，2 0 0 2 3 0 4 - 3 0 5 8 第一章g a t s 与中国的旅游服务贸易入世承诺 在商业存在方面，我国承诺，满足下列条件的外国服务提供者可以自加入 时起以合资旅行社和旅游经营者的形式在中国政府指定的旅游度假区和北京、 上海、广州和西安提供服务：l 、旅行社和旅游经营者主要从事旅游业务；2 、 年全球收入超过4 0 0 0 万美元。合资旅行社旅游经营者的注册资本不得少于4 0 0 万人民币，中国加入w t o 后3 年内，注册资本不得少于2 5 0 万人民币。中国加 入后3 年内，将允许外资拥有多数股权。加入后6 年内，将允许设立外资独资 子公司，并将取消地域限制。 ( 二) 旅行彬旅游经营者的业务范围 l 、向外国旅游者提供可由在中国的交通和饭店经营者直接完成的旅行和 饭店住宿服务；2 、向国内旅游者提供可由在中国的交通和饭店经营者直接完成 的旅行和饭店住宿服务；3 、在中国境内为中外旅游者提供导游；4 、在中国境 内的旅行支票兑现业务。加入后6 年内，将取消对合资旅行社旅行经营者设立 分支机构的限制，且对于外资旅行社旅游经营者的注册资本要求将与国内旅行 社旅游经营者的要求相同。 ( 三) 在国民待遇方面，我国承诺对跨境交付、境外消费都没有限制 在商业存在方面，除“合资或独资旅行社和旅游经营者不允许从事中国公 民出境及赴中国香港、中国澳门和中国台北的旅游业务外，没有限制。中国 在“旅游导游服务 及“其他 中均未作承诺。导游市场不对外开放，这也是 发展中国家的普遍做法。即使是欧洲的发达国家对导游市场也未进行全面的开 放，仍有相互对等、国籍要求等诸多限制。 张广瑞，魏小安，刘德谦，主编中国旅游发展：分析和预测【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 3 1 8 0 - 1 9 0 9 g a t s 对中国旅游服务贸易影响的法律研究 第二章g a t s 对中国旅游服务贸易的影响 旅游服务贸易是发展中国家和地区最富有活力的产业之一，对于推动旅游 创汇，实现经济的腾飞有着极其重要的意义。随着中国成为世界贸易组织的成 员，中国的旅游服务贸易必然适用g a t s 相关原则和义务的约束。g a t s 给中 国的旅游服务贸易带来的不仅仅有机遇，更多的是冲击和挑战。 第一节g a t s 对中国旅游服务贸易的有利影响 一、有利于消除贸易壁垒 最惠国待遇原则和国民待遇原则有利于消除旅游服务贸易中的歧视待遇等 贸易壁垒问题，促进国际旅游服务提供者以自由和公平的方式竞争服务，更好 地保证国际旅游服务消费者充分享受高质量的旅游服务。国民待遇原则是保证 市场开放后，g a t s 参加国的国民在所有参加国享受与当地国民的同样待遇， 不再受到歧视。该原则有利于外国旅游者抛弃心理包袱，在签署国之间自由、 平安地旅行而不担心受到不同的待遇或歧视，这有利于刺激旅游者外出旅游的 兴趣，为旅游业的发展增加了动力。同样，一国对他国旅游业的投资亦不会受 到歧视、排挤，从而有利于国际旅游业发展的软、硬环境，促进良性竞争，刺 激发展。 事实上，随着g a t s 的签署，中国在接待国际旅游人数和外汇创收上都有 了飞跃。经国家统计局确认的统计结果表明：2 0 0 2 年，我国入境旅游、国内旅 游、出境旅游三大市场全面快速增长，国际国内旅游业总收入达5 5 6 6 亿元人民 币，比上年增长1 1 4 3 ，高出国民经济总体增长速度3 个多百分点。2 0 0 2 年， 入境旅游人数达9 7 9 1 万人次，比上年增长9 9 9 。其中：外国人1 3 4 3 9 5 万人 次，比上年增长1 9 7 1 ；香港同胞6 1 8 7 9 4 万人次增长5 6 5 ；澳门同胞 1 8 9 2 8 8 万人次，增长1 9 9 8 ；台湾同胞3 6 6 0 6 万人次，增长6 3 5 。1 5 个主 要客源国全部实现增长，其中有1 4 个国家实现两位数增长，有6 个( 泰国、韩 国、马来西亚、菲律宾、日本、印尼) 国家的增幅超过2 0 。经公安部出入境管 1 0 第二章g a t s 对中国旅游服务贸易的影响 理局核定，2 0 0 5 年我国入境旅游人数1 2 0 2 9 2 3 万人次，比上年增长l o 3 2 ； 入境过夜旅游者4 6 8 0 9 0 万人次，比上年增长1 2 0 9 ；入境外国游客2 0 2 5 5 1 万 人次，比上年增长1 9 6 2 ；根据2 0 0 5 年入境游客花费抽样调查结果测算并经 国家统计局审定，2 0 0 5 年，全国旅游外汇收入为2 9 2 9 6 亿美元，比上年增长 1 3 8 2 。2 0 0 7 年，全国旅游外汇收入为3 3 9 4 9 亿美元。 二、中国旅游服务贸易法律规则将得到完善 自中国申请加入世界贸易组织以来，就在陆续进行法律法规的清理工作， 按照w t o 的基本法律和旅游服务贸易规则以及旅游国际惯例，对现有的旅游 法规、规章进行清理、修正、补充和完善。入世后我国必须按照国民待遇和贸 易自由化等w t o 基本法律原则以及入世承诺逐步开放我国的旅游市场，这就 使得我国不得不修改与w t o 旅游服务贸易规则和旅游国际惯例不相符的旅游 法律制度，避免法律冲突，有利于实现我国旅游法律制度同国际接轨，消除外 国旅游经营者和游客对我国旅游法制环境的不适应感，促进我国国际旅游服务 贸易的发展。 例如，在旅游服务贸易产业中起组织作用的核心行业旅行社业，由于 其地位独特，中国政府对外资进入该领域进行了严格的限制。1 9 9 6 年l o 月1 5 日中国颁布了旅行社管理条例( 以下简称条例) ，1 9 9 8 年1 2 月2 日，国 家旅游局和外经贸部联合发布了中外合资旅行社试点暂行办法( 以下简称 办法) 。中国为履行入世承诺，入世之后刚刚一个月，2 0 0 1 年1 2 月1 1 日就 对旅行社管理条例进行了修改。该修改后条例对旅行社的概念、旅行社的 管理部门、旅行社的设立条件、旅行社的经营以及外资投资旅行社的特别规定 和监督检查等内容作了详细的规定。特别是其中专门增设的“外商投资旅行社 的特别规定一章，该章规定实际上取代了中外合资旅行社试点暂行办法， 对外商进入市场的条件和经营范围加以重新规范，其内容已基本与中国旅游服 务贸易入世的具体承诺相吻合 条例与 ：办法相比，在很多方面体现了入世承诺的内容，如外资进 入我国旅行社的方式、中外旅行社的资质要求、中外双方投资比例的规定、合 中国国家旅游局旅游统计 e b o l h t t p ：w w w e n t a 2 0 v e t a 2 0 0 7 4 ) 6 - 0 6 1 1 g a t s 对中国旅游服务贸易影响的法律研究 资旅行社的注册资本等，在开放形式、开放幅度上有了显著进步，体现了中国 政府履行入世承诺的诚意和决心。在新规定中，入世承诺的具体内容得到了充 分体现：中方投资者身份的变化、取消合资社数量的限制，则反映了入世谈判 的共性承诺的精神和世贸规则；对审批时限、审批告知、对不批准需做出书面 解释的要求、对审批中违规行为处罚的要求，则体现了世贸规则的公开透明原 则。 为适应中国加入w t o 的新形势，进一步扩大旅游业对外开放，促进旅行 社业发展，2 0 0 3 年6 月1 2 日中国颁布了设立外商控股、外商独资旅行社暂行 规定( 以下简称规定) 。在中国有关入世承诺规定期限之前的过渡期内，在 中华人民共和国境内设立外商控股或外商独资的旅行社，一律适用该规定。 按照2 0 0 1 年中国加入w t o 时关于旅游业的承诺：中国加入w t o 的6 年 内，允许设立外商投资的旅行社，并取消设置地域的限制。依照这一承诺，中 国履诺的最后期限是2 0 0 7 年1 1 月。2 0 0 3 年7 月，根据旅行社管理条例实施 细则及设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定，国家旅游局提前4 年多 兑现承诺，同意日航国际旅行社作为中国第一家外商独资旅行社进入中国市 场。自暂行规定实施以来，共有5 家外商独资旅行社、5 家外商控股旅行 社先后在北京、上海等城市和经国务院批准的国家度假区成立。外商控股、独 资旅行社的成立，架构了中国旅行社市场的新格局，繁荣了中国旅游市场，促 进了国内旅行社的整合。2 0 0 7 年1 月中旬，国家旅游局局长邵琪伟在济南宣 布，自2 0 0 7 年7 月1 日起，中国将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限 制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。 w t o 规则及关贸总协定对成员方的要求有利于督促成员方建立内外统 、透明公开的旅游法律制度。一方面通过整理现行立法，将不适应实际发展 现状的法规予以废止或修改，并尽可能使之与国际通行做法相一致；对不利于 操作的制度制定相应配套细则；地方法规，凡涉及世界组织原则、出入境、外 商投资、税收、行政手续等事项，以国家立法为准，不得与其抵触；另一方 面，对已制定的旅游法规、规章考虑提高其立法层次，修改互相矛盾和含有歧 视性待遇的条款，细化原则性条款，根据实践的发展，适时研究制定新的法律 高舜礼对旅行社两个开放试点办法的比较研究【j 】旅游学刊，1 9 9 3 ，( 3 ) ：2 4 - 2 6 1 2 第二章g a t s 对中国旅游服务贸易的影响 法规，减少旅游服务贸易中法律规范的真空状况，减少相关规定之间的冲突， 增强法律的可操作性通过“废、立、改”建立一个透明完善的旅游服务贸易 法律体系将成为现实。 三、有利于增强透明度 g a t s 第三条规定：“任何成员除非在紧急情况下应该立即并最迟在其生效 前，公布所有有关或影响本协定执行的相关措施。本协定成员也应公布其签署 参加的有关或影响服务贸易的国际协定。一根据此规定，成员方透明度的义务主 要在以下三个方面：一是立即公布相关法规；二是每年向服务贸易理事会报告 新的或更改的措施；三是设立咨询点。每一成员国应将本国有关旅游服务贸易 方面的法律、法规和政策，无论是由中央立法或行政部门做出的，还是由地方 政府做出的，都毫无例外地应在这些法律、法规、政策生效实旌以前及时公开 地公布或通知其他缔约方。另外，一成员国参加的国际公约或签订的区域协定 或双边协定，也应及时通知其他缔约方。 g a t s 有关透明度原则的规定是每个成员方必须遵守的义务。中国在其 入世议定书中也对透明度问题做出了规定。中国政府指出，中国政府定期 出版提供中国外贸体制信息的刊物，如外经贸部出版的对外经济贸易年鉴 和外经贸部文告；国家统计局出版的中国统计年鉴；海关总署编辑和出 版的i ：中国海关统计。有关对夕卜贸易的中国法律和国务院法规以及各部委的规 章均对外公布。此类法律、法规和规章可在国务院公报、中华人民共和国 法律法规汇编以及：外经贸部文告中获得。有关对外贸易的行政法规和指 令还在外经贸部的政府网站和出版物上公布。有关外汇措施的信息由国家外汇 管理局公布，并可在该局网站和通过新闻媒体获得。中国代表指出，关于进出 口管理的信息将在l ：国际商报和：外经贸部文告上公布。中国与其贸易伙 伴之间缔结的任何双边贸易协定以及这些协定项下的换货议定书( 草案) 均在 ：中华人民共和国条约汇编中公布。完整的官方刊物名单包括： 中华人民共 和国全国人民代表大会常务委员会公报、 中华人民共和国国务院公报、l ：中 华人民共和国法律汇编、中华人民共和国法律法规汇编、中华人民共和国 对外贸易经济合作部文告、中华人民共和国中国人民银行公告以及中华 1 3 g a t s 对中国旅游服务贸易影响的法律研究 人民共和国财政部公告。 此外，中国承诺将按照适当的分类和服务，在官方刊物上公布负责授权、 批准或管理服务活动的所有机构的名单，包括由国家主管机关授权的组织，无 论通过发放许可还是其他批准形式。获得此类许可证或批准的程序和条件也应 公布。中国将设立或指定一官方刊物，用于公布所有有关或影响货物贸易、服 务贸易、t r i p s 或外汇管制的法律、法规及其他措施，并且在其法律、法规或 其他措施在该刊物上公布之后，应在此类措施实施之前提供一段可向有关主管 机关提出意见的合理时间，但涉及国家安全的法律、法规及其他措施、确定外 汇汇率或货币政策的特定措施以及一旦公布则会妨碍法律实施的其他措施除 外。中国应定期出版该刊物，并使个人和企业可容易获得该刊物各期。中国承 诺将设立或指定一咨询点，应任何个人、企业或w t o 成员的请求，在咨询点 中可获得根据中国入世议定书第2 条( c ) 节第l 款要求予以公布的措施有关的 信息，即有关或影响货物贸易、服务贸易、t r i p s 或外汇管制的法律、法规及 其他措旖的信息以及公布的文本。对此类提供信息请求的答复一般应在受到请 求后3 0 天内做出。在例外情况下，可在收到请求后4 5 天内做出答复。延迟的 通知及其原因应以书面形式向有关当事人提供，向w t o 成员做出的答复应全 面，并应代表中国政府的权威观点，应向个人和企业提供准确和可靠的信息。国 成员方在“入世议定书中对透明度原则的表述，是对世贸组织其他所有 成员的承诺。履行入世承诺，既是世贸组织成员的重要义务，也是一个国家和 政府良好信誉的体现。在实践过程中，该原则的实施效果也会持续受到其他成 员的关注，该种外力能够更好地督促透明度原则的实施，保证信息的公开化， 防止服务贸易的不公平的内部保护，促进服务贸易健康有序地发展。 四、引入世贸组织争端解决机制 实践中，解决国际旅游争议的方法主要有以下几种：协