建筑物公共建筑能效认定和标识制度建设研究ok.doc

精选资料目录1绪论31.1 研究背景及意义31.2 研究思路与方法71.3 主要研究内容81.4 课题主要研究人员及分工92 国内外建筑能效标识的现状和发展趋势103杭州市公共建筑能耗现状调研与分析153.1杭州市公共建筑能耗特点153.2不同类别建筑物能耗分析173.3造成公共建筑能耗大的原因分析244 公共建筑能效标识制度研究244.1 建筑能效认证和标识制度建设的主要成绩254.2 建筑能效认证和标识制度建设存在的主要问题264.3 建筑能效认证和标识制度建设原则274.4 建筑能效认证和标识制度及其运行机制的设计思路274.5 能效标识制度的实施模式295 对策建议305.1 进一步完善法律法规体系305.2 进一步强化行政监督力度305.3 实施多种政策措施315.4 加强中介机构的建设315.5 进一步加大宣传力度315.6 开展标识实施效果评估32参考文献331绪论1.1 研究背景及意义能源问题已成为21世纪制约经济和社会发展的重要因素。建筑节能是社会经济和建筑业发展的需要，可以缓解能源的紧张局面，减轻大气污染，保护生态环境；建筑节能作为全国节能工作的重要组成部分，是改善和提高建筑热舒适性、促进环境保护、减少温室气体排放的重要举措，直接关系到国家资源战略、能源战略和可持续发展战略的实施。温家宝总理在第十届全国人大三次会议所作的政府工作报告中强调：要注重能源资源节约和合理利用，倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。并进一步指出：缓解我国能源资源与经济发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率；鼓励开发和应用节能降耗的新技术，鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑。建设部汪光焘部长在首届国际智能与绿色建筑技术研讨会上发表应对能源资源环境挑战共同促进可持续发展讲话中指出：鼓励发展节能省地型住宅与公共建筑，要求制定并强制推行更严格的节地、节能、节水、节材标准，制定具体目标和具体措施来大力推进，促进城镇发展方式的根本性转变，城镇发展质量和效益有根本性提高。节能省地、节水节材成为未来中国建筑事业发展的关键词。建筑节能作为一项极为重要的和迫切的课题，是我国建设资源节约型社会的重内容。随着国民经济发展和城镇化进程的加快，建筑能耗与工业能耗、交通能耗并列成为我国能源消耗的三个能耗大户，是节能工作的薄弱环节。据统计，我国城乡既有建筑450余亿，达到节能建筑指标的仅占5%左右，即便是近期建造的新建筑也有90%以上属高能耗建筑，建筑能耗已占全国能耗总量的27.5%，与气候相近的发达国家相比，我国单位面积建筑采暖能耗约为发达国家的2-3倍，而热舒适度远不如人，同时造成空气污染高出发达国家的2-5倍，对自然环境负面影响极大。近几年我国固定资产投资屡创新高，其中不乏有一定比重的公共机构建筑。由于公共机构新建和既有建筑总量巨大，约占社会民用建筑总量的6%-10%，根据2008年中国能源消费结构深度研究报告，我国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7%左右，接近于我国8亿农村人口生活用电水平，其中大部分能耗为建筑运行能耗。在城镇化过程中切实做好城乡统筹，在建筑的建造和使用过程中，切实做到节约使用土地、能源、水和材料，意义和影响十分重大。杭州地处中北亚热带过渡区，从气候条件上来说，温暖湿润，四季分明，光照充足，雨量丰沛。一年中，随着冬、夏季风交替控制，大气环流背景、主要影响的天气系统和天气状况均会发生明显的季节性变化，形成春阴雨、夏潮热、秋干爽、冬湿冷的气候特点。杭州由于地形地貌复杂多样，地势高低起伏悬殊，全市的温、光、水、风等气候资源的地域分布不均，局地小气候资源丰富。但因季风在进退、持续时间上的不稳定，特别是季风强度的较大变化，常导致冷热干湿异常，出现灾害性天气和气候事件。杭州市主要气候特点如下：盛夏季节（7-8月）太阳总辐射量达最高值，也是一年中的高温期。由于受副热带暖性气团控制，梅雨结束后降水量较前期明显减少，易出现高温伏旱天气。冬季光、热、水均处在一年中的低值期。杭州市西南部的新安江水库区、梅城两江小平原、寿昌盆地，四面环山，中间有水体调节，是杭州市降水量较多，热量条件最优，无霜期最长，越冬条件优越的气候区。杭州市东北部的河网平原和滨海平原，地形向北敞口，降水量偏少，光照充足，冬季寒冷，热量条件稍差。中部的河谷平原、盆地介于南北之间，气候多宜，降水量适中，热量条件较优。总之，各县（市）尽管小气候有差异，但均呈冬冷夏热的特点。目前，杭州地区公共建筑能耗综合指标评价分析工具主要采用由上海凯创建筑科技有限公司（原中国建筑科学研究院上海分院）开发的PKPM建筑节能设计分析软件，它是以美国劳伦伯斯克力国家实验室开发的DOE-2程序为内核的建筑能耗模拟软件。DOE-2是用反应系数法来计算建筑围护结构的传热量，用户可以运用PBECA软件输入建筑围护结构构造、采暖空调方式与系统分布、室内人员活动规律、照明情况和设定室内温度值，对建筑物全年8760h的室内热环境参数和能耗进行逐时的动态模拟，计算出建筑物的全年能耗情况。几年的实践表明：该分析评价软件在理论与实践中均存在着一定的问题，根据浙江省建筑科学设计研究院的研究结果，采用该分析评价软件办公楼的夏季能耗随外窗传热系数降低反而增加，这个情况与实际结果显然不符，清华大学的相关分析报告也指出了这一点。另外，由于该分析评价软件既规定了总体节能率目标（如50%），又规定了围护结构的统一限值。当某项设计参数不满足规定性指标时，可改用综合能耗性能指标来执行，能耗指标用指定的DOE-2软件来模拟。实际上，这样的规定是在一个标准中同时为设计者提供了两种可供选择的达标途径。尽管标准制定者的初衷是使标准具有更大的灵活性，但实际上多重标准将导致严重的问题。一是在标准适用区域，均执行同一围护结构限值，不同地方并非均能达到综合能耗指标和总体节能率目标；二是满足综合能耗指标的要求也不一定能够满足总体节能率目标，这给标准的执行造成漏洞。如某些设计人员，为了满足业主的不合理要求，刻意让某项规定性指标不符合标准规定，甚至根本不执行围护结构的规定性指标，用标准规定的综合能耗计算方法能满足标准规定即可，从而通过节能审查验收。显然这些建筑不可能实现50%的节能目标，但却是合法的节能建筑。显然，如果在节能建筑审查过程中越来越多的人知道利用标准存在的漏洞，将使建筑节能后患无穷。建筑节能是一项系统工程，不仅涉及新建、改建、扩建以及既有建筑改造，而且涉及规划、设计、施工、验收、检测、评价、使用维护和运行管理等方方面面，影响因素复杂，单独强调某一个方面，很难综合实现建筑节能目标。而作为建筑节能工作的重要一环评价，目前在我国尚未有效开展，造成这种状况的原因除这项工作技术要求高外，相关制度的缺失也是重要原因之一。因此，尽快建立建筑能效标识制度是进一步做好建筑节能工作的迫切需求。建筑能效标识是指将反映建筑物或建筑材料、部品等的能耗或用能效率的热工性能、能效等级指标及其他有关的信息以标识的形式进行公示。建筑能效标识的本质是以标识的方式对建筑物在使用过程中的能源利用效率或节能性能的一种明示。在建筑节能领域，利用市场机制的管理方式目前还比较少，而建筑能效标识则向建筑用户、政府部门、建设单位提供了衡量建筑物能源利用效率、建筑部品能效指标的信息，使建筑物的能耗情况趋于公开，符合市场经济体制下政府对建筑节能管理的要求。实施建筑能效标识制度有着非常重要的意义和作用，一是建筑能效标识制度将建筑节能各方主体合理地连接起来，从而解决了建筑节能领域存在的信息不对称等市场失灵现象；二是建筑能效标识明确了建筑用户、开发商、测评机构以及政府等建筑节能各方主体的责、权、利；三是建筑能效标识制度充分发挥了社会第三方中介机构的作用；四是建筑能效标识制度将使政府对建筑节能的过程管理逐步转变为建筑物终端能效的管理。1.2 研究思路与方法(1)研究的基本思路建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设研究是一个针对性很强的课题，课题组将围绕现状调研、资料收集与统计分析、对策研究三大环节，深入、细致地剖析杭州市建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设现状及发展趋势，提出符合杭州市实际的建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度，为进一步推进杭州市建筑节能工作的开展服务。(2)研究方法本课题研究具体采用文献研究与现状调查相结合、各方建筑节能诉求与建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度设计相结合的方法。文献调查本课题所涉及的文献包括现有的建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的政策法规、建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的技术管理等书籍、国内外学者对建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设进行研究的各类公开发表的文章、有关建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的硕/博士研究生毕业论文等。本课题所涉及的网络资料包括国内各级建设行政主管部门的门户网站的公开信息、国内外关于建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的新闻等方面。通过对这类文献的调查，系统的掌握当前建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的理论和方法，了解当前在建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设领域的新的理论和理念、了解杭州市、国内外建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设发展的现状。统计与比较分析课题组采取比较分析法，通过对国内外建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的比较分析，开阔研究视野，提出杭州市建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设发展面临的问题，为进一步提出杭州市建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的政策建议打下基础。系统分析法课题组采取系统分析的方法，将建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设工作视为一系统，通过对建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设涉及的有关各方、建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设管理的内容和手段等各要素、结构和关系的调研、考察，进而分析杭州市建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设应如何在现有的基础上调整和确立。1.3 主要研究内容(1) 建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设及其政策法规环境的研究。主要包括：现行国家及省市关于建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的法规、政策体系和政策法规环境。(2) 杭州市及国内外建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的调研和分析。主要包括：杭州市建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的现状调研和分析；国内代表性城市，如北京、上海、深圳、宁波等建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的现状调研与分析；发达国家建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的现状调研与分析。(3) 杭州市建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设关键问题研究，主要包括：建筑物（公共建筑）能效认定的方法和工具；标识制度的设计；建筑物（公共建筑）能效认定和标识制度建设的优惠政策设计、技术及管理保障等。1.4 课题主要研究人员及分工姓名职务职称从事专业工作单位承担内容张勋俊区域总经理高工土木工程中天建设集团课题组长方旭慧区域总工教高土木工程中天建设集团副组长张益堂副总裁高工土木工程中天房产集团副组长吴伟忠站长高工土木工程桐庐县建筑工程质量监督站对策研究胡康虎副总经理高工土木工程杭州市铁路投资有限公司对策研究左 华副站长高工土木工程建德市建筑工程质量监督站统计分析谢 敏副站长高工土木工程桐庐县建筑工程质量监督站统计分析蔡国洪总工程师高工土木工程浙江城投建设有限公司统计分析郭继红分公司主任工程师工程师土木工程中天建设集团文献调查、资料收集彭 亮总工助理工程师土木工程中天建设集团文献调查、资料收集李小玥总工助理土木工程中天建设集团文献调查、资料收集2 国内外建筑能效标识的现状和发展趋势国外对建筑能耗评估与能效标识制度及其运行机制的研究始于上世纪90年代，目前已制定了一套较为完善的建筑能耗评估与能效标识制度及其运行机制，其基本思路一是通过强制性的最低能耗标准作为新建建筑市场准入的最低门槛；二是通过能效标识方法鼓励房地产商开发出更节能的建筑，同时引导用户购买。该方法不但实现了限制非节能建筑，同时达到了激励节能建筑占领市场的目的，且为节能激励措施的制定提供了定量指标和衡量指标，以及公平、公开的竞争环境，对促进建筑节能工作的开展起到了很好的效果。在国外，节能产品评定和标识的方案很多，它们的发起机构往往是中央政府和地方政府、行业协会以及第三方（如环境组织、消费者协会等）。目前，全世界约有37个国家实施了“能效标识”，34个国家在使用能效标准。美国于1995年颁布实施了节能30%的“能源之星”能效标识，截至2005年底，“能源之星”累计认可的新建建筑达52.5万栋，取得净能源节约效益120亿美元。欧盟委员会在2003年发布了能源指令2002/9l/Ec规定：从2006年起，欧盟地区所有新建建筑都必须拥有能源证书，该证书通过计算的方法对建筑物的单位面积能耗进行分级标识，德国将该证书直译为“能源护照”。 加拿大的国家建筑能源规范规定了建筑物的最低性能要求。澳大利亚绿色建筑办公室制定了新建建筑最低能源消耗标准。表2.1列出了丹麦、荷兰、英国、法国和美国主要的建筑能效标识体系。丹麦的EM 和ELO 针对建筑规模进行划分，EM 的标识对象为小型建筑（建筑面积小于1500 m2），而ELO 针对大型建筑（建筑面积大于1500 m2）；荷兰EPA-W的标识对象为既有住宅，EPA-U 为既有非住宅，EPC 为新建建筑；英国SAP 的标识对象为住宅，SBEM 为其他建筑类型，BREEAM 为所有建筑；法国DPE 的标识对象为新建建筑；美国“能源之星”的标识对象包括住宅和商业建筑。表2.1 丹麦、荷兰、英国、法国和美国主要的建筑能效标识体系国家缩写全称开始时间丹麦EMEnergy certification scheme for small buildings强制1997ELOEnergy management scheme, large buildings强制1997荷兰EPA-WEnergy Performance Advice, existing dwellings自愿2000EPA-UEnergy Performance Advice, existing non-residential buildings自愿2005EPCEnergy Performance Coefficience, new buildings强制1995英国SAPStandard Assessment ProcedureSBEMSimplified Building Energy Model2001BREEAMBREs Environmental Assessment Method2005法国DPEDiagnostic de Performance Energetique计划中美国Energy Star自愿1998德国EBAEnergiebedarfsausweis强制2002欧盟各国（丹麦、荷兰、法国等）的建筑能效标识基本上均为等级标识，大多分为A至G 7个等级。美国的“能源之星”为保证标识，只要建筑的能源效率经第三方中介机构的评估在同类建筑中处于领先的25%范围内，室内环境质量达标，或经查验遵循一定的质量管理程序而建造，即可授予能源之星建筑标识。建筑能效标识的资金主要来自开发商/业主，辅以一定的经济激励政策。丹麦EM、ELO 的标识资金由开发商/业主提供。荷兰EPA-W的资金来源是开发商/业主、标识津贴及节能津贴，EPA-U 的资金来源是开发商/业主，EPC资金来源是开发商/业主、贷款补助及其他。为进一步推动建筑能效标识制度的实施，各国相继制定、颁布了一系列节能经济激励政策，通过节能专项补贴、减免税、低息贷款等政策鼓励节能建筑的建设。在美国，对新建节能建筑，凡在IE标准基础上节能30和50以上的，可分别减免税l000美元和2000美元。在法国，为鼓励人们在建房修房时充分利用新能源，政府为安装生物能、太阳能、风能、光伏发电等新设备提供补助，能源与环境管理局还聘请专家审核施工项目的节能措施及新能源的利用效率，达标者的奖励金额可达施工总额的50%。相对于欧美国家，我国的能效标识制度起步较晚，我国于1998年开始实施自愿性的保证标识项目，即节能产品认证。2003年11月，中华人民共和国认证认可条例正式颁布实施。2004年8月13日，由国家质量监督检验检疫总局和国家发展和改革委员会正式颁布能源效率标识管理办法，标志着我国能效标识制度的启动。在建筑能效标识方面，2003年底，我国第一个有关绿色建筑的评价、论证的体系“绿色奥运建筑评估体系”公布。 2006年，建设部与科技部联合发布了绿色建筑技术导则。建设部和国家质检总局联合颁布了绿色建筑评估标准，这是我国颁布的第一个关于绿色建筑的技术规范。绿色建筑评估标准中建立了绿色建筑指标体系，绿色建筑指标体系由节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源、室内环境质量和运营管理六类指标组成。2008年4月住房和城乡建设部下发的关于试行民用建筑能效测评标识制度的通知（建科200880号）提出：为贯彻落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）精神，在建筑领域开展建筑能效专项测评试点工作，试行省市包括：北京市、天津市、上海市、重庆市、江苏省、浙江省、河南省、四川省、黑龙江省、甘肃省、广东省、南京市、杭州市、郑州市、成都市、哈尔滨市、兰州市、深圳市等。试行建筑项目包括：住房和城乡建设部、财政部组织的可再生能源建筑应用示范推广建筑项目；申请中央财政国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金贷款贴息的建筑项目；申请中央财政北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金奖励的建筑项目；自愿申请建筑能效测评标识试点的建筑项目。并同时下发了民用建筑能效测评标识管理暂行办法和民用建筑能效测评机构管理暂行办法。在民用建筑能效测评标识管理暂行办法第四条中明确规定，下列民用建筑应进行建筑能效测评标识：（一）新建（改建、扩建）国家机关办公建筑和大型公共建筑（单体建筑面积为2万平方米以上的）；（二）实施节能综合改造并申请财政支持的国家机关办公建筑和大型公共建筑；（三）申请国家级或省级节能示范工程的建筑；（四）申请绿色建筑评价标识的建筑。在第十五条中又进一步规定当发生下列情形时，建筑的所有权人应当重新进行建筑能效测评标识并承担所发生的测评费用。（一）建筑围护结构节能改造；（二）主要用能设备更新置换；（三）建筑能效测评标识有效期结束。2008年6月民用建筑能效测评标识技术导则（试行）颁布实施，2009年4月15日，住房和城乡建设部以公告的形式发布了第一批民用建筑能效测评标识项目。第一批民用建筑能效测评项目共计20个，分布在北京、天津、辽宁、上海、江苏、福建、山东、河南、广东、四川等地。这些工作的开展，有力地推进了我国建筑能效标识工作的进程，标志着我国的能效测评工作取得了重大进展，建筑节能工作朝着创新、有序的方向发展。建筑能效测评标识制度在建筑节能领域的实施，为建筑节能工作开展提供了一条新的途径，是探索利用市场机制推进建筑节能工作，引导建筑节能工作向科学化、市场化方向发展的有益尝试，为下一步我国建筑能效标识工作的深入推进打下了一定的基础。杭州市建筑节能管理办法于2006年8月28日市人民政府第117次常务会议审议通过，并于2006年11月1日起施行。其第七条明确规定：市建设行政主管部门应当根据建筑节能发展状况和技术先进、经济合理的原则，组织编制更低能耗的建筑节能设计标准和相应的施工规程、验评规范及评估体系。本市实施建筑施工图节能设计篇（章）评估制度、建筑物能效认定和标识制度。具体实施办法由市建设行政主管部门会同有关部门另行制定。杭州市建筑节能管理办法的颁布实施为建筑物能效认定和标识制度工作的有序开展提供了有力的保障。我国建筑节能管理体制与机制不完善，与发达国家还存在一定差距，这对我国的建筑节能工作提出了新的挑战，同时也提供了新的机遇。借鉴国外建筑节能经验，建立符合我国国情的能耗评估与能效标识制度，将会有力地推动我国建筑节能事业健康稳定的发展，更好地实施可持续发展战略。3杭州市公共建筑能耗现状调研与分析3.1杭州市公共建筑能耗特点杭州市能源监察中心的段小平等和杭州市城市建设科学研究院的吴锋等分别对杭州市公共建筑能耗现状进行了调查，统计了代表性公共建筑的能耗数据，调查了能源管理制度的制定和实施情况及用能设备的运行状况，得到了杭州市既有公共建筑的能耗状况。根据调查结果，杭州市公共建筑能源消耗类型主要包括电、天然气、柴油、液化气、煤。杭州市出于夏热冬冷地区，无北方锅炉采暖设备，其用能结构主要以电为主。典型公共建筑的能耗构成如图3.13.3所示，从图中可以看出电能是目前杭州市公共建筑的主要能源消耗类型。在写字楼中电能消耗占总能耗的97%以上，天燃气、柴油合计仅占总能耗的3%。商业建筑的主要能耗集中在电能，占总量的98%，仅有的天然气和柴油多数为备用电源所消耗。宾馆由于采用中央空调系统，且运行时间长，造成了用电量的加大，同时由于餐饮业对炊事能源的特殊要求，用于洗浴、洗涤、炊事等的天然气和柴油等能源的需求量也较大，占到总能耗的30.6%。图3.1 杭州市写字楼建筑能耗构成图3.2 杭州市商场建筑能耗构成图3.3 杭州市宾馆建筑能耗构成吴锋等的调查数据得出，商场平均消耗电量105.9kWh/(m2年)；宾馆平均消耗电量87.2kWh/(m2年)；写字楼平均消耗电量69.16kWh/(m2年)。段小平等的调研也得出同样的结论，电能占综合能耗比例最高的是商场，平均达67.97%，其次是宾馆饭店和写字楼，比例分别是41.82%和39.64%。图3.4是段小平等得出的杭州市不同类别公共建筑平均能耗水平，由图可知，商场单位面积电耗与单位面积综合能耗水平最高，其次是宾馆饭店、写字楼和政府机关建筑。这4 类建筑的平均单位面积综合能耗分别为2173.83、1334. 61、976.88和574.93 MJ / (m2a)，最大值是最小值的3.78 倍。另外，所调查的杭州市公共建筑单位面积电耗范围为37.10447.55kWh/(m2a)，平均为152. 97 kWh/(m2a)；单位面积综合能耗范围为473.014503.53 MJ/ (m2a)，平均为1 265.06 MJ/(m2a)。图3.4 不同类别公共建筑能耗3.2不同类别建筑物能耗分析（1）写字楼能耗分析写字楼建筑能耗主要来源于空调、办公设备、照明和电梯，其能源消耗主要以电为主。图3.5为吴锋等调查的杭州市41幢写字楼办公建筑的单位建筑面积用电量统计结果，单位建筑面积年耗电量12.48193.49 kWh，平均为69.16 kWh/(m2年)，最大建筑能耗是最小建筑能耗的15.5倍，不同写字楼之间能源消耗差别很大。有的写字楼附带商场，商场营业时间全天12 h以上，没有节假日，而纯办公写字楼工作时间为5 d，每天8 h工作制。有的写字楼采用办公自动化系统，传统写字楼和智能化写字楼所用设备差别大，这些都是造成能耗差别大的原因。图3.5 杭州市41幢写字楼单位建筑面积年用电量段小平等调查的9 栋写字楼有企业总部大楼，也有商务写字楼，图3.6为各写字楼单位面积电耗和单位面积综合能耗，其单位面积电耗为40.59163.31 kWh/ ( m2a )，平均为98.78 kWh/(m2a)，单位面积综合能耗为418.501687.30 MJ /( m2a)，平均为976.88 MJ/( m2a)，综合能耗最大值和最小值的差异为4.03 倍。图3.6 各写字楼建筑能耗将杭州市写字楼办公建筑能耗与国内外其他城市办公楼单位建筑面积能耗比较，结果见表3.1，杭州市写字楼建筑单位建筑面积能耗要高于武汉市，低于其他几个地区单位建筑面积能耗。表3.1 杭州市办公楼单位建筑面积平均能耗与国内外其他地区比较GJ/(m2a)长沙上海深圳武汉重庆天津日本杭州1.791.801.160.671.772.201.620.84（2）商场建筑能耗分析商场建筑包括百货商场、超级市场、商城、书店、服装店、食品店、集贸市场等，其作为消费中心，能耗具有空调系统全年运行、室内发热源多、人员密度大等特点。吴锋等调查的7幢商场建筑中，4家属于商城，1家服装店，1家百货商场，1家超级市场，各商场建筑能耗密度统计结果如图7所示。单位建筑面积年耗电量为50.5904.7kWh，平均电耗为105.9kWh/m2，各商场相互之间用电量差异较大，商城建筑能耗较低，其次是服装店、百货商场、超级市场，其中超级市图3.7各商场能耗密度场单位建筑面积能耗高达904.7kWh。据调查，超市最主要的用电设备是冷冻冷藏、电热柜等生鲜、熟食区域设备，用电量约占超市用电量总量的40%50%，空调用电约占25%35%，照明设备用电约占15%25%。因此，优化设备的运行成为超市节电节能的关键。图3.7 各商场能耗密度段小平等监测的9 栋商场建筑中有精品商场，也有大型超市。商场几乎全年无休，人流量大，与其它类别建筑相比能耗最高。各个商场单位面积电耗和单位面积综合能耗如图3.8所示，其电耗为181.90447.55 kWh/(m2a)，平均为324.46 kWh/(m2a)，单位面积综合能耗为1067.364503.53 MJ/(m2a)，平均为2173.83 MJ/( m2a)，综合能耗最大值和最小值相差4.22倍。精品商场对灯光和热环境的要求较高，能耗要高于一般商场超市能耗。图3.8 各商场建筑能耗将杭州市商场建筑能耗统计结果与国内外其他地区能耗进行对比，见表3.2。通过对比可知，杭州市商场建筑平均电耗仅为重庆的36%、北京的49%、天津的46%、日本神户的38%、长沙的41%；与2007年中国建筑节能年度发展研究报告中提出的商场建筑能耗为200300kWh/(m2年)相比较，杭州市商场建筑能耗密度显得相对很低。出现如此大差异的原因，主要是统计样本的选取问题，一是由于统计样本数量比较小；二是由于所统计的样本中，商城、服装店等类型建筑属于特殊情况，如商场A和商场D营业时间均不超过下午5：00，这类建筑与百货商场、超级市场能耗相比要低很多。高能耗建筑能耗数据的缺失造成了本次统计数据与平均数据的差异。表3.2 杭州市商场电耗密度与国内外其他地区比较(kWh/(m2a)地区电耗最小值电耗最大值电耗平均值备注重庆210408296/北京210370/清华大学2004年调研结果北京200300216清华大学2005年调研结果天津/231/日本神户/280/长沙200300260/杭州50.5940.7105.9/（3）宾馆饭店能耗分析酒店类建筑主要消耗能源类型为电、天然气、柴油等，其中电占据了主导地位，主要用于酒店的暖通空调运行、照明、动力设备和其他电器设备；天然气主要用于餐厅、热水供应及冬季采暖；柴油只有冬季采暖采用燃油锅炉的一些酒店采用。图3.9为杭州市18家宾馆酒店建筑单位建筑面积总能耗对比。从图中可以看出，宾馆酒店总能耗密度最大达到了2955.26MJ/m2，最小为769.04MJ/m2，平均为1526.97MJ/m2，能耗情况差别较大。图3.9杭州市18家宾馆酒店单位面积总能耗对比宾馆饭店受旅游季节和入住率的影响，能耗相差较大。段小平等以9 栋宾馆饭店为调查对象，9栋建筑中五星级、四星级和三星级各3 栋，单位面积电耗和单位面积综合能耗如图3.10所示，其单位面积电耗为76.15162.53 kWh/(m2a)，平均为138.57 kWh/(m2a)，单位面积综合能耗为716.262031.56 MJ/( m2a )，平均为1334.61MJ/(m2a)，综合能耗最大值和最小值相差2.84倍。星级宾馆中四星级宾馆综合能耗最高，为1690.53MJ/(m2a)，其次为五星级和三星级。图3.10 各宾馆饭店建筑能耗中国各地区及日本、美国宾馆全年能耗统计见图3.11，杭州宾馆酒店建筑能耗要高于长沙和武汉，比广州、上海、大连、重庆地区及日本、美国等国家的单位建筑能耗水平要低。不同宾馆酒店之间能耗差异大主要和酒店本身的星级水平相关，不同星级与档次的宾馆由于服务标准不同，在室内温度、湿度、灯光照度及管理水平等要求上必然不同。另外，客房的入住率也是影响酒店能耗的一个重要因素。由于各酒店建筑能耗差异显著，杭州市酒店建筑有着巨大的节能潜力。图3.11 中国各地区及日本、美国宾馆建筑全年能耗比较（4）政府机关办公楼建筑能耗分析政府机关建筑有庭院式建筑，也有独栋建筑，相比于高档写字楼，政府机关建筑能耗较低，各政府机关建筑单位面积电耗和单位面积综合能耗见图3.12。图3.12 各政府机关建筑能耗监测的8 栋政府机关建筑单位面积电耗为37.1065. 60kWh/(m2a)，平均为50.06kWh/ (m2a)，单位面积综合能耗为388.02699.27MJ/(m2a)，平均为574.93MJ/(m2a) ，最大值和最小值的差异为1.8 倍。办公人员相对固定，单位面积能耗与商场、宾馆饭店和写字楼相比较小，但仍远远超过住宅建筑( 住宅建筑用能为1030 kWh /m2，不含供暖)。年人均用电量最高达2484 kWh/人，最小为1068 kWh/人，平均为1753 kWh/人。3.3造成公共建筑能耗大的原因分析（1）部分公共建筑空调负荷设计值偏大，多数单位空调面积设计冷负荷为200300W/m2，有的商场高达550W/m2。多数建筑的空调系统在夏季只是部分负荷运行，造成制冷机组的闲置。同时输送水泵配置过大，造成初期投资和运行中的浪费。（2）节能灯使用率不高。商场与宾馆饭店为了追求良好的灯光效果，大多采用功率较高、发热量大的射灯和卤灯，节能灯配置率低。此类公共建筑可在满足灯光要求的情况下尽量使用节能灯，由此可节能20% 左右。（3）节能技改项目较少。监测中，空调系统中输配设备( 冷冻水泵、冷却水泵和风机等) 采用变频节能技术的很少。近百台风机、水泵节能改造的测试统计资料表明，采用变频节电技术提高输配设备的运行效率，平均可节能15%25%。（4）既有建筑动力设备陈旧老化，能耗较高。建于20 世纪90 年代及以前的公共建筑，其动力系统设备从设计到运行都不符合当前节能减排的要求。4 公共建筑能效标识制度研究实行公共建筑能效认证和标识制度，向房屋消费者提供有关建筑物能源利用效率和能耗量指标信息，既能增强市场透明度，也将是我国建筑节能工作的助推器，还将对房地产开发商起到监督和激励作用。建立公共建筑能耗评估与能效标识制度的目标是：建立一个公共建筑节能水平评价的统一程序和标准，能够持续检验公共建筑的能耗特征，并清晰简便地传递公共建筑的能耗信息，这样不仅可以使房屋所有权人获得建筑能耗的信息，在市场中清晰地分辨出建筑节能性能的高低，而且可以使房屋所有权人更深入地了解建筑节能与其切身的经济利益及健康舒适水平的关系；政府部门则通过掌握建筑物的能耗情况作为制定能源政策的依据；对于房地产开发商而言，也会利用这些指标作为推销和竞争的手段，促进各种建筑节能的新技术在建筑中的应用。4.1 建筑能效认证和标识制度建设的主要成绩一是初步形成了比较完善的建筑能效认证和能效标识制度建设的法律法规体系。近年来，随着民用建筑节能管理条例、民用建筑能效测评标识管理暂行办法、关于试行民用建筑能效测评标识制度的通知、民用建筑能效测评机构管理暂行办法和杭州市建筑节能管理办法等法律法规和规章的出台，已初步形成了比较完善的建筑能效认证和能效标识制度建设的法律法规体系，为建筑能效认证和能效标识制度建设创造了较好的外部环境和法制保障。二是开展能耗测评技术的基础研究，对多个节能示范项目进行了连续的能耗监测，从而验证能耗模拟和测评数据。组织相关专业技术人员开展建筑能效认证和能效标识制度建设研究，从国内外调研、基础研究、实验验证、示范项目等开始，积极与国内外研究机构开展交流和沟通，促进能效认证和能效标识制度建设的顺利进行。三是开展了国家机关办公建筑和大型公共建筑能源消耗抽样审计，受审建筑功能为党政机关行政办公楼、星级宾馆和高等院校建筑，包括梅苑宾馆、五洋宾馆、银江宾馆、杭州香溢大酒店、浙江工商大学综合楼、中国计量学院逸夫图书馆、浙工大屏峰校区图书馆等取得大量建筑的能耗数据。四是积极宣传建筑能效认证和能效标识制度，引导开发商、产品供应商及时调整节能建筑及部品的开发、生产和推广销售计划，促进建筑节能市场的良性竞争，建立公平的市场竞争机制，不断提高产品的技术含量，推动建筑节能领域的技术进步，培育建筑节能产业和企业产品结构的调整，不断提高企业核心竞争力，带动与建筑节能相关行业的健康、有序发展。4.2 建筑能效认证和标识制度建设存在的主要问题尽管我国建筑能效标识制度实施以来取得了一定的经济和社会效益，但实施和管理过程中依然存在着诸多问题，实施效果与发达国家相比仍有一定差距。主要表现在3个方面：一是能效标识制度社会认知度不高。由于缺乏相关的资金和有效的运作机制，在能效标识制度的实施和管理过程中，社会宣传、教育以及对房地产开发商和消费者的培训工作还远远不能满足社会的需求，导致社会各界对能效标识的重视不够，能效标识的市场接受程度不理想，从而影响了能效标识的有效实施。二是能效标识制度监督检查力度不够，社会监督体系缺位。部分企业趁机利用自我申明的便利，虚假标注能效信息，严重损害了消费者利益，扰乱了市场秩序。另外，一些并不具备能源效率检测能力的实验室，虚报检测设备和技术人员等情况，开展相关检测工作。监管的不力导致对能效标识信息失真缺乏有效的监督，致使实施效果不理想。三是法律法规体系不健全，惩罚力度不够，同时缺乏相关的政策激励机制或政策激励机制不完善，激励措施缺失。从而导致我国能效标识制度法制约束力量薄弱，节能降耗欠主动性，直接影响能效标识制度实施的效果。4.3 建筑能效认证和标识制度建设原则一是定性与定量相结合的原则。对一般性公共建筑，建筑能效标识测评机构主要根据设计、施工、竣工验收等资料，作定性评估，并经软件计算，给出相关结论。对大型公共建筑，在进行上述工作的基础上，建筑能效测评机构要对影响建筑能效的主要方面进行选择性的检测后，方可给出相关结论。二是强制标识与自愿标识相结合的原则。政府机构建筑和大型公建都必须进行能效标识，以督促建设单位接受社会监督。更低能耗建筑采用自愿标识原则。开发商可按照相关规定，依据建筑能效测评机构提供的数据报告，获得更高等级的建筑能效标识。三是第三方原则。建筑能效标识是一项技术性很强的工作，必须由专门的中介机构来完成，以体现公正和独立的精神。建筑能效标识证书由国家授权的建筑能效标识测评机构依据规定的格式和内容制发。4.4 建筑能效认证和标识制度及其运行机制的设计思路建筑是一种特殊的商品，建筑能效由水、暖、气、电及围护结构热工性能等多方面组成，并非单一耗电计算，无法在实验室或工厂进行复制再现，标识难度高，其表示方法应有别于制造类产品。不同地域和气候条件，建筑形式差别巨大，能效标识需要软件模拟和现场检测，工作技术含量高，这些特点决定了建筑能效认证和标识制度及其运行机制的设计是一项十分复杂的工作。建筑能效认证和能效标识根据国外的成功经验和我国的实践，应以单栋新建建筑以及实施节能改造后的既有建筑为测评对象，测评机构应由建设行政主管部门认定。建筑能效标识采取分级标识的方法。标识分级以建筑节能标准为基准，根据不同节能水平，按一定幅度设置若干等级。标识在被标建筑物的竣工和交付使用之间进行。建设单位是建筑能效标识的责任主体，应依据建筑能效测评机构提供的数据报告在相关文件中载明建筑能耗状况，并将建筑能效证书在建筑显著位置张贴。评价指标应分为基础项、规定项和选择项来分别评价。其中基础项和规定项与现行节能标准相结合，基础项为按照节能标准的要求和方法计算得到的建筑物单位面积采暖空调耗能量，规定项为系统必须满足项，选择项为高于标准的加分项，如能源回收、可再生能源等技术的应用。评价方法分为软件评估、文件审查、现场检查和性能测试等。 标识制度及其运行机制的设计应从提高建筑节能市场供求方面人手，协调建筑节能市场中各参与主体的利益。政府在运行机制中应起主导推动作用，从法律法规、政策环境、税收制度等方面对不同行为主体实行激励。积极培育节能建筑独立的评价机构，建立建筑能效标识制度体系。同时应强制要求开发商在销售时必须清晰标明每幢建筑物的能耗水平，购房者通过与实际能耗数据的对比，实现对能耗评估数据的监督，而开发商和评估机构为减少纠纷，避免赔偿，也必然会尽力保证数据的准确性。此外，保险机制的建立，可以保证房屋所有权人的利益在受到侵害时能够得到补偿，也可以促进评估机构提高技术水平以增强信誉，降低保险费用。由此可见，公共建筑能效认证和标识制度及其运行机制的设计应通过政府主导、市场调节和宣传等手段调动各方利益主体的主动性和能动性。4.5 能效标识制度的实施模式建筑能效认证和能效标识实施程序包括：能效指标的检测和能效信息的确定，标识的印制和使用，标识的备案、核验和公告，以及标识的监督等几个环节。我国制造类产品（非建筑产品）的能效标识制度是一项强制性的制度，采用国际通行的实施模式：企业自我声明+政府监管。但建筑产品是一种特殊的商品，不同地域和气候条件，建筑形式差别巨大。建筑能效由水、暖、气、电及围护结构热工性能等多方面组成，并非单一耗电计算，无法在实验室或工厂进行复制再现，标识难度高，其表示方法应有别于制造类产品。可采用：开发商委托+中介机构检测、评估+标识+政府监管的实施模式。建筑产品能效认证和能效标识制度的实施涉及相关建设行政主管部门、房地产开发商、房屋所有权人、中介机构等多个相关方。建设行政主管部门负责该制度的建立并组织实施，制定和发布实施规则和标识样式规格，指定授权机构，组织能效标识的监督检查，能效标识的注册、核验和公告，对相关违法行为进行查处等。房地产开发商在能效标识实施中发挥最重要的作用，按有关制度的规定委托能效检测、确定标识信息、印制和使用标识，并接受社会和政府的监督检查。房屋所有权人是标识的目标群体，同时也是标识的社会监督的最重要力量。中介机构负责对建筑物的能效信息的检测和相关的能效标识争议的仲裁。5 对策建议5.1 进一步完善法律法规体系近年来，随着民用建筑节能管理条例、民用建筑能效测评标识管理暂行办法、关于试行民用建筑能效测评标识制度的通知、民用建筑能效测评机构管理暂行办法和杭州市建筑节能管理办法等法律法规和规章的出台，已初步形成了比较完善的建筑能效认证和能效标识制度建设的法律法规体系。但对于建筑能效认证和能效标识制度建设面临的新情况、新问题，仍存在着一定的问题，有关主管部门应按照统一规划、分步实施、急用先立的原则, 尽快建立健全建筑能效认证和能效标识制度建设的法