（宪法学与行政法学专业论文）地方立法权扩张化分析及研究.pdf

长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士( 或博士) 学位论文，地方立法 权扩张化分析及研究是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律结果由本人承担 作者签名：毯叁翻三星! 型年丛月笪日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士 学位论文版权使用规定”，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或 机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人 授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位 论文 作者签名：猛冬鱼墨! ! 年丛月丛日 指导导师签名：盔妄互型堕年日 内容提要 地方立法权问题是处理中央与地方关系首要面对的问题之一。在 过去的2 0 多年里，地方立法权已经走过了探索起步、加快步伐到规范 发展的路程，为推动、保障各地的经济发展起到了不可替代的作用。 进入二十一世纪，地方立法权呈现出明显的扩张态势，地方向中央要 权，保护地方发展的意识越来越强烈，世界各国也倾向于对地方立法 的适度分权。但是在我国现行实际的地方立法实践中，单一制下的权 力划分的随意性，使中央与地力的权力关系总是处于不断变动和互相 消长的过程当中，地方立法权很难有较大的发挥余地，不利于调动地 方的积极性，也不利于法律体系的完备和协调。随着我国在中央与地 方关系上法治化进程的推进，中央与地方的立法权分配关系已成为一 个亟待规范的问题。因此本文以我国地方立法权的历史发展为逻辑起 点，对我国地方立法制度进行全面考察，在对地方立法权进行实证分 析的基础上，对我国地方立法权扩张的原因作了深层次的剖析，并对 如何监督与控制地方立法权提出相应对策，最后提出地方立法权制度 创新的方向，为其发展提供理论证成。 关键词：地方立法权扩张监督制度创新 论文摘要 地方立法权问题是处理中央与地方关系首要面对的问题之一地 方立法权是指有关地方国家机关根据宪法，法律的规定或者授权，依 照一定的程序制定、修改或废止地方性法规的职权。 从地方立法权的价值基础上看，卢梭把立法权比作“国家的心脏”， 并认为，“国家的生存决不是依靠法律，而是依靠立法权”一个世纪 前的梁启超也认为，“逮于今日，万国比邻，物竞逾剧，非于内部有整 齐严肃之治，万不能以其力以对外，法治主义，为今日救时唯一之主 义：立法事业，为今日存国最急之事业，稍有识者，皆能知之”因此 从这种意义上讲，实现法治必须具备良好的法律，立法是整个法治的 开端，而立法权关乎一个国家法治能否建成。无论实行何种分权类型 的国家，应当说，立法权均是国家的最高权力。这是因为，在倡导民 主与法治的社会，国家机关的所有活动都必须依法进行因此在某种 程度上而言，立法权的划分是一个划分利益和价值追求的过程，是一 个国家进行价值判断和选择的过程。这一过程涉及到的价值是一个复 杂的体系，它必须立足于正确的价值判断而地方立法权的价值基础 正是对自由、正义、利益的追求。 从地方立法权的历史变革看，地方立法权在不同国家有所不同， 在同一国家的不同历史时期也有所不同。从纵向上看，我国的地方立 法权经历了数次的从无到有，或从小到大往复的过程，呈现一种渐进 式的发展模式。从横向上看，无论是在我国，还是在西方，由于历史 背景不同，国家的集权与分权体制不同，导致地方立法权从来源、范 围、效力等方面有许多区别。但总体来讲，进入二十一世纪，世界各 国越来越倾向于地方适度分权这种趋势。本节将从我国中央与地方立 法权力关系的发展脉络谈起，对地方立法权扩张的发展及演变历程作 简要的阐述和分析 我国长期历史以来中央集权的单一制国家结构形式，决定了目前 主流观点还是倾向于立法权归中央，立法权与主权密不可分，立法权 是主权的象征和体现，具有不可分割性。沿着这一逻辑关系，国家结 构形式上采用单一制的国家是一元立法体制，地方立法机关虽也可以 制定某些具有法律效力的规范性文件的权力，但这种“立法权”是由 中央立法权派生的，是附属的立法权。但是改革开放以来，随着地方 立法权的主体不断扩大，权力的种类也不断增多，由于我国单一制下 的权力划分的随意性，为中央与地方立法权的划分带来了较大的困难。 地方政府积极的寻找扩权的机会，地方政府在经济和社会管理方面的 自主权越来越大，而中央政府对地方的控制则日趋松动乃至弱化。地 方立法权呈现出明显的扩张态势。随着中国内地地方经济的发展和利 益多元化的变化，各地方经济发展不平衡等原因，中央和地方在立法 权上的明争暗夺、讨价还价，甚至一些利益集团也开始对地方立法权 产生了影响。而且实际立法过程中，更多地体现出的是一种权力的割 据而不是权力的分立。这种地方立法权扩张带来了潜在的巨大危险， 权力关系的配置作为政治体制改革的核心问题，它是与经济权利的调 整相适应的当原有高度集中的中央政治权力被分解，地方、部门权 力相应地扩充以及一些新的利益集团出现时，如果权力授予者不能对 权力授受者形成同步性约束和监督，则会进一步强化分权心理甚至主 张瓦解中央政权。这种新的利益冲突将直接削弱和威胁政治调控能力， 这将是地方立法权扩张的最大危险 那么我们将如何应对呢? 这是当前摆在我们国家面前的一项重大 课题。 2 首先我们要做的就是转变观念。在当今中国市场经济迈向现代化 的进程中，为使中央和地方的立法权力关系走出历史性怪圈，必须在 明确统一立法并不等同于集中立法、而且单一制国家结构形式并不排 斥地方的立法权，基于立法权是一种国家权力的基本性质，它并不具 有主权的不可分性。多元主体利益须由多位阶法律规则调整的前提下， 在宪法基石上重构中央和地方立法的新型权利义务关系；以经济发展 的内在要求为标准，在理性基础上再建既有内聚力的中央立法和向心 力的地方立法，又有高效率、高效益的立法权力关系。由此可见，如 何在宪法的基础上转变对中央和地方立法的权利义务关系的传统观 念，如何在理性认识的基础上再建既有内聚力的中央立法和向心力的 地方立法，又有高效率、高效益的立法权力关系，实属当务之急。 其次是加强监督。法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力 的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”与此相应的一条经 验也比较普遍，即如果监督和制约不力的话，地方和基层的权力更容 易被滥用，因此控制好地方的立法权是处理中央与地方关系的重中之 重。尤其在我国市场经济的转型期，新的管理体制正在建立和形成过 程中，制度上的漏洞和缺陷仍然存在，权力被滥用的情况更容易发生。 为防止这种现象的出现，必须改革监控体系，加强对下放到地方的权 力进行监督和制约。因此当前我国应该科学合理的划分中央与地方的 权限，实现对地方立法权立法监督、司法监督、社会监督有效结合的 同时加强对地方立法权的有效监督和制约 最后是实现制度的创新通过分析我们看到，是“制度给了地方 领导人保护地方利益的动机”，解决的途径也只有进行制度的再创新， 即在加大中央监督力度的同时，通过明晰的地方立法权来改变。制度 创新是权力和利益的转移和再分配。历史和实践表明，政府作为制度 3 创新的主体所获得的预期值远比非政府主体要高。解铃还需系铃人， 必须通过中央政府和地方的联合制度创新，来引入和增值新的制度活 力，从而使中央利益和地方立法进入一种良性互动过程，在适应社会 主义市场经济新体制和不危害中央与地方利益根本关系的前提下，重 新建立一种科学规范的中央与地方立法权力关系的模式。 随着我国在中央与地方关系上法治化进程的推进，中央与地方的 立法权分配关系已成为一个亟待规范的问题。因而有必要对地方立法 权给予合理定位，并作以探讨，为其发展提供理论证成。本文将系统 地对地方立法权进行研究，从中央与地方立法关系角度出发，通过对 地方立法权的内涵和价值基础、历史沿革以及地方立法权扩张的现状、 必然性、危机的研究基础上对地方立法权做出法律分析，进而提出对 地方立法权有效的监督方案，并力图在制度创新层面探索完善中央与 地方立法权力关系的具体路径，以达到最终完善我国地方立法权的目 的。 4 a b s t r a c t l o c a ll e g i s l a t i v ep o w e r p r o b l e m i st oh a n d l ec e n t r a la u t h o r i t ya n dt h e p l a c ec o u c e r u sf i r s to n eo ft h ep r o b l e mf a c i n g l o c a ll e g i s l a t i v ep o w e r i s t h er e g u l a t i o nr e f e r r i n gt oi nc o n n e c t i o nw i t hl o c a ls t a t eo r g a n sa c c o r d i n g t oc o n s t i t u t i o n ，l a wo rt h ea u t h o r i t yo fo f f i c ea u t h o r i z i n gl o c a lr e g u l a t i o n ， r e v i s i n go ra b o l i s h i n gt ow o r k o u ta c c o r d i n gt oc e r t a i up r o c e d u r e j u d g i n gf r o ml o c a ll e g i s l a t i v ep o w e rv a l u eb a s i s , j e a nj a c q u e s r o u s s e a ul i k e s l e g i s l a t i v ep o w e rt o ”c o u n t r y sh e a r t ”，t h i n kt h a t ”c o u n t r y ss u r v i v a li sn o tt od e p e n do nl a w , b u tb et od e p e n do nl e g i s l a t i v e p o w e r ”f o r m e rl i a n gq i c h a oo f ac e n t u r ya l s ot h i n k s 9l e g i s l a t i o nc a u s o ， c a u s eo fb e i n gt os t o r et h ec o u n t r ym o s tu r g e a t l yt o d a y , t a l kt h e r e f o r e f r o mt h i so ns i g n i f i c a n c e ，r e a l i z er u l eb yl a wm u s th a v ef i n el a w , l e g i s l a t i o nb e g i n n i n gb e i n ge n t i r er u l eb yl a w , l e g i s l a t i v ep o w e ri se q u a li s c o u n t r y ss u p r e m ep o w e r s o c i e t yi np r o p o s i n gd e m o c r a c ya n d r u l eb yl a w , t h el e g i s l a t i v ep o w e rp a r t i t i o ni sav a l u ej u a g ea n da l t e r n a t i v ep r o c e s s d i v i d i n gt h ep r o c e s st h a tb e n e f i ta n dv a l u e ，b e i n gt h a to n ec o u n t r yi so n t h em a r c h t h ev a l u et h a tt i mo n ep r o c e s sd e a l sw i t hi st h a tac o m p l i c a t e d s y s t e m ，i tm u s tk e e paf o o t h o l d i nc o r r e c tv a l u ej u d g e t h el o c a l l e g i s l a t i v ep o w e rv a l u eb a s i se x a c t l yi sr u n n i n ga f t e rt of i b e r t y ，j u s t i c e ， b e n e f i t t h eh i s t o r yf r o ml o c a ll e g i s l a t i v ep o w e ru a n s f o r m s ，l o c a ll e g i s l a t i v e p o w e rd i f f e r e n tt os o m ee x t e n ti nt h ed i f f e r e n tc o u n t r y ，t h ed i f f e r e n ti nt h e s a m et h ec o u n t r yh i s t o r yp e r i o da l s od i f f e r e n tt os o m ee x t e n t 1 0 c a lo fo u r c o u n t r yl e g i s l a t i v ep o w e rh a se x p e r i e n c e ds e v e r a lt i m et og r o wo u to f n o t h i n g , t h ep r o c e s sm o v i n gb a c k a n df o n hf r o ms m a l lt o l a r g e 。 p r e s e n t a t i o nf o r m a to n ek i n do fd e v e l o p m e n to f t h e s t y l ea d v a n c i n g g r a d u a l l yp a t t e r n d i s r e g a r d i n gb e i n gi no u rc o u l l t r y , o ri nt h ew e s t ，s i n c e h i s t o r i c a ls e t t i n gi sd i f f e r e n t , s y s t e mi su n l i k ec o u n t r y sc e n t r a l i z a t i o no f s t a t ep o w e ra n dd e c e n t r a l i z a t i o n ，l e a d st ol o c a ll e g i s l a t i v ep o w e rh a v ea l l o to fd i f f e r e n c ef r o ma s p e c ts u c ha ss o u r c e ，r a n g e ，e f f e c t b u tp o p u l a t i o n i n s p e c t st h i st r e n d ，t h ee n t r a n c et w e n t y f i r s tc e n t u r y ，a l lt h ec o u n t r i e si n t h ew o r l di n c l i n et oi nm o d e r a t ed e c e n t r a l i z a t i o no fl o c a l 1w i l ls p e a ko f t h ew a yo fd e v e l o p m e n tf r o mo u rc o u n t r yc e n t r a la u t h o r i t ya n dl o c a l l e g i s l a t i o na u t h o r i t yr e l a t i o n ，d e v e l o p m e n to fd i l a t i o na n de v o l u t i o n c o u r s ea s s u m eb r i c fe x p o u n d i n ga n da n a l y s i st ol o c a ll e g i s l a t i v ep o w e r s i n c eo u rc o u n t r yl o n gr a n g eh i s t o r y u n i t a r yc e n t r a l i z a t i o ns y s t e m s t r u c t u r eo fs t a t ef o r m ，d e c i s i o na tp r e s e n tm a i nc u r r e n tt h ev i e w p o i n tb e s t i l li n c l i n a t i o nb e l o n g st oc e n t r a la u t h o r i t yi nl e g i s l a t i v ep o w e r , l e g i s l a t i v e p o w e ra n ds o v e r e i g nr i g h ti n t e r w o v e n n c 鹤, l e g i s l a t i v ep o w e ri st h a tt h e s o v e r e i g nr i g h ts y m b o ls u me m b o d i e s ，h a sf o r b i d d e nd i v i s i o n a l o n gt h i s o n el o g i c a lr e l a t i o n , t h a ts t r u c t u r eo fs t a t ea d o p tu n i t a r ys y s t e mc o u n t r yi n f o r mi so n c eb a s i cl e g i s l a t i o ns y s t e m ，t h el o c a ll e g i s l a t u r eh a st h el e g a l e f f e c tn o r md o c u m e n ta u t h o r i t yt h o u g ha l s ob e i n ga b l et ow o r ks o m eo u t ， t h i s ”l e g i s l a t i v ep o w e r ”i st h a tl e g i s l a t i v ep o w e rd e r i v e sb yc e n t r a l a u t h o r i t y i ss u b s i d i a r yl e g i s l a t i v ep o w e r t h ea u t h o r i t yk i n di n c r e a s e sb y a l s ou n c e a s i n g l y ，m a k e sl o w e r p a r t i t i o n a la u t h o r i t ya r b i t r a r i n e s ss i n c e o u r c o u n t r yi su n i t a r y ，h a sb r o u g h tb i g g e rd i f f i c u l t yt ob i g g e rd i f f i c u l t y l o c a l l e g i s l a t i v ep o w e rd i s p l a y s t h es i t u a t i o nd i l a t i n go b v i o u s l y t h i sl o c a l l e g i s l a t i v ep o w e re x p a n d si st h ee n o r m o u sd a n g e r h o ww i l lw et oa n s w e rt h e n ? t h i si st oo n ek e ys u b j e c t sb e f o r eo u r c o l i n t r yc u r r e n t l y f i r s t , w en e e dt oc h a n g ec o n c e p t i nt h ec o u i s eo fc h i n e s em a r k e t e c o n o m ym a r c h e sb e i n gm o d e r n i z e do nt h en o w a d a y s ，i st h a t t h e l e g i s l a t i o na u t h o r i t yr e l a t i o nu s i n gc e n t r a la u t h o r i t ya n d t h ep l a c es t e p so f f t h eh i s t o r i cs t r a n g ec i r c l e ，m u s tb em a k i n ga nu n i f i c a t i o nc l e a rl e g i s l a t i o n b en o te q u a lt oa l ll e g i s l a t i o n , a n dt h eu n i t a r ys y s t e ms t r u c t u r eo fs t a t e f o r md o e sn o ta g a i n s tt h el o c a ll e g i s l a t i v ep o w e r , o w i n gt ot h a tl e g i s l a t i v e p o w e rb e i n go n ek i n do ff u n d a m e n t a lc o u n t r ya u t h o r i t yc h a r a c t e r ，i td o e s n o th a y i n gt h es o v e r e i g nr i g h ti n s e p a r a b i l i 辑i tc a nb es e e nt h a t ，h o wt o 2 c h a n g et h et r a d i t i o n a li d e a st h a tt h el e g i s l a t i o nr i g h td u t yo d n c e r l 3 st o c e n t r a la u t h o r i t ya n dt h ep l a c eo nt h ec o n s t i t u t i o nb a s i s ，n o wt h a tt h eb a s i s r e c o n s t r u c t i o nh o wt ob ei nar a t i o n a l k n o w l e d g ec e n t r a la u t h o r i t y l e g i s l a t i o na n d t h ec e n t r i p e t a lf o r c el o c a ll e g i s l a t i o nh a v i n gf o r c e ，t h e r eb e h i g he f f i c i e n c y ，h i g hb e n e f i c i a lr e s u l tl e g i s l a t i o na u t h o r i t yr e l a t i o n ， r e a l i t yt ob ea t a s ko f t o pp r i o r i w s e c o n d l y , t i g h t e ns u p e r v i s i o n f r a n c et h i n k e rm o n t e s q u i e uh a v eo n c e s p o k e n ：”e v e r y t h i n ga b u s e sp o w e ra l le a s yt op e r s o nh a v i n ga u t h o r i t y ， t h i si sat h r o u g ht h e a g e s n oe a s yae x p e r i e n c e ”ae x p e r i e n c e c o r r e s p o n d i n gw i t hh e r ei sa l s oc o m m o n ，i fs u p e r v i s i o na n dr e s t r a i n ta r e i n e f f i c i e n t , p l a c ei se a s i e rt ob et h er e h t i o nh 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i o nt ob ea u t h o r i t ya n d t h eb e n e f i tc h a n g ea n dd i s t r i b u t e sa g a i n h i s t o r ya n dp r a c t i c ei n d i c a t e 3 w h a tt h ei n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o nm a i nb o d yg a i n s t h eg o v e r n m e n ti st o a n t i c i p a t e t h a tv a l u ei sd i s t a n tt h a nb e i n gn o tt h a tt h es u b j e c to f g o v e r n m e n ts h o u l db eh i g h t h eb e l lr e q u i r e sas o l u t i o nt ob eab e l lp e o p l e , m u s tp a s st h ec e n t r a l g o v e r n m e n ta n dt h e l o c a l u n i t y i n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n ，c o m et ot h ei n t r o d u c t i o na n dt h en e wa d d e dv a l u es y s t e m v i g o u r u s cc e n t r a la u t h o r i t yb e n e f i ta n di n t e r a c t i v ep r o c e s so fl o c a l l e g i s l a t i o ne n t r a n c eo n ek i n do fb e n i g nt h e r e b y , p a t t e r nb u i l d i n go n ek i n d o fs t a n d a r dc e n t r a la u t h o r i t yo fs c i e n c ea n dl o c a ll e g i s l a t i o na u t h o r i t y r e l a t i o no nt h ep r e m i s eo fr e l a t i o n a g a i na ta l li nt h eb e n e f i ta d a p t i n gt o s o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m yn e ws y s t e m a n dn o te n d a n g e r i n gc e n t r a l a u t h o r i t ya n dt h ep l a c e w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ef a c tt h a to u rc o u n t r yh a sc o n c e r n e dt h e r u l eb yl a w r i z a t i o nc o u r s e si nc e n t r a la u t h o r i t ya n dt h ep l a c e ，r e l a t i o n s o fi n c o m ed i s t r i b u t i o na l r e a d yb e ：o m e sc e n t r a la u t h o r i t ya n dt h el o c a l l e g i s l a t i v ep o w e ro n ew a i t i n g f o ras t a n d a r dp r o b l e mu r g e n t l yr a t i o n a l i t y ， l e g i t i m a c yb e i n gn e c e s s a r ya s ar e s u l tt ol o c a ll e g i s l a t i v ep o w e rg i v e a l l o c a t i o n , a n dd ot od i s c u s s ，f o rt h ep e r s o nd e v e l o p sp r o v i d et h et h e o r y s u p p o g t h em a i nb o d yo fab o o ki ss t u d i e dw i t hl o c a ll e g i s l a t i v ep o w e r , s e t so f ff r o mc e n t r a la u t h o r i t ya n dl o c a ll e g i s l a t i o nr e l a t i o n ，t h el a w s t u d y i n gl e g i s l a t i v ep o w e rc o m p o s e so u to nt h eb a s i st o t h ep l a c ei s a n a l y t i c a lb yt h ef a c tt h a tc u r r e n ts i t u a t i o n ，c e r t a i n t y ，c r i s i st h a tt h eb a s i s ， h i s t o r ye v o l u t i o na n dl o c a ll e g i s l a t i v ep o w e re x p a n dt ol o c a ll e g i s l a t i v e p o w e rc o n n o t a t i o na n dv a l u e ，a n db r i n gf o r w a r dt h es u p e r v i s i o ns c h e m e e f f e c t i v et ol o c a ll e g i s l a t i v ep o w e r , b ei n n o v a t i v ei ns y s t e mp r o b et h e c o n c r e t er o u t ep e r f e c t i n gc e n t r a la u t h o r i t ya n dl o c a ll e g i s l a t i o na u t h o r i t y r e l a t i o n ，t oa c h i e v eu l t i m a t ep e r f e c to u rc o u n t r yl o c a ll e g i s l a t i v ep o w e r s p u r p o s e o ni n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n 4 引言 1 9 7 9 年五届人大二次会议通过的地方组织法和1 9 8 2 年宪法相继 规定了我国省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权 力，自此开启了我国地方立法权的发展空间 在过去的二十多年间，地方立法权在填补我国法制建设空白，运 用法律推动经济体制改革和社会转型的过程中，已起了显著的作用。 然而，在和谐社会的发展进程中，立法需求不断增大，地方立法权也 在发生着不可逆转的变化地方政府在经济和社会管理方面的自主权 越来越大，而中央政府对地方的控制则臼趋松动乃至弱化。随着社会 的变化和转型，地方立法权不断扩张，当年倡导地方与地方之间“顾 全大局，互助互让”，这种“商量办事”的非制度化思路在今天就很 难落实了，因为分权后的地方利益更为突出了。虽然中华人民共和 国立法法已在九届人大三次会议获得通过，该法对中央和地方的立 法权配置做出了初步的规定，成为我国中央与地方关系法治化的开端。 但中央与地方的立法权配置作为法治化进程的一个重要环节，并不能 在一部法律中悉数解决。随着我国在中央与地方关系上法治化进程的 推进，中央与地方的立法权分配关系已成为一个亟待规范的问题。因 而有必要对地方立法权给予合理定位，以逐步实现地方立法权的制度 化。 因此基于以上考虑，本文拟从中央与地方立法关系角度出发，通 过对地方立法权的内涵和价值基础、历史沿革以及地方立法权扩张的 现状、必然性、危机的研究基础上对地方立法权做出法律分析，进而 提出对地方立法权有效的监督方案，并力图在制度创新层面探索完善 中央与地方立法权力关系的具体路径，以达到最终完善我国地方立法 权的目的。 2 一、地方立法权概述 在我国宪法及相关法律中规定：省、自治区、直辖市及省、自治 区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会拥 有地方立法权。 ( 一) 地方立法权的内涵及价值基础 1 、地方立法权的内涵 地方立法权是有关地方国家机关根据宪法、法律的规定或者授权， 依照一定的程序制定、修改或废止地方性法规的职权。 我国现阶段地方所享有的立法权，从法源关系上可以分为两种， 一种是由宪法和组织法设定的权力，又称职权性立法权；一种是由全 国人大或其常委会授予的权力，又称授权性立法权。授权性立法权是 全国人大或其常委会将自己的权力授予经济特区的人大及其常委会行 使，被授权者的立法“具有代行中央在经济特区立法的性质”，因此， 授权性立法权不构成分权，而由宪法和组织法所设定的职权性立法权 则构成我国立法权限体制中的相对分权。我国现阶段的地方立法权相 对于建国初的地方立法权具有以下特点：第一，地方立法权不仅受法 律保障，还受到国家最高法一宪法的保障，具有无可置疑的法律效 力第二，实行立法权的适度分散现阶段，我国实行的是中央政府 直接领导下的最高层级地方政府即省级政府的立法分权，在省之下， 只有少数较大的城市有立法权，这种方式避免了立法权的过度分散。 因此，没有任何理由可以否定地方性法规的法的效力，也没有理由否 定制定这种法规的权力是一种立法权。在受宪法和组织法保护的限度 之内，地方立法权构成我国立法权体制中的相对分权毋 嘲旺生：立法学 ，法律出版社1 9 9 8 年版，第4 0 页 3 对于地方立法权，本文将主要针对一般地方的立法权作以探讨， 一般地方的立法权主要包括： ( 1 ) 制定和变动地方性法规 制定和变动地方性法规，是一般地方主要的立法权，是地方最主 要的常规性立法权这一权力的法定来源主要是宪法、地方组织法和 立法法的直接确定。行使这一权力所产生的地方性法规，在法的体系 中位于宪法、法律和行政法规之下，但它对贯彻实施宪法、法律和行 政法规，有积极而行之有效的作用。同时，地方性法规也是一般地方 解决本地具体问题的主要形式一般地方的立法主体，主要就是通过 制定和变动地方性法规来实现对本地重大事项的法的调整 制定和变动地方性法规作为地方最主要的立法活动，宪法、地方 组织法和立法法对它规定了明确的限制性条件和保障制度。其一，地 方性法规要根据本行政区域的具体情况和实际需要制定，不得同宪法、 法律和行政法规相抵触。省级以下的地方性法规还不得与省级地方性 法规相抵触。其二，省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定地方 性法规，要报全国人大常委会和国务院备案；较大的市( 省、自治区 政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市) 的人大及其常委会制定地方性法规，要报省、自治区人大