（宪法学与行政法学专业论文）行政强制措施研究.pdf

内容提要 伴随着我国依法治国，建设社会主义法治国家治国方略的实施，我国行政法学研 究进入了异常繁荣的时期，行政强制措施作为行政强制的重要组成部分，它在行政法 学领域也具有举足轻重的地位。行政强制措施是国家行政管理活动中不可或缺的手 段，它对于保障法律、法规的顺利实施、行政权力的有效运作乃至社会秩序、公民权 益的维护都具有十分重要的现实意义。由于它是以强制为主要特征的，因此，制度设 置是否合理与必要、运行是否适当，直接关系到权利主体的基本利益。规范和限制行 政强制措施一直是我国行政法学研究的重要课题之一。本文针对我国目前的现状，借 鉴和吸收国外的研究成果，对行政强制措施的理论做了详细论述，以期对我国的行政 强制的立法及其实施与执行尽微薄之力。 本文共分四部分，第一部分是通过对行政强制措施的概念、特征、分类及基本原 则的介绍，使读者对其有个初步了解。第二部分是通过对国内外行政强制措施实施主 体的比较分析，完善我国行政强制措施的实施主体。第三部分是通过对国内外行政强 制措施实施程序的比较分析，完善我国行政强制措施的实施程序。第四部分是通过对 国内外行政强制措施法律救济现状的比较分析，完善我国对行政强制措施的法律救 济。 关键词：行政强制措施行政强制执行即时强制行政相对人 内容摘要 建国以来，我国己在诸多单行法律、法规和部门规章中对行政强制措施的问题作 出规定，行政强制措施是行政机关实施行政管理、实现行政目的、保证行政效率的有 效手段。但行政强制措施涉及对公民的人身权和财产权的限制，并有很强的强制性和 即时性，极易对公民、法人及其他组织的合法权益造成侵害。因此，完善行政强制措 施的各项制度，既是依法行政的需要，也是保护公民、法人和其他组织的合法权益的 需要。但由于我国没有对建立具有中国特色的行政强制措施进行深入研究和作出系统 规定，因此在实践中滥用行政强制措施的问题相当严重，行政强制措施在我国尚未发 挥其应有的作用。本文结合改革开放条件下我国的实际情况，借鉴国外行政强制措施 的先进经验，对行政强制措施的概念、特征、分类、基本原则、实施主体、实施程序、 法律救济等内容进行探讨，并对这些内容提出了相应的完善见解。论文主要分四部分， 内容如下： 第一部分论述的是行政强制措施的概念、特征、分类和基本原则。我国行政法学 界对行政强制措施的理解一直存在着分歧。一种观点认为行政强制措施就是行政强制 执行措施，即行政机关对不履行义务的行政相对人采取的各种强制手段，包括直接、 间接强制措施。另一种观点认为行政强制措施是指行政机关为实现行政管理目的，对 行政相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的各种手段。笔者通过比较分析概 括出行政强制措施的概念，即行政强制措施应是一种独立的法律制度，它有自身的特 点，是与行政强制执行不同的一种行政法律制度。行政强制措施是指行政主体依法针 对特定的公民、法人或者其他组织采取的限制其人身、财产或其他权益的具体行政行 为。并且对行政强制措施的特征、分类和基本原则进行了归纳概括，使读者对行政强 制措施有个基本了解。 第二部分论述的是行政强制措施的实施主体。行政强制措施的实施主体指受行政 强制法律规范所调整的，因行政强制权的发动、运作( 行政强制行为的实施) 所发生 的法律关系中的各方当事人。在现代行政法中，行政强制是指拥有行政强制权的机关 对于不履行行政法上义务的人，以强制手段促使其履行义务，或产生和义务已履行相 同的状态的法律制度。因此行政强制措施的实施主体应包括在行政法的主体之中，其 主要指依法拥有行政强制权，可依法定程序实施强制行为的国家机关。笔者首先概括 归纳了国外一些国家行政强制措施实施主体的现状，接着探讨我国行政强制措旌实施 主体存在的问题，最后从比较法的角度，通过借鉴外国好的制度来完善我国行政强制 措施的实施主体。 第三部分论述的是行政强制措施的实施程序。实施程序决定了法治与恣意的人治 之间的基本区别，合法有效的实施程序是行政强制措施的基本条件。而所谓行政强制 措施的实施程序是指，行政主体实施行政强制措施时所应遵守的方式、步骤、时限和 顺序等要素所构成的一个行为连续的过程。行政强制措施的实施程序是行政程序中的 一种具体程序，对于法治国家来说，行政强制措施的实施程序具有重要的法律意义。 笔者首先概括列举了几个有代表性国家的行政强制措施实施程序制度，接着提出我国 行政强制措施实施程序中存在的问题，最后从比较法的角度，通过借鉴外国好的制度 进一步完善我国行政强制措施的实施程序。 第四部分论述的是行政强制措施的法律救济。由于行政强制措施自身的特征和价 值取向，使行政强制措施极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建 立健全对行政强制措施的法律救济制度，对保护行政相对人的合法、正当权益意义重 大。西方有句格言：“没有救济的权利，就不是权利”。其实，没有及时、充分、有效 的救济的权利，依然不是完全意义上的权利。笔者首先分别列举了德、日、英、美等 几个有代表性的国家对行政强制措施的法律救济制度，接着研究我国行政强制措施法 律救济的现状和行政强制措施实施中存在的问题，最后从比较法的角度，通过借鉴外 国好的制度进一步完善我国行政强制措施的法律救济制度。 全文从比较法的角度，通过研究借鉴外国先进的行政强制措施制度，分析我国行 政强制措施实施中存在的问题，力求建立更加完善的行政强制措施制度，使其更好地 适应我国民主法制建设的要求。 2 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n si se f f e c t i v em e a n sf o rs u b j e c to fa d m i n i s t r a t i o n i m p l e m e n te x e c u t i v ec o m m a n d ，r e a l i z ea d m i n i s t r a t i v ei n t e n t i o n ，a n de n s u r ee f f i c i e n c yo f a d m i n i s t r a t i o n b u ta d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n ss o m e t i m e sc o n f i n ep e r s o n a lr i g h t a n dp r o p e r t yr i g h to fc i t i z e n ，b e s i d e si th a v em o r ec o m p e l l i n ga n di n s t a n t a n e o u s ，e a s i l y i n f r a c tc i t i z e n ，a r t i f i c i a lp e r s o n ，o t h e ro r g a n i z a t i o n sl e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t s r e g u l a t e a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sb e c o m eo n eo fi m p o r t a n tt a s k so fm a n yc o u n t r i e s a d m i n i s t r a t i v el a ww i t hs e v e r a lt e ny e a r s t h e r e f o r e ，e s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r y m e a n s ，w h i c ha r eb o t ht h en e e do fl e g a la d m i n i s t r a t i o na n dt h ed e m a n do fp r o t e c tc i t i z e n ， a r t i f i c i a lp e r s o n sl e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t s o u rc o u n t r yp a s st h r o u g hn e a tt w e n t yy e a r s l e g a ls y s t e m ，e a c h a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n td o m a i n sc o m p u l s o r ys y s t e ma l r e a d y e l e m e n t a r yc o n s t i t u t e b u tw eh a v e n ti n - d e p t hs t u d ya n dd e v i s es y s t e m i cp r o v i s i o na b o u t a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n s ，t h a ti np r a c t i c ee x i s ts e r i o u sp r o b l e m sw h i c ha r eb o t h d i s o r d e r e di m p l e m e n ta d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sa n df a l ls h o r to fa d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r y m e a n sa n ds e v e r a lb a s i ct h e o r e t i ca n dp r a c t i c a l p r o b l e m s h a v em o r e d i s p u t a t i o ni nt h e o r ya d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n si no u rc o u n t r yh a v e n t e x e r ti t s a c t u a lf u n c t i o n t h i sp a p e ra c c o r d i n gt oo u rc o u n t r y sp r a c t i c a l l yc o m p l e x i o nu n d e rt h e c o n d i t i o no ft h eo p e n i n ga n di n n o v a t i o n ，u s i n go fr e f e r e n c ea d v a n c e de x p e r i e n c eo ff o r e i g n c o u n t r yd i s c u s s i n gs o m ec o n t e n ta i ma tt h ec o n c e p t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c ，c l a s s i f i c a t i o n ，t h e b a s i cp r i n c i p l e s ，i m p l e m e n t a t i o no f p r o c e d u r e s ，l e g a lr e l i e f , e t c ，a l s op u tf o r w a r dm a n y o p i n i o n sa b o u tt h o s ei no r d e rt oi m p r o v eo u ra d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n s ，w i s ht o h e l pt oc o n s t i t u t eu n i f o r ma d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n s c o r p u sj u r i e si nt h ef u t u r e t h ef i r s tp a r te x p o u n d st h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c s ，c l a s s i f i c a t i o na n db a s i cp r i n c i p l e s o ft h ea d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a n s c h i n e s e a d m i n i s t r a t i v el a ws c h o l a r s u n d e r s t a n d i n ga d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sh a sb e e nt h ed i f f e r e n c e s o n ev i e wi st h a t t h ea d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n se q u i v a l e n tt oe n f o r c i n gm e a n s ，t h a tt h ee x e c u t i v e d o e sn o tf u l f i l li t so b l i g a t i o n so ft h ee x e c u t i v er e l a t i v et ot a k eav a r i e t yo fc o m p u l s o r y m e a n s ，i n c l u d i n gd i r e c t a n di n d i r e c t c o m p u l s o r ym e a n s a n o t h e r v i e wi s t h a tt h e a d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r y m e a n sr e f e r r i n gt ot h ee x e c u t i v ea u t h o r i t i e st oa c h i e v e a d m i n i s t r a t i v ep u r p o s e s ，t h ee x e c u t i v er e l a t i v e sp r o p e r t y , h e a l t ha n df r e e d o mt ob et a k e n b yc o m p u l s o r ym e a n s t h ea u t h o rc o m p a r i s o na n da n a l y s i st og e n e r a l i z et h ec o n c e p to f a d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a n s ，a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r y m e a n ss h o u l d b ea n i n d e p e n d e n tl e g a ls y s t e m ，i t h a si t so w nc h a r a c t e r i s t i c st h a td i f f e r e n tf r o mt h e a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n to fa na d m i n i s t r a t i v el e g a ls y s t e m a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r y m e a n si na c c o r d a n c ew i t ht h el a wm e a n st h a tt h ee x e c u t i v ea n dt h em a i ns p e c i f i cc i t i z e n s ， l e g a lp e r s o n so ro t h e ro r g a n i z a t i o n sa d o p tr e s t r i c t i o n s o nh i sp e r s o n ，p r o p e r t yo ro t h e r r i g h t s ，a n di n t e r e s t so f t h es p e c i f i ca d m i n i s t r a t i v ea c t a n dt h ec h a r a c t e r i s t i c s ，c l a s s i f i c a t i o n a n db a s i cp r i n c i p l e so fa d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a nt ob es u m m a r i z e d ，s ot h a tr e a d e r s h a v et h eb a s i cu n d e r s t a n d i n g t h es e c o n dp a r tm a i n l ye x p o u n d st h ei m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r y m e a n s a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sr e f e r r i n gt ot h ei m p l e m e n t a t i o no ft h em a i n a d m i n i s t r a t i v em a n d a t o r yl e g a ln o r m sa r ea d j u s t e d ，a st h er i g h tt ol a u n c hac o m p u l s o r y a d m i n i s t r a t i v e ，o p e r a t i o n a l ( a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n to ft h ea c t ) t h a to c c u r r e di nt h e l e g a l r e l a t i o n si nt h ep a r t i e s i nt h em o d e m sa d m i n i s t r a t i v el a w , a d m i n i s t r a t i v e e n f o r c e m e n ti st h ep o s s e s s i o no ft h er i g h tt oa d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n ta u t h o r i t i e sd o e s n o tf u l f i l lt h eo b l i g a t i o n so fa d m i n i s t r a t i v el a w , t oc o m p u l s o r ym e a n st of u l f i l li t s o b l i g a t i o n s ，o rp r o d u c ea n do b l i g a t i o n so ft h es t a t eh a v ef u l f i l l e dt h es a m el e g a ls y s t e m t h e r e f o r et h ei m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v em e a n ss h o u l db ei n c l u d e di nt h em a i n s u b j e c t so fa d m i n i s t r a t i v el a w , t h em a i nm e a n si na c c o r d a n c ew i t ht h el a we n f o r c e m e n t w i t he x e c u t i v ep o w e r , c a nt h es t a t u t o r yp r o c e d u r e sf o rm a n d a t o r ya c t so fs t a t eo r g a n s f i r s t o fa l l ，t h ea u t h o rs u m m e du pi ns o m ea b r o a dc o u n t r i e s ，t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h em a i n a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n so ft h es t a t u sq u o ，a n dt h e nt oe x p l o r et h ei m p l e m e n t a t i o n o fc h i n e s ea d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sa r em a i np r o b l e m s ，a n df i n a l l yf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fc o m p a r a t i v el a w , l e a r n i n gag o o ds y s t e m f r o mf o r e i g nc o u n t r i e st o i m p r o v ec h i n e s e a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n s t h et h i r dp a r te x p o u n d st h ei m p l e m e n t a t i o np r o c e d u r e so fa d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r y m e a n s i m p l e m e n t a t i o np r o c e d u r e sf o rd e t e r m i n i n gt h er u l eo fl a wa n da r b i t r a r yr u l eo f m a n sb a s i cd i s t i n c t i o n ，b e t w e e nt h e l e g i t i m a t e a n de f f e c t i v e p r o c e d u r e s f o rt h e 2 i m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sa r et h eb a s i cc o n d i t i o n s s o c a l l e d a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s f o r t h e i m p l e m e n t a t i o no fc o m p u l s o r y m e a n st h a tt h e a d m i n i s t r a t i v eb o d yf o ri m p l e m e n t i n ga d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n st ob ef o l l o w e dt h e w a y , t h es t e p s ，t i m el i m i t sa n d o r d e rp o s e db ys u c hf a c t o r sa sa na c to f c o n t i n u o u sp r o c e s s a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s f o rt h ei m p l e m e n t a t i o no f c o m p u l s o r y m e a n sa r et h e a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e so fas p e c i f i cp r o c e d u r e ，f o rt h er u l eo fl a w t h ea u t h o rs u m m e d u pt h ef i r s tr e p r e s e n t a t i v el i s t e ds o m ec o u n t r i e si n t h ei m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e sf o rt h es y s t e mo fc o m p u l s o r ym e a n s ，a n dt h e np u tf o r w a r d t h ei m p l e m e n t a t i o n o fc h i n e s ea d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sp r o b l e m si nt h ep r o c e d u r e ，a n df i n a l l yf r o m t h ep e r s p e c t i v eo fc o m p a r a t i v el a w , b yd r a w i n go nf o r e i g nc o u n t r i e sg o o ds y s t e mt o i m p r o v ec h i n e s ea d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tm e a n s t h ef o u r t hp a r te x p o u n d st h el e g a lr e m e d yo fa d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n s a sa r e s u l to fa d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a n sh a v e i t so w nc h a r a c t e r i s t i c sa n dv a l u e o r i e n t a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n sr e l a t i v e l ye a s i l yt ot h er i g h t sa n di n t e r e s t so f p e o p l ea g a i n s to rc a u s eu n n e c e s s a r yd a m a g e ，s o t h ee s t a b l i s h m e n to fa d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a n ss o u n dl e g a l r e l i e fs y s t e m ，t op r o t e c tt h el e g i t i m a t ea d m i n i s t r a t i v e r e l a t i v e ，t h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fg r e a ts i g n i f i c a n c e w e s t e r np r o v e r bs a y i n g ： ”t h e r ei sn or i g h tt or e l i e f , n o tr i g h t s ”a c t u a l l y , t h e r ei sn ot i m e l y , a d e q u a t ea n de f f e c t i v e r e l i e ft ot h er i g h ts e n s e ，i ss t i l ln o tc o m p l e t e l yr i g h t f i r s to fa l l ，t h ea u t h o rc i t e dg e r m a n y , j a p a n ，b r i t a i n ，t h e u n i t e ds t a t e sa n ds e v e r a lo t h e rc o u n t r i e s r e p r e s e n t a t i v e o f a d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a n s l e g a l r e l i e f s y s t e m ，a n d t h e ns t u d i e sc h i n e s e a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n s ，t h es t a t u so fl e g a lr e m e d i e sa n da d m i n i s t r a t i v em e a n st o i m p l e m e n tt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ef i n a l f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fc o m p a r a t i v el a w , b y d r a w i n go nf o r e i g nc o u n t r i e s g o o ds y s t e mt oi m p r o v et h el e g a lr e l i e fs y s t e mo fc h i n e s e a d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a n s a l lt e x tu s et h ec o m p a r a t i v em e a n s ，r e s e a r c ha d v a n c e d s y s t e mo f a d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a n s f r o mf o r e i g nc o u n t r i e s ，a n da n a l y s i sc h i n e s ea d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r y m e a n sa n d i m p l e m e n t t h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，a n ds t r i v et oe s t a b l i s ht h em o r e p e r f e c t i v e s y s t e mo f a d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a n s ，m a k i n g i tb e t t e rt oa d a p tt oc h i n e s e d e m o c r m i ca n dl e g a lc o n s t r u c t i o nr e q u i r e m e n t s 3 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，行政强制措施研究是本人在指导教 师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要 贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果 由本人承担。 作者签名：猛途途z 衄8 年监月五日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用规 定”，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学 位论文。 作者签名：霾 亟途互壁8 年旦月五日 指导导师签名：匡l 起立 翊年丝月丛日 引言 近年来，随着我国行政法制的完善和发展，依法行政、保护行政相对人合法权益 的思想观念越来越受到人们的重视，与此同时，随着国家权力的加强，行政机关的作 用和影响力越来越大，行政法成为了和人的生活息息相关的一个重要法律部门。行政 机关依照法律赋予的职权，可以不需要行政相对人的申请就可做出各种依职权行政行 为。依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、 行政处罚、行政强制等。行政机关作为行政主体为实现行政目的，对行政相对人的财 产、身体及自由等予以强制而采取的措施，称为行政强制措施。因为它对行政法制度 的价值实现起着举足轻重的作用：一方面，行政强制措施是行政主体为实现行政目的 所采取的必要手段；另一方面，行政强制措施常常涉及公民的人身、财产等基本权利， 与个体利益息息相关。对直接涉及行政相对人利益的行政强制的研究，自然成为行政 法制建设的重点。但目前我国对行政强制措施理论研究还不够成熟，存在着“立法超 前，理论滞后 的现象。一方面，大量关于行政强制措施的法律规范分散于各种法律、 法规中；另一方面，关于行政强制措施的概念、原则等基本问题至今没有形成比较明 确的定论。因此对其进行系统的研究，借鉴国外的先进制度，进一步完善我国的行政 强制措施理论就显得尤为重要。 由于历史、文化、制度等原因，各个国家的法律规定不尽相同，即使同一国家内 部，也有可能分为不同法域，每个法域实行不同的法律制度。随着国际交往的增多， 不同法域的法律制度之间互相取长补短，已经是一种不可逆转的趋势了。虽然在其他 法域并没有明确的“行政强制措施”的概念，但是通过分析、比较，可以发现其“行 政上的即时强制”与我国的“行政强制措施在总体理念上的架构是一致的。 具体说来行政强制措施的提法是一个本土化概念，国外从未有此名称，其立法大 多定名为“行政( 强制) 执行法”，如德国于1 9 5 3 年制定的联邦行政执行法、日 本于战后推出的行政代执行法等等。英美等普通法系国家从来不重视概念的界定， 至今没有制定“行政强制”或“行政执行”方面的专门法规，但在其教科书中也常有 “行政强制”和“行政执行”的用词及概念。分析考察国外的行政强制法律制度可以 发现，与我国“行政强制措施”概念最为接近的当属“即时强制”。无论是采取行政 执行模式的大陆法系国家还是采取司法执行模式的普通法系国家，行政即时强制都是 与行政强制执行相并列的一个概念及行为。 行政即时强制是指行政机关为维护社会秩序，增进公共利益或维护他人的合法权 利，在情况危急时，直接对人身或财产实行强制，使其达成行政上之必要状态。它与 行政上的强制执行最关键的区别是：第一，前提不同。行政强制执行以行政相对人事 先存在一种义务而拒绝履行为前提，而即时强制则无此前提；第二，有无告诫不同。 行政强制执行中，执行机关有事先告诫程序并期待行政相对人自我履行，而在即时强 制中因情况紧急，执行机关立即实施强制，不存在告诫及期望行政相对人自我履行； 第三，义务不同。行政强制执行所涉行政相对人的履行义务，内容比较广泛，有金钱 上的给付义务、行为上的作为、不作为及容忍义务等；而在即时强制中，行政相对人 无事先的义务，只有当执行机关实施即时强制时，其负有一种容忍义务。由此可见即 时强制的上述三个特征与我国的“行政强制措施”正好相吻合，这就说明，国外的“即 时强制”与我国的“行政强制措施”实为同一种强制行为只是范围有所不同。 t l1 9 8 9 年中华人民共和国行政诉讼法( 以下简称行政诉讼法) 颁布以来， 我国现行法上虽然提出了行政强制措施的概念。但是在理解这一概念的含义和范围上 仍然存在较大的差异性，这说明我国理论界对行政强制的性质、形态的认识还存在许 多的空白和分歧。 长期以来，我国理论对行政强制措旎的认识存在分歧。甚至在以前很多行政法学 教科书和专著当中都没有涉及行政强制措施的名称，随着行政强制措施的作用和影响 日益重要，理论界也逐渐开始将目光转向这个问题。围绕行政强制措施的含义和范围， 存在很多不同的认识和观点。比如，张树义在冲突与选择中认为行政强制措施是 指行政机关对不履行义务的行政相对人采取的直接强制措施，相当于通说行政强制执 行中的直接强制。也有的认为，行政强制措施是指行政机关对不履行义务的行政相对 人采取的各种强制性手段或方法，包括直接、间接强制措施。换言之，行政强制措施 是指行政机关为实现行政管理目的而采取的各种强制手段，既包括强制执行措施也包 括强制预防、强制保全、强制恢复、强制制止措施；不仅指直接强制，还包括间接措 施：不仅包括依一般程序实施的强制措施，还包括即时的强制措施。方世荣在行政 法与行政诉讼法中认为，行政强制措施是指国家行政机关或者法律授权的组织，为 了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保 全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对行政相对人的人身、财产予以强行限制的 一种具体行政行为，也被称为即时强制。应松年在论行政强制执行中认为，行政 2 强制措施是行政机关为了预防、制止或控制危害社会的行为发生，依法采取的对有关 对象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使其保持一定状态的手段。行政强 制措施与行政强制执行和行政即时强制都带有强制的共性，但三者是有区别的强制形 式。 总的说来由于国内目前对于行政强制措施的研究较为落后，而且我国存在着相当 广泛的行政强制措施形式和种类，行政强制措施被滥用的情况也比较严重。笔者将从 研究行政强制措施的基本理论入手，通过分析比较国内外相关制度，对我国行政强制 措施的现状进行实证研究，试图在借鉴西方先进研究成果的基础上，结合我国目前的 实际情况，建立和完善我国的行政强制措施体系。 3 一、行政强制措施的基本理论 ( 一) 行政强制措施的概念 我国行政法学界对行政强制措施的理解一直存在着分歧。一种观点把行政强制措 施看成是行政主体在行政执法中所运用的具有强制性的各种手段和方法，也就是行政 强制执行措施，指行政机关对不履行义务的行政相对人采取的各种强制手段，包括直 接、间接强制措施。因此行政强制措施没有必要从现在的行政强制执行制度中分立出 来，这就是实际中长期存在的行政强制执行观念的表现。另一种观点认为行政强制措 施是指行政机关为实现行政管理目的，出于维持社会管理秩序的需要，预防或制止危 害社会事件的发生，针对行政相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的各种手 段。它既包括行政强制执行措施，也包括强制预防、强制保全、强制恢复、强制制止 措施；不仅指直接强制，还包括间接强制；不仅包括依一般程序进行的强制措施，还 包括即时的强制措施。这一观点等于前一种观点中的行政强制执行加上行政诉讼 法第1 1 条第1 款第2 项规定的非执行性的强制预防、强制保全、强制制止的混合 物。第二种观点与第一种观点相比较有一个明显的进步，那就是它摒弃了把行政强制 措施完全等同于行政强制执行的错误观念，认识到了行政强制措施与行政强制执行的 不同，它应包括非执行性的措施，只是还没有把这些非执行性的行政强制措施从行政 强制执行中独立出来，把它作为不同于行政强制执行的独立的行政法律制度。 行政强制措施应是一种独立的法律制度，它有自身的特点，是与行政强制执行不 同的一种行政法律制度。行政强制措施是指行政主体为实现行政目的，对行政相对人 的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。 ( 二) 行政强制措施的分类 行政强制措施可划分为三类，由于其场合的使用和对目标的追求有所不同。 l 、执行性行政强制措施。执行性行政强制措施是指行政主体对以及确定了义务 却不履行具体的行政行为的行政相对人，为了让其义务得到履行而采取的行政强制措 施。德国和日本把这种情况看成是行政强制措施的基本形态，它使很多国家的行政强 制措施变得非常发达。 荣晓莉：行政强制措施的形态划分之管见，长a 学刊2 0 0 7 年第2 期，第2 8 页。 4 2 、即时性行政强制措施。即时性行政强制措施是指行政主体为紧急妨碍的排除 和紧急危险的消除，在情况非常紧急的时刻，对行政相对人的人身、财产等进行直接 的限制，因为其作出具体行政行为已经来不及了。作出决定与实施行为是同时的。 3 、一般性行政强制措施。一般性行政强制措施是行政机关为了预防、制止违法 行为的发生，保障社会工作进行的顺利，为了情况的查明，对行政相对人的人身或财 产实施的强制措施是依据职权的，暂时性的限制行为。 ( 三) 行政强制措施的基本原则