（宪法学与行政法学专业论文）宪法解释主体论.pdf

摘要 宪法是国家的根本大法，规定一个国家的最根本最重要的问题。宪法具有最高 法律效力，拥有最高权威，是其他法律制度产生的基础和依据，也是国家中一切主 体的行为准则。宪法解释不仅可以明确宪法意义和宪法缀则，还可以调适国家权力 体系和保障公民基本权利，并且有助于进一步完善宪法监督、建立有效预防与解决 违宪现象的机制。我们建构宪法解释主体制度应以树立宪法权威、建立政治文明、 实现社会主义民主为价值目标，同时也要遵循和贯彻一些基本原则。本文在对新中 国成立后从共同纲领开始的四部宪法中关于宪法解释主体制度的相关规定及其 背景作了阐述以及对美、法、德三国的宪法解释主体制度作了分析后，认为我国目 前的这一制度还存在问题，需要完善。在我国现行政治制度和理念下，一个地位超 然、高度独立、极具权威的宪法法院是宪法解释主体制度的必然选择，也是维护宪 法秩序和全面保障公民基本权利的重要机制。本文从现实出发，从宪法法院的地位、 组织、职权范围、运行程序和方式等方面对我国宪法法院解释宪法制度作了具体阐 述。 关键词：宪法解释主体理论宪法法院 a b s t r a c t c o n s t i t u t i o ni saf u n d a m e n t a ll a wo ft h es t a t e i ts t i p u l a t e st h em u s ti m p o r t a n tq u e s t i o n s t h ec o n s t i t u t i o nh a st h eh i g h e s tl c g a le f f e c ta n da u t h o r i t y i ti st h ef o u n d a t i o na n db a s i so f t h eo l b e rl a w s e v e r yo n ej nt h ec o u n t r ys h o u l do b e yt h ec o n s t i t u t i o n c o n s t i t u t i o n a l i n t e r p r e t a t i o nm a yn o to n l ye x p l a i nt h em e a n i n ga n dt h ep r i n c i p l eo ft h ec o n s t i t u t i o n , b u t a l s oi tm a y a d j u s ta n da d a p tt h es t a t ep o w e rs y s t e ma n ds a f e g u a r dt h ec i t i z e nb a s i cr i g h t s b e s i d e s c o n s t i t u t i o n a li n t e r p r e t a t i o ni sh e l p f u lt op e r f e c tc o n s t i t u t i o n a ls u r v e i l l a n c ea n d e s t a b l i s ht h em e c h a n i s mo fp r e v e n t i n gt h ev i o l a t i o no ft h ec o n s t i t u t i o n i fw ew a n tt o c o n s t r u c tt h es u b j e c ts y s t e mo fc o n s t i t u t i o n a li n t e r p r e t a t i o n , w es h o u l dt a k es e t t i n gu pt h e c o n s t i t u t i o na u t h o r i t y , t h ee s t a b l i s h m e n to fp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n , t h er e a l i z a t i o ns o c i a l i s t d e m o c r a c ya st h ev a l u eg o a b s i m u l t a n e o u s l yw e a l s om u s tf o l l o ws o m eb a s i cp r i n c i p l e s t h i sa 1 1 d d et a l k sa b o u tt h es u b j e c ts y s t e mo fc o n s t i t u t i o n a li n t e r p r e t a t i o no ft h ef o u r c o n s t i t u t i o n so fo u rc o u n t r ya n da n a l y s e st h e s u b j e c ts y s t e n a o fc o n s t i t u t i o n a l i n t e r p r e t a t i o no ff o r e i g nc o u n t r y t h e nw ed r a wt h ec o n c l u s i o nt h a tt h ec o n s t r u c t i o no fa s t a t u sa l o o f , h i g h l yi n d e p e n d e n tc o n s t i t u t i o n a lc o u r t , w h i c hh a sh i i g ha u t h o r i t y , i st h eb e s t c h o i c eo fm a i n t a i n i n gt h ec o n s t i t u t i o n a lo r d e ra n ds a f e g u a r d i n gt h ec i t i z e nb a s i cr i g h t s t h i sa r t i c l ee m b a r k sf r o mt h er e a l i t ya n dt a l k st h a th o wa n dw h yw es h o u l dc o n s t r u c tt h e s y s t e mo fc o n s t i t u t i o n a lc o u r ti nc h i n a k e yw o r d s ： c o n s t i t u t i o n a li n t e r p r e t a t i o n ；s u 坷e c t ；t h e o r y ；c o n s t i t u t i o n a lc o u r t 前言 一、问题的提出 宪法是一个国家的根本大法，它规定国家的根本制度和公民的基本权利义务。 宪法不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发 展方向，而且从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动。宪法具 有最高法律效力，一经制定，任何宪法关系的主体的行为都应符合宪法规范，一切 法律条文都不能与之相抵触。宪法不仅是人民权利的保障书，更是一切国家机关、 社会组织和公民个人的根本活动准则。人人都应该信仰宪法、遵守宪法、维护宪法 尊严、保证宪法实施。 显然，制定的再完善的宪法如果得不到彻底地实施，那也只是看上去很美而已。 如果我们只是从书面上高呼宪法具有最高效力、宪法是人民权利的保障书，那对我 们建设社会主义法治社会也起不到实质作用。而通过宪法解释活动，有助于进一步 完善宪法监督、建立有效预防与解决违宪现象的机制。特别是在我们国家，建立完 善的宪法解释机制，进行经常性的释宪工作，及时纠正违宪行为、为公民基本权利 提供最高保障和最后救济，有助于普及宪政知识和理念，使人们在实际生活中感受 宪法的价值，使宪法成为人们心中活着的根本大法。2 0 0 2 年胡锦涛同志在纪念宪法 公布施行2 0 周年大会上的讲话中特别提到：抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步 明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时地纠正。全国人大常委会，要 切实担负起监督宪法实施的职责，坚决纠正违宪行为，切实解释宪法的职能，对宪 法实施中的问题作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地得到落实。许崇德说 过：“运用宪法解释，可以在不改动宪法文字或条款的前提下，推动宪法的向前发展， 从而保证了宪法的稳定，同时又保证宪法能够与时俱进，不断适应客观实际的需要， 为社会的发展开辟正确的道路。因此，它是一种很好的制度。”可见，宪法解释在建 设社会主义民主与法制社会的过程中是必不可少与十分重要的。而宪法解释主体在 宪法解释制度中有着举足轻重的作用，究竟一个国家中谁可以行使宪法解释权、可 以行使怎样的宪法解释权以及如何行使宪法解释权，这些回答的设定关系到国家的 政治秩序、权力运行体系以及公民的基本权利，所以说宪法解释主体制度的建构是 。周叶中主编：宪法，北京大学出舨杜2 0 0 0 年敝，第3 5 页 m 宪法解释制度首先需要解决的问题。 根据现行宪法规定，我国宪法解释主体是全国人大常委会。这样的设计虽说符 合人民代表大会制的基本原则，但是由于宪法没有具体规定全国人大常委会进行宪 法解释的具体操作规范，没有规定这一活动如何启动、在何种条件下进行宪法解释 等，也就是说我国目前宪法解释主体制度的宪法规定过于抽象，不具有操作性，以 致实际情况是全国人大常委会的这一职权几乎是处于虚置状态。法的价值无论怎样 美好，也必须化为现实性的事实；我们制定的宪法就算如何地完美，如果不将其实 施那也是空话。另一方面，社会中违宪的现象也已存在，所以我们必须尽快建立完 善的宪法解释主体制度，使宪法得以真正实施，毕竟宪法的价值、功能和作用，只 能在实施中体现出来。在我们国家现行制度和理念下，没有一个地位超然、高度独 立、极具权威的宪法法院存在，宪法解释的存在也会比较困难。从 共同纲领开 始以及随后的四部宪法再到对现行宪法的四次修正案，可以说是中国宪政进程的一 个反映、记录及展望，可以看到我国宪法解释主体制度的形成过程。我们建构我国 的宪法解释主体制度，既要有正确的理论指导，也要尊重我国的历史与现实情况， 还要借鉴国外的成功经验。社会发展日新月异，也越来越注重对人民权利的保护以 及对国家权力的制约，在这样的大背景下，我们要建立与完善我国的宪法解释主体 制度，最终的目标就是要依宪治国，实现社会主义民主，使国家权力有序有效地运 行，使人民当家作主，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 二、国内研究现状 目前国内关于宪法解释的专著只有范进学的宪法解释的理论构建，该书对宪 法解释问题作了比较系统地论述，就宪法解释的最基本的哲学性问题运用诠释学原 理进行探究。其中有专门一章论述宪法解释主体，内容包括宪法解释主体理论之争 民主理论和自由宪政理论；宪法解释主体优劣之争一立法解释和司法解释； 我国宪法解释主体的理论建构与选择这部分作者主要是从理论上和实践上对我 国宪法解释主体应该为谁作了分析，指出全国人大及其常委会以及最高法院都不适 宜行使宪法解释权，并提出应以大陆法系国家宪法解释的模式作为我国宪法解释制 度建构的目标。作者虽然提到在我国建立单独的宪法法院，但对宪法法院的制度架 构和具体运行等问题没有涉及。 除此之外，对宪法解释制度及理论的研究大都在宪法教科书或宪法著作中的某 一章进行介绍，其研究的重点大多在宪法解释的目的、模式、价值取向以及国外宪 法解释的一般介绍，如莫纪宏著的宪政新论；李步云主编的宪法比较研究； 胡建淼主编的宪法学十论；王磊著的宪法的司法化；沈宗灵著的比较宪法 对八国宪法的比较研究等等，这其中对宪法解释主体制度没有专门论述。就 期刊网上搜索的专门学术论文来看，涉及宪法解释主体的争论主要集中在谁有权解 释宪法，有人认为由立法机关的立法解释和司法个案的违宪审查的二元互动机制， 有人认为应该建立专门的宪法解释的法院或机构。此外在对国外的宪法解释制度的 论述上，一般都以美国普通法院解释宪法体制、专门机关解释宪法体制( 主要指法 国宪法委员会制度和德国宪法法院制度) 为主要对象。 三、本文的研究方法与结构安排 ( 一) 研究方法 本文坚持马克思主义哲学的基本原理，坚持唯物辩证法，以联系的、发展的、 全面的观点来看问题。从国情出发、立足现实，在对我国政治制度以及宪法发展的 全面把握基础上，用比较法的方法对国外宪法解释主体制度的个性和共性进行分析， 从而以辩证的否定观对西方经验进行借鉴。本着实事求是的治学态度，在充分吸收 我国宪法解释现有的研究成果的基础上，结合国外先进成熟的理论和实践以及中国 实情，进行研究论述。 ( 二) 结构安捧 第一章：建构宪法解释主体制度的理论基础。主要内容包括对本文所探讨的宪 法解释主体制度的一些相关基本概念，比如宪法解释的特征和宪法解释主体的三个 重要方面；提出我们建构宪法解释主体制度所想要达到的目标，在这些价值目标的 指引下，我们才能保证在设计这- - $ , 1 度的时候既保证大方向不会出现偏差又保证具 体的操作规范对实现这些目标有积极作用；最后是建构宪法解释主体制度必须要遵 循和贯彻的一些基本原则。这些内容可以说是宪法解释主体的根基所在。 第二章：我国宪法解释主体制度的实证分析。这部分对共同纲领、1 9 5 4 年 宪法、1 9 7 5 年宪法、1 9 7 8 年宪法和1 9 8 2 年宪法既做了总体论述与评价又分别对其 中涉及宪法解释的部分进行阐述；也论述了我国宪法解释主体制度的主要特点和存 在的问题。事物的性质是由其主要特点决定的，抓住了主要特点有助于我们更好地 认清事物、对它进行分析以发现问题所在。 第三章：西方宪法解释主体制度及其对我国的启示。第二章中提出的我国宪法 解释主体制度存在的问题需要解决，而学习国外先进经验是探求解决自身问题的一 v 个好方法。每个国家的具体制度都有其形成的历史文化背景、法律理论依据和政治 体制结构，在具体论述了美国、法国和德国的宪法解释主体制度的这些内容后，以 科学的态度对它们作了比较分析，寻求共同规律以期对我国宪法解释主体的设定有 所启发。 第四章：完善我国宪法解释主体制度的设想。在这部分提出了建立宪法法院是 我国宪法解释主体制度的必然选择，并对我国宪法法院在权力体系中的地位、宪法 法院的组织、宪法法院的职权范围以及宪法法院的运行程序和方式作了详细论述。 果 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已 经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均己在论文中作了声明并表示了 谢意。 作者签名： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校 有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版 和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索； 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在解密后适用 本规定 作者签名：园雯垦 日 期：趔：墨翌 第一章建构宪法解释主体制度的理论基础 一、宪法解释主体的概念 ( 一) 界定宪法解释 要给宪法解释主体下定义，首先要明确什么是宪法解释。宪法解释可以使人们 更加正确深刻地理解宪法，有助于普及宪政知识和理念，从而使人们在实际生活中 感受宪法的价值，树立宪法权威；同时宪法解释有助于进一步完善宪法监督、建立 有效预防与解决违宪现象的机制。那么究竟何为宪法解释呢? 首先让我们来了解一下目前宪法学界关于宪法解释的界定。 1 宪法解释是一项特殊的立法解释。它不存在对宪法的立法解释和执行解释的 区分问题，对宪法的解释都是立法性解释，具有最高权威；宪法解释机关专一性， 并不意味着只能由立法机关迸行解释。霉 2 宪法解释是指宪法解释机关根据立宪精神对宪法规范的内容、涵义和界限所 做的说明。从广义上说，在宪政实践中，解释和影响宪法的组织很多，立法机关的 立法是解释宪法，行政首长甚至政党、社会团体也在解释和影响宪法。o 3 宪法解释是指有权解释机关在宪法实施的过程中，对宪法的条文所作的理解 与说明。o 4 宪法解释泛指对成文宪法的意义作正确的说明。宪法解释的主体是有严格规 定的，专指特定的国家机关对宪法的解释。是对宪法作具有法律上约束力的解释。回 5 宪法解释就是宪法解释机关在适用宪法活动中对宪法文本意义的阐明。o 以上关于宪法解释的定义，有的从宪法解释机关入手说明宪法解释的特殊性， 如上述2 和4 ；有的从宪法解释的条件场合入手说明在什么情况下需要宪法解释， 如上述3 和5 ；有的则从宪法解释的特点出发来定义宪法解释，如上述1 。这些都是 研究问题的方法和角度，有其存在的合理性和意义。本文准备从两个视点来界定宪 法解释，一是宪法解释产生的可能性和必然性，二是宪法解释的特征。 可能性就是能成为事实的属性，也就是要弄清宪法解释发生的场合或是为什么 。蔡定剑、刘星红：论立法解释，载中国法学1 9 9 3 年第6 期。 o 张庆福主编：宪法学基本原理，社会文献出版社1 9 9 4 年版。第1 5 9 页。 o 徐秀义、韩大元主编：现代宪法学基本原理，中国人民公安大学出版社2 0 0 1 年版，第2 5 7 页 o 沈宗灵：比较宪法一对八国宪法的比较研究，北京大学出版社2 0 0 2 年版，第3 1 2 页。 。范进学：宪法解释的理论建构，山东人民出版社2 0 0 4 年舨，第2 4 页 1 会需要宪法解释： 第一，宪法是法律，并且是规定一个国家最根本最重要的问题、具有最高效力 的法律。我国宪法在序言中明文规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋 斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律 效力。”宪法既然是法律，就必然具有法律的一般属性。法律是概括抽象的，只有经 过解释才能成为具体行为的规范标准；法律具有相对稳定性，只有经过解释才能适 应不断变化的社会；人的能力是有限的，只有经过解释，法律才能趋于完善。而宪 法是根本法，其条文大多简明扼要，其中必然会有模糊不清、难以准确界定、使人 产生疑问或不理解的地方，这时就需要阐释宪法精神、补充宪法漏缺。宪法的这一 特性就为宪法解释的存在提供了可能。 第二，宪法的最高权威性促使宪法解释的发生。我国宪法序言中就有这样的规 定：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业 组织，都必须以宪法为根本的活动准则。同时宪法第5 条中也规定：“一切法律、行 政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各 社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为， 必须予以追究。”人非圣贤，孰能无过；世界上也不会存在绝对完美的事物；人可以 认识和改造世界，但人的能力是有限的，所以立法机关制定的法律法规、国家机关 的行为也不是绝对十全十美的，存在违宪的可能性，这时就为宪法解释提供了有所 作为的时机，法律法规是否违宪、国家机关的行为是否违宪，将由宪法解释机关来 有所判定。 第三，宪法是公民权利的保障书。人的生存和发展不仅是宪法的历史起点，也 是宪法的逻辑起点，而且是宪法的追求和目的。现代宪政越来越关注人的权利、关 注人的生存和发展。人权具有三种形态，即应有权利、法定权利、实有权利。宪法 规定的公民基本权利只是基本人权的法定形态。全面保障公民的基本人权，不仅要 求完善现行宪法关于公民基本权利的规定，更要求将基本人权的法定形态变成现实 状态，把宪法规定的基本人权变成现实，由法定权利转化为实有权利，使每个公民 都真正享有基本人权。宪法解释正是沟通人权法定形态与人权现实状态间的一座桥 梁，使得当公民的基本人权受到侵害时，能够及时有效地得到宪法救济，即对人权 的全面保护呼唤宪法解释。 必然性是指事物发展、变化中的不可避免和一定不移的趋势，是由事物的本质 2 决定的。宪法解释的出现也是社会发展中的必然现象。在社会发展过程中，宪法体 制一方面需要适应社会发展的需求，另一方面也需要保持其最大限度的稳定性，而 宪法解释最基本的功能就是以释宪演进模式使宪法既能最大程度的保持其稳定性又 能适应不断发展变化的社会。宪法的本质是一国统治阶级在建立民主制国家过程中 各种政治力量对比的集中表现。西列宁就曾说过“宪法的实质在于国家的一切基本法 律和关于代议机关的选举权以及代议机关的权限等等的法律，都表现了阶级斗争中 各种力量的实际对比关系”。现在我们正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、 利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的空前的社会变革时期，那就更需要一部稳 定的宪法来促发展，因为稳定是发展的前提；同时也需要宪法解释来保发展，因为 在全面发展的进程中也会有不和谐之音，除了有一般法律法规来调整外，还需要宪 法从最高层次把握。通过宪法解释来明确宪法意义和宪法原则；通过宪法解释来调 适国家权力体系和保障公民基本权利；通过宪法解释来纠正违宪行为，使政治经济 文化社会生活更有序健康地发展。党的十六大提出要建设社会主义政治文明，而政 治文明建设的重要任务就是要实现宪法，确保宪法的权威。宪法解释一方面可以客 观地认识宪法现象，在各种社会问题中寻找宪法的价值，这有助于普及宪法知识与 理念使人们在日常生活中感受宪法的价值，从而维护宪法权威；另一方面，宪法解 释可以判定一切政治活动和政治行为的合宪性，为宪法运行机制的完善提供合理的 基础，确保所有人都遵守宪法，对一切违宪行为进行纠正，从而保障一国宪法秩序。 总的来说，宪法解释的特征主要有以下几个方面： 首先，宪法解释以宪法案件的提起为前提。这里的宪法案件包括以宪法诉讼为 表现形式的具体案件和由相关主体提出的涉及违宪的法律法规的抽象审查。有权进 行宪法解释的机关不会主动进行释宪活动，因为宪法解释涉及国家权力的行使和公 民的生活及公民权利，对国家、社会和个人都可能产生重大的影响，甚至对国家制 定法律、法规也会产生影响，从某种程度说，宪法解释不仅要解决当前面临着的具 体问题，而且也要解决在未来宪法秩序下的国家权力与个人权利关系问题，所以宪 法解释的启动应当是相当严格的，必须有宪法案件的提起。 其次，宪法解释以拥有规范效力为支撑。这是指宪法解释的结果具有普遍约束 力。解释宪法的过程，既是一个发现国家的基本政治原则、民主自由与人权价值的 过程，也是一个人们发现那些宪法文本含义的过程。宪法文本的含义一旦被发现出 。周叶中主编；宪法，北京大学出版社2 0 0 0 年敝，第“页。 3 来，可以产生普遍的、规范的法律效力，指引、预设现在的或未来的社会关系，这 就使宪法解释具有典型的规范性质。宪法解释具有规范效力就是约束国家权力和保 护公民权利的最坚强的后盾。 最后，宪法解释以实现宪政为依归。宪政意味着宪法统治下的政治秩序，强调 宪法的至高无上性；宪政是由人民行使所有权力的政治制度，其最重要的价值目标 是人权保障；宪政意味着形成一个科学合理的权力配置体系，限制控制权力，使权 力相互制约平衡，一切国家权力都在宪法之下；宪政还要形成一种由规范来形成， 按程序来操作，一切依宪进行的稳定秩序。宪法解释通过宪法诉讼来保障个人的合 法权利和基本自由，通过违宪审查来有效地限制政府权力，最终实现宪政。 ( 二) 宪法解释主体 宪法解释主体，简单地说，就是由谁来解释宪法。前面已经说明我们需要宪法 解释是因为：宪法条文大多简明扼要，必然需要解释加以阐明；法律法规与宪法有 无抵触以及国家机关行为有无违宪都需要宪法解释来界定；宪法是公民权利的保障 书，宪法解释是公民基本人权的最高保障。所以由谁来解释宪法关键是看谁可以捍 卫宪法的最高权威和实现公民的基本权利。 首先，宪法解释主体的性质应具有司法性和政治性。宪法解释需要一个最终的、 权威的机关，但也离不开其他的机关为补充，这是各国宪法解释的共同特点。但就世 界宪法解释发展的大趋势看，则是趋向于司法机关或司法性质的机关来解释回，因为 宪法存在的根本目的是为了像法律一样能够适用而解决具体宪法性纠纷和诉讼问 题，宪法的颁布和通过也是为了最终能切实地保障公民的权利和有效限制政府的权 力，由司法机关或司法性质的机构来行使宪法解释权，能很好地完善分权制衡，更 加符合现代宪政要求。这是因为司法的独立性和公正性。司法者在解释宪法的过程 中，能够免受一切外来因素的影响和干扰，程序公正合理，必然能最大程度实现实 体公正的价值，如此就可以得到利益双方的认同，所以宪法解释主体应具有司法性。 另一方面，由于宪法问题从根本意义上来说涉及的乃是公民的基本人权与国家权力、 国家不同权力之间的关系问题，是政治性的。从某种程度上说，宪法解释主体要解 决的一些问题就是法律化了的政治问题。 其次，宪法解释主体的权力问题。解释宪法是宪法解释主体的固有权力，但是 解释宪法的权力并不是宪法解释主体想什么时候行使就什么时候行使的，它要通过 。范进学：宪法解释的理论构建，山东人民出版社2 0 0 4 年版，第加页 4 宪法案件的提起才能启动，主要体现在：一方面，宪法解释主体在涉及一般规范性 文件与宪法是否抵触的案件时，可以对前者进行部分或全面的审查，凡与宪法相违 背的部分可以建议修改或宣布无效等，也就是说宪法解释主体拥有违宪审查权；另 一方面宪法解释主体拥有司宪权即受理宪法诉讼的权力，即，对于国家机关未能遵 守宪法并给公民的合法权利造成损害的行为等，宪法解释主体有依据宪法进行裁决 的权力。宪法解释主体的固有权力及由其衍生的两项基本权力违宪审查权和司 宪权，使宪法解释主体具有了维护宪法权威和法制统一、限制国家权力和保障基本 人权的职责。 最后，宪法解释主体应具有独立的、由宪法规定与保障的、受制宪主体制约的 地位。第一，为了保证宪法最高法律地位和最高法律权威不受损害，宪法解释主体 应当具有独立于国家权力机关、行政机关、司法机关的地位，不受任何权力的非法 干涉，不受任何机关的领导，也不隶属于任何机关。第二，制定宪法的基本目的， 就是使国家的所有创制活动与宪法保持一致，使全体公民的基本权利自由得以彻底 实现。在现代民主国家，宪法解释主体充当了有效规制国家权力和有效保障人民生 存生活条件的角色，所以它的地位必须要由宪法规定和保障第三，任何权力都必 须受限制、受监督。宪法解释主体由宪法设定，宪法解释主体的权力由人民赋予， 宪法解释的结果关系到一国权力体系、法制进程和公民权利，所以宪法解释主体当 然要受到制宪主体即人民的制约。 二、建构宪法解释主体制度的价值目标 ( 一) 树立宪法权威 宪法是一个国家的根本大法，内容一般包括国家机关的组织结构、权力关系以 及公民的基本权利和义务等重要事项。宪法的存在推动了人类社会的文明进程。在 宪法体制下，各种对立的阶级、集团和群体之间的纠纷和冲突可以在议会的论坛上 解决而无须诉诸武力，少数人将不再为多数人的治理和决策而为生命、生计忧心忡 忡，公民的基本权利也不再受到任意的侵袭和褫夺。母可以说，宪法是一切国家建制 活动的指南，宪法是公民权利的保障书。宪法既是对已取得的成果的记载，也是对 未来生活的规划和展望。现代宪法一般都确立了人民主权、基本人权、权力制约和 法治原则圆，而这些原则和宪政精神是一致的。以上说明了宪法的根本法地位，为宪 法树立权威提供了基础，但宪法权威的树立并不是靠宪法的自我宣称，也不完全依 。李忠：宪法监督论，社会科学文献出版社1 9 9 9 年版，第5 页 。周叶中主编：宪法，北京大学出版社2 0 0 0 年版，第9 3 页 5 赖宪法自身的优良性，而使宪法最高权威得以真正实在地树立的是宪法得到实施。 萨托利曾把宪法分为三种类型：一是保障性的宪法，二是名义性的宪法，三是装饰 性的或冒牌的宪法，他认为只有是得到充分实施的、富有活力的、其目的在于为真 正掌权者取得排他性收益的保障性宪法才是真正的宪法。 只有宪法得到实施，依法 治国首先是依宪治国，宪法活在人们心中，宪法权威才能在现实生活中树立而不仅 仅是树立在纸上。 建构宪法解释主体制度的价值目标之一就是树立宪法权威，使宪法得到实施。 首先，既然在国家法律体系中宪法处于最高的法律地位，一切法律法规都不得同宪 法相抵触并且一切国家机关、社会团体和全体公民都要以宪法为最高行为准则，那 么所有违宪的法律法规和违宪行为都应该受到及时的纠正和处罚，这样才能维护宪 法最高法的地位和保障宪法的最高权威，而宪法解释主体就是宪法的保护神。其次， 既然宪法是公民权利的保障书，那么当公民权利受到国家权力的侵害而穷尽所有救 济仍得不到保护的话，这时宪法解释主体制度的存在就为它提供了最后救济，从而 为公民权利寻求宪法的最终保护，使人们在实际生活中感受宪法的价值，也就在人 们心中树立了宪法权威。 ( 二) 建立政治文明 政治文明是我们全面建设小康社会的重要目标，也是我们建构宪法解释主体制 度的价值目标。现代政治文明意味着宪法对政治秩序的制度化安捧；意味着宪法制 度本身的现代化：意味着宪法必须成为国家政治生活的根本法准则和制度基础，构 成衡量一切政治活动和政治行为的最终评价尺度，对政治活动和政治行为具有根本 性规范和制约能力。 宪法解释主体制度的设立以建立政治文明为其价值目标，而是 否有助于政治文明的建设也是判断一个国家宪法解释主体制度的建构是否合理的标 准。 现代政治文明主要包括两个方面的内容： 一是在政治文明下，国家政治权力的形成、行使等都是按一定的事先确定的规 则和程序进行，国家整个权力体系合理而有序地运行，国家内部各种政治力量关系 得以协调发展。换句话说就是政治文明要求形成权力制约机制。一般说来最具普遍 性的权力制约的机制有两种：一种是以权力制约权力，即将国家权力分立，由不同 的国家机关掌管，并使立法权、行政权和司法权等横向权力之间相互制衡以及中央 。【意】萨托利：r 宪政”疏义，载刘军宁等编市场逻辑与国家观念 ，三联书店1 9 9 5 年版第1 1 4 1 1 5 页。 o 刘旺洪：政治文明、宪政与违宪审查载 r r 海学刊2 0 0 4 年第2 期。 6 权力与地方权力等纵向权力之间相互制衡；另一种是以权利制约权力，即通过规定 公民的权利以限定国家权力的范围，并让公民通过积极行使选举权、结社自由权、 表达自由权、知情权、请愿权、全民公决权等权利以制约国家权力。而在现代社会 实行宪政民主的国家中，这两种权力制约机制往往是并存共用的。宪法解释主体正 是通过对法律法规及国家行为的合宪性审查，从而达到对国家权力体系的调控和监 督；通过宪法诉讼来保护公民的基本权利，从而与违宪的国家权力的行使抗衡。 二是在政治文明下，国家以对每个人的基本人权的保护作为最重要的政治目标， 要实现对不同社会主体的自由平等、人格尊严和财产权利的平等保护。即政治文明 的建立要求全面落实人权保障。人类社会是人的社会，一切权力属于人民，一切以 人为本，保障和发展人作为人应当享有的权利即人权是一切民主政治的目的。现代 政治文明不仅要求在宪法中规定公民的基本人权即公民的基本权利，而且要求规定 宪法诉讼、国家赔偿等具体措施来保障基本人权。此外，各国在宪法中所设置的权 利制约机制，其最终目的也是为了保障人权，因为只有国家权力受到制约，公民权 利才可能避免受到侵犯，人权才能真正得到保障。随着社会的发展，人的全面发展 也越来越受重视，而人的全面发展不仅需要宪法从静态规定予以肯定还需要有制度 上以动态发展的保障，建构宪法解释主体制度自然要以此为价值目标。 总之，建立政治文明与建构宪法解释主体制度的价值目标是一致的。建构宪法 解释主体制度是为了加强宪法监督，使宪法成为判断政治活动的标准，使宪法设计 的国家权力体系和公民的基本权利能得到贯彻和实施。通过宪法解释主体一系列与 宪法和现实生活相关的活动，如对违宪的法律予以裁决、对选举活动进行监督、对 违宪行为给予及时纠正等，可以预防和阻止政治权力运作的无序化和非人本化趋势。 宪法解释主体最大的功能就是将静态的宪法活起来即适用宪法，宪法文本是政治文 明建设的基础和指南。但是纯粹的宪法文本如果得不到适用的话，那只能说是看上 去很美而已，不被适用的宪法只不过是个摆设，理论必须指导实践才能体现其自身 的价值，宪法的完整意义只能在动态的适用过程中才能逐步体现出来并得以最终完 成。政治文明是一种相对稳定的状态，是一种相对稳定化或固定化的政治制度结构， 它以理性秩序的政治和人文关怀的政治为基本特质回，是一种和谐有序的政治运行机 制。这与设立宪法解释主体制度的初衷也是统一的，所以建立政治文明当然是我们 建构宪法解释主体制度的重要价值目标之一。 。参见刘旺浃：政治文明、宪政与违宪审查 ，载江海学刊2 0 0 4 年第2 期。 7 。 ( 三) 实现社会主义民主 社会主义民主的根本目的是，在保障每个公民依法享有广泛民主权利和自由的 基础上，实现社会全面进步和人的自由全面发展，保证人民生活幸福。其实质是人 民主权的确立与实现。人民主权就是人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民， 人民是国家的最高权力主体，人民依法享有广泛而充分的民主权利和自由，其他一 切形式的具体的国家权力，都要由这一最高权力主体产生和派生。社会主义民主是 最广泛和最实际的民主，这是因为社会主义国家的一切权力来自于人民，一切国家 机关都必须执行人民的意志，向人民负责，充分调动人民群众的积极性和创造性； 一切掌握国家公共权力的人们，都必须全心全意为人民服务，自觉服从人民的意愿， 接受人民群众的批评监督。 社会主义民主的本质要求就是实现最广大人民的根本利益。这主要体现在，首 先在物质基础上要解放和发展生产力，尤其要大力发展先进生产力，为社会创造丰 富的物质产品，充分满足人民群众日益增长的物质利益需要，从而为实现社会全面 进步和人的自由全面发展、保证人民生活幸福奠定基础。其次，在精神建设上，要 以先进的思想文化和科学技术来教育和指导人们的各种活动，使民主自由的思想深 入人心，使平等正义的观念和实践充满生活的各个方面。最后，社会主义民主要求 实现人民的政治利益，主要通过人民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等 政治权利的实现来完成。 社会主义民主在国家机构的建制上表现为民主集中制在民主基础上的集中 和在集中指导下的民主相结合的制度。具体说来有以下几点：一是人民代表大会是 人民的意志和权力的体现者，其他国家机关都由它产生、受它监督、对它负责。最 高国家机关制定的法律、法令及一切决议，其他国家机关都必须遵守和执行。二是 在中央和地方的关系上，地方服从中央，同时中央也必须尊重地方，听取并考虑地 方的意见和要求、充分发挥地方的主动性和积极性。三是在国家机关成员之间，实 行少数服从多数、个人服从集体，同时少数人的意见也要受到尊重和照顾。 将实现社会主义民主作为构建宪法解释主体制度的价值目标，保证了宪法解释 主体职权、地位和运作方式的合理构建。我们在建构我国宪法解释主体制度的过程 中要始终把最终实现最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。 三、建构宪法解释主体制度的基本原则 。参见葛海彦；社会主义民主的本质是实现最广大人民的根本利益，载人大研究 0 4 年第1 2 期 8 设计和建立一个国家的宪法解释主体制度必须要遵循和贯彻一些基本原则，比 如符合国情原则，就是说建构宪法解释主体制度要根据该国的政治体制、宪法制度、 法律传统等实际情况；比如人权保障原则和权力制衡原则，这是宪政的基本特征， 当然也是建构宪法解释主体制度的要落实的；再比如宪法解释主体独立原则和宪法 解释主体权责一致原则，都是保障这一制度完善的基本原则。下面本文将逐一阐述。 ( 一) 符合国情原则 制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性，我们建构任何一种制度都要 具体考察一国的基本国情。根据矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理，矛盾无处 不在、无时不有，但具体事物的矛盾及矛盾的每一个侧面都各有其特点，这也是不 同事物相互区别的根本原因。具体的问题要具体分析，只有适合的才是最好的。 一个国家的国情基本是指政治经济文化状况，具体说来包括国家性质、政权组 织形式、经济制度、法律文化传统等。举个例子来说，美国之所以成为司法审查制 度的发源她，主要是因为它独特的历史、政治和文化背景。早在殖民地时期，殖民 地议会通过的法律就需接受宗主国英国枢密院的政治审查和司法审查。而美国由于 继承了英国普通法传统，司法权和法官都享有极大的权威和尊严，得到社会各界的 尊重和信赖。在美国1 7 8 7 年宪法中，就极其重视三权分立与制衡，司法机关与立法 机关和行政机关一起成为并驾齐驱的。三驾马车”。所以，在1 8 0 3 年著名的马伯里 诉麦迪逊案中，司法机关被马歇尔顺理成章地视为审查一切违背宪法条款的法案并 宣布其无效的机构。而在大陆法系国家，法官传统上只能机械地根据立法者所制定 的成文法去审理案件，他们擅长于发展适用成文法律的技术性的、而非政策性的技 能，无力承担实施宪法的重任。此外，欧洲国家的法院系统都是二元的甚至是多元 的，不同于美国统一的司法体制，因而对待宪法纠纷，必然着落于专门的宪法法院。 所以一项法律制度的建立必须符合一国的历史文化传统和政治法律制度等特 点，借鉴别人的成功经验的确是一个进步的好方法，但更重要的是学会从自己的具 体情况出发，立足国情，建立与本国政治体制、法律文化传统相适应的宪法解释主 体制度。 ( 二) 人权保障原则 现代宪法的重要意义就在于对公民基本权利的确认和保障。宪法以人为出发点 和归宿，是对人作为社会特殊存在的地位、人格的承认和尊崇。人的生存与发展就 。李忠：宪法监督论 ，社会科学文献出版社1 9 9 9 年版，第1 0 4 页 9 是宪法的起点，也是宪法的追求和目标，人权就是人的生存与发展的宪法表达，可 以表现为生命、安全、秩序、自由、平等、尊严等。社会是由人组成的，历史是由 人民创造的，人民群众创造了社会物质财富和精神财富，人民群众也是变革社会制 度的决定力量，所以一个国家首要的就是要保障人的生存与发展，这样社会才会有 发展的动力和稳定的环境，同时也只有人的生命权、人身权、财产权得到保障，才 有可能发展和衍生其他权利。而宪法解释主体制度就是针对保障人权和监督限制公 权而发展起来的，它使写在宪法条文中的人权为公民能在实际生活中享有。所以在 建构一国宪法解释主体制度时一定要以人权保障作为至始至终都应贯彻的基本原 则，作为行事所依据的法则和标准。宪法解释主体应成为宪法的保护神，也是人权 保障的最后一道防线。 随着社会的发展进步，各国都把保障人权作为建制国家的基础，再加上对一些 国际公约的逐步认同，如经济、社会及文化权利国际公约、公民权利和政治权 利国际公约，也形成了一些国际上普遍认同的个人权利、政治权利、经济社会文化 权利及弱势群体的权利等，这些都强化了保障人权的重要性和必要性。并不是因为 宪法列举那些权利它们才是基本的，而是因为它们是基本权利，所以才写在宪法中。 所以一切国家机关都必须把维护和保障人权作为其行为和活动的出发点和归宿，这 其中当然包括宪法解释主体。 ( 三) 权力制约原则 权力制约指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，也是宪法的核心精神 之一。盂德斯鸠在论述他的三权分立学说时就指出，国家权力分为立法权、行政权 和司法权三权，并分别由三个不同的机关来行使。他认为一切有权力的人都容易滥 用权力，他们使用权力一直至4 遇有界限的地方才休止；而从事物的性质来说，要防 止滥用权力，就必须以权力制约权力。我们在设计和建立宪法解释主体制度时，就 要以权力制约为原则设定宪法解释权的归属、宪法解释主体的权限及他们处理宪法 问题的方式和程序等，以求达到国家权力体系和谐有序地运转。 需要指出的是，在坚持这一原则时要特别注意一国的政权组织形式，这是因为 不同政体决定了国家不同的权力配置方式和制衡机制。比如美国，其宪法中关于立 法权属于国会、行政权属于总统及司法权属于法院的三权分立与制衡的关系就十分 具体和明确，其宪法主要起草人汉弥尔顿认为司法权天然是最弱小的，所以应该赋予 其某种对抗其他二权的实质性力量，所以美国的宪法解释主体就为普通法院。再比 如法国，虽然同样也信奉三权分立，但法国意义上的“三权分立”，是司法职能与 行政、立法职能绝对分离，司法它不能干预行政和立法事务，所以法国的宪法解释 主体是单独设立的宪法委员会。而权力制约原则在社会主义宪法中具体体现为一种 监督关系回，即人民代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民对国家机 关及其工作人员都可提出批评、意见和建议等；在不同国家机关间的监督关系，其 他国家机关由国家权力机关产生，并对它负责受它监督等。这些在建构宪法解释主 体制度时都应特别注意。 ( 四) 中立性与独立性原则 中立是指处在两个对立的政治力量之间，不倾向于任何一方。独立可以理解为 不受别人的统治而自主地存在或是指不依靠他人。这两者具体在建构宪法解释主体 制度时，就是指无论是在地位上还是具体行事上，宪法解释主体都要能够保持中立 性、坚守独立性。 之所以要坚持中立性是由宪法解释的特殊功能决定的。宪法解释的功能有很多， 比如明辨歧义、弥补疏漏、完善和发展宪法等，但宪法解释的最重要的功能是适用宪 法，适用宪法是宪法解释的核心功能和直接动因。圆宪法的生命和力量也正是体现在 宪法实施中。由于宪法具有高度的政治性和原则性，制宪者往往出于政治策略的考虑 来表达制宪意图，一部宪法从某种意义上说就是各种政治势力之间的妥协，各种国 家机关的设置和公民基本权利的设定也是为了维护或是保持这种相对稳定的妥协状 态。所以宪法解释主体作为适用宪法的关键机关一定要保持中立地位，不偏袒任何 一方，客观地实事求是地解决问题。 由于宪法解释主体特殊的地位，我们要保证它的权威性、公正性和功能的有效 性，使宪法解释主体做出的裁决可以得到有效实施。具体说来就是宪法解释机构及 其工作人员都要保证独立性，对宪法机构来说，只有它不隶属于国家立法机关、行 政机关、司法机关中的任何机关，也不受他们中任何机关的领导，有自己独立的财 政预算和人员配备，不受任何机关、组织和个人的钳制，它才能够独立、公正、不 受影响地运作；对具体的释宪人员来说，要保证他们的物质生活条件，汉密尔顿就 说过“对某人的生活有控制权，等于对其意志有控制权”，同时也要保障他们行使 职权的条件，即每一个释宪人员都能够自由独立地表达自己的观点，对具体问题进