试论政务公开对构建服务型政府的促进作用.pdf

2008年3月黑龙江教育学院学报Mar.2008 第27卷第3期Journal of Heilongjiang College of EducationVol.27 No.3 试论政务公开对构建服务型政府的促进作用 葛 萍 1 ,谭 萍 2 (1 1 河北经贸大学 公共管理学院,石家庄050061;21 山东大学 政治学与公共学院,济南250100) 摘 要:建设行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的行政管理体制,是当代中国政府体制改革的目标。要 实现这一目标,就必须在理念、 体制与机制三个方面对政府体制改革的内容进行全面的规划,构建公开透明的服务 型政府,而推进政府信息公开则是构建公开透明服务型政府的一个关键环节。 关键词:服务型政府;政务公开;联系;意义 中图分类号:D035 文献标志码:A 文章编号:1001 - 7836(2008)03 - 0008 - 03 收稿日期:2007 - 12 - 15 作者简介:葛萍(1981 - ) ,女,山东潍坊人,硕士研究生,从事公共人力资源研究;谭萍(1981 - ) ,女,山东潍坊人,硕士研 究生,从事公共政策分析研究。 “政务公开” 是我国近年来积极推行的民主政策之 一,是一个总的纲领性的国策,也是我国民主政治生活 中的一件大事。推进 “政务公开”,建设公开透明服务 型政府,从根本上说是为了提高政府服务人民大众、 分 配各种价值的能力,既是新形势下加强政府能力建设 的必然要求,也是在政府与民众之间营造一种和谐的 政民关系的必然要求,更是执政党 “以人为本,执政为 民” 的内在本质的充分体现。全面推行政务公开是一 项长期的、 艰巨的、 复杂的系统工程,有许多工作要做, 既需要改革攻坚,解决矛盾,又要从维护社会大局的稳 定出发,逐步走出一条有中国特色的政务公开的新路 子,创造出成功的中国特色的现代化的行政管理模式。 一、 政务公开的内涵 所谓政务公开,一般是指国家(政府)的政治事务 或活动在法律规定的范围内应让大众了解。包括政府 在履行其经济调节、 市场监管、 公共服务、 社会管理等 主要职能时发生的行政行为。理论界将政务公开分为 广义的政务公开和狭义的政务公开。所谓广义的政务 公开,是指除属于国家规定保密以外的党务、 行政事 务、 社会公共事务等都要向社会公开。狭义的政务公 开,是指仅限于政府机关的范围内,尤其是与公共行政 管理密切相关的、 与民众切身利益密切相关的事务。 在我国,由于各级党委讨论决定的相当一部分事务不 仅限于党务(政治事务 ) , 而且涉及行政事务。其内容 涉及政府所管理的行政事务、 基层政权建设中的事务、 公共服务单位所辖事务,以及公民自治组织中的事务。 从更广义、 更高层次上说,还应包括各级国家政权所辖 事务、 执政党所辖事务,但又不能等同于政治。而公开 就是政府的行政行为,要向管理的相对人公开、 向企业 法人公开、 向社会公众公开。让人民群众了解政府的 工作、 参与政府的工作、 支持政府的工作,把办事的依 据、 程序、 条件、 时限以及办事的结果清清楚楚地向社 会公开,群众办事才可能方便,政府的行政效率才可能 提高,才能更好地接受社会公众的监督。 二、 政务公开与服务型政府建设的内在联 系及意义 服务型政府,是相对于管理型、 权力型、 命令型政 府而言,它是在公民本位、 社会本位理念指导下,在整 个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意 志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任 的政府。构建服务型政府的目标要求坚持以人为本, 树立和落实科学发展观,从政府管理理念、 管理职能、 管理方式方法等方面,加强制度和机制建设,加快政府 职能转变,行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效是 它的基本特征。服务型政府建设的起点高,任务重,是 一项艰巨而复杂的系统工程,政务公开在这项工程中 的角色就是这个工程的 “督检员”,我们从以下几点对 比来看新时期政务公开与建设服务型政府的要求既是 相互促进又是内在统一的关系: (一)完善社会主义市场经济体制的客观需要 8 在社会主义市场经济条件下,政府的职能范围是 有限的,管理方式必须由指挥经济变为服务经济,管理 目的在于纠正 “市场失灵”,弥补 “市场缺陷” 。随着我 国社会主义市场经济体制的不断完善,政府应通过发 挥经济调节、 市场监管的职能,为企业发展创造宽松的 宏观经济环境和公平竞争的市场环境;通过加强社会 管理,不断优化社会环境,营造鼓励人们干事业、 支持 人们干成事业的社会氛围,让一切创造社会财富的源 泉充分涌流;通过完善公共服务体系,提供满足企业、 社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品,促进人 民群众的物质生活、 文化生活和健康水平的不断提高。 我国社会主义市场经济体制的确立,经济体制发 生了根本性的改变,从适应计划经济需要的政府职能 转变为适应社会主义市场经济需要的政府职能,从对 经济个体微观的直接管理转为以宏观为主的间接管 理,从单纯依靠行政手段管理转为主要依靠经济和法 律手段管理。职能转变是政府权力外移的过程,政府 的管理职能都必须置于阳光之下,不能搞暗箱操作。 因此,在经济工作中,也应当适应新的形势,进一步改 进经济调节和市场监管的方式方法,而这些转变、 改进 必须要企业、 社会组织和公民了解、 知晓,其重中之重 就是政务必须 “公开” 。 政府不能代表市场规律,政府的角色定位是弥补 和纠正市场和社会的功能缺陷。而服务型政府的绩效 评价机制是外部取向的,它把公众满意作为衡量公共 服务质量的核心要素,强调政府工作必须注重实际结 果,必须对社会公开,与社会公众进行互助。 (二)政府职能转变的客观要求 建设服务型政府,基础是理顺行政管理体制,核心 是转变政府职能,要推进行政管理体制改革,加快建设 行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的行政管理 体制。进一步合理界定和调整政府职能,集中精力抓 好经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务。要继续 推进政企分开、 政事分开、 政资分开、 政社分开,坚决把 不该由政府管的事交给企业、 市场、 社会组织和中介机 构。进一步清理、 取消妨碍市场开放和公平竞争以及 实际上难以发挥作用的事项。 在现代社会,行政管理体制发生了本质性的改变, 政府角色将从高高在上的资源分配者、 政策规制者和 公共财务唯一的提供者,变为公共利益的整顿者、 社会 利益的协调者、 社会发展的激励者。政府管理国家事 务和社会事务的权限、 内容和手段随之发生变化,其中 一个重要方面就是政务的公开化,建设服务型政府要 求政府科学执政、 民主执政和依法执政。政务公开是 科学执政、 民主执政和依法执政的抓手和载体,让民众 广泛地参政议政,并对政府的行政行为和执行进行有 效的监督。 服务型政府的职能范围,不再是无所不管,无所不 包,服务型政府奉行有限政府理念。政府运行受公众 利益所驱动,政府工作必须从公众利益出发。这种顾 客导向,从根本上改变了政府的角色定位。建设行为 规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的行政管理体制, 推进政企分开、 政事分开、 政资分开、 政社分开,促进了 政务公开的发展,政务公开对政府行政行为实施监督。 (三)提高行政决策的准确性,保持行政管理高效 率的客观要求 构建服务型政府。随着社会主义市场经济的发展 和民主政治建设进程的加快,人民群众的民主意识、 法 制意识、 竞争意识和参政意识不断增强,对政府的要求 也越来越高。但由于受传统行政体制的影响,无论政 府机关还是公务员,在履行职能过程中还有许多不尽 人意的地方:政府部门、 事业单位 “一把手” 、“一支笔” 现象仍然存在,决策者的决定很大程度上影响行政决 策的准确性;官僚主义、 形式主义严重,行政审批程序 烦琐,推诿扯皮,效率低下,办事缺乏透明度等。建设 服务型政府,要求提高政府机关及其工作人员的办事 效率、 决策的准确性和服务质量,提高人民群众的满意 度,树立人民政府良好形象。 政府管理国家事务和社会事务的基本目标,就是 要提高行政效率。政务公开,可以吸取众多方面参政 议政的合理建议,听取有益的甚至是尖锐的批评,从而 集思广益,科学决策,减少失误。由于社会各阶层和人 民群众广泛参政议政,使政府的决策、 政策和一些施政 举措有了广泛的社会基础和群众基础,容易被理解和 接受,并容易贯彻执行,从而对提高行政效率有重要意 义。 政务公开通过保障公民的知情权,吸引公民参与 国家公共事务管理,改善个人和社会组织的决策质量, 增进社会福利,不仅是建设服务型政府的必由之路,也 是塑造服务型政府其他特征的必要条件。政务公开提 高了政府工作和权力运作的透明度,有利于保障公民、 法人或者其他组织依法获取政府信息,实现人民群众 对政府工作的知情权、 参与权和监督权,有效发挥政府 信息对人民群众生产、 生活和经济社会活动的服务作 用;建立健全了预防和惩治腐败体系,形成行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的行政管理体制,这对 服务型政府的建设具有极其重要的意义和促进作用。 三、 新时期政务公开的工作重点 建设服务型政府是一项复杂的系统工程。推行政 务公开,构建廉洁高效的政务运行体系,加快服务型政 府的建设步伐,还需着重做好以下几点工作: 9 (一)实现政务公开与构建服务型政府的契合 要实现政务公开与构建服务型政府的契合,就必 须对政务公开作一番调整,从政务公开的制度上强化 构建服务型政府的价值取向,将能够反映服务型政府 具体要求的各项工作及其成效纳入到政务公开的范 畴,理顺政府、 公民、 社会之间的关系,把人民群众和社 会各界的积极性、 主动性和聪明才智发挥出来,并融会 于行政运行体制和公共管理体制之中,建立起决策科 学、 运行灵活、 纪律严明、 秩序有条、 效用优良的公共行 政局面,还应做到下面两个结合: 11 是要与完善政府运行机制相结合。要通过政 务公开,集中民智,珍惜民力,实现决策的科学民主;通 过政务公开,依法行政、 公正执法,确保决策执行到位; 通过政务公开,规范行政行为,监督权力的运行,不断 提高政府的管理水平。 21 是要与贯彻落实即将于2008年5月1日起施 行的 中华人民共和国政府信息公开条例 相结合,要 认真贯彻落实这一 条例,并按照 条例 的相关规定 积极开展各项工作,使政务公开工作纳入制度化、 法制 化轨道,为实现构建服务型政府的目标打下坚实的基 础。 (二)转变观念,提高认识 在观念和行动上突出抓好四个转变,为推行政务 公开奠定思想和制度基础。(1)是由人治向法治转变。 要教育一切国家公务人员、 尤其是党和政府各级领导 干部,必须牢固确立依法执政、 依法行政的思想。(2) 是由神秘政府向透明政府转变。自觉将行政决策、 执 行过程及有关政府资讯向公众公开,破除政府工作神 秘感,增加透明度,接受公众的监督。(3)是由权力政 府向责任政府转变。推进政府逐步由权力本位转向权 利本位和责任本位,做到:权力由法定,有权必有责,用 权受监督,侵权要赔偿。(4)是由管理型政府向服务型 政府转变。把党和政府的各级领导及其工作人员逐步 由 “官” 真正变成 “仆”,由 “领导者” 变成 “服务者”,把 “管理行政” 变成 “服务行政” 。 (三)丰富政务公开的方式 电子政务是深化政务公开的平台和重要载体之 一,增强了政府工作的透明度,提高行政效率,降低行 政成本,充分发挥电子政务的优势,做好网站的运行维 护和信息发布工作,并通过政府公报、 新闻发布会以及 报刊、 广播、 电视等方式公开;可在国家档案馆、 公共查 阅室、 资料索取点、 信息公告栏、 电子信息屏、 公共图书 馆设置政务公开查询场所,配备相应的设施、 设备,让 民众随时随地了解行政动态,达到行政活动的透明性、 实效性和权威性。 (四)明确责任,加强监督 建立政务公开工作责任制和评议考核制。(1)研 究建立科学的目标责任体系。要把政务公开工作与政 府其他各项工作统筹起来研究和部署,一级抓一级,层 层抓落实。(2)建立健全对政务公开的公民评议制度。 (3)建立健全政务公开的考核制度。可以采取年终集 中统一考核与日常考核相结合的办法,考核要客观公 正,结果要对社会公开。(4)进行奖惩。要将政务公开 工作责任制和评议考核结果纳入本级人民政府工作总 目标,作为评价政府各部门和工作人员政绩的重要依 据。对成绩突出的要给予奖励,对工作不力,或者考核 结果不达标的予以通报批评,并追究相关负责人的行 政或法律责任。 总之,政府敢于公开一切可以公开的信息,自觉地 接受人民群众的监督,这本身就是一种执政能力非常 强的体现,也是 “执政为民” 的根本宗旨在新形势下的 生动写照,它从一个侧面反映了时代的进步。营造和 谐的政民关系还意味着政府工作人员在与民众实际接 触与打交道的过程中,可以通过自己的所作所为将政 府所主张和倡导的政治态度、 社会责任、 政治价值观念 传授给普通民众,而普通民众也在与政府工作人员的 实际接触过程中学习必要的行政知识和技能、 培育自 己的较为成熟的政治心理和政治价值观,进而形成一 种对政府及其工作人员的行为予以高度认同、 支持乃 至忠诚的政府行政文化。这是一个人民的政府赖以立 足的根本,也是政府能力的具体体现,同时还是营造和 谐的政民关系不可或缺的重要举措。要实现这一目 标,还需要我们全力推进政务公开,为构建公开透明服 务型政府而不断努力。 参考文献: 1杨国鹏 1 我国公共服务型政府