（宪法学与行政法学专业论文）实现宪法平等权的法理学思考.pdf

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民平等权的内容得到最大范围的实现，就必须加强立法对平等权的保护。建立宪 法诉讼制度，增加宪法的可诉性，健全社会保障制度，取消不合理的户籍制度等 等，从制度上给予平等权以法律保障。要保证公民的平等权受到侵害后能得到司 法机关公正的救济，就必须首先保证司法机关的独立地位。要使对公民平等权侵 害最多的行政机关受到有效的约束，应该尽快完善我国的违宪审查制度。同时， 树立起宪法之上的法律意识，增强人们的法制观念对我国平等权的实现也是十分 必要的，国家也应为保障平等权的实现而适时地进行制度创新，进而促进平等权 保障制度的不断巩固和完善，从而最终实现平等。 关键词：平等平等权权利 a b s t i 己a c t t h ee q u a l i t y ，a sab a s i cr i g h to ft h ec i t i z e n ，h a v eb e e nr e a l l y r e c o g n i z i n ga n dp r o t e c t i n gf o rt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yc o n s t i t u t i o n n o w a d a y s t h ep e o p l e sr i g h tc o n s c i o u s n e s si sg r a d u a l l ys t r e n g t h e n i n g s i n c et h er e f o r ma n do p e np o l i c y ，a l o n gw i t hs o c i e t y su n c e a s i n gp r o g r e s s a n dt h ed e v e l o p m e n tb yl a wa d v a n c e m e n t t or a is et h ea g g r e s s i v et h a te a c h c i t i z e nc o n s t r u c t st h es o c i a l i s ma n dk e e pt h es o c i e t yt od e v e l o ph e a l t h i l y a n ds t a b i l i t y ，w em u s tc a r r yo nt h ev a l i dl a wp r o t e c t i o nt ot h ee q u a l i t y o ft h ec i t i z e n t h ep r a c t i c i n gt i m e t h a tt h ee q u a l i t yi no u rc o u n t r y c o n s t i t u t i o ni sn o t l o n g ，m a n yf a c t o r s ，s u c ha sp o l i t i c s ，e c o n o m y ，t h e l a wa n dt h ei d e aa f f e c tt h er e a l i z a t i o no ft h ee q u a l i t yw i t hc h e c ka n d s u p e r v i s i o ni nt h er e a l i s t i cl i f e ，t h e r e f o r e ，i tb e c o m eau r g e n tm i s s i o n f o r t h em e t h o d l e a r n st h er e s e a r c ha n dl a w m a k i n gw o r kw h i c hp r o t e c t i n g a n ds t u d y i n gt h ee q u a l i t y ，r a i s i n gt h ep e o p l e sr i g h tc o n s c i o u s n e s sa n d t h e l a wi d e a s ，b u i l d i n gu pa n dt h el a wp r o t e c t i o ns y s t e mo ft h ep e r f e c t a n de q u a lr i g h t a c c o r d i n gt ot h i s ，t h i st e x tl a u n c h e st h et r e a t i s ef r o m t h ef o l l o w i n ga s p e c t f i r s t ，i te l a b o r a t e st h eb a s i cc o n c e p to ft h ee q u a l i t yo fc o n s t i t u t i o n ， l a yt h et h e o r i e sf o u n d a t i o nf o rt h ea n a l y t i c a lc o n s t i t u t i o nr e a l i z a t i o n o ft h ee q u a lr i g h t t h ed i f f e r e n tu n d e r s t a n d i n ga b o u tt h ep r o p e r t yo fa n e q u a lr i g h ts t i l le x i s t ，w h i c hb r i n g st h ev e r yb i gi n c o n v e n i e n c et ol e a r n t h er e s e a r c ha n dp r o t e c t i v ej u d i c a t o r yo fe q u a lr i g h to fc i t i z e nt ot h e m e t h o dt h ef u l f i l l m e n t f o rt h ee a s yt os t u d ye q u a lr i g h t ，i ti sn e c e s s a r y t oe x p l i c i tp r o p e r t yo ft h ee q u a lr i g h t t h ew r i t e rc o m b i n e st h el a w m a k i n g p r e s e n tc o n d i t i o no fo u rc o u n t r y ，a n a l y z et h ep r o p e r t yo ft h ee q u a lr i g h t ， a n de x p l i c i tt h ep r o p e r t yo ft h ee q u a lr i g h ti sab a s i ca n dp r i n c i p er i g h t t h a tt h ec o n s t i t u t i o ng i v e st h ec i t i z e na f t e ri n v e s t i g a t i n ga l lc o u n t r i e s l a wa n di f l t e r n a t i o f l a c o n v e n t j o n s 7 s e c o n d ，i te l a b o r a t et h ec o n s t i t u t i o nc o n t e n to ft h ee q u a lr i g h t ， e x p l i c i tt h ee q u a lr i g h tv i o l a t e st h ec o r p u sa n dp o s s e s s e st h ec o r p u s e l a b o r a t i n gt h ee q u a lr i g h tr e s t r a i nt h es c o p ea n ds h o u l d n ti sal a wt o a p p l yo n l yu po fe q u a l ，s h o u l ds t i l li n c l u d et h el a w m a k i n ga s c e n do fe q u a l p a s si se q u a lt ot h ef o r ma n de q u a lt r e a t i s eo fs u b s t a n c e ，e x p l a i n e do u r c o u n t r yc u r r e n tr e a l i z a t i o no ft h ee q u a lr i g h ti ns h o u l d n o t i c et h e s p e c i a lp r o t e c t i o nt o w a r dt h em i n o r i t yc o m m u n i t ye t c p r o b l e m a f t e ra n a l y z i n ga b o v ep r o b l e m s ，t h i st e x ta g a i ns a i dt h ee q u a lr i g h t c a r r i e so u tt h ep r e s e n tc o n d i t i o ni no u rc o u n t r y ，m e r g ed e p a r t m e n t p h y s i c a l l y , p o i n t e do u tt h em a i nf a c t o rt oi n f l u e n c eo u rc o u n t r v ，s r e a l i z a t i o no fe q u a l i t y ，f o re x a m p l et h el a ws y s t e mo n e s e l fn o tp e r f e c t ， t h ee c o n o m i cl e v e li sl o w a n dd e v e l o p m e n ti s u n b a l a n c e ，p e o p l el a w c o n s c i o u s n e s si s n t s t r o n g ，r i g h tc o n s c i o u s n e s sl a c k ，e t c f i n a l l y ，t h i st e x tp u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n st op r o m o t er e a l i z e t h ee q u a lr i g h to fo u rc o u n t r y t oi n s u r et h ee q u a lr i g h to ft h ec i t i z e n o ft h ec o n s t i t u t i o np r o v i s i o ng e t st h er e a l i z a t i o ni nt h eb i g g e s ts c o p e ， w em u s ts t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o no fl a w m a k i n ga b o u tt h ee q u a lr i g h t ，s e t u pt h el i t i g a t i o ns y s t e mo ft h ec o n s t i t u t i o n ，i n c r e a s et h ep r a c t i c i n go f c o n s t i t u t i o n ，b u i l du po u rs o c i e t yg u a r a n t e es y s t e m ，c a n c e lu n r e a s o n a b l e s y s t e mo ft h eh o u s e h o l dr e g i s t e re t c a n dg i v ep r o t e c t i o nt ot h ee q u a l r i g h tg u a r a n t e ew i t ht h el a ws y st e m i no r d e rt or e c e iv et h es u c c o ro f t h ej u d i c i a r yw h e nt h ee q u a lr i g h to fc i t i z e ni s v i o l a t e d w em u s t g u a r a n t e et h ei n d e p e n d e n tp o s it i o n o ft h ej u d i c i a l o r g a nf i r s t l y o u r c o u n t r ys h o u l dp e r f e c tt h eu n c o n s t i t u t i o n a lr e v i e w i n gs y s t e mo ft h ea s s o o na sp o s s i b l et oe f f e c t i v e l yc o n t r o lt h ea d m i n i s t r a t i o no r g a n i z a t i o n w h i c hc a nm o s t l ym a k ev i o l a t et ot h ee q u a lr i g h to fc i t i z e n a tt h es a m e t i m e ，i ti sv e r yn e c e s s a r yt h a ts e t t i n gu pt or a i s et h ec o n s t i t u t i o no n o fl a wc o n s c i o u s n e s s ，s t r e n g t h e n i n gt h ep e o p l e sl e g a ls y s t e mi d e at ot h e e q u a lr i g h to fo u rc o u n t r yo fr e a l i z a t i o n n a t i o na l s os h o u l dc a r r vo n 8 t h es y s t e mi n n o v a t i o nf o rg u a r a n t e et h er e a l i z a t i o no ft h ee q u a lp o w e r r i g h t ，p r o m o t et h ee q u a lp o w e rg u a r a n t e ei n s t i t u t i o n a lo fm a k es t r o n g e r c o n t i n u o u s l ya n dp e r f e c t ，a n dm a k et h ee q u a l i t yr e a l i z el a s t l y k e y w o r d s ：e q u a li t y ，e q u a lr i g h t s ，r i g h t 9 前言 近代宪法产生以来，宪法以最高法的形式将平等确认为公民的一项基本权 利，我国也在宪法中规定了平等权的有关内容。近几年来，随着我国宪政历程的 发展，人们的法律意识也在不断提高，一些涉及平等权的案件也日益增多。平等 权的实现成了法学界和每个普通公民关注的问题。 目前，我国公民的平等权的实现上存在着许多问题，代表着国家公权力的机 关特别是行政机关对平等权的侵害时有发生。种种因素使得人们在政治、就业、 受教育等方面都存在诸多的不平等。对平等权事实上不平等享有的状况，容易引 起人们对平等权甚至法律本身的怀疑，既损害了法律的权威，也不利于我国经济 建设的稳定局面。 影响我国公民平等权实现的因素很多，人们自身的思想意识、法律观念以及 经济等因素都会在不同程度上造成对平等权的影响，最主要的还是法律制度自身 的原因。我国有关平等权的立法还不完善，宪法中仅仅对平等权作了原则、概括 性的表述，缺少违反规定平等权的惩罚及救济措施，各部门法中也缺乏相应的内 容。法律制度的不完善不仅使得司法机关在适用法律时难以找到相应的依据，不 能有效地保护平等权，也使得侵犯平等权的主体缺乏有效的制约而一而再地侵犯 公民的平等权。这不仅损害了公民的平等权，也在很大程度上导致了人们丧失了 对法律的信任，严重影响到了我国社会的稳定和法制化进程的发展。 因此，开展对宪法平等权的研究，帮助人们认清平等权的本质，提高人们的 法律意识和权利观念，早日在我国建立宪法诉讼制度，形成一个完整的平等权保 护体系，成为法学研究和立法工作的迫切任务。基于此，本文从宪法平等权的概 念、性质、内涵以及平等权的实现现状和影响其实现的因素等几个方面入手展开 论述，通过对平等权的研究，审视当前中国的实践，针对我国宪法平等权的实现 现状及方向，提出相关建议，希望能对我国公民平等权的实现有所裨益。 第一章宪法平等权概述 1 1 平等权的起源与历史发展 1 1 1 平等权的思想探源 在人类社会的发展中，平等首先表现为一种社会事实，一种社会生活的状态。 在原始社会，人与人之间普遍地存在着平等的现象，即使是氏族部落的首领也只 是因为他的经验、智慧、公正而受到大家的尊敬，而没有其他特权。随着私有财 产的出现和阶级社会的产生，剥削、奴役、掠夺、欺诈等等不平等现象也随之出 现。人们从思想上也开始向往、追求平等。随着不平等现象的产生，人们产生了 要求平等的思想与意识，思想家和学者创立了五花八门、纷呈多彩的平等学说和 社会价值观念。人们为了使平等由理想成为现实，进行着自觉与不自觉的、有组 织和无组织的、不屈不挠的斗争。 从平等的词源上考证，“平等”一词，是梵文“u p e k s a ”的意译，简称“等”。 在佛教经典中，平等作为一个术语，是指无高下浅深等级之别，即指一切现象在 共性或空性、唯识性、心真如性等上没有差别。佛教认为，宇宙本质皆同一体， 一切法、一切众生本无差别，故称“平等”。平等，在英语中用e q u a l i t y 表达， 意为均等、等同、均一、平等。意大利语的e q u a l e ，法语的e q a l 和德语的g l e i c h ， 不仅指“平等”，而且严格地说，它们还带有英语中的“相同”( s a m e ) 之意。平 等思想在我国源远流长。儒家学说认为，虽然人有贫富贵贱之分，但每个人的人 格是平等的。孟子说：“人皆可以为尧舜”。道家主张自然界万物众生的平等，认 为万物各有所长，各有所短。法家更是明确提出法律上平等的主张，韩非子认为 法的功能就在于“平不平，矫不直”。诸子百家虽然追求的政治目标和手段有所 不同，但都希望建立一个人人平等为基础的社会。1 古希腊哲学产生的初期，平等的观念就已开始产生。当时的雄辩家阿尔西达 莫纪宏：宪法学，社会科学文献出版社，2 0 0 4 年版，第3 0 0 页。 1 3 马有一句名言：“上帝使人人生而自由，而自然则从未使任何人成为奴隶。”诡辩 学者安蒂芬说：“我们的天赋在一切点上都一律平等，不论我们是希腊人或蛮族。” 自然法思想中蕴含着平等的思想，斯多葛学派提出任何人无论贫富，一律平等， 人与人之间的唯一区别，就是智慧的高低。自然造就了人与人之间的平等，而自 然本身代表了宇宙最高的善，平等被认为是善的。斯多葛学派思想里已孕育着人 权思想的萌芽。西塞罗发挥了斯多葛派学说。他认为，人之所以超越禽兽，由于 人人生而具有理性，因而生而享有平等的权利。 人类的社会实践活动紧紧将自己与自然母体联系在一起，生存与生产实践的 需要在人类的发展中不断强化类群的意识，使得人的自我意识慢慢积累起来。人 的自我意识的出现是人的权利观念与权利要求的源泉。平等观念和平等权意识由 此而出。封建社会后期和资本主义的前中期，生产力有了很大的发展，在商品经 济的条件下契约使人有了人的个体独立性，人的主体地位的平等要求人从整个人 类的生存环境上提出所有人的作为人“类”的平等观念，改变过去的人与人之间 不平等的权利义务关系。自由、平等、博爱的提出都是从整个人类的角度出发的， 这无疑是历史的一大进步。 平等作为一种观念，是与人类的社会历史生活发展相伴而生的。平等观念发 展为权利概念则是人类发展到了一定历史阶段的必然要求。1 7 8 9 年法国人与 公民的权利宣言使人生而平等由观念到一种权利规定得到宣示。其理论依据就 是在平等思想基础上建立起来的天赋人权。 人类的实践活动和商品经济的发展促进了平等权利意识的发展。资产阶级革 命，最终推翻封建等级特权统治，建立起自由竞争与平等交换的资本主义商品经 济，商品经济是与自然经济、计划经济相对而言的一种经济形态，是为交换而产 生的经济形式。商品经济自然要求在商品生产与交换过程中商品价值等价、商品 所有者地位平等，从而自然地产生了平等观念。随着商品经济逐渐成为主导地位 的经济形态，人们要求把平等作为权利确定下来以保证商品经济中的平等地位。 平等自由观念成为整个社会的主要价值取向，成为时代的主旋律，平等被写进各 国宪法，以权利的形式确定了下来。 从人类宪法发展的历史可以看出，民主和人权是宪法核心的价值追求，而平 等权又是民主与人权的核心。可以说，平等权是核心的核心，也是公民基本权利 4 的核心内容。 1 1 2 国外宪法平等权的历史发展 一、英国 英国将“法律面前人人平等”作为一项基本宪法权利。它包括以下内容：禁 止性别歧视、报酬平等、种族平等和为病人、失业、老人、工伤事故等人提供保 护，不得实施歧视等。 由于英国是典型的不成文法国家，长期没有成文宪法，因此宪法性文件直接 对平等的规定也少之又少。但是，平等的原则还是被许多宪法性文件所体现。如 1 2 1 5 年的自由大宪章中第3 9 条规定，任何自由人，如未经其同级贵族之依 法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流 放、或加以任何其它损害。1 9 1 8 年的国民参政法第4 条第2 、3 项规定，女 子与男子有同等的登记权；该法1 9 2 8 年修正为国民参政( 男女选举平等) ， 开头就规定，本法系规定国会议员及地方政府选举权，男女平等及其他关联事项。 2 0 0 0 年7 月，英国议会修正了1 9 7 6 年种族关系法，禁止公共权威部门 实行直接和间接的种族歧视，给公共权威部门强加了消灭种族歧视和推动种族平 等的责任。2 0 0 0 年1 0 月2 日，1 9 9 8 年人权法最终得到实施。平等权以法律 条文的形式被肯定，它被包含于欧洲人权公约的第1 4 条中，即每个人可以 享有公约的权利，不得以m | 生别、种族、肤色、语言、宗教、政治或其他观点、 国家或社会的起源、与一国少数者关系、财产、出身或其他状况”2 为由加以歧 视。 平等权在英国的入宪过程中，平等由一种理念或者说是原则发展成为一项具 体的宪法权利，反映了平等权被世人所关注和重视。以法律条文的形式规定在宪 法中，尤其规定在一个英国这样的不成文宪法国家的宪法性文件中，也代表着平 等权作为一项基本的公民权利的地位，被国家法律所确认和保护。 二、美国 美国宪法关于平等权的规定不多，这些有关平等权的规定体现了“天赋人权” 2 亨克、范马尔塞等：成文宪法的比较研究，陈云生译，华夏：版社，1 9 8 7 年版第1 2 1 ，2 0 1 页。 1 5 的自然法的思想。在1 7 7 6 年美国的独立宣言中写道：“我们认为这些真理是 不言而喻的；人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可 转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。” 1 7 8 9 年的美利坚合众国宪法在推动世界各国平等权的发展和保护方面 具有十分积极的意义。它是首次规定平等原则和权利的宪法。这部宪法所规定的 平等权的保护主要针对州国家机关，对权力的规定以限制甚至禁止为主，抓住了 制约权力的要害。 美国宪法关于平等权的保护实质是要求得到国家机关平等地对待或保护。这 体现在美国宪法修正案第1 4 条第1 款( 1 8 6 8 年批准) 中，该款规定：“所有在 合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，都是合众国的和他们居住州的公民。 任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律，不经 正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；在州管理范围内，也不得 拒绝给予任何人以平等法律保护。”这一条款被称之为美国宪法中最有意义的平 等权条款。 此外，一些具体的权利如政治平等权和男女平等权也被分别规定在相关条款 中，如该修正案第1 5 条第1 款( 1 8 7 0 年批准) 规定：“合众国公民的选举权， 不得因种族、肤色或以前是奴隶而被合众国或任何一州加以拒绝或限制。”第1 9 条( 1 9 7 0 年批准) 规定：“合众国公民的选举权，不得因性别而被合众国或任何 一卅加以拒绝或限制。” 三、法国 1 7 8 9 年人和公民的权利宣言( 即通常所说的人权宣言) 与1 9 4 6 年宪 法和1 9 5 8 年宪法都包含了平等权的有关内容。人权宣言第1 条规定，人生而 自由、权利平等，是应该如此生存下去，除非基于公共利益，否则不允许社会上 的差别。人权宣言第6 条规定，法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲 身或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人，无论是实行保护或处罚 都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力 担任一切官职、公共职位和职务，除德行和爿能上的差别外不得有其他区别。这 条规定不仅规定了平等权的具体内容即立法、执法、守法以及任职上的平等，而 且还承认了对这些具体平等权的差别对待，即所谓的“德行和才能上的差别”可 6 以作为任职上的区分标准。 1 9 4 6 年的宪法前言比人权宣言更近一步，对平等权作了更全面的规定， 明文规定了公民在经济地位和社会地位上的平等权。该法第l 条规定了种族与宗 教的平等；第3 条规定了性别平等：第1 2 条与1 3 条分别规定了公共负担和教育 机会的平等原则。3 而1 9 5 8 年的法兰西共和国宪法( 1 9 7 6 年修改) 中虽没有专门的人权章 节，但它将人权宣言纳入宪法，并确认了人权宣言具有宪法的效力。因 此，人权宣言中有关平等权的许多规定，也当然地具有宪法效力。这部宪法 还对平等权作了原则性的规定。第2 条规定：“法兰西是不可分的、世俗的、民 主的和社会的共和国。它保证所有公民，不分出身、种族或者宗教，在法律面前 一律平等。”第3 条规定，依宪法规定的条件，选举可以是直接的或者是间接的。 但它必须是普遍的、平等的和秘密的。 法国宪法还通过对权力的制约来保障平等权的实施。如宪法第6 l 条、6 2 条 规定了宪法委员会的违宪审查事项和程序等。通过对违宪的救济，使得宪法所规 定的平等权能得以真正有效地实现。 1 1 3 我国宪法平等权的历史发展 一、我国宪法平等权的历史发展 新中国成立后，作为我国临时宪法的中国人民政治协商会议共同纲领赋 予了人民广泛的权利，而平等权主要体现在男女平等的权利、各民族平等的权利 上。我国1 9 5 4 年宪法第8 5 条明确规定：“中华人民共和国公民在法律上一律平 等”。平等作为一项重要权利在宪法中首次提出。但1 9 7 5 年宪法和1 9 7 8 年宪法 中则取消了平等权的规定，出现了严重的历史倒退，违背了人类宪法历史发展的 一般规律。1 9 7 8 年中国共产党第十一届三中全会公报中重申：“要保证人民在自 己的法律面前人人平等，不容许任何人有超于法律上的特权。”我国现行的1 9 8 2 年宪法总结了历史经验教训，重新确认了平等权的内容，宪法第3 3 条第2 款规 定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。平等权成为我国公民一项基本 3 朱应平：论平等权的宪法保护北大出版社，2 0 0 4 年版，第5 9 页。 的和重要的宪法权利受到宪法的确认和保护。 二、我国现行公民平等权的宪法规范体系 平等权是一种基本权利，是宪法规范的重要组成部分。我国现行宪法第3 3 条第2 款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。这是关于平等权的 一般性的要求。 平等权的具体规定包括许多方面，在民族平等方面，宪法第4 条第1 款：“中 华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护 各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族 团结和制造民族分裂的行为。” 在宗教平等方面，宪法第3 6 条第2 款规定：“任何国家机关、社会团体和个 人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗 教的公民。” 在男女平等方面，宪法第4 8 条第1 款规定：“中华人民共和国妇女在政治的、 经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”其第 2 款又进一步规定：“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和 选拔妇女干部。” 在政治权利平等方面，宪法第3 4 条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的 公民，不分民族、种族、性别、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居 住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。” 在义务平等方面，宪法第3 3 条第4 款规定：“任何公民享有宪法和法律规定 的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第5 条第5 款规定：“任何组织 或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”第9 条第2 款规定：禁止任何组织 或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第1 0 条第4 款规定：“任何组织 或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第1 2 条第2 款规定： “禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”第1 5 条第3 款规定：“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。” 这些宪法条款共同构成了我国公民平等权的宪法规范体系，也全面地反映了 平等权的具体内容，同时也从另一方面佐证了平等权应是一种基本权利的科学性 和合理性。这些规范，既有关于平等权的一般性规定，也有关于男女平等、民族 平等、政治权利平等的具体规定；既有授权性规范，又有禁止性规范：还包括了 禁止特权、禁止歧视的规定，因此，我国平等权的宪法规范具有相对详尽的、完 备的内容。 1 2 平等权涵义的界定 1 2 1 平等权的概念 1 8 8 5 年戴雪曾经对平等权下过一个定义：所谓平等权是指法治而非人治。 每个人受某法的统治，即是这一法律有一个独立的司法机关平等地适用于一切 人。4 美国学者e 博登海默将平等权的概念界定为：平等是一个具有多种不同含 义的多形概念，它所指的对象可以是政治参与的权利、收入分配的制度，也可以 是不得势的群体的社会地位和法律地位：它的范围涉及法律待遇的平等、机会的 平等和人类基本需要的平等。他还说，法律平等不外乎是“凡为法律视为相同的 人，都应当以法律所确定的方式来对待”。博登海默认为，平等权的立法行为可 以配置和分配权力、权利和利益，特别是对社会所有成员进行基本权利的分配如 生命权、自由权、财产权、受教育权和政治参与权。5 世界人权宣言对平等权的定义为：“人人有资格享受法律所载的一切权利 和自由。部分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治、或其他见解、社会出身、 财产、出身或其他身份等任何区别，享有平等的人格尊严和权利、平等的法律保 护，不受任何歧视。”6 关于平等权的概念，我国学者也众说纷纭。他们对平等权的概念主要有以下 认识。 平等权公民在社会上享有同等的地位，在政治、经济、文化、法律方面 享有同等的权利和承担同等的义务。平等权依下列原则行使：任何公民都平等地 4 龚祥瑞：比较法与行政法，法律h l 版社，1 9 8 5 年版，第8 5 页。 5 【美】e 博置海默：法理学：法律哲学与法律方法，中国政法大学 i j 版社，1 9 9 9 年版，第2 8 5 2 8 6 页。 6 李步云主编：宪法比较研究，法律出版社，1 9 9 8 年版第5 2 3 5 2 4 负。 1 9 受法律保护，任何公民犯了法都平等地受法律的惩罚，不允许任何公民享有法律 以外的任何特权。不因种族、民族、出身、成分、身份、地位、职业、男女等的 不同而有任何区别。7 平等权从法律上说首先是指公民依法与其他所有公民平等地享有多种权利； 其次是指国家及其政府对公民的各项权利的行使都应实施同等的待遇与保障；再 次，平等权不仅指公民平等地享有权利，同时也包括公民平等地履行义务。8 公民的平等权，是指以法律为尺度去衡量任何公民在享有权利和承担义务上 都一律平等。9 平等权是公民在法律面前人人平等的权利。包括享受宪法和法律规定的平等 和平等地履行宪法和法律规定的义务。在自由社会中，与平等权同样重要的是社 会公正。不能把平等权理解为绝对的形式或比赛规则之类的东西。人人平等如蕴 含人人幸福的理想，关于平等权的立法，无疑得把握下列因素：( 1 ) 对未成年人、 怀孕妇女、老人的照顾；( 2 ) 生活残疾者和心智不健全者的豁免；( 3 ) 在法律规 定的特别情形下，得进行特别限制和差别对待等，当作相关的和公正的内容来考 虑。1 0 综上所述，虽然国内外学者对平等权的概念认定不一，但总的说来，在以下 方面的认识基本上是相同的：( 1 ) 所有公民平等地享有宪法和法律规定的权利。 ( 2 ) 所有公民都平等地履行宪法和法律规定的义务。( 3 ) 国家平等地保障公民 的权利。 1 2 2 平等权的性质 对平等权性质的认定，学术界有不同的观点：第一种观点认为，平等权是公 民的一项基本权利，具有权利性；第二种观点认为，平等权是法制的原则或宪法 原则；第三种观点认为，平等权一方面有其综合权利体系的性质，同时又有作为 宪法指导原则的性质。其中，第三种观点为通说，权利性和原则性是平等权的重 7 赵喜臣土编：宪法学辞典，山东大学出版社，1 9 8 9 年版，第2 0 3 2 0 4 页。 8 韩德培：人权理论与实践，武汉大学“ 版社，1 9 9 5 年版，第4 2 页。 9 许崇德：宪法学( 修订本) ，中国人民大学出版社，1 9 9 6 年版，第4 0 9 页。 ”肖艄云、姜明安主编：北京大学法学百科全书宪法学行政法学卷，北京大学山版社，1 9 9 9 年版，第 3 2 6 页。 2 0 要特征。如果把平等权只理解为一项基本原则，不赋予其权利的性质，有可能导 致平等权价值名存实亡。 笔者认为，之所以对平等权的性质存在不同认识，主要有以下方面的原因： 第一、因为平等本身就具有多重性质，它集思想观念、法律价值、社会现象、 原则、权利于一身，对平等性质的多重理解使人们对平等权的理解出现分歧。 第二、从我国的宪法规定看，我国宪法第3 3 条规定“凡具有中华人民共和 国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平 等。国家尊重和保障人权。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履 行宪法和法律规定的义务。”虽然此条规定被放在宪法“公民的基本权利和义务” 一章中，但并未明确地出现“平等权”之类的字眼。 笔者并不否认平等所具有的原则性，但是平等以法律条文的形式规定在宪法 中，代表了平等权作为一项基本的公民权利的地位，被国家法律所确认和保护。 宪政的发展促使平等由一种理念或者说是原则发展成为一项具体的宪法权利。在 当今这个重视人权保护的时代，为了更好地实现平等，赋予平等以权利的性质并 突出平等权利性的一面，并对这种权利加以法律保护是十分必要的。我国宪法将 对平等的规定放在“公民的基本权利与义务”一章中，也是意在把平等当作一项 基本权利来确认和保护的。 无论是主张平等权是权利还是原则，我国几乎所有的宪法学著作中，都直接 使用了“平等权”这个名称。而“平等权的称谓可以概括宪法中平等的多重属性， 包括任务、奋斗目标、理想价值观、原则和具体权利等”。”在社会的不同的历 史阶段，平等的性质也有着不断的发展变化。由于平等本身具有多重属性，过分 地强调它作为原则与作为权利之间的区别，并不利于宪法对平等的保护。而以平 等权称之，不仅有利于提高人们的权利意识，而且作为一种权利，受到侵害后可 以通过诉讼得到法律的救济，而一项法律原则是不具有可诉性的。基于上述分析， 笔者认为： ( 一) 平等权是一种原则性、抽象性的基本权利。它之所以与公民的其他基 本权利不同，就在于它本身具有原则性的一面。它所具有的原则性，并不影响它 作为基本权利的性质，相反，却恰恰证明了它作为基本权利的重要性。 “韩大元、胡锦光主编：宪法教学参考书，中国人民大学出版社，2 0 0 3 年版，第3 2 0 页。 ”朱应甲：论平等权的宪法保护，北大t l l 版社，2 0 0 4 年版，第2 5 页。 2 l 首先，宪法的一个重要特征就是它的抽象性与概括性或原则性，宪法所规定 的基本权利都具有抽象性与概括性，但这并不影响平等权成为宪法的基本权利。 平等权也应同其他权利一样是宪法的基本权利之一，我们不能因为平等权的抽象 性与概括性而否认它是一个具体的基本权利。 其次，平等虽然具有原则的一面，然而把它看作是一项宪法原则不利于公民 基本权利的保护。因为作为一种原则，本身并不当然地具有可诉性。而不能通过 诉讼就谈不上有效的救济，“无救济无权利”，也就更谈不上对权利的保护了。 ( - - ) 平等权在我国的宪法中具有重要的地位。就我国宪法规定而言，平等 权是最重要的公民基本权利，这个从平等权在我国宪法规定的章节中所处的位置 就能够看出来。我国宪法在“公民的基本权利与义务”这一章中规定的第一个公 民权利就是平等权。我国宪法第3 3 条规定“凡具有中华人民共和国国籍的人都 是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和 保障人权。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规 定的义务。” ( 三) 平等权有自身的特殊性。作为公民的一项基本权利来讲，它不像其他 基本权利一样都有着具体的内容，平等权并没有自身的具体内容，它要通过其他 权利的内容来体现。也就是说只有在权利主体行使他的权利时才可能体现出平等 权的价值，没有其他权利的存在，平等权就无法表现。平等权的内容首先体现在 实体上的具体权利上，如平等的就业权，平等的受教育权，平等的选举权等等。 除实体权利外，还含有程序上的具体权利。宪法的平等权要求“法律必须同等对 待同等的人”、“法律必须是理性的，它必须对相同的情况予以相同的处理”。以 相同的规则对待同类的人或事，使公民享有平等的程序权利，并承担平等的程序 义务。例如，在选举中，实行普遍、平等的选举；在诉讼中，要保障各方当事人 都有充分发表自己意见的机会，法官要公平地对待当事人的意见等等。 1 2 3 平等权的含义 通过对平等权概念的界定和性质的分析，我们可以看出我国的宪法平等权包 括以下几方面的含义： ( 1 ) 所有的公民都平等地享有宪法和法律规定的权利 在宪法和法律没有规定特定的情形下，宪法和法律所规定权利针对的是全体 公民。所以，一切公民都平等地享有这些权利，并且在行使权力的过程中受同样 的条件的限制。 平等权首先是指凡是我国公民不论其民族、种族、性别、职业、宗教信仰、 教育程度、财产状况、居住年限等有何差别，也不论其出身、社会地位、政治地 位有何不同，都平等地享受宪法和法律赋予的权利。其次是平等权的内容涉及公 民的各项权利，包括政治、经济、文化、及社会生活的各个方面。凡是法律所规 定的公民权利都依法平等地享有，没有差别或受区别对待，即法律面前人人平等。 当然，对于仅仅适用特定对