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构建和谐社会的宪政思考 宪法学与行政法学专业 研究生：马建军指导教师：杨泉明教授 构建和谐社会是党的执政理念和战略目标。和谐社会是民主法治、公平 正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，它对宪 政有着内在的诉求。迄今为止，民主宪政制度被认为是实现民主、法治、人 权、公平正义和最有利于保证社会秩序和国家稳定的最佳制度设计。本文立 足于构建和谐社会的宪政基础、宪政诉求及其现状分析，试图从宪政的视角 对构建和谐社会进行初步探讨，并对加强宪政建设、促进和谐社会的构建提 出对策建议。 首先，文章通过对和谐社会基本内涵的描述，就和谐社会的宪政基础进 行探讨：沦证了宪政是构建和谐社会的重要条件，它为构建和谐社会提供理 论依据与法律规范；宪政制度是和谐社会的重要基石，它为构建和谐社会提 供法律保证和制度保障。 其次，文章对构建和谐社会所要求的宪政实现程度与构建和谐社会的宪 政现状进行了分析。本文认为：依法治国、人权保障、政r 苛权力的制约与监 督以及利益关系的有效协调是构建和谐社会对宪政的主要诉求。同时，文章 对我国宪政建设取得的巨大成就进行了介绍，并重点分析了构建和谐社会面 临的主要宪政困境。文章认为，宪政理论的滞后、宪政文化的缺失与传统法 律文化的消极影响、宪法保障制度不健全以及经济政治体制不完善是构建和 谐社会的主要宪政困境。 最后，论文基于构建和谐社会对宪政建设的要求，对进一步推进宪政建 设、促进和谐社会的构建提出对策建议。其具体内容主要包括五个方面：改 革与完善政治经济体制、进步完善宪法、培育和发展宪政文化、着力推进 宪法的司法适用以及健全宪法保障制度。 关键词：和谐社会构建宪政宪政建设 o nt h ec o n s t i t u t i o n a lv i e wo fb u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t y m a j o r ：c o n s t i t u t i o n a ll a w a n d a d m i n i s t r a t i v el a w p o s t g r a d u a t e ：m aj i a n j u nt u t o r ：p r o f e s s o r y a n go u a n m i n g a b s t r a c t ： b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yi st h ep a r t y s ( c p c ) n l l i n gi d e aa n d s t r a t e g i ct a r g e t a h a r l n o n i o u ss o c i e t yw i l lf e a t u r ed e m o c r a c y , t h er u l e b yl a w , e q u i t y , j u s t i c e ，s i n c e r i t y , a m i t ya n dv i t a l i t y , t h eh u m a n a n dt h e n a t u r el i v et o g e t h e rh a r m o n i o u s l y i th a st h ei n t r i n s i cd e m a n dt ot h e c o n s t i t u f i o n a l i s r r l 皿ec o n s t i t u t i o n a l i s mh a sb e e nc o n s i d e r e dt h eb e s t s y s t e md e s i g nw h i c hr e a l i z e st h ed e m o c r a c y , r u l eb yl a w , t h eh u m a n r i g h t s ，e q u i t y , j u s t i c ea n d w h i c hi st h em o s ta d v a n t a g e o u st og u a r a n t e e t h es o c i e t yo r d e ra n dt h en a t i o n a ls t a b i l i t y b u i l d i n gah a r m o n i o u s s o c i e t yi n t r i n s i c a l l yd e m a n d st o t h ec o n s t i t u t i o n a l i s m 皿l ep a p e r a t t e m p t st om a k eap r e l i m i n a r yd i s c u s s i o no nb u i l d i n gah a r m o n i o u s s o c i e t ya n da t t e m p t st op u tf o r w a r ds o m ep r o p o s a l s f o rs t r e n g t h e n i n g t h ec o n s t i t u t i o n a l i s mc o n s t r u c t i o nt op r o m o t et h eh a r m o n i o u ss o d e t y e o n s t m c t i o nf r o mt h ec o n s t i t u t i o n a la n g l e f i r s t l y , t h ep a p e rh a sm a d eap r e l i m i n a r ys t u d yo nt h eh a r m o n i o u s s o c i e t y sb a s i cc o n n o t a t i o na n di t sc o n s t i t u t i o n a lf o u n d a t i o n w h i c h p r o v e st h ee o n s t i t u t i o n a l i s mi sn o to n l y t h ei m p o r t a n tp r e r e q u i s i t ef o r b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y , b u ta l s op r o v i d e st h et h e o r yb a s i sa n d t h el e g a ls t a n d a r df o ri t t h ec o n s t i t u t i o n a l i s mi st h eh a r m o m o u s s o c i e t y si m p o r t a n tc o m e r s t o n e ，p r o v i d i n gt h el a wa n dt h es y s t e m i i s a f e g u a r df o rb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y s e c o n d l y , t h ep a p e rh a sa n a l y z e dt h ec o n s t i t u t i o n a ld e g r e ew h i c ht h e h a r m o n i o u ss o c i e t yw i l lr e q u e s ta n dh a sa l s oa n a l y z e dt h ep r e s e n t c o n s t i t u t i o n a ls i t u a t i o nw h i c hb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yw i l lf a c e t h ep a p e rt h i n k st h a t , t h eg o v e r n m e n tb yl a w , t h eh u m a nr i g h t s s a f e g u a r d ，t h e l i m i t e d g o v e m m e n ta n d t h eb e n e f i te f f e c t i v e c o o r d i n a t i o na r e t h em a i nc o n s t i t u t i o n a ld e m a n df o rb u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t y m e a n w h i l e ，t h ep a p e rc a l t i e so nt h ei n t r o d u c t i o n o ft h eh u g ea c h i e v e m e n t sw h i c hc o n s t i t u t i o n a lc o n s t r u c t i o nh a s o b t a i n e d , a n dp u t se m p h a s i so na n a l y z i n gt h em a i nc o n s t i t u t i o n a l d i f f i c u l t i e sw h i c hb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yw i l lf a c e t h ep a p e r b e l i e v st h a t ，t h ec o n s t i t u t i o n a lt h e o r yl a g ，t h ec o n s t i t u t i o n a lc u l t u r e f l a wa n dt h et r a d i t i o n a ll a wc u l t u r en e g a t i v ee f f e c t , t h ec o n s t i t u t i o n s a f e g u a r ds y s t e ma s w e l la se c o n o m i ca n dp o f i f i c s y s t e m a r e i m p e r f e c ta r et h em a i nc o n s t i t u t i o n a ld i f f i c u l t i e s f o r b u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t y f i n a l l y , b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yw i l l n e e dah i g h e rs t a n d a r d c o n s t i t u t i o n a lc o n s t r u c t i o nt of l l m l e ra d v a n c e st h eh a r m o n i o u ss o c i e t y c o n s t r u c t i o n t h ep a p e rp r o p o s e ss o m es h a l l o wv i e w s ，t h ec o n c r e t e c o n t e n tm a i n l yi n c l u d e s ：r e f o r ma n dc o n s u m m a t ep o l i t i e sa n d e c o n o m ys y s t e m , c u l t i v a t ea n dd e v e l o pc o n s t i t u f i o n mc u l t u r e ，e x e r to n t h ea d v a n c e m e n to ft h ec o n s t i t u t i o n sj u d i c a t u r ea n dp e r f e c tt h e c o n s t i t u t i o ns a f e g u a r ds y s t e m k e yw o r d s ： h a r m o n i o u ss o c i e t y ；b u i l d i n g ；c o n s t i t u f i o n a l i s m ；c o n s t i t u f i o n a l i s m c o n s t r u c t i o n i i i 构建和谐社会的宪政思考 和谐社会是世人向往追求的美好社会，也是我党执政治国的战略目标。 社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。民主法治是和谐社会的重要特征，和谐社会应当 是民主社会、法治社会。建设民主法治国家，实现依法治国，其实质是依宪 法治国、建设宪政国家。因此，和谐社会应该是宪政秩序实现的社会，它对 包含民主、法治与人权等基本要素的宪政有着内在的诉求。宪政被认为是迄 今为止实现民主、法治、自由、人权、公正和最有利于保证社会秩序和国家 稳定的最佳制度设计，是构建和谐社会的法律保证和制度保障。所以，推进 宪政建设、建设宪政国家，是构建和谐社会的必经途径、内在要求和题中应 有之意。 一、和谐社会的宪政基础 建设美好社会，实现社会和谐，始终是人类的不懈追求。建设法治国家， 实现宪政社会，一直是我党执政治国的奋斗目标。在研究和谐社会的宪政基 础之前，首先应当对和谐社会的基本内涵予以说明。 ( 一) 和谐社会的基本内涵 何为“和谐”? 根据现代汉语词典的解释：“和谐”就是“配合得适 当匀称”，内含合作、协调和融洽之意。“和谐社会”就是社会各要素得到合 理配置、各种关系与矛盾得以有效协调以及社会秩序良好的社会。 和谐社会是有史以来世人所向往的理想社会。 中华民族历史上的许多思想家、政治家都曾设计过“和谐社会”的方案。 其中，影响最大者首推以孔子为代表的儒家“大同”思想，即“大道之行也， 天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子：使老有所 终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者，皆有所养”的美好社 会。其后，孟子又以耕织结合、自给自足的小农经济为素材，设计出了一个 “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社会蓝图，并十分精辟地强调 人在和谐社会中的作用：“天时不如地利，地利不如人和”。到了近代，农民 起义领袖洪秀全构建了一个令广大农民心驰神往的“有田同耕、有饭同食、 有衣同穿、有钱同使，无处不均匀、无人不饱暖”的太平天国：著名思想家 康有为也在大同书中提出要建立一个“人人相亲，人人平等，天下为公” 的美好社会；伟大的民主革命先行者孙中山更是提出要创立“人能尽其才， 地能尽其利，物能尽其用，货能畅其流”的大同世界；等等。这些理想都表 明了中华民族对和谐社会的向往和追求。 在西方，类似和谐社会的概念，一般认为是以柏拉图的“理想国”开始 的。从莫尔的“乌托邦”、圣西门的“实业制度”、傅立叶的“和谐社会”，一 直到欧文的“劳动公社”，其主要共同特点都是主张建立一个实行公有制的社 会。在他们设计的社会里，一切财产归全民所有，人们各取所需；人人都享 有平等的权利；官吏是人民选出的，他们勤于民政，并且受着有效制度的监 督和制约。 从世人对和谐社会的描述，我们可以得出这样的结论：和谐是一种秩序， 一种状态；和谐社会是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种配合协调、 积极健康的状态；和谐社会中的社会各成员、群体、阶层、集i 虱之间的关系 融洽、协调，无根本利害冲突，人与人之间相互尊重、相互信任和相互帮助， 社会秩序良好，社会风气健康。但和谐社会并不是没有矛盾的社会。和谐社 会也有矛盾。与“不和谐”的社会相比较，和谐社会中社会成员的行为、矛 盾以及一切不和谐因素不仅仅需要道德规范的约束，同时更需要依靠完备的 矛盾处理机制与社会纠正机制即以宪法为中心的法律法规加以规范和约束。 这样，人们的行为才能得以有效规范，社会的各种矛盾才能得到妥善处理、 变成推动社会发展的动力。显然，和谐社会是人们对现实社会中各种不和谐 。在礼记礼运中，孔子曾说过一段有名的话：“大道之行也，天下为公。选贤与能讲信修睦， 故人不独亲其亲，不独子其子：使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者，皆有所养”。 孔子憧憬“大道之行也，天下为公”的民主政治，希望“选贤与能”，大公无私，“不独亲其亲，不独 子其子”；同时还向往“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者，皆有所养”的幸 福生活。 现象进行否定的美好憧憬，体现了世人对丰衣足食、安居乐业美好生活的朴 素向往和对宽裕、殷实、稳定、民主、安宁的社会生活的共同追求。 与人类历史上的各种“和谐社会”相比，我党根据我国具体国情和当前 时代背景所提出的和谐社会则有着更为丰富的内涵。我们所要构建的和谐社 会是：“社会主义制度和党的领导得到广大人民群众的衷心拥护；党的执政基 础日益巩固，包括党的阶级基础不断巩固，群众基础不断扩大，执政能力不 断提高：党和政府有效管理国家和社会事务，法律、法规和各项制度规范有 效实施；经济社会持续、协调发展；社会治安状况良好，社会秩序正常；人 民群众安居乐业，社会各阶层和谐共处：社会风气健康、向上”。胡锦涛总 书记更是精辟地指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”9 这是当前社会各界公认的对和谐社会内涵特征的最全面科学的阐述。 社会主义和谐社会是民主法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得 到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调 动。它既是其他五个方面的前提，又是它们形成和确立的基本要素和基本保 障。民主政治建设和依法治国相结合，是发展社会主义市场经济的必然要求， 更是建设社会主义和谐社会的政治保证和制度保障。社会发展历史证明，“在 绝大多数场合，与宪政结合在一起的民主程序已经成为最有效的政府和社会 安定装置”。民主与法治在本质上是相通的，法治跟民主一样重要，民主不 能没有法治。法治意味着理性及法律性的统治方式，而在民主的社会，法律 必须提供对所有人平等对待的社会环境与权利安排。从这个意义说，法治是 民主的同义词，两者都追求国家权力与公民权利之间的平衡。因为没有民主 的法治必然会走向独裁专制；没有法治的民主不仅缺乏制度保障，容易导致 涣散、无能、效率低下，而且更可能出现多数暴政，以至产生灾难性的后果。 显然，民主政治高度发达、法治得到高度尊崇、宪政得到全面实施是和谐社 会的重要特征，也是其基本内容。 。李连仲：构建社会主义和谐社会问题研究，广州：广东出版集团，广东经济出版社，2 0 0 5 年，第 2 8 页。 。胡锦涛：在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班匕的讲话，引自人 民口报，2 0 0 5 年2 月2 0 日。 。朱孔武：构建和谐社会的宪政解读，载长白学刊，2 0 0 5 年第3 期，第1 4 页。 。杨海坤：中国走向宪政之路兼论“三个代表”理论和我国宪法发展，载安徽大学法律评论， 2 0 0 1 年第l 卷，第1 1 8 页。 社会主义和谐社会是体现公平正义的社会。坚持并体现公平正义，是实 现和谐社会的基本保证，同时也是其重要特征。所谓公平正义，就是社会各 方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理， 社会公平和正义得到切实维护和实现。它是构建和谐社会的关键环节。实现 公平正义，主要体现在利益分配方面，包括对经济利益、政治利益与文化利 益的分配。在利益分配时，应当遵循这样的原则：所有公民都应该是平等地 享有所有的政治权益，但对于经济权益、文化权益，则应根据公民对社会所 作的贡献，进行科学合理的分配。公民的一切合法权益不得受到任何机关和 个人的侵害。否则，就没有公平正义可言，就必然导致矛盾的出现乃至激化。 而公平正义的维护和实现，恰恰是为了最大限度地维护和发展人们不同方面 的利益，为了最大限度地化解矛盾，推动社会进步。 社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱不仅是中华民族的优良 道德传统，而且也是人类文明的共同财富。它是和谐社会的主要特征与道德 基础，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。诚信友爱，就是全社会 互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。人际关系的和谐是和 谐社会的基本的表现形式，诚信友爱则是人际关系和谐的一种理想状态。当 前社会的一些不和谐现象与部分社会成员诚信友爱的不足或缺失以及道德败 坏有一定关系。构建和谐社会，不仅仅需要依靠法律和制度的规范作用，而 且有必要借助道德规范中有利于社会和谐的各种因素的调节作用，尤其是诚 信友爱的力量。因为诚信友爱可以最大限度地减少社会生活中的各种内耗和 摩擦，减少社会生活的风险和代价，使社会运行成本尽可能降低。同时，人 与人之间的互信互爱可以构筑良好的人际关系，有利于个体的身心健康和事 业的成功。人们也只有彼此信任，相互帮助，才能够平等相处，合作共事。 诚信友爱不仅可以给社会带来功利化的物质成果，而且也具有极高的精神价 值，有矛于增加社会的价值认同感和凝聚力，使人们在彼此信任和相互关爱 中，感受到做人的价值和尊严，体验到生活的美好和人生的幸福，甚至激发 出生命的创造力。如果没有诚信，人际关系紧张，就不会有友爱；没有友爱， 就不会有社会和谐。 社会主义和谐社会是充满活力的社会。构建社会主义和谐社会，就是要 使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能 得到发挥，创造成果得到肯定与保护。社会活力来自社会成员、社会组织和 社会机制的有效作用，表现为政治活力、经济活力、文化活力、人的发展的 活力等的开放流动、合而不同与有序竞争。它是历史进步与发展的源泉与动 力。一个没有活力的社会是没有生命力与停滞的社会。构建和谐社会的目的， 就是为了实现人的全面发展而创造一个宽松和谐的社会环境。在这样的社会 环境里，每个人的创造愿望、创造才能与创造成果都得到社会的尊重与承认： 全社会各种积极性与创造力得到最大程度的激发；各种社会资源与生产要素 通过自由流动与组合达到最佳配置；不同阶层的人都有机会通过自己的努力， 实现个人的发展并形成一种人人努力、开拓向上的动力与精神。在这样的社 会环境里，人民内部矛盾得到妥善处理；各种利于创业和创新的机制与环境 得到建立健全；人民群众的积极性和创造性得到充分调动；各个领域保持持 续、健康、快速发展。这就是我们所要构建的充满活力的和谐社会，一个开 放流动、尊重宽容、有序竞争的社会。 社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序是和谐社会的存在状态 和标志。和谐社会应当是社会秩序良好并运行有序的社会，是宪政秩序得到 实现和运行良好的社会。具体地说，和谐社会的安定有序就是在宪法和法律 规范的指导下，各种社会组织机制健全、社会管理体制完善、社会秩序良好、 人民安居乐业、社会安定团结、社会生活的各个方面都有章可循以及处理、 化解矛盾时社会纠偏机制能够及时发挥作用的社会。 社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。所谓人与自然和谐相处， 就是生产发展，生活富裕，生态良好。和谐社会是社会经济持续稳定健康发 展的社会。社会经济的持续稳定健康发展，要求人们尊重并利用自然规律， 合理科学地利用、改造自然界。人与自然和谐相处，就意味着人们能够正确 认识自然，合理改造自然，充分利用自然，有效保护自然，在经济社会发展 的同时，加强对环境资源的保护。其中正确认识自然是前提，合理改造自然 是手段，充分利用自然是目的，有效保护自然是条件。这四个环节对实现人 与自然和谐相处缺一不可。与此同时，人还要不断认识、改造自我和社会， 以适应自然变化和社会进步。只有这样，才能在生产发展和生活富裕的同时 保持生态健康，实现三者的良性互动，实现人与自然的和谐相处。 。贾华强，马志刚，方栓喜：构建社会主义和谐社会，北京：中国发展出版社，2 0 0 5 年，第1 5 6 页。 综上所述，我党提出的构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，作为我党执政治国的战 略目标，它不但具有丰富的内涵，更重要的是，它顺应了我国民主法治、社 会经济、文化教育、自然资源开发以及人类文明发展的时代潮流。构建社会 主义和谐社会是对各种社会资源、社会关系进行整合、平衡、协调并使之发 展的过程。在实行依法治国、推行宪政的今天，我们不仅需要明确实现社会 和谐的具体途径和方法，更需要清楚在此过程中的社会资源整合及社会关系 协调平衡的法律依据。即社会整合与社会关系平衡必须有法可依，有章可循。 因此，构建和谐社会，应当是在法律规范的作用下，整合社会资源，协调社 会关系，实现社会和谐。 ( 二) 和谐社会的宪政基础 宪政是动态的宪法，宪法是静态的宪政。宪政是西方经济、政治和文化 等因素演进的结果。它是以宪法为前提、以民主政治为核心、以法治为基础、 以保障人权为目的的政治形态或政治过程。，包含民主、法治和人权三个基本 要素。其中，民主是基础，法治是重要条件，人权保障是目的。作为2 0 世 纪人类文明重要成果之一的宪政，之所以植根于西方社会却能够广为其他文 化背景下的人们所尊崇并得到不断的发展，这是由其本身所具有的诸如要求 厉行法治、对人权充分保护、实行民主代议、对权力严格监督与约束等优良 品质所决定的。正因如此，宪政被认为是迄今为止实现民主、法治、自由、 人权、公正以及保证社会秩序良好和国家稳定的最佳制度设计。 “宪法作为规范政治和社会基本形态的根本法，对解决未来政治上和社 会上的难题具有开处方的意义”。在国家社会经济发展的不同阶段，都需要 由宪法来制定新的规则，确定新的政治以及社会基本形态，并以此来指导人 们的实践活动。因此，本文所讲的宪政基础，主要是指构建和谐社会是否符 合宪政的基本精神和指导原则，尤其是指它是否具有静态宪政即宪法上的依 据。 构建和谐社会是从整体上整合社会资源并平衡社会关系，它应当寻求整 。李龙：宪法基础理论，武汉：武汉大学出版社，1 9 9 9 年版，第1 4 4 页。 。张文显、李步云：法理学论丛第1 卷，北京：法律出版社，1 9 9 9 年版，第5 8 9 页。 。( 日) 杉原泰雄：宪法的历史吕昶，渠涛译，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 年版，第1 页。 体规定和调控最一般、最抽象的社会关系的法律依据，而不能由具体法律规 范作为实施和实现其目标的依据。构建和谐社会只能是在宪法规范指导下， 在部门法领域内实施和实现社会资源的整合以及社会关系的平衡并使各种关 系和谐发展。因此，构建和谐社会需要寻求宪法上的依据，并在宪法精神的 指导下进行。 具体地说，构建和谐社会的宪法依据或宪政基础，主要表现在宪法体现 并保护了和谐社会的经济基础即市场经济；体现并保护了和谐社会的政治基 础即民主政治：体现并保护了和谐社会人权保障的价值追求、依法治国的治 理方略、安定有序的社会秩序以及人与自然和谐相处的社会环境。 第一，宪法体现并保护了和谐社会的经济基础。 和谐社会离不开一定的物质基础，发达成熟的市场经济是构建和谐社会 的物质基础和基本保障。所谓市场经济，就是各生产要素在自由平等竞争的 基础上所形成的、以市场调节为主的资源合理配置的一种经济运行机制。社 会和谐的前提条件和决定因素是经济关系的和谐，经济和谐自然要求生产力 高度发达，经济充分发展。因为“只有在经济充分发展的基础上，才能为和 谐社会提供强大的物质条件目前社会存在的多种社会不和谐因素既是经 济发展不充分带来的，也要通过经济发展来解决”。而市场经济被证实是人 类发展史上最好的经济发展手段，它在我国宪法中得到了充分体现和有力保 护。我国宪法第十五条规定：“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立 法，完善宏观调控。国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序”；第 六条规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济 共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配 制度”；第十一条规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有 制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经 济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经 济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”；等等。这些宪法规定， 充分体现了构建和谐社会在经济基础方面的宪法学依据。 同时，健康成熟的市场经济也是宪政制度的经济基础、前提条件。市场 。率联仲：构建社会主义和谐社会问题研究，广卅i ：广东出版集团广东经济出版社2 0 0 5 年版， 第8 6 页。 经济的产生和发展孕育了宪政。如宪法的产生、宪法观念的培育、权利观念 与权利意识的培养、民主政治制度的创设、成熟市民社会与有限政府的形成 以及人权保护观念的诞生等，都是在市场经济时代所催生的。可以说，没有 市场经济，就没有宪政。市场经济的基础是财产权，即“由所有者自由行使 并且不受他人干涉的关于资源的权利或权力”，。它“是人类谋求生存、建立 和拥有家园的权利，是生命权利的延伸，是人类自由与尊严的保障”。由于 市场经济中明晰产权关系的确立、各经济主体地位的平等化，人们要求在经 济活动中得到平等保护、秩序得到良好的维持等，这些要求表现在法律上就 是自由平等等权利。正是由于受到法律的平等保护，人们对财产权的支配以 及由此而产生对合法利益的追求，使人们具有持久的生产、经营积极性，促 进了生产力的发展。同时，这也决定了市场经济要求抵制特权、要求有公平 竞争和非垄断的市场规则以及政府对经济进行适度、必要干预。由此可见， 产权制度是宪政产生的根本条件，而宪政为财产权提供了法律和制度保障： 市场经济需要政府的适度干预( 亦可称为宏观调空、间接管理) ，但市场经济 拒绝公共权力的滥用，要求将政府权力置于法律规定的范围内，实行法治、 推行宪政。 综上所述，市场经济既是构建和谐社会的经济基础，同时也是宪政建设 的物质基础。它为二者的发展和良性运行提供物质保障。另一方面，发展生 产力，促进市场经济的健康成熟，又是二者的基本价值目标之一。市场经济 的健康发展与否也是检验二者建设成效的生产力标准。 第二，宪法体现并保护了和谐社会的政治基础。 和谐社会是民主法治的社会。民主政治制度是和谐社会的政治基础。没 有民主政治，就不会有真正的社会和谐。“民主政治是相对专制政治而言的， 指的是以公民的权利保障为对象的，以多数决定作为运行规则，以法治作为 实施方式的一种政治形式，它以绝大多数政治成员在社会公共事务上的意志 一致为基础”。人民是政治权力的唯一来源，政治事务中最基本的权力属于 人民，民主在理论上要求每个公民都成为统治者。宪政是民主的升华，是民 主的高级形态，其要求比一般民主政治制度更为严格。由此可看出，民主政 。钱弘道：经济分析法学，北京：法律出版社，2 0 0 3 年版，第3 3 1 页。 。刘军宁：共和、民主、宪政，上海：上海三联书店，1 9 9 8 年版，第3 9 页。 。陈驰：宪政文明，北京：法律出版社，2 0 0 4 年版，第1 8 0 页。 治是建立宪政的基础，宪政则是民主政治运行的保障，民主政治的法制化只 有在宪政秩序中才能得以实现。宪政秩序的实现在一定程度上意味着社会和 谐的实现。 民主法治是和谐社会的重要特征，也是宪政建设的主要目标，在我国宪 法中得到体现和保护。现行宪法第二条明确规定，建设社会主义民主国家， 推行社会主义制度的形式是人民代表大会制度，即“中华人民共和国的一切 权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人 民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管 理经济和文化事业，管理社会事务”；第三条规定：“全国人民代表大会和地 方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行 政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”； 第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、 性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有 选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外”：第三章第一节 还专门规定了人民代表大会具体行使职权，贯彻人民代表大会制度的相关内 容等。这些宪法规范，都是构建和谐社会民主政治制度的宪法依据。 “宪政是以宪法( 立宪) 为起点、民主为内容、法治为原则、人权为目的 的政治形态和政治过程”。，一部以民主方式和程序产生、并充分体现民意的 宪法是实行宪政的必要条件，也是构建和谐社会的根本前提。首先，宪政与 民主具有紧密的联系，二者相互依存，相互促进。因为施行宪政所需要的良 法至上与法律权威只有在人民的广泛参与和维护下才能得以实现。其次，从 宪法与宪政的关系来看，良宪是实施宪政的前提，宪政是良宪实施的结果。 要施行宪政，还必须制定民主科学的体制来保障宪法的实施。同时，民主制 度是和谐社会的政治保障和基础。民主是社会主义和谐社会的动力和制度之 源，法治是社会主义和谐社会的基石和保障。和谐社会是安定有序的社会， 即和谐社会的每一个人在按照自己的意愿来行使自己合法权益的同时，不会 妨碍其他公民的权利行使，而作为法治与民主统一体的宪政将为人民充分行 使自己的民主权利提供良好的法律与制度保障。因此，现代民主政治制度一 方面要求社会的和谐与宪政的实施，另一方面，和谐社会的建设与宪政实施， 。许崇德：社会主义宪政的不平凡历程，载中国法学，1 9 9 4 年第5 期，第9 页。 又促进了民主政治的不断发展和完善。只有发展社会主义民主，保证人民依 法行使民主权利，才+ 能为社会主义和谐社会的建设提供广泛的力量支持，使 社会主义事业充满生机和活力。 第三，宪法体现并保护了和谐社会的人权价值追求。 充分保护人权是和谐社会的核心价值追求之一。和谐社会的民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序以及人与自然和谐相处目标的实 现，最终目的是在宪法和法律允许的范围内为公民的自由全面发展提供最大 空问和充足条件，保护和发展人权，促进人的全面发展。对人权的保护在现 行宪法中得到了充分的体现。我国宪法在第二章即公民的基本权利和义务中， 不但明确规定“国家尊重和保护人权”，而且还在宪法的第三十三至五十六条 规定了公民在政治、经济、文化、人身等方面的权利，具体内容涉及公民的 宗教信仰、人身自由、人格尊严、通信自由和通信秘密、劳动权、休息权、 受教育权、获得物质帮助权等。如第三十五条规定“公民有言论、出版、集 会、结社、游行、示威的自由”；第四十八条规定“妇女在政治的、经济的、 文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”；第五十条规 定“保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”， 等等。这些都是我国切实保障人权的宪法依据。 “人权保障是宪政的终极关怀”。到目前为止，宪政是人权得以切实保 护的最有效的制度设计。在宪政社会里，人权得到前所未有的尊崇与保护， 它不但在宪法条文里得以正式确认，更重要的是，相应的人权保障机制与人 权被侵害时的人权宪法救济制度被制定出来并运转有效。人权是否得到了切 实有效的保护，更被认为是衡量真假宪政标准之一。人是社会的主体，人权 如果得不到保护，社会就难以和谐。所以说，人权得到切实的保护是和谐社 会与宪政得以实现和良性运行的内在要求。 第四，宪法体现并保护了和谐社会的治国方略。 依法治国是构建和谐社会的治国方略。所谓依法治国，就是广大人民群 众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务， 管理文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社 会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变， 。谢维雁：从宪法到宪政，济南：山东人民出版社，2 0 0 4 年版，第1 2 0 页。 不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国、厉行法治，不仅是宪政 的基本条件，也是和谐社会的必备要素。法治所遵从的法律的基本价值即秩 序、人权、正义、效益，是和谐社会形成的必要条件，又为社会主义和谐社 会的构建提供法律保证和制度。我国宪法第五条规定：“中华人民共和国实行 依法治国，建设社会主义法治国家，国家维护社会主义法制的统一和尊严。 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武 装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一 切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越 宪法和法律的特权”。只有以法律手段来治国理政，使国家权力的行使和社 会成员的活动处于严格依法办事的状态，经济、政治、文化发展与社会全面 进步才有基本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。 法治是宪政的基石，宪政是法治的高级状态，法治的核心是宪法至上。 民主法治是宪政的重要内容和必然要求，也是其标志之一。法治与宪政的目 的都是为国家和社会建立秩序，二者所赖以建立秩序的方法都是以宪法为核 心的法律法规，二者之目的都是要以尊重宪法、法律的方法来为国家维持纪 律，建立秩序，实现社会和谐。所以，就形式即与法律的关系而论，法治国家 与宪政国家是一样的。 第五，宪法体现并保护了和谐社会的社会秩序。 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序是和谐社会良好 社会秩序的表现形式。和谐社会的建设需要稳定的政治环境和良好的社会秩 序。良好社会秩序的建立与维护，除了依靠在宪法中得以体现的民主法治之 外，还离不开宪法确认并保护的公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序 的支持。我国宪法明确规定：“禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”( 第 一条) ；“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权 利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系”( 第四条) ；“中华人 民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民 所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行 各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配 。郝铁川、陆锦碧：杨兆龙法学文选北京：中国政法大学小版社，2 0 0 0 年版，第4 6 5 6 页。 方式并存的分配制度”( 第六条) ；“国家加强经济立法，完善宏观调控。国家 依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序”( 第十五条) ；“国家通过普及 理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的 群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。国家提 倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱 国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史 唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想”( 第二十 四条) ；“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制 裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分 子”( 第二十八条) ；“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘 密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德”( 第五十 三条) 等。这些宪法条文，都是构建公平正义、诚信友爱、充满活力、安定 有序的和谐社会在宪法上具有明确依据的具体体现。 最后，“人与自然和谐相处”也在宪法中得到体现与保护。 人与自然和谐相处是指和谐社会的生产环境、生活环境以及生态环境的 健康良好。和谐社会所要达到的人与自然环境的和谐相处，体现于宪法如 下条款：宪法第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护 珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资 源”：第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实 行征收或者征用并给予补偿。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土 地”；第二十六条也规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染 和其他公害，国家组织和鼓励植树造林，保护林木”等。构建和谐社会离不 开统筹人与自然和谐发展统筹人与自然和谐发展的基础和纽带是生态建设。 资源的合理开发与利用。因此，加强生态建设和资源环境的保护是构建社会 主义和谐社会极为重要的条件，同样具有明确的宪法依据。 通过上述分析，可以看出，构建和谐社会不仅具有宪法依据，而且与宪 政建设在价值追求上有不少共同之处。二者的实现也都依赖于物质文明、政 治文明、精神文明和社会文明四方面的协调统一与发展。民主宪政建设是和 谐社会四个文明得以实现的基本保障；物质文明、政治文明和精神文明是民 主宪政发展的外在推动力。因此，我们有必要把和谐社会与宪政建设紧密地 结合起来，在构建和谐社会的同时，积极推动民主宪政在我国的施行与发展， 利用民主宪政为和谐社会的构建和健康发展提供法律保证和制度保障；同时， 大力推进和谐社会的建设，通过物质文明、政治文明和精神文明的发展来夯 实民主宪政的根基，使民主宪政在我国真正落地生根，茁壮成长。 二、构建和谐社会的宪政诉求与现状分析 宪政制度是和谐社会的重要基石，为构建和谐社会提供法律依据、制度 保障以及智力支持。我党提出“构建和谐社会关键靠法治”、把“落实依法治 国的基本方略作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一”的理念，既是 强调了构建和谐社会对宪政的内在诉求，又暗示了构建和谐社会仍然存在着 某些宪政困境。 ( 一) 构建和谐社会的宪政诉求 和谐社会应该是宪政秩序实现的社会，构建和谐社会对宪政有着内在的 诉求。和谐社会要求实施宪政，以确保社会的民主法治、公平正义和安定有 序，确保人权得到保障、公共权力得到合理配置、利益关系得到妥善协调。 第一，实施宪政、厉行法治是构建和谐社会、实现民主法治、公平正义 和安定有序的法律保证。 首先，和谐社会的民主法治需要通过实施宪政、厉行法治来实现和维护。 和谐社会是法治社会，和谐社会应当建立在法治社会基础之上。法治是 和谐社会的基本特征之一。法律的基本价值秩序、人权、正义、效益， 是和谐社会形成的必要条件和保障。法治社会的实现必须厉行法治、依法治 国、实施宪政。“依法治国首先是依宪治国，社会主义法治国家建设实质上也 是社会主义宪