（宪法学与行政法学专业论文）妇女适足住房权研究国际规约与中国实践.pdf

段林：妇女适足住房权研究：国际规约与中国实韪 中文摘 姗 住房是人必需的生存资料，享有适足的住房权是每个人的基本人权。全世界，有至 少一亿人口生活在没有遮掩的环境下，处境绝对贫困的人群中妇女占到百人之七十；在 中国，在住房的分配上也存在很多男女不平等的现象。但在我国，适足住房权的研究刚 刚起步，对妇女适足住房权更是缺乏全面的研究和深入的分析。鉴于此，本文将探讨妇 女适足住房权的学理、实践与发展，以期深化和拓展学界对这一问题的研究。 妇女是住房的主要使用者，也因此受到住房的最大影响。将妇女纳入住房权的最明 显也是具有深远意义的措施蕴含在确立该项权利的措辞之中，也只有当包括的用语和权 利话语得到明确、一贯和不断的阐释，而且在涉及住房权的文书和文献中得到使用，妇 女的住房权才会得到保障。 在全球视域，妇女适足住房权常受到侵犯，甚至处于被剥夺的境地。造成这种现象 的原因是多方面的：妇女常受到排斥，得不到土地占有、使用的权利；这里面有带有社 会性别偏见的法律和宗教；有习俗与传统置妇女于屈从男性的地位；有存在性别偏见的 住房财政援助政策；有家庭暴力的因素，妇女常忍受丈夫的虐待，而不愿离开暴力关系 去面对无家可归的后果，并且由于直接的歧视，离婚的妇女在利用和得到栖身之处上要 经历众多困难；同时妇女参与住房程序的程度也不够，在某些地区，妇女还被排斥在参 与社区决策机构以及住房运动之外。 在中国，妇女适足住房权被包含在较空泛的男女平等财产权和婚姻家庭权的立法和 政策之中，并且与婚姻和职业收入情况密切相联。单亲家政女工调查小组的例子考察和 发现了隐蔽于多重制度和结构中的妇女住房权歧视，即国家制度、习俗、文化与市场在 某种程度上的合谋，也就是公共父权制与私人父权制的合谋，不仅呈现出住房法律政策 上普遍的性别盲点，更可能对一部分边缘贫困妇女群体在住房权上造成多重空间挤压和 排斥，而这种歧视性的现实又重塑了妇女的空间诉求。 要保障妇女适足住房权，妇女应当利用权利话语作为一种手段，提出法律诉求；要 发展妇女的适足住房权，贯穿始终的目标必须是消除对妇女的系统和结构性的压迫，因 此可开展不同规模的住房运动，妇女可作为一个整体被纳入住房运动中，也可开展独立 但与男性住房运动平行的住房运动；l 叫时围家和相关组织应承担更多的义务，社会各界 必须充分承认和理解妇女的住房关注、需要和存在的i 、u j 题。 扬州人学硕十学位论文 兰 对于以社会性别的视角来进行适足住房权研究是凤毛麟角的情况而言，明确适足住 房权是妇女的一项基本人权，探究现实中妇女适足住房权存在的问题及其原因，分析妇 女适足住房权的发展方向，有助于促进基本人权理论和研究的深化，而且于处在弱势地 位的妇女而言，无疑是最大的福祉，有利于更好地保护妇女的切身利益。 关键词：适足住房权挤压空间诉求 段林：妇女适足住房权研究：国际规约与中国实践 3 a b s t r a c t h o u s i n gi s ai n d i s p e n s a b l em e a n so fs u b s i s t e n c ef o rh u m a nb e i n g s ，a n de v e r y o n ei s b a s i c a l l ye n t i t l e dt oa d e q u a t eh o u s i n gr i g h t a tl e a s tah u n d r e dm i l l i o np e o p l el i v ew i t h o u t e v e nas h e l t e ra l lo v e rt h ew o r l d ，a n da m o n gt h o s ew h ol i v ei na b s o l u t ep o v e r t yw o m e n a c c o u n tf o r7 0 i nc h i n a , t h e r es t i l le x i s t st h ei n e q u i t yo f h o u s i n gd i s t r i b u t i o no nm a l ea n d f e m a l e t h es t u d yo fs u i t a b l eh o u s i n gr i g h ti si nt h ep r e l i m i n a r ys t a g e ，a n dac o m p r e h e n s i v e a n dd e e pr e s e a r c ho nw o m e n h o u s i n gf i g h t si sd e v o i d a c c o r d i n g l y , t h i sp a p e rw i l ld i s c u s st h e r a t i o n a l e ，p r a c t i c ea n dd e v e l o p m e n to fs u i t a b l ew o m e nh o u s i n gr i g h t ，s oa st od e e p e na n d e x p a n dt h ea c a d e m i cr e s e a r c ho nt h i si s s u e w o m e na r et h em a i nu s e r so fh o u s i n 岛t h u sm o s ta f f e c t e db yi t t h em o s ts i g n i f i c a n ta n d o b v i o u sm e a s u r eo fa t t r i b u t i n gh o u s i n gf i g h tt ow o m e nl i e si nt h ee x p r e s s i o no ft h e e s t a b l i s h m e n t ，a n do n l yw h e nt h ei n v o l v e dw o r d i n ga n dt h ed i s c o u r s eo fr i g h ta r ee x p l a i n e di n ac l e a r , c o n s i s t e n ta n dc o n t i n u o u sw a y , a n df u r t h e ru s e di nd o c u m e n t so fh o u s i n gr i g h t s ，c a n w o m e n sh o u s i n gf i g h t sb eg u a r a n t e e d g l o b a l l yw o m e nh o u s i n gr i g h ta r eo f t e ni n f r i n g e d ，s o m e t i m e se v e nu n d e rd e p r i v a t i o n t h e r ea r eac o u p l eo fr e a s o n sa c c o u n t i n gf o rt h i sp h e n o r a e n o n ：w o m e na l ea l w a y ss u b j e c t e d t oe x c l u s i o na n du n a b l et oo b t a i nt h er i g h to fp o s s e s s i n ga n du s i n gt h el a n d ，w h i c hi n v o l v e s s o c i a l - g e n d e rb i a s e dl a wa n dr e l i g i o n ；c u s t o ma n dt r a d i t i o nt h a tm a k ew o m e ns u b m i tt o m a s c u l i n es t a t u s ；e x i s t e n c eo fg e n d e rb i a s e df i n a n c i a la i dp o l i c y , t h ef a c t o ro fd o m e s t i c v i o l e n c e ，w h i c hm e a n sw o m e na l w a y st o l e r a t et h e i rh u s b a n d s a b u s e , b u tu n w i l l i n gt og e t a w a yf r o mt h ev i o l e n tr e l a t i o n s h i pa n df a c eah o m e l e s sc o n s e q u e n c e ，a n dd u et os t r a i g h t d i s c r i m i n a t i o n ，t h ew o m e nd i v o r c e dw i l ls u f f e rf r o mm o r eh a r d s h i p si nt e r m so fu s i n ga n d g e t t i n gs h e l t e r s ；m e a n w h i l e ，w o m e na r en o tt h o r o u g h l yp a r t i c i p a t i n gi nt h eh o u s i n gp r o c e d u r e ， i ns o m ea r e a s ，w o m e na r es t i l lr e j e c t e df r o mt h ec o m m u n i t yp o l i c y - m a k i n gi n s t i t u t i o na n d h o u s i n gc a m p a i g n i nc h i n aw o m e nh o u s i n gr i g h ta r ec o n t a i n e di nt h eu n s p e c i f i cl e g i s l a t i o n sa n dp o l i c i e s o ng e n d e re q u a l i t yp r o p e r t yr i g h ta n dm a t r i m o n i a lr i g h t ，a n dc l o s e l yr e l a t e dt om a r r i a g ea n d i n c o m e t h ee x a m p l e sf r o ms i n g l ep a r e n th o u s e k e e p i n gw o r k i n gw o m a ni n v e s t i g a t i o nt e a m 扬州人学硕十学位论文 4 r e v e a lt h ew o m e nh o u s i n gd i s c r i m i n a t i o nb e h i n dm u l t i p l ei n s t i t u t i o n sa n ds y s t e m s ，n a m e l y t h ec o n s p i r a c yo fn a t i o n a ls y s t e m ，c u s t o m ，c u l t u r ea n dm a r k e tt os o m ee x t e n t ，p u ti tm a o t h e r w a y , t h ec o n s p i r a c yo fp u b l i cp a t r i a r c h ya n dp r i v a t ep a t r i a r c h y , w h i c hn o to n l yp r e s e n t st h e c o m m o ng e n d e rb l i n d n e s so fh o u s i n gl e g a lp o l i c y , b u tm o r el i k e l yc a u s e sm u l t i p l e - s p a c e e x c l u s i o na n de x t r u s i o nt oap a r to fm a r g i n a l l yi m p o v e r i s h e dw o m e n ，a n dt h i sd i s c r i m i n a t i v e r e a l i t yh a sr e m o u l d e d w o m e n sp e t i t i o nf o rs p a c e 一i no r d e rt og u a r a n t e et h e i rp r o p e rh o u s i n gr i g h t s ，w o m e ns h o u l du s et h ed i s c o u r s eo f r i g h ta sam e a n so fl e g a la p p e a l ；t od e v e l o pt h i sf i g h t ，t h eg o a lt h r o u g h o u tt h es y s t e mi st o e l i m i n a t et h es y s t e m a t i ca n ds t r u c t u r e do p p r e s s i o no nw o m e n ，t h e r e f o r ed i f f e r e n ts c a l e so f h o u s i n gm o v e m e n t sc a nb ec a r r i e do u t ，i n t ow h i c hw o m e nc a l lb et a k e na saw h o l e ，a n d i n d e p e n d e n th o u s i n gm o v e m e n tt h a tp a r a l l e l st h o s em a s c u l i n eh o u s i n gm o v e m e n tm i g h ta l s o b el a u n c h e d ；i nt h em e a n t i m e ，t h ec o u n t r ya n dr e l a t e do r g a n i z a t i o n ss h o u l du n d e r t a k em o r e o b l i g a t i o n s a 1 1s e c t o r so fs o c i e t ym u s tf u l l ya c k n o w l e d g ea n du n d e r s t a n dw o m e n sa t t e n t i o n a n dd e m a n do f h o u s i n gr i g h t ，a n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m s k e y w o r d s ：t h er i g h tt oa d e q u a t eh o u s i n ge x t r u s i o n s p a c ed e m a n d s 段林：妇女适足住房权研究：国际规约与中国实践 三 引言 安居是人的最基本的生理需要，住房问题是影响着民生乃至国家稳定和发展的核心 问题之一，这是一个全球性的问题。住房的主要使用者是妇女，妇女也因此受到住房的 最大影响，但在世界范围，妇女适足住房权却屡屡遭到侵犯；在国内，在住房的分配上 也存在很多男女不平等的现象，例如：农村妇女因婚变而丧失宅基地、城市住房保障中 存在的不平等问题、招聘中男女职工不同的住房待遇等等。因此，在妇女的适足住房权 在现实生活中存在着诸多问题的大背景下，我选择从社会性别的角度来研究适足住房权 的问题。 国内学者从社会性别的角度来进行适足住房权研究的尚不多见，其成果包括如下： 人大2 0 0 8 年和2 0 0 9 年的复印资料中特别关注了社会性别问题，有妇女的土地权利等； 田中臣和袁峥嵘的论文探讨了被遗弃的妻子和离婚妇女的居住权河题；杨遂全的论文探 讨了婚前按揭婚后共同还贷住房的权属登记问题。其他的关于住房权问题研究的主要成 果有：徐倩的硕士论文，她对住宅权进行了简单的梳理并强调了宪法保障；金俭的中 国住宅法研究仅用较少的篇幅谈及公民住宅权；还有王宏哲和刘淑媛的论文是从理论 的角度来研究适足住房权等。总的来说，国内只有极少数的学者对妇女的住房权的某一 个方面或某一种情况进行了研究，对于现实中存在的很多问题和原因都没有涉及到，缺 乏全面的研究和更深入的分析。 在国外，从1 9 4 1 年大西洋宪章简单的规范萌芽到联合国世界人权宣言、公 民权利和政治权利国际公约、经济、社会和文化国际公约、第四号一般性意见 适足住房权和第七号一般性意见适足住房权：强迫驱逐将适足住房权理念昭 示给学术界，国外学者渐次展开研究。有学者从社会性别的角度展开研究，细化到了对 妇女住房权的研究：萨查尔拉会达的适足住房权中，提及了妇女的住宅权问题；蕾 拉妮法哈的妇女与住房中，比较全面地分析了妇女的住房权问题。虽然国外研究的 学者逐渐增多，但针对中国的国情，从社会性别的角度所做的适足住房权研究仍缺乏完 整性和系统性，有待于我们进一步充实和提高。 基于此，本文主要采用实证分析法，在全球视域，分析妇女适足住房权遭受侵犯的 普遍原因；在国内，以单亲家政女工为例，进行一种动态的分析，发掘在现实中潜在的 对妇女住房权的歧视。并提出保障妇女适足住房权的建议，有利于保障妇女的基本人权。 扬州人学硕士学位论文 6 1 适足住房权与妇女适足住房权 1 1 适足住房权的定义及国际承认 “人类住区会议：城市高峰会确认了住房权行动主义者多年来即已明了的：住房 权是一项得到广泛认可的基本人权。该项权利的存在是众多国际法律文书明确承认的结 果。以下不同宣言都阐述了住房权概念：世界人权宣言、儿童权利宣言、温哥华人 类居住宣言和伊斯坦布尔人类定居宣言。 住房权也出现在有全球上百个国家批准的若干公约之中，如消除一切形式种族歧 视公约、儿童权利公约和消除对妇女一切形式歧视公约。消除对妇女一切形式 歧视公约明确规定了农村妇女的住房权：缔约各国应采取一切适当措施以消除对农村 妇女的歧视，保障她们在男女平等的基础上参与农村发展并受其益惠，尤其是保证她们 有权( 8 ) 享受适当的生活条件，特别是在住房、卫生、水电供应、交通和通讯等 方面。 在国际层面，对住房权最重要的阐释是经济、社会和文化权利国际公约，该公 约规定：本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够 的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当步骤保证实现这一 权利，并承认为此而实行基于自愿同意的国际合作的重要性。 。 上述有关住房权的阐述尤其重要，因为经济、社会和文化权利国际公约属于联 合国经济、社会和文化权利委员会( 以下简称委员会) 的职责管辖范围。该委员会在法 律上负责审议经济、社会和文化权利国际公约缔约国采取必要步骤以使一切公民得 以充分享有公约所载权利的情况。委员会为有效履行其职责，对公约保护的具体权利的 实质含义作出解释，循此脉络，住房权得到委员会的极大的重视。出于此原因，委员会 的工作对于理解住房权至关重要。 委员会最初有意将住房权定义解释得能够重视以下事实，即广义上讲，与公民权利 和政治权利不同，诸如住房权这样的经济和社会权利的界定上是有难度的。这并非像一 些持批判意见者可能会指出的，社会和经济权利不是真正的或者法定的权利，相反，这 是考虑到以下事实，即经济和社会权利承认，社会和经济上的劣势的各种因素( 政治、 “7 1 9 7 9 年1 2 门1 8f i 联合困人会第3 4 1 8 00 决议通过，1 9 8 1 年9 月3ll 生效，a ta r t 1 4 ( 2 ) ( h ) 。 曹绛济、 ：会和义化权利围酗：公约，a ta r t 1 l ( 1 ) 。 段林：妇女适足住房权研究：国际规约与中国实践z 经济、社会、文化、个人和群体) 复杂地相互作用的结果，从而很难作出明确界定。例 如，今天人们已经知道，住房劣势不仅仅是无家可归，而是与以下问题相关，如贫困、 服务的可获得性、土地使用权或占有权的法律安全性、住房结构的文化结合性以及住房 程序中的民主参与。 同时，住房权定义多少也有些麻烦且过于宽泛，因为尽管住房权是一项独立的权利， 我们仍需将其视为经济、社会和文化权利国际公约和公民权利和政治权利国际公 约所载的其他人权的一个组成部分。适足住房权为每个人提供一个和平和有尊严地 生活的地方，它包括以下核心内容：土地使用权或占有权的法律安全性、服务的可获得 性、物质需要、设备和基础结构、负担得起的价格、可居住性、可获得性、定位和文化 适合性。 经济、社会和文化权利国际公约第1 l 条l 款规定，住房权是更宽泛的适当生 活水准权的一部分。除此之外，委员会对经济、社会和文化权利国际公约第1 1 条1 款下的住房权含义的重要解释也表明，如果社会所有成员都能实现适足住房权，充分享 有其他权利表达自由权、结社自由权、自由选择居住地的权利和参与公共决策权一 一即为必须具备的条件。此外，委员会还指出，在定义住房权时，隐私、家庭、住宅 或通讯不得受到任意干预的那些权利都是应当考虑的重要方面。联合国住房权特别报告 员r 撒查法官的最后报告也强调住房权与其他权利的相互依赖性，尤其是与妇女权利、 儿童权利、土地权、食物权和健康权的相互依赖性。 一 一一 认识到住房权与其他人权的相互依赖性和不可分割性至关重要。对于那些没有在宪 法中明确规定住房权但承认其他诸如自由、平等和人身安全等权利的国家，尤其如此， 因为适足住房权是这些权利的不可分割第一部分。 住房权与其他基本人权有着密切的关系，尽管存在这一复杂性，委员会在其一般性 意见第4 号中还是发展了一个可操作的住房权定义，这也是迄今有关适足住房权的最 权威的国际性法律解释。除廓清了与住房相关的七项原则外，委员会还表示，不应将住 房权狭义理解为仅指头上有一片屋顶。委员会建议，在某地“安全、和平和有尊严”地 生活的权利构成住房权的基本支柱之一。意识到劣势群体的住房权更可能遭受侵犯，委 9 9 6 年1 2 月1 6 联合圈人会第2 2 0 0 a ( x x ! ) i ，j 决议通过，1 9 7 6 年3 月2 3h 生效。 。有关适、与住房杖的一般性意见第4 ，由联合困经济、 i ：会和文化委员会通过，u n d o c e c 1 2 1 9 9 1 4 ( 1 9 9 1 ) ，a t p a r a 9 。 。人十义核心小组，a m e n d m e n t st ob r a c k e t e dt e x ti nt h eh a b i t a ti ia g e n d a ( 1 9 9 6 ) 。 4 有关适当住房权的一般性意见第4 号，由联合固经济、社会和义化委员会通过，u n d o c e c 1 2 1 9 9 1 4 ( 1 9 9 1 ) ，a t p a r a 9 。 扬州大学硕+ 学位论文 员会还强调，适当住房权的重点应放在生活在不利条件下的那些社会群体上。 。 在一般性意见第4 号中，委员会强调了以下几个方面，作为实现适当住房权不可或 缺的内容： ( 1 ) 土地使用占有权的法律安全性：土地使用有各种形式，包括租赁( 公共和私 人) 居住、合作住房、出租、所有人占有、紧急居住和非正式定居包括对土地或财 产的占有。不论何种土地使用，所有人均应拥有使用的安全性，从而确保法律保护，免 受强迫驱逐、骚扰及其他威胁。缔约各国应通过与受到影响的个人和群体的真诚磋商， 采取即刻措施，以便赋予那些目前未获得保护的租赁者和住户以土地使用的安全性； ( 2 ) 服务、物质、设施和基础结构的可获得性：适足住房权应包括对健康、安全、 舒适和营养至关重要的一些措施。适足住房权的所有受益人应能够可持续地利用自然和 共同资源、饮用水、做法、取暖和照明所需的能源、卫生和洗涤设施、食物储存、垃圾 处理、房屋排水和紧急服务； ( 3 ) 可负担得起：与住房相关的个人或住宅费用应达到这样的水准，即在获得和 满足其他基本需要方面，不会受到威胁或损害 ( 4 ) 可居住性：适足住房权为居住者( 提供) 适当空间，( 防止) 其遭受寒冷、 潮湿、炎热、风吹雨淋或其他对健康的威胁、结构上的危险和疾病的传播。居住者的实 际安全也同样须得到保障 ( 5 ) 可获得性：适足住房权对于那些对住房拥有权利的人须具有可获得性。应给 予劣势群体以充分和可持续地利用适足住房资源的机会。由此，必须确保在住房领域， 给予以下人以一定程度的优先考虑，诸如老人、儿童、残疾者、晚期病人、艾滋病病毒 携带者、长期患病者、精神病人和自然灾害受害人、在易受灾害的地区生活的人的劣势 群体，以及其他群体( 包括妇女) 。住房法与政策都应充分考虑这些群体的特殊住房需 要扩大无地者或社会贫困者获得土地的机会应构成主要的政策目标 ( 6 ) 地点：适足住房权须位于这样的地点，人们可作出就业选择、利用保健服务、 利用学校、幼儿中心及其他社会设施 ( 7 ) 文化适合性：建筑住房的方式、所使用的建筑材料和支持这些因素的政策须 使人们得以表达文化认同和住房的多样性留 甜 缸 )、j 明 明 ，t，t 似 似 9 9 9 9 刀 刀 c c 日 u d d n n u u 过 过 通 通 会 会u 三( u 叭 委 委 化 化 义 丈 和 和 会 会 社 社 、 、 济 济 经 经 困 犀 合 合 联 联 由 由 号 号 4 4 第 第 见 见 惑 意 性 性 般 般 的 的 权 杖 房 房 住 住当。当 适适。占关m 关吼 存睥有阳 乜 曝 段林：妇女适足住房权研究：国际规约与中国实践竺 1 2 妇女适足住房权 1 2 1 住房与妇女的关系 “我不是个接受过住房和城市事务训练的学者，但我参与了为穷人争取住房权的斗 争，很大程度上，那是因为我是名妇女，因此我知道我们妇女对于家居怀有的感情 对于我们，有个为了我们的孩子的安全的地方有多么重要。我相信，妇女较之男子对此 有更强烈的感觉，因为我们妇女在家居和孩子身上花费很多时间。我们的房子不单单是 夜晚可以睡觉的地方，它代表我们的家，这意味着我们生活中的一切。 苏拉瑞思从许 多从事妇女斗争争取国际适当住房权的人的角度进行了上面的表述。 现今有关妇女和适足住房权的文献奇缺，原因之一大概就是妇女不想由于强调或更 加关注妇女与住房之间的密切关系而使妇女承受的全球压迫继续下去。加拿大研究人员 和学者西尔维娅诺瓦克在她撰写以下论述时表达了类似的看法：“男人支配住房政策 和决策的规则，他们不仅亲自参与，而且带着有关住房的特有观念，那是由传绕父权制 思想的意识形态基础所牢固建构的：妇女在家中被与世隔离，存在着性别劳动分工，家 务等于劳动，已经家庭由男权支配。从这些观念中产生出家居与妇女之间的深深的 联系，这一联系强化了妇女在公共角色上的此等地位。” 诺瓦克注意到以下重要告诫，即妇女与家居的紧密联系会服务于( 而且已经服务于) 强化妇女在家庭内外的压迫。但她似乎没有看到下述事实所造成的实际后果：忽视住房 在妇女生活中的根本作用已经没有适当住房，妇女也许不可能在获得其他利益方面取得 进展( 包括与公私领域相关的权利) 。因此，尽管一些女权主义活动者致力于使妇女脱 离家庭，引领她们走出厨房进入“公领域，但恐怕抨击妇女与住房之间的联系的更可 取的战略，是解构从而重新构建这一联系赖以生存的观念基础。换言之，也许并不是这 一联系本身有问题，而是界定这一联系的观念框架构成真正的问题。 在世界范围，妇女是住房的主要使用者，也因此受到住房的最大影响，这是个事实， 但妇女一直被排斥在几乎是住房程序的各个方面之外，不论是住房政策丌发、规划和设 计、所有权还是建筑，甚至是住房运动。也因此，尽管住房被视为“妇女的地方 ，可 是在大多数社会，她不被允许控制住房。 。s o m p o ms u r a r i t h ，w o m e n ss t r u g g l e f o rh o u s i n gr i g h t si nt h a i l a n d ，i l ( 2 ) c d n w o m e ns t d s1 5 1 5 ( 1 9 9 0 ) 。转0 f 自 【天】凯利阿斯会、多萝安m ： 尼格编：! r l 女j 冈m ：人仪泫( 笫一卷乒l 女的人+ 义问题 l 【述) ，赞列、朱晓 青译，三联书店版 。2 0 0 7 年3 ， 第1 版，第4 9 8 灭。 圆s y l v i an o v a c ，s e e k i n gs h e l t e r ：f e m i n i s th o m et r u t h s ，i nc h a n g eo fp l a n s ，t o w a r d san o n s e x i s t s u s t a i n a b l ec i t y5l ，5 8 ( m a r g r i te i c h l e re d ，i9 9 5 ) 扬州人学硕士学位论文竺 家居是妇女遭受压迫的场所，可另一方面，它还是对妇女至关重要的场所。在许多 文化和社会里，不论正确与否，家居是妇女能够栖身的唯一地方。另外。不论是哪个国 家或地区的妇女，许多人都选择留在家中。除了是基本的避风挡雨之处外，那也是照顾 孩子们的地方；它提供街头斗争后的暂时的休息；而且对某些人，它是获得收入的就业 场所。家居也可能成为妇女参与社会活动的一个地方。 考虑到一些妇女与住房的相互联系，呼吁所有妇女脱离家庭或许在文化上是个不明 智的举动，它带来的实际后果也许证明是更大的灾难而不是有益于妇女及其家庭。与其 一定视家居为压迫的场所_ 一也许被认为是明显的西方女权主义方法，不如考虑到正确 的观念框架，即妇女不再被视为男性家庭的成员，也因此不再处于男性控制之下，家居 或许事实上可成为妇女获得自治、独立和自由的潜在场所。由此，与妇女脱离家庭相比， 妇女更应当行动起来重新建构或继续那一联系。 一些妇女和人类居住、住房文献与这一提法相辅相成。例如，卡罗琳莫塞论证称， 社会关系是在家庭内部建构的，这导致男女两性不同的住房经验。所以，要帮助妇女， 首先即有必要了解妇女的具体住房需要。莫塞对这些具体需要作了界定，它们不同于男 人的需要。这些需要分为“实际的”和“战略性的 。她争论说，实际需要源自妇女在 性别劳动分工中的地位由于她们的社会性别的具体环境。在这些地位中，妇女 从其每天面对的生活环境确定自己的需要。例如，洁净水的提供、适当的食物或社区日 托设施，这些被识别为低收入妇女的实际社会性别需要。换言之，实际需要源自妇女每 日生活的现实，如果得到解决，未必会改变男女之间的社会关系结构。 对比之下，莫塞坚持，战略需要关系到从妇女从属地位的分析识别出的那些需要。 要想充分回应这些需要，即要求我们发展不同的社会组织，从而变革当前的结构和男女 之间的关系性质。战略社会性别需要取决于特定的社会政治语境，包括废除性别劳 动分工、减轻家务劳动和子女的照顾的负担以及消除体制形式的歧视，从而确立土地所 有权的平等权或获得信贷的平等权。战略社会性别需要关系到因制度性差距而引发的需 要，必须通过结构变革给予网应。 莫塞在实际和战略住房需要之i h j 的区分意味着，改善妇女与住房的关系需要双重方 法，据此，行动者们一方面应努力满足妇女的实际或直接的住房需要，另一方面，应致 力于消除造成性别劳动分工以及妇女在家庭中遭受压迫的结构框架。由此，莫塞的著述 。c a r o l i n em o s e r , w o m e n ，h u m a ns e t t l e m e n t sa n dh o u s i n g ：ac o n c e p t u a lf r a m e w o r kf o ra n a l y s t sa n dp o l i c y - - m a k i n g ，i n w o m e n ，h u m a ns e t t l e m e n t s ，a n dh o u s i n g l 2 ，1 2 ( c a r o l i n em o s e ra n dl i n d a p e a k ee d s ，i 9 8 7 ) 段林：妇女适足住房权研究：国际规约与中国实践旦 澄清了以下事实，即一方面，毫无疑问，妇女在家庭中的日常生活和她们与住房的整体 关系反映了压迫性，另一方面，压迫的根源在于规定了妇女与住房联系的结构框架，而 不在于这一联系本身。这种对待住房的基于权利的方法既可包容莫塞旨在解决妇女每同 实际的住房需求的挑战，同时亦可解构导致妇女在家庭内外处于屈从地位的结构框架。 应当承认，采取权利话语方式来质疑父权制( 告诉妇女她们与家庭的关系的观念框 架) 的方方面面并非没有问题。两个极有说服力的论点反对利用权利话语。第二种批 评论点认为，权利话语浸淫在传统的自由主义之中。权利被社会上拥有特权者把持，“被 有选择地援引以划定界线、孤立和限制”，最终是保护特权者。如同布鲁斯波特所言， 自由主义的权利以失去、损害( 而不是缺少) 为取向，如此，“在权利受到侵犯时，救济能 恢复一个人的失去、损害的财产。据假定，我们所有人都有要失去、损害的财产。 第二种批评论点认为，权利不仅服务于保护特权阶级和孤立处于劣势者，而且，传 统权利方法还带有社会性别偏见。波特有力地阐释了此点：“自由主义的权利被解读为 是理想的附属物，容易受到删改。财产必须通过契约加以保护以免受侵犯。它们是谨慎 抽象的实体，神秘地附属于并非其一部分的个人，当我们小心翼翼地进入任何社会安排 中，男人用我们的生命守护着易受伤害的特征。这些权利不仅包括物质福祉、养育等， 也就是卡罗尔吉利根发现在妇女中间经常发生的、以不同的声音阐释权利的那些 主题。权利总地说来是男人恐惧的有关暴力的明确表达，几乎没有任何倾向要保护妇女 免受男人的暴力，或以对妇女具有意义的方式来阐释对权利的侵犯。 一 女权主义的批评指出，准予权利未必就意味着妇女的进步，特别在权利相互冲突的 情形下，更为如此。例如，妇女和儿童在家庭中不受暴力的权利有可能让位于男人在家 庭中的财产权或男人的家庭生活权。也就是说，载于人权文书中的与保护家庭相关的权 利往往忽略了以下事实：对于许多妇女，家庭是遭受虐待和暴力的地方，保护家庭维护 了家庭内部的权力结构。这样的权力结构导致妇女的屈从和男人对女人的控制。 1 2 2 适足住房权是妇女的一项基本人权 作为一项经济和社会权利，住房权与传统的自由主义面对面的碰撞，住房权是进步 和自百瞻的，而不是怀旧和恢复性的。公民权利和政治权利据称是恢复请求者失去或者被 迫放弃的一些东西，而经济和社会权利据称不仅是恢复而且提供。此外，住房权不是划 1 【天】凯利阿斯会、多萝安m 科尼格编：妇女j 困酗：人权法( 第一卷妇女的人权问题概述) ，黄列、朱晓 肯详，三联帖店版朴，2 0 0 7 年3 门笫l 版，第5 0 1 灭。 。b r u c ep o r t e r , h u m a nr i g h t sa n dt h er i g h tt oh o u s i n g ，n o wma g a z i n e ，19 9 0 ，p o w e rp l a n ti n s e r ta t10 4h c h a r l e s w o r t h ，c c h i n k i na n d s w r i g h t s ，f e m i n i s ta p p r o a c h e st ot n t e m a t i o n a ll a w , a t6 3 6 - - - 6 3 7 扬州人学硕士学位论文旦 定使个人孤立于集体的保护界限，而是包含了个人与群体之间的联系。住房权不仅论及 向个人提供容身之地，它还是一项社会权利，承认劣势和歧视的群体性质。由此，住房 权有可能支持由劣势群体发起的社会运动。在国际法领域工作的女权主义者和行动者有 说服力地争论称，“压迫妇女的主要形式在经济、社会和文化领域运作”，因此，这些方 面与妇女有着特殊的相关性。 可是，不论自由主义权利是否被视为是受到阉割威胁的男性的附属物，如同布鲁 斯波特指出的，还是一种抚慰有产男性对暴力的担忧的企图，如同夏洛特本奇提出 的，清楚的是，公民权利和政治权利是特权男人为特权男人建构的。另方面，经济、 社会和文化权利国际公约可被用来作为促进结构性经济和社会改革的基础，以减少妇 女处于劣势和遭受权利侵犯的部分原因。作为开始，住房话语权明确包括常常被自由主 义权利理念所排斥的个人和无产者们。换言之，住房权诉求者正是那些没有“附属物” ( 财产) 的人，如妇女，或者更具体地讲，穷困妇女。 迄今，妇女的住房条件和经验主要是按照她们的“需要而不是她们的“权利 加 以描述的。斯科特莱基，一位重要的住房权活动者，依据菲利普阿尔斯顿的著作争 论称，权利话语强化社会要求的重要程度。他指出，作为人权的具体目标的特点“将其 提升得高于普通的、相互竞争的社会目标，使其不受任何挑战，而且总体上赋予其永恒、 绝对和普遍合法性”。换言之，而且务实地讲，当需求转化为权利时，他们的背后是法 律的力量。政府要想忽视法律义务，难度会比它忽视运动允诺或政策目标大得多。 对于生活在不利住房条件下的妇女，权利话语的象征性力量在“人类住区会议：城 市高峰会 上体现的最明白。在一次有关全球侵犯住房权的公开听证上，来自不同国家 和地区的土耳其、印度、中国西藏、墨西哥、美国和r 本的妇女证明自己的住房经历， 每一位妇女以她自己的方式利用权利话语讲述自己的故事。以下是一些她们的故事：“来 自日本k o b e 的一名妇女，作为证人，她讲述了自己的1 9 9 5 年在h a n s h i n 大地震后为其 栖身之处所经历的一切。她被迫与许多家庭一起住进社区中心的一个临时避难所。这个 疏散中心远离她原来的住所。在听证时，她投诉称由于住的地方远离自己的家，她 的居住于自己选择的地方、靠近她的朋友和家庭的权利受到侵犯。她还表示，在疏散中 心时自己的隐私权受到侵犯，因没有墙壁可将她与其他人隔离开。一名库尔德妇女在她 的房子和村庄被大火烧毁后，被迫从自己的村子迂往大城市伊斯坦库尔。她表示，自己 有返回原来的家和地的权利。一位来自佐治亚洲亚特兰人的美籍非洲妇女况，亚特兰 白s c o t tl e c k i e ，h o u s i n ga sah u m a nr i g h tj ( 2 ) e n v l a n du r b n z t n9 0 ，9 5 0 9 8 9 ) 段林：妇女适足住房权研究：国际规约与中国实践 卫 大的许多黑人居民，尤其是穷人，她们的住房权受到侵犯，因为要举办夏季奥林匹克运 动会，她们被从自己的家里强行赶了出柬。”听了这些妇女的证词，毫无疑问，世界范 围的妇女即使是那些没有法律知识或没有接受过培训的妇女，她们常常发现权利话 语有安慰的作用，是用来阐述她们认为不公的经历的恰当的工具，也是用来寻求个人和 集体在住房经历上的救济的办法。 如果能够利用权力话语恰当地阐述妇女对住房的关注，那么我们离从妇女的视角阐 释住房权本身的理想也就是一步之遥了。简言之，住房权及与其相关的种种保护与妇女 的关系尤为密切，特别是考虑到以下事实，即在过去的几年里，以妇女为主的家庭数量 在全球范围大幅度增长，这自然引致妇女与住房之间的密切关系。妇女的生存固有地与 她的住房状况相互联系。 随着妇女住房的主张同渐展开，住房权的方方面面在国际层面也迅速发展，但妇女 对此几乎没有作出什么直接的贡献。有鉴于此，国际住房权虽然与妇女至关重要，但却 未充分考虑妇女的洞见、经历和生活。当妇女在住房政策上受到排斥时，她们的利益也 受到排斥。正是由于这一排斥，住房权必须作为妇女的人权予以阐释。 例如，政府和国际机构中的决策者、规范者、建筑者和设计者也许认为自己是在“为 民众而规划”，但这些专家几乎普遍相信，在结构方面，家居是核心，在家庭里有着明 、 确的性别分工，男人是养家糊口者，在家庭以外从事生产性工作，而女人则在家中全面 负责养儿育女和家务劳动。这样的分工暗含以下错误的决定，即在有关家庭生活的事项 上，男女平等地控制资源和决策权。由此，除非将住房权视为妇女人权，否则，没有 理由相信在界定和实施住房权时，不会利用这样的假定。如果不挑战这些假定，就永远 不会实现旨在纠正男女之间根本的不平等和权力失衡的结构性变革。 1 2 3 妇女适足住房权的发展现状 当前，将妇女纳入住房权的最明显也是具有深远意义的措施蕴含在确立该项权利的 措辞之中。1 9 6 6 年经济、社会和文化权利国际公约承认“人人有权为他自己和家庭 获得相当的生活水准” 。这一只针对男性的用语成为了古董，现在应将其解读为包括 妇女在内。此外，同一句子旱的“人人 一词意味着妇女包括在权利范围之内。妇女， 特别是贫困妇女，生活在男性偏见用语所传达的社会局限中。因此，按照公约第1 1 条l ：【戈】凯利阿斯会、多萝安m 科尼格编：妇女j 困际人权法( 第一卷妇女的人权问题概述) ，黄列、朱晓 青详，羔联忙店版 ：，2 0 0 7 年3 ) - 1 第l 版，第5 0 6 贝。 “参见第p u 次世界；r 】女人会报，上，m c