（宪法学与行政法学专业论文）完善高校教师聘任制+加强高校教师权益保护.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：型醯 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：爿篷整基师签名：t 面垫匕日期：望 殳：坐弗 山东大学硕j ：学位论文 目录 内容摘要l a b s t r a c t - - 2 弓i言”一”“”一”i 第一章高校教师聘任制的理论基础2 第一节高校教师聘任制概述2 一、教师聘任制的含义和价值2 二、教师聘任制的历史演变2 第二节高校与教师之间的法律关系争议3 第二章我国高校教师聘任制实施的背景与现状6 第一节高校教师聘任制实施的背景6 一、高校教师聘任制适应市场经济的需要6 二、高校教师聘任制满足高校学科发展建设的需要7 三、高校教师聘任制弥补高校扩招中教师资源的短缺7 四、民主法治建设为其提供了良好的法治环境8 第二节高校教师聘任制实施现状8 一、高校行政权力的泛化一- - - - - - - 8 二、教师流动机制不健全9 三、高校教师的合法权益屡遭侵害l o 第三章高校教师权益缺失的原因分析- l l 第一节高校教师聘任制的实施缺乏专门法律规定l l 一、高校教师聘任制操作规范空缺l l 二、高校教师聘任制实施过程缺乏必要的监督机制- - 1 2 第二节聘任合同存在弊端1 2 一、合同内容不合理1 2 二、合同期限过短”1 3 三、教师聘任合同缺乏集体合同的支撑1 3 山东大学硕士学位论文 第三节教师维权途径困难1 4 一教师地位不明确使得维权受阻” 二，其他救济途径实施不力1 5 第四章国外高校教师聘任钼考察与研究一1 7 第一节国外教师聘任程序合理规范一”一一1 7 一，高校聘任权行使规范”一”一一一1 7 二、招聘过程公正，公开透明”1 7 第二节国外教师聘任合同制度一一一i s 一、聘任合同具体化、多样化一”一1 0 二、集体合同与个人合同相结合“一一”一一一1 8 第三节有序的教师流动机制一“一1 9 第四节国外教师的法律地位一“1 9 第五节国外教师的救济制度比较完善一一“一一o o o o o o o o 力1 ) 一、校内救济制度一一一一“2 0 二、教师组织的维权功能一一一一一一加 三、国外教师申诉制度一“一一一- 2 1 四、国外教师诉讼制度一一一0 0 0g 一2 l 第五章高校教师权利保护嗣度的完善一一- 一2 3 第一节规范教师聘任的实施过程一一一一一为 一、规范行政权力q o g q 0 8 0 i o 一压 二、聘任程序公正公开一一一一一一一一乃 三、规范解聘程序一一一一2 4 四、建立与聘任制配套的监督机嗣一2 s 第二节完善合同制度一一一一一一一一笳 一、规范教师聘任合同的内容q q q q q q q p q p 一一一一一”一一一筠 二、集体合同与个人合同并用一一一一一两 第三节明确教师的法律地位，理顺法律关系”一一一”一麓 第四节建立和完善与聘任制相适应的救济途径一一一一”一”一一”均 一、完善教师申诉制度”一”一”一n ”一一”一一”2 9 二、人事仲裁纳入劳动仲裁一”一”3 i 山东人学硕i ：学位论文 三、充分发挥教师工会和教代会的作用3 2 第五节建立健全与聘任制相配套的社会保障制度3 3 结束语3 5 参考文献“3 6 致谢”一3 9 一 些奎叁兰堡主堂篁笙茎 _ _ _ _ - _ _ 一。 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t 2 i n t r o d u c t i o n 1 c h a p t e ri t h e o r e t i c a lb a s i so fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n t s y s t e m 2 s e mige i ：旧霜i n t r o d u c t i o nt oc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e m 2 ii m p l i c a t i o na n di m p o r t a n c eo fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e m 2 i ih i s t o r j c a ld e v e l o p m e n to fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e m 2 s e c t i o ni il e g a lr e l a t i o nd i s p u t e sb e t w e e ns c h o o l sa n dt e a c h e r s 3 c h a p t e r i ib a c k g r o u n da n ds t a t u so fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p i o y m e n t s y s t e me n f o r c e m e n ti nc h i n a 6 s e c t i o nib a c k g r o u n do fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e m e n f o r c e m e n t 6 ic o i l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mm e e t i n gt h en e e d so f m 矾汜te c o n o m y 6 i ic 0 1 1 e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mm e e t i n gt h e n e e d s “ c o l l e g ea n du n i v e r s i t yd i s c i p l i n ed e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o n 7 i i i c 0 1 1 e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mm a k i n gu pf o r t h et e a c h e r s c a r c 时i ns c h o o le x p a n s i o n ：7 i vd e m o c r a t i cl e 鲫s y s t e mc o n s t r u c t i o np r o v i d i n gf a v o r a b l el e g a le n v i r o n m e n t 8 s 。嘶0 nus t a t 吣o fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e me n f o r c e m e n t 8 ig e n e r a l i z a t i o no fc o l l e g ea n du n i v e r s i t ya d m i n i s t r a t i v ep o w e r k i i u n s o u l l dm e c h a n i s mo ft e a c h e r - f l o w 9 m i i i 衔n g i n go nc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e rl e g a lr i g h t 1 0 c h a p t e r r e a s o na n a l y s i so f c o l l e g ea n du n i v e r s i t y t e a c h e rr i g h ts c a r c i t y l l s 硎0 nil a c ko fs p e c i f i cl a w so rr e g u l a t i o n sf o rc o l l e g ea n du n i v e r s i t y 彻c h e r 山东大学硕十学位论文 e m p l o y m e n ts y s t e m e n f o r c e m e n t 1 1 iv a c a n c yo fo p e r a t i o ns t a n d a r d so fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n t s y s t e m ：1 1 l il a c ko fn e c e s s a r ys u p e r v i s i o nm e c h a n i s mi nc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e r e m p l o y m e n ts y s t e me n f o r c e m e n t 1 2 s e c t i o ni id r a w b a c k se x i s t i n gi nt e a c h e re m p l o y m e n tc o n t r a c t s 1 2 iu n s o u n dc o n t r a c tc o n t e n t 1 2 l i t o os h o r tc o n t r a c tt e r m 1 ：； i l ll a c ko f c o l l e c t i v ec o n t r a c ts u p p o r t 1 3 s c c t i o n l l it e a c h e rm g h tp r o t e c t i o nd i f f i c u l t y 1 4 ia m b i g u o u sl e g a ls t a t u so ft e a c h e r si m p e d i n gm o a tp r o t e c t i o n 14 i i i n a d e q u a t ee n f o r c e m e n to f o t h e rr e l i e fa p p r o a c h 1 5 c h a p t e r vi n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c ho fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e r e m p l o y m e n ts y s t e mi no t h e rc o u n t r i e s 1 7 s e c t i o nir a t i o n a la n dr e g u l a t e dp r o c e d u r eo fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e r e m p l o y m e n ti no t h e rc o u n t r i e s 1 7 is t a n d a r d i z e de n f o r c e m e n to fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n t r i g h t 1 7 i if a i r , o p e na n dt r a n s p a r e n te m p l o y m e n tp r o c e s si no t h e rc o u n t r i e s 17 s e c t i o ni ic o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mi no t h e rc o u n t r i e s 18 ir e i f i e da n dd i v e r s i f i e de m p l o y m e n tc o n t r a c t s 1 8 i ic o m b i n i n gc o l l e c t i v ec o n t r a c t s 、 ，i mi n d i v i d u a lc o n t r a c t s 18 s e c t i o n i i io r d e r e dt e a c h e r - f l o wm e c h a n i s m 1 9 s e c t i o n l vt e a c h e rl e g a ls t a t u si no t h e rc o u n t r i e s 1 9 s e c t i o nvs o u n dt e a c h e rr e l i e fs y s t e mi no t h e rc o u n t r i e s 2 0 is c h o o lr e l i e fs y s t e m 。：z i ) i ir i g h tp r o t e c t i o nf u n c t i o no ft e a c h e ro r g a n i z a t i o n 2 0 i i it e a c h e rr e d r e s ss y s t e mi no t h e rc o u n t r i e s 2 1 i vt e a c h e rl i t i g a t i o ns y s t e mi no t h e rc o u n t r i e s 2 1 c h a p t e rvc o n s u m m a t i o no fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e rr i g h tp r o t e c t i o n 山东大学硕士学位论文 s y s t e m j 2 3 s e c t i o nis t a n d a r d i z i n gt h ee n f o r c e m e n tp r o c e s so ft e a c h e re m p l o y m e n t 2 3 is t a n d a r d i z i n ga d m i n i s t r a t i v ep o w e r j 2 3 i i m a k i n ge m p l o y m e n tp r o c e d u r ef a i ra n do p e n 2 3 i i is t a n d a r d i z i n gd e c r u i t m e n tp r o c e d u r e 2 4 i v s t a b l i s h i n gs u p e r v i s i o nm e c h a n i s m c o o r d i n a t e dw i t he m p l o y m e n ts y s t e m 2 5 s e c t i o n i i c o n s u m m a t i n gc o n t r a c ts y s t e m 2 6 is t a n d a r d i z i n gc o n t e n to ft e a c h e re m p l o y m e n tc o n t r a c t s 2 6 i ic o m b i n i n gc o l l e c t i v ec o n t r a c t sw i t hi n d i v i d u a lc o n t r a c t s 2 6 s e c t i o n i i ia d m i t t i n gt e a c h e rl e g a ls t a t u sa n ds t r a i g h t e n i n go u tl e g a lr e l a t i o n s 2 8 s e c t i o n l ve s t a b l i s h i n ga n dc o n s u m m a t i n gr e l i e fs y s t e mc o o r d i n a t e dw i t h e m p l o y m e n ts y s t e m 2 9 ic o n s u m m a t i n gt e a c h e rr e d r e s ss y s t e m 2 9 i ip u t t i n gp e r s o n n e la r b i t r a t i o ni n t ol a b o r a r b i t r a t i o n 3 1 i i ip l a y i n gt h er o l e so f t e a c h e r s u n i o na n dt e a c h e rc o n g r e s sa d e q u a t e l y 3 2 s e c t i o n ve s t a b l i s h i n ga n dc o n s u m m a t i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mc o o r d i n a t e dw i t h e m p l o y m e n ts y s t e m 3 3 c o n c l u s i o n s 3 5 r e f e r e n c e s 3 6 a c k n o w l e d g e m e n t s 3 9 山东大学硕十学位论文 内容摘要 高校教师聘任制是指以法律的形式确定的教师管理制度，高校与教师在平等自 愿、互惠互利的基础上，以合同的形式规定双方权利和义务的教师任用制度，需要指 出的是这里的高校主要是指公立高等院校。高校教师聘任制是在计划经济向市场经济 转型的大背景下应运而生的，传统的用人制度受到冲击，教师任用制度的诸多弊端越 来越明显，例如对教师权益保护力度不足、用人制度僵化、资源配置不尽合理、缺乏 竞争机制和灵活性、自主性不足等，都成为制约高等教育发展的瓶颈。高校教师聘任 制的实施现状，一方面公立高校教师聘任制缺乏可操作性的法律规范，故要完善聘任 制度相关法律规范并健全与之相配套的监督机制；另一方面高校教师维权难，法律对 高校教师的法律地位及其与学校的法律关系规定不明确，使得法律救济途径不畅以及 权益难以得到伸张；此外，现行教师聘任合同也存在诸多弊端。考察国外高校的先进 制度，结合本国国情，在对教师权益实施最大保护的前提下，积极探索有益于高校教 师聘任制实施的可行性方案。保障高校教师合法权益，要明确规定教师聘任制度实施 规范，建立权力监督机制；与此同时要加强对教师权益的保护，首先应当理顺公立高 校与教师之间的法律关系进而明确公立高校教师的法律地位，建立和完善与聘任制相 适应的法律救济渠道；其次，在法律和法规的指导下健全和完善教师聘任合同：最后， 在充分发挥高校工会和教代会作用的基础上积极推进高校民主法治建设，建立、健全 与聘任制相配套的社会保障制度。高校教师聘任制改革涉及到每一位教师的切身利 益，我们必须以“最大限度保护教师合法权益修为立足点，以改革的精神把聘任 制实施好，把各项工作落实到实处，将高校教师聘任制推向一个更广、更优的层 、 面，以期促进我国高等教育事业的持续、健康发展。 关键词。聘任制：高校；教师；教师权益 ：印i - 、i i x 步 - 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o l l e g ea n du n i v e r s i t y t e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mi sac o n f i n e dt e a c h e r a d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi nt h ef o r mo fl a w s i nt h i ss y s t e m , s c h o o l sa n dt e a c h e r sw i l ls i g n c o n t r a c t st op r e s c r i b er i g h t sa n do b l i g a t i o n so fb o t hs i d e so nt h eb a s i so fe q u a la n d m u t u a l l yb e n e f i c i a l i ts h o u l db ep o i n t e do u tt h a t “c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i nt h i sp a p e r m e a n sp u b l i ci n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n c o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n t s y s t e mw a sb u i l t i nt h eb a c k g r o u n do fs w i t c h i n gf r o mp l a n n e de c o n o m yt om a r k e t e c o n o m y a tt h a tt i m e ，t h et r a d i t i o n a lp e r s o n n e ls y s t e mw a si m p a c t e d , a n dt h ep r o b l e m so f t e a c h e ra p p o i n t m e n ts y s t e mb e c a m em o r ea n dm o r ee v i d e n t , s u c ha st h el a c ko ft e a c h e r i n t e r e s tp r o t e c t i o n , p e r s o n n e ls y s t e mo s s i f i c a t i o n , u n r e a s o n a b l er e s o u r c ed i s t r i b u t i o n , t h e l a c ko fc o m p e t i t i o nm e c h a n i s m ，t h el a c ko ff l e x i b i l i t ya n da u t o n o m ya n ds oo n t h es t a t u so fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e me n f o r e e m e n ti s ，o n t h eo n eh a n d , i t sl a c ko fo p e r a b l el a w sa n dr e g u l a t i o n st op r o t e c tt e a c h e r s i n t e r e s t s ，s o w en e e dc o n s u m m a t er e l e v a n tl a w sa n d r e g u l a t i o n sa n d c o o r d i n a t e ds u p e r v i s i o n m e c h a n i s m ；o nt h eo t h e rh a n d , i t sd i f f i c u l tt op r o t e c tt e a c h e r s l e g a lr i g h t s ，t h e r e sn oc l e a r s p e c i f i c a t i o n sf o rt e a c h e r s l e g a ls t a t u so rf o rl e g a lr e l a t i o n sb e t w e e ns c h o o l sa n dt e a c h e r s ， s ot h a tt h er e l i e fs y s t e mi si m p e d e da n di tb e c o m e sd i f f i c u l tf o rt e a c h e rp r o t e c tt h e i rl e g a l i n t e r e s t s b e s i d e s ，t h e r e r ea l s om a n yp r o b l e m si nc u r r e n te m p l o y m e n tc o n t r a c t s s ow en e e dt oi n v e s t i g a t et h ea d v a n c e ds y s t e m so ff o r e i g nc o u n t r i e s s c h o o l s , c o m b i n ew i t ho u rc o u n t r ys i t u a t i o n , o nt h ep r e m i s eo fm a k i n gt h eb e s tt op r o t e c tt e a c h e r s i n t e r e s t st oe x p l o r et h ef e a s i b l em o d e lw h i c ha v a i l st oc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e r e m p l o y m e n ts y s t e me n f o r c e m e n t t op r o t e c tt e a c h e r s l e g a li n t e r e s t s ，w es h o u l dm a k ec l e a re n f o r c e m e n tr e g u l a t i o n so n t e a c h e re m p l o y m e ms y s t e m , e s t a b l i s hp o w e rs u p e r v i s i o nm e c h a n i s m ；i nt h em e a n t i m e ，w e s h o u l ds t r a i g h t e no u tt h er e l a t i o n sb e t w e e ns c h o o l sa n dt e a c h e r st os p e c i f yt e a c h e r s l e g a l s t a t u s ，e s t a b l i s ha n dc o n s u m m a t et h el e g a lr e m e d yc h a n n e lc o o r d i n a t e d 诵t ht h e e m p l o y m e n ts y s t e m ，a n dt h e nw es h o u l di m p r o v ea n dc o n s u m m a t et e a c h e re m p l o y m e n t c o n t r a c t s a tl a s tw es h o u l dp r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no fd e m o c r a c ya n dl e g a ls y s t e mi n c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e so nt h eb a s i so fp l a y i n gt h er o l e so ft e a c h e r s u n i o na n dt e a c h e r c o n g r e s sa d e q u a t e l y , a n de s t a b l i s ha n dc o n s u m m a t es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mc o o r d i n a t e d w i t he m p l o y m e n ts y s t e m 2 山东大学硕l ：学位论文 t h er e f o r mo fc o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mi n v o l v e se v e r y t e a c h e r sp e r s o n a li n t e r e s t ，s ow em u s tt a k e “g i v i n gm a x i m u mp r o t e c t i o nt ot e a c h e r s l e g a l i n t e r e s t s ”a sf o o t h o l d ，e n f o r c et h ec o l l e g ea n du n i v e r s i t yt e a c h e re m p l o y m e n ts y s t e mi n t h er e f o r ms p i r i t , a n dp r o m o t ei tt oaw i d e r , b e t t e rl e v e lt o 埘t or e a l i z et h ec o n t i n u o u s a n dh e a l t h yi m p r o v e m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a k e y w o r d ：e m p l o y m e n ts y s t e m ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，t e a c h e r , i n t e r e s t so f t e a c h e r s 、刀i ，、i j 3 山东人学硕i ：学位论文 引言 高校是培养人才、创新知识的主战场，是服务社会的前沿阵地。8 0 年代末9 0 年 代初，我国的计划经济体制不利于当前经济的发展，市场经济悄然走进人们的意识形 态中。为适应各种市场要素，培养社会发展需要的多种人才，高校也开始加快改革的 步伐，高校进行着院系调整、扩大招生等一系列适应国家发展需要的改革。高校教师 聘任制开始实施并发展，它从根本上打破了传统的人事任用制，尝试走向以合同制为 主要特征的聘任制，初步建立了与市场经济相适应的激励、竞争机制，把高等教育推 向了市场化发展的新阶段，有利于实现教师资源的合理配置和流动。 我国高校教师聘任制已试行二十多年，但是由于我国教师聘任制改革尚处于初 期，摸着石头过河成为这个时期的写照，很多法律法规制度还不是很健全，因此国外 的实践经验和教训就很值得我们去学习和研究。所以在我国现有体制的基础上，结合 我国的发展特色，进一步完善教师聘任制才是重中之重。如何完善聘任制，建立健全 聘任制的实施规范并维护高校教师的合法权益，就成为当务之急。 山东人学硕i f 学位论文 第一章高校教师聘任制的理论基础 第一节高校教师聘任制概述 一、教师聘任制的含义和价值 1 、高校教师聘任制的含义 高校教师聘任制是指以法律的形式确定的教师管理制度，高校与教师在平等自 愿、互惠互利的基础上，以合同的形式规定双方权利和义务的教师任用制度，需要指 出的是这里的高校主要是指公立高等院校。“教师聘任制的要义是按照按需设岗、 公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合约管理的原则用人 ，它以公开 招聘为前提，合同管理为主要法律形式。 2 、高校教师聘任制的价值 高校教师聘任制在实施初期主要解决的是短期聘用专业技术人员的问题，在实行 市场经济以及依法治国的背景下，高校教师聘任制更有其特殊的核心价值：引进市场 竞争机制，高校与教师在平等的基础上建立公平、自由的契约合同关系，打破“铁饭 碗 ，充分调动教师的积极性和主动性，提高教学质量，最大限度的保护教师的合法 权益。其功能如下： 首先，教师人才筛选功能。教师聘任制通过公开招聘的形式，按照公平竞争的原 则，在社会中选拔出优秀的人才。一般教师聘任岗位要求包括：学历，专业、学术成 果等等；聘任需要通过面试、试讲等环节，这种方式可以把符合教学条件的优秀教师 挑选出来。与此同时，通过合同的固定期限，可以将不合格的教师淘汰。其次，激励 教师工作的功能。聘任制中的评聘规则和固定期限，维持着教师的有序流转，不符合 条件的教师被解聘，从而激发教师工作的积极性，有利于教学质量的提高：最后但也 很重要的是，维护教师权利的功能。传统的任用制都处于行政权力的制约下，教师的 权利难以表达与实现，而教师聘任制建立在自愿平等的基础上，以合同形式约定高校 与教师的权利与义务，并通过建立健全教师维权机制，有力地保障了教师的合法权益。 二、教师聘任制的历史演变 民国时期，我国高校教师主要采取自由择业的制度。建国初期，我国开始实行计 。尹珊珊：相对弱者：高校教师聘任制下教师地位界说 ，载沧桑2 0 0 9 年第4 期。 2 山东大学硕t ：学位论文 划经济，为了满足国家经济和社会发展的需要，高校成为了国家机构的组成部分，承 载着培养国需人才的艰巨任务。高校成为政府机构，教师的权利职责与公务员基本类 似，高校吸纳教师主要采取政府任命制。然而随着经济的发展，这种僵化的用人方式 已经不能满足当时社会、经济和高校自身的发展需要。1 9 8 6 年，国家颁布了：高等学 校教师职务试行条例，从1 9 8 6 年，教师任用制度开始逐渐向聘任制转变，先后进行 了三次调整。一是专业技术职务聘任制，二是岗位聘任制，三是劳动合同聘任制。第一 次改革主要是对专业技术职务采取聘任制：1 9 9 3 年教师法规定，