（宪法学与行政法学专业论文）论平等受教育权的保障.pdf

山东大学硕士学位论文 内容提要 受教育权是指公民依法享有的，要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，通过 在各类学校及教育机构学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得平等的生存和发展 机会的基本权利。其作为一项举世公认的基本权利，已被各国宪法所确认。受教育权在 权利体系中占据重要地位，起着重要作用。它关系到公民其他权利的正常行使，是公民 个人生存和发展不可缺少的途径。同时，它也推动了整个社会的向前发展。尤其是随着 知识经济时代的到来，受教育权的重要性愈加明显。 在我国，自1 9 5 4 年第一部宪法到现行宪法都明确规定了：公民享有受教育的权利。 然而，在实践中，受教育权还远远未能实现。尤其是现实生活中存在着大量受教育不平 等的现象。在理论界，有关受教育权的理论研究还很薄弱。直到近几年，实践中发生了 不少关于受教育权的案件，这才引起理论界对该权利的关注。但是这些研究也仅限于对 个案的理论分析缺乏深度和系统性。在此意以上，全面研究平等受教育权的理论，分 析实践中存在的大量受教育不平等的现象为平等受教育权的保障提供意见和建议，极 具重要的理论和现实意义。 本文分为四章： 第一章全面概括了受教育权的历史演变、含义及重要价值。教育有着漫长的历史， 而作为法学意义上的受教育权则是近代法律发展的产物。目前，受教育权已被宪法所确 认，成为公民的一项基本权利。受教育权与政治权利、生存权和发展权关系密切，在权 利体系中占据重要地位。 第二章追溯平等受教育权的思想。自古以来，各国思想家都论证了其内涵。但是内 容过于抽象和简单。讨论平等受教育权应对受教育的不同等级、不同阶段和不同种类加 以区别论证。按照现代教育体制，将受教育权平等分为义务教育和非义务教育两个领域。 义务教育领域，所有社会成员应律平等享有；而非义务教育领域主要体现为受教育机 会平等。 第三章透视平等受教育权存在的问题。义务教育领域就学权利不平等、受教育条件 不平等，非义务教育领域受教育机会不平等的现象严重。透过不平等的现象，分析导致 受教育权不平等的深层原因，大致有三个方面：一是教育格局的二元结构；二是教育投 入的匮乏与失衡；三是教育体制的落后与立法的缺位a 山东大学硕士学位论文 通过上述三章的论证，最终的目的是为平等受教育权的实现提供保障。建议从立法、 行政、司法三个角度为平等受教育权提供保障。立法方面，加大立法力度，制定急需法 律；废止违法规定，统一教育法制。行政保障方面，首先，政府积极履行法律义务：加 大教育投入：合理配置教育资源：制定合理的教育政策。其次，要规范高校的自主办学 权。司法方面，在保证普通诉讼救济的同时，尽快完善宪法救济制度。 关键词：受教育权平等法治 乏褥 饵毕菇 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h e f i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o ni sab a s i cr i g h t p e o p l ee n j o yi ti na c c o r d a n c ew i t ht h el a w t h eg o v e r n m e n tm u s to f f e rp e o p l ee q u a lc o n d i t i o n sa n d o p p o m m i t i e s t h e np e o p l ec a l lg e t e q u a lo p p o r t u n i t yt o l i v ea n dd e v e l o p t h e r i g h tt o r e c e i v ee d u c a t i o n ，a sau n i v e r s a l l y a c k n o w l e d g e df i g h t ，h a s b e e na f f i r m e d b ya l l o ft h ec o n s t i t u t i o n s t h e f i g h tt o r e c e i v e e d u c a t i o no c c u p i e st h ei m p o r t a n tp l a c ei nt h es y s t e mo f f i g h t s i ti s a p r e m i s ec o n d i t i o nt o r e g u l a r l y e x e r c i s et h eo t h e r f i g h t s a n d i ti sa ne s s e n t i a l w a y f o r p e o p l e s l i f ea n d d e v e l o p m e n t a st h es a m et i m e ，t h ef i g h t t or e c e i v ee d u c a t i o np r o p e l st h ew h o l es o c i e t y f o r w a r d 、矾mt h ee r ao f k n o w l e d g e a n d e c o n o m yc o m i n g t h ei m p o 吐a n i v a l u eo ft h ef i g h tt o r e c e i v ee d u c a t i o nb e c o m e sm o r ea n dm o r eo b v i o u s i no u rc o u n t i y ，f r o mt h ef i r s tc o n s t i t u t i o n ( 1 9 5 4 ) ，a l lt h ec o n s t i t u t i o n sc l e a r l yp r o v i d et h a t p e o p l ee n j o yt h ef i g h t t or e c e i v ee d u c a t i o n b u t ，a tr e a ll i f e ，t h ef i g h t 。t or e c e i v ee d u c a t i o ni s n t r e a l i z e d t h e r ea r em a n y u n e q u a lp h e n o m e n a i n t h e o r e t i c a lf i e l d ，t h et h e o r ya b o u tt h er i g h tt o r e c e i v ee d u c a t i o ni sw e a k r e c e n t l y , t h e r ew e r em a n yl a wc a s e sa b o u tt h er i g h tt or e c e i v e e d u c a t i o n ，w h i c hl e a d st om a n yo p i n i o n sa b o u ti t h o w e v e r , t h es t u d yi s n o td e e p l ya n d s y s t e m a t i c i nas e n s e ，i ti sv e r ys e n s u a lt op r o p e ri n t o t h et h e o r ya b o u tt h ee q u a lf i g h tt o r e c e i v ee d u c a t i o n ，t oa n a l y z et h eu n e q u a lp h e n o m e n a o ft h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，a n dt o o f f e rs u g g e s t i o n st os a f e g u a r dt h ee q u a lf i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： t h ef w s tp a r tg i v e sac o m p r e h e n s i v ea c c o u n to ft h ef i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n t h i sp a r t i n s p e c t st h ee v o l u t i o n o f t h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，p u t sf o r w a r di t sc o n c e p t i o n ，d i s c u s si t s v a l u e t h eh i s t o r yo fe d u c a t i o ni sv e r yl o n g b u tt h ef i g h tt or e c e i v e e d u c a t i o ni st h er e s u l to f t h ed e v e l o p m e n to ft h em o d e ml a w n o w , t h ef i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n , a sab a s i cf i g h t ，i s a f f i r m e db ym a n yc o n s t i t u t i o n s t h e r ea r e c l o s er e l a t i o n sb e t w e e nt h ef i g h tt o r e c e i v e e d u c a t i o na n dp o l i t i c a lf i g h t s ，t h er i g h to fe x i s t e n c e ，t h ef i g h t t od e v e l o p - t h ef i g h tt or e c e i v e e d u c a t i o nl a y st h ei m p o r t a n ts t a t u si nt h es y s t e mo f f i g h t s t h es e c o n dp a r tl o o k sb a c ki n t ot h et h i n k i n go f t h ee q u a lr i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n f o 肌a n c i e n tt i m e s ，m a n yt h o u g h t - t h i n k e r sg o tt h em e a n i n go ft h ee q u a lf i g h tt o r e c e i v e 3 坐至奎堂堡主兰垡堡塞 e d u c a t i o n ，b u tt h e ya r es i m p l ea n da b s t r a c t w h e nw et a l ka b o u ti t ，w es h o u l dd i v i d et h e e d u c a t i o ni n t od i f f e r e n ts t a g e s a c c o r d i n gt ot h es y s t e mo f e d u c a t i o n ，t h ee d u c a t i o ni sd i v i d e d i n t ot h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o na n dt h e h i g h e re d u c a t i o n t h u s ，a l lp e r s o ns h o u l de q u a l l ye n j o y t h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o ni nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a st ot h el a t t e r , t h ee q u a lr i g h tt o r e c e i v ee d u c a t i o n m a i n l y m e a n st h ee q u a lo p p o m m i t y t or e c e i v ee d u c a t i o n t h et i l i r dp a r ta n a l y s e st h eq u e s t i o n so ft h ee q u a lr i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n t h e r ea r ea 1 0 to fu n e q u a la p p e a r a n c e so ft h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n f o re x a m p l e ，t h e r ea r et h e i n e q u a l i t yo f t h eo p p o r t u n i t yt o g ot os c h o o la n dt h ei n e q u a l i t yo f t h ec o n d i t i o nt or e c e i v e e d u c a t i o n s e e i n gt h r o u g ht h ea p p e a r a n c e s ，w eg e ta tt h ed e e pr e a s o n s ：f i r s ti st h ed i f f e r e n c e b e t w e e nc i t i e sa n dc o u n t r i e s s e c o n di st h es h o r to fe d u c a t i o nf u n d sa n dt h ed i s e q u i l i b r i a b e t w e e nt h ef u n d s t h i r da r et h eb a c k w a r de d u c a t i o ns y s t e ma n dt h ev a c a n c yo fe d u c a t i o n l a v e ； t h r o u g ht h ea b o v ed e m o n s t r a t i o n ，t h ea i m o ft h i st h e s i si st oo f f e rs u g g e s t i o n sf o rt h e s a f e g u a r d i n go f t h ee q u a lr i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n t h el a s tp a r te x a m i n e st h em a t t e rf r o m a l l a n g l e s ，i n c l u d i n gl e g a ls a f e g u a r d ，a d m i n i s t r a t i v em e a s u r ea n dj u d i c i a lr e m e d y i nt h e r e s p e c t o fl e g i s l a t i o n ，m a k em u c h n e e d e dl a w sa n da b o l i s hi l l e g a l p o l i c y a d m i n i s t r a t i v e m e a s u r e sr e q u i r et h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l dv i g o r o u s l yd oi t sd u t y s u c ha st h r o w i n gi n t o m o r ee d u c a t i o n f u n d s ，r a t i o n a l l yd i s t r i b u t i n g e d u c a t i o nr e s o u r c e s ，f o r m u l a t i n gr a t i o n a l e d u c a t i o n a lp o l i c i e s a tt h es a m et i m e ，w es h o u l dr e g u l a rt h ed e c i s i o n m a k i n gp o w e ro f c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s i nt h ef i e l do fj u d i c a t u r e ，o n eh a n dw es h o u l dg u a r a n t e et h e c o m m o n r e m e d y a tt h eo t h e rh a n d ，w es h o u l di m p r o v e t h es y s t e mo fc o n s t i t u t i o n a lr e m e d y a sq u i c k l ya sp o s s i b l e k e y w o r d s ：t h er i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n ；t h ee q u a l i t y ；t h e r u l eo fl a w 屯蟹 田毕妒彳 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 垒缝 日期：硅! 苎：爱 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：垒叠 导师签名：日期：吐。垒! 爰一 就政治问题之各方面而论，教育殆均为其最重要之基础；因除非人民受有良好教育 与彼此有共同了解之诸种重要原则，国家殆无善治之可能。 一一拿破仑 引言 教育是一种古老的、广泛存在的、极其重要的社会现象，它与人类有着一样漫长的 历史。它与个人的生存和国家的发展有着密不可分的关系。人从出生、发展到成熟，每 一步都离不开教育。只有受过恰当教育之后，人才能成为一个人。教育与人权血肉相联、 息息相关。人权的进退，系于教育。接受教育是作为两大基本人权的生存权与发展权实 现不可缺少的途径。教育不仅能促进人权进步，而且能推动国家的发展。一个社会，越 能充分保障人权，人的天赋和潜力就越能得到充分挖掘，人们就越能积极主动参与社会 发展，将自己的智慧和才能全部贡献给社会，从而为社会创造出更多成果，推动社会全 面发展：国家的强盛、经济的发展、社会的进步又反过来为人权进步奠定新的基础。所 以，教育事关人权的进步与国家的发展，是“国家之富强进步，个人之安定康乐”的先 决条件。在此意义上，受教育权应是一项举世公认的人权。 受教育权成为一项世界公认的基本权利经历了一个漫长的过程。它与教育立法有着 密切关系。它最初是以贵族、教会的特权形式出现：尔后受教育演进为公民对国家应尽 的义务，并载入宪法，成为公民的一项基本义务。2 0 世纪以来，随着对文化教育的重视， 受教育已成为现代宪法的主要内容；在性质上则更主要地由公民的基本义务嬗变为公民 的基本权利。同时受教育权作为人权被写入世界人权公约和经济、社会、文化权 利国际公约，对其由国内保护发展为国际保护。 我国自新中国成立以来的每部宪法都确认了公民的受教育权，同时制定了相关法律 规范予以保障，并在实践中取得了丰硕的成果。伴随着法治建设的进程，人们对权利消 费需求越来越大，特j 5 0 是对受教育权的需求。有关受教育权的案件，一件接一件：有关 受教育权的理论探讨也是一层高过层。1 9 9 9 年，齐玉苓案的发生将有关受教育权的讨 论推向了高潮，被誉为开创了“宪法司法化”的先河。 。曾繁康：比较宪法三民书局，第1 3 6 页。转引自温辉：受教育权入宪研究，北京大学出版杜2 0 0 3 年隘，第1 页。 。此案是宪法进入诉讼颁域的重要标志但它并不是寞正意义上的宪法司法化 i 山东大学硕士学位论文 2 0 0 1 年8 月2 3 日，山东青岛三名考生向最高人民法院提起行政诉讼，诉教育部制定 的关于2 0 0 1 年全国普通高校高等教育招生计划侵犯了她们的平等受教育权。原告认为教 育部的做法直接违背了“同等的事情得到同等的对待”的法治原则。教育部在该行政行 为中，根据不同地域范围对招生人数做了不同的限定，这种限定使得不同地域的考生被 划分成了高低不同的等级，并在这不同的等级中参加高考。等级之间分数标准差异巨大， 从而直接侵犯了包括原告在内的广大考生平等的受教育权。该案发生后，在理论界引起 了强烈反响。有学者评论道：“青岛3 名考生因为高考分数线的差异而起诉教育部的案件， 就是真正的宪法诉讼。它所涉及的不仅仅是受教育权的问题，而是法律面前人人平等的 宪法权利。”国遗憾的是，该案最终以原告撤诉而告终。 平等历来是人类社会追求的崇高目标。它作为一项重要的法治原则，贯穿于社会的 各个领域。教育领域的平等原则由平等受教育权的实现来体现。然而，事愿人违，现实 中由于多方面原因，平等原则在教育领域并不能得到很好贯彻。表现尤为突出的是行政 权力对公民平等受教育权的侵犯。它不仅使得公民个人其他权利无法正常行使而且给 国家的安定、发展带来一定的威胁。因此，规范行政权力的行使，探求受教育权实现的 途径，最终保障人人享有平等受教育权的理想在实践中得以实现，极具迫切的现实意义。 。姜明安、江平、赞卫方、蔡定钊；宪法司法化四人谈) ，载南方周末，2 0 0 1 年9 月1 3 日 2 坐至查主堡主兰堡垒苎 第一章受教育权概述 一、受教育权的演变 受教育权作为公民的一项法律权利，与教育法密不可分。在某种意义上可以说，教 育立法发展演变的历史就是受教育权利发展演变的历史。所以有学者从教育立法的角度 将受教育权的历史发展过程划分为零星进行教育立法阶段、专门对普及义务教育进行教 育立法的阶段、广泛进行教育立法的阶段和综合进行教育立法的阶段等四个主要阶段。 。还有学者从受教育和受教育者权利义务关系角度对教育立法进行考察。分为义务教育 写入法律、义务教育写入宪法和受教育权入宪三个时期。本文将从以下两个方面进行 研究。 ( 一) 受教育权的起源 早在两河流域时期，人类最初的学校教育的摇篮就已经出现，并被誉为人类正式教 育的起点。两千五百年前，孔子设杏坛，传道授业解惑。柏拉图也在西方开办雅典学园， 为人类社会文明开启了大门。自此。受教育权开始了它漫长的发展历程。 原始社会时期，生产力水平低下，由于人类传授生产经验和社会生活经验的需要， 人类已有了教育活动。这种教育自发地产生于以血缘为基础的成人与儿童之间融合于 血缘家族的种群、家庭、氏族和部落的各种社会活动之中，完全是一种直接适应生存、 生产和社会生活需要的“非形式化”的现象。而且原始社会的教育也没有阶级性，人人 平等地接受一定的教育。由于没有国家和法律，所以，受教育的权利是以道德权利和义 务的形式而存在。在随后以习惯法为主要调整手段的社会里，受教育权利进入了习惯权 利的形式。 奴隶社会，社会经济进一步发展，使得奴隶主阶级脱离生产，专门办教育和受教育 成为可能；国家机器的产生，也需要专门的教育机关培养官僚和知识分予；文字的产生， 文化知识的日益丰富，人们有了更便利的学习工具和更丰富的学习内容，使得有组织有 计划来传授这些文化知识有了必要和可能，于是“学校”这种专门从事教育的场所就出 现了。 但这时，奴隶主垄断着知识，学校教育是奴隶主阶级的特权，其运用自己掌握 d 一劳凯声：教育法论，江苏教育出版杜1 9 9 3 年版，第3 9 - - 4 8 更 。温辉：t 受教育权入宪研究，北京大学出版社2 0 0 3 年版第7 l 页 。秦惠民：走入教育法制的深处论教育权的演变，中匿人民公安大学出版社1 9 9 8 年艘，第1 i 页 山东大学硕士学位论文 着的国家机器和法律，将受教育这一权利规定为自己的特权。 进入资本主义社会以后，才产生真正法学意义上的受教育权。在1 8 世纪与1 9 世纪， 资本主义经济得到迅猛发展。在这一现代化进程中，教育对整个社会经济的发展具有举 足轻重的意义。经济的发展对人的教育素质提出了新的要求，只有提高劳动者的受教育 程度，依靠先进科学技术的运用，才能提高生产率。因此，一个劳动者进入工厂之前， 必须先接受一定的教育和训练，才能成为合格的劳动力。但是由于教育对经济的影响一 般具有间接的性质，而且这种影响要经过较长时间才能显现出来，所以这一要求并不是 立刻被人们所认识、所重视。资产阶级为了本阶级的利益，开始运用法律的强制力来保 证教育的普及。据考察，各国在普及教育之初，无一例外地借助立法，把受教育作为国 民的基本义务规定下来。受教育权已经进入法律调整的阶段。教育进入法律调节的领 域，是社会内在规律发展的结果，有其客观的、历史的必然性。 ( 二) 受教育权的发展 随着产业革命和商业革命的迅猛发展，以及文艺复兴思潮的觉醒，义务教育进一步 发展、普及的呼声越来越高。在立宪运动的推动下，有关义务教育的条款开始载入宪法。 受教育权开始由宪法调整。各国宪法都从不同的出发点规定了义务教育制度。如瑞士 联邦宪法( 1 8 7 4 年) 从确定国家教育职能以及分工角度来规定义务教育：“各州负责初 等教育。初等教育应该是充分的，并只能置于民政当局的领导之下。初等教育是义务性 的，公立学校的教育是免费的。各州如不履行上述义务，联邦可对之采取必要的措施。” 芬兰共和国宪法也规定：“关于初等教育的组织原则，国家和地方政府维持初等教 育机构的义务以及初等义务教育的实施办法，均由法律规定。初等教育一律免费。” 还有的国家从确定义务教育与公民之间的关系角度将义务教育规定为公民的一项基本 义务，如中华民国1 9 1 3 年天坛宪法草案。还有的国家的出发点是上述两者兼有，典 型的要数德国魏玛宪法。该法规定：受国民小学教育为国民普通义务。就学期间至 少八年，次为完成学业至1 8 岁为止，国民教育及完成学校之授课及教育用品完全免费a 这里的免费教育显然是接受教育的儿童的一项宪法基本权利。 到了2 0 世纪，随着社会、科学、文化的发展，社会关系发生了显著的变化，义务 教育已无法满足受教育者获得知识，提升自己的需要，接受职业教育、高等教育的要求 愈加强烈。受教育权开始作为一种新型的人权被提出来，并载入宪法。各国宪法中都规 。晟早实行义务教育的国家是德国。早在1 5 2 8 年德国的布施魏格地区就颁布了学校法令，推行强制义务教育 此后德意志各邦先后颁布了学校法令，强迫儿童入学英、法、美、日等嗣也相继颁布了强制义务教育的法令a 4 山东大学硕士学位论文 定了受教育权。在1 9 4 9 年至1 9 7 5 年问，世界上共有1 1 0 个国家颁布了新宪法，其中有 6 0 个国家在宪法中规定了受教育权。据统计，在总共1 4 2 个国家宪法中，直接规定了公 民受教育权的有7 3 个，占总数的5 1 4 。那些没有在其成文宪法中直接确认公民受教育 权的国家和那些没有成文宪法的国家，也大都根据各自奉行的宪政原则以其他法律形式 认可和保障公民的受教育权。不仅如此，在这一时期，受教育权也进入了国际人权法保 护领域，受到国际社会的关注。1 9 4 8 年联合国通过并宣布了世界人权宣言，其第2 6 条规定：“人人皆有受教育之权：教育应属免费，至少初级基本教育应然；初级教育应 属强追性质，技术与职业教育应广为设立：高等教育应予人人平等机会，以成绩为准。” 1 9 6 6 年联合国大会又通过了经济、社会、文化权利国际公约，进一步确认了人人享 有受教育的权利。该公约第1 3 条明确规定：“缔约各国承认，人人有受教育的权利。并 同意，教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重，并应使 所有的人能有效地参加自由社会，促进各民族之间和各种族、人种或宗教团体之间的了 解、容忍和友谊，和促进联合国维护和平的各项活动。”总之，受教育权作为公民的一 项宪法权利已在各国宪法及国际人权文件中得到了肯定和确认。 二、受教育权的涵义 受教育权，虽然已被世界人权宣言和各国宪法宣示为“人之为人的权利”，但是在 理论上，对其基本含义，学界并没有统一的概念。 有学者认为，受教育权是为确保公民健全人格及健康幸福地符合人性尊严地生活， 而由学习协助者协助学习的一种权利：它要求国家提供学习条件及机会，并要求学习内 容由国家、教育协助者在不损害学习权之目的及增进学习效果的条件下确定。 有学者从权利的构成要素入手得出：受教育权是公民作为权利主体依照法律、法规 的规定，具有的接受教育的能力或资格；。该定义可谓表述最为简单的一个 有学者从各国宪法制度、学理上、国际法等多角度对受教育权的概念进行了分析。 日本学者从权利性质的角度对受教育权进行了解释，认为存在以下三种理论：。 。参见胡锦光、任端平：受教育权的宪法学思考，载中国教育法制评论( 第1 辑) ，教育科学出版社2 0 0 2 年版， 爹i 品器力壁教育权利的基本问题探讨，载中国教育法制评论，( 第辑) 教育科学出版社 年版，34512 0 0 23 4 5 。参见尹力：受教育权利的基本问题探讨，载中国教育法制评论，( 第辑) 教育科学出版社 年般， - - 3 4 7 页。 ：豁誉篙溢麓喜鼢专萎蠢警衾譬窑冀掣嚣等( 年版e e l l l 耋甄蕊，。第1 鼽教育科学出版社：。碑。转引自胡锦光、任端平：受教育权的宪法学思考) 载 教百祛制评论 ( 第辑) 毅霄科竿出胀社2 删2 牛 5 一 些銮查兰堕主兰垡丝兰 l 、公民权说，也称政治性权利说。该学说认为受教育权的本质就是享有主体的公 民为扩充其参政的能力而要求国家提供文化教育条件。其特点在于把公共教育和民主政 治直接联系起来，重视公民主权和公民教育间的紧密结合，指明受教育在培养国家主权 者公民方面的政治性功能。 2 、生存权说，也称经济性权利说。该学说认为受教育权的实质就是为了使贫穷的 公民获取与人的生活能力有关的教育，故而要求国家从经济角度提供必要的文化教育条 件和均等的受教育机会。 3 、学习权说。这一理论被认为是当今世界教育法学理论的主要成果。它使受教育 权利的保障已不局限于现代国家中其他社会权的宪法政策保障意义，而是个人与生俱有 的、要求通过学习来发展和完善人格的权利。为了实现学习权，全面发展人的能力，要 求国家积极地创造各种条件。这样一来，“教育的自由”便由教育主体本位的教育基本 权转换成作为受教育权利的学习主体本位的教育基本权。即从国家法律规定的被动接受 教育的权利发展为公民以自由人适用的方式行使自己生长和学习的权利，强调公民主体 积极争取学习条件、自由发展的意义。可以看成受教育权的发展和突破，它远远超出了 接受教育的含义。 关于上述三种理论，“公民权说”抓住了教育与人民主权的关系，强调了受教育权 的政治属性，但其容易扭曲教育的应有作用；“生存权说”说明了受教育权对生存权的 积极意义，揭示了受教育权的经济、文化性权利特点，但是极易造成对受教育权其他功 能的忽视。“学习权说”尊重公民的独立人格，强调公民维持生存及追求幸福的能力。 其从人类的成长和发展来说明受教育权，较能把握问题的重点，足以概括各个方面的特 点。但是，笔者认为，教育包括制度化教育和非制度化教育。制度化教育，即在校正规 教育，在整个教育系统中处于主导和核心地位。并且实践中的问题也多存在于制度化教 育中，所以本文主要研究制度化教育，所探讨的受教育权仅限于公民在校教育所享有的 权利，而学习权的内容比较广泛，因此，本文并不采纳学习权的说法。 本文认为，受教育权是指公民依法享有的，要求国家积极提供均等的受教育条件和 机会，通过在各类学校及教育机构学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得平等的 生存和发展机会的基本权利。依照该定义，受教育权具备以下几个特点： 首先，受教育权是一项基本权利。基本权利是人之为人的，必不可少的权利；是为 宪法认可、肯定与保护的人权体系的基本的、核心的人权，是“使每个人在个性、精神、 版，第4 7 页。 6 山东大学硕士学位论文 道德和其他方面的独立获得最充分与最自由的发展”。的权利；它对人和公民不可缺乏、 不可取代、不可转让并具有稳定性和母体性的共同权利。圆突出基本权利是为强调受教 育权的重要地位，加强人们的意识，为受教育权的宪法救济开通途径。 其次，公民依法享有。公民要想充分享有权利，首先要由立法机关通过制定法律将 宪法所规定的基本权利予以具体化。因此，这里的“法”包括宪法、法律、法规、规耄 及其他规范性文件。这样才能满足人民的要求，有关机关才能做到依法行政、依法审判， 使公民的权利得到充分实现。 再次，受教育权要求国家提供平等的受教育条件和机会。这一点体现了受教育权的 社会权属性。社会权是相对自由权而提出的人权概念。两者区别就在于为了实现社会经 济生活中的实质自由、平等，前者可以要求国家积极介入保障。社会权的属性要求国家 的积极行为。它要求国家在设置各种学校和其他教育机构，确立奖学金和助学金制度， 提供充足适合的师资，制定科学完善的教育标准等方面积极作为，履行保障受教育权实 现的义务。 最后，强调受教育权的最高价值，即满足人的生存需要，促进人的全面发展。教育 活动本身具有促进人的个性、才智和身心能力全面充分发展的功能。教育的最终目标导 向也应是促进人的身心全面发展。“受教育权的设定和保障，除了它本身具有并促进平 等、公平、民主等法的价值之外，最重要的是受教育权对人的全面发展需要的满足和进 一步促进。” 受教育权的这一特点揭示了受教育权与生存权和发展权之间的关系，突出 了受教育权在人权体系中的重要地位。 三、受教育权及其相关权利 ( 一) 受教育权与政治权利 政治权利又称民主权利，是指公民享有的依法参加国家、社会、企事业单位和组织 机构的民主管理的权利，以及表达个人意愿和见解的广泛自由。政治权利是公民各项 政治权利和自由的通称。主要包括：选举权与被选举权，平等权，言论、出版、结社、 集会、游行、示威自由，宗教信仰自由，迁徙自由，罢工自由等，以及公民通过上述权 利和自由的行使，参加国家、社会、企事业单位等组织机构的民主决策和管理的权利a 。【英】沃克：牛津法律大辞冉光明日报出版杜1 9 8 9 年版，第4 2 6 页 。徐显明：( 法理学教程) 中国政_ ；虫大学出版杜1 9 9 4 年版第3 8 8 页 。羹向和：受教育权论 ，中国人民公安大学出版杜2 0 0 4 年版，第1 1 3 页a 。姜世林等：宪法学辞书 当代世界出版社1 9 9 7 年版，第6 s 页 山东大学硕士学位论文 公民的政治权幂是实现人民主权原理及其各种具体的民主制度的不可或缺的前提条件， 在整个基本权利的体系中占据特别重要的地位。 随着民主政治的发展，公民在行使政治权利时，一般被要求接受一定的教育。具有 相当的文化。这一“市民只有受教育才能行使作为市民的权利” 的思想，早在法国大 革命时期就被提出。他们都认为，没有教育，个体只能成为被奴役的对象，不能成为自 觉的公民。现代社会，有关教育与民主政治的关系表现更加明显：教育文化建设是国家 建设之本，关系国家富强进步与民族安危。所以，公民必须受到相当教育，具备相当知 识，才能了解民主宪政，参与政事，行使政治权利，推行国家政策。民主意味着自治， 要求公民参与到国家政治生活和社会生活的方方面面，参与选举、参与决策、参与管理、 参与监督。这要求公民必须具备一定的素质。一个人受教育程度越高，他参与政治活动 的可能就更大，对政治问题的态度更坚定，更有思想，更具有政治意识，更加有利于国 家政治稳定。从西方国家民主政治的实践，我们可以看出，教育对民主政治发展的重要 意义。总之，不管何时，公民受教育程度都直接影响其政治权利的行使。 ( 二) 受教育权与生存权 生存权是为维持人的生存必不可少的权利。人要生存，是人的本性所在。没有生存 权，人们只能享受“贫困的自由”、“饥饿的自由”、“恐慌的自由”，甚至只能毫无尊严 地活着。因此，为保障所有公民能过上入一样的生活，就必须赋予其生存权。生存权作 为一项基本权利，有广义和狭义之分。广义的生存权，内容广泛，它既包括人们享受人 类生活的权利，也包括由该权利派生出来的生存权利，如受教育权、劳动权、环境权等。 在日本宪法学中就采用广义上的生存权，包括：一般生存权、受教育权、劳动权、劳动 者享有团结权、团体交涉权和团体行动权。 狭义的生存权是指公民要求国家维持其最 低生活，延续其生存的权利。它也包括两方面内容：一是公民的生存能力，且目前已能 生存者，国家不能剥夺其生存的权利；二是对没有生存能力的人，如老弱伤残者，国家 应积极地提供生活保障，使其得以生存。不管采用何种意义上的概念，生存权都属于社 会权的范畴。它要求国家积极地采取各种行为和措旖，使公民享受健康与文化的最低生 活。而这一切的实现和保障，都离不开发达的教育。因此，受教育权与生存权的关系非 常密切。有学者曾说过：“现代各国宪法，对于教育之多设规定，盖亦由于达到保护生 存权的目的。” 早期的关于受教育权的生存权说也说明了受教育权对于生存权的重要意 。温辉：受教育权入宪研究，北京大学出艨社2 0 0 3 年j 氍，第1 3 4 页。 。许祟德：宪法学高等教育出版杜1 9 9 6 年版第2 4 6 页。 。转引自温辉：受教育权入宪研究 ，北京大学出版杜2 0 0 3 年版。第1 3 8 贞 8 坐垄奎兰堡主堂垡丝塞 义。该说认为，受教育权是人民的生存权，应属于经济上的权利，即受教育权具有社会 权的性格，人民因受教育而可以过着健康而具有文化性质的生活。因此，公民有依其能 力的需要，要求国家提供适当的教育，而国家为实现这些权利，负有采取适当措施的义 务，即建立学校教育或社会教育，以满足人民的需要，对经济上的弱者，如因财力不足， 无法就学，应提供适当的奖学金以扶助。该学说虽然是传统宪法上的学说，但至今仍有 极强的影响力。历史实践也证明了教育对个人生存的重要意义。在现代社会里，教育对 于公民生存更是不可缺少的基本手段。 ( 三) 受教育权与发展权 发展权是指主体参与社会政治、经济、文化发展并分享这些发展成果和使自己同时 得到发展的权利。它既是一项个人权利，又是一项集体人权。作为个人权利，它是人人 普遍享有的。它包涵个性的发展权、对社会发展的适应权、对社会发展成果的享受权和 对社会发展的参与权四个方面。在现代科技高速发展的社会，人们不仅要简单地生存， 而且还要与社会发展共同进步，否则就被社会所淘汰。为防止个人与社会进步之间的距 离拉大，人们必须不断地接受教育，更新知识，使自己得到全面发展，从而适应社会发 展。这也是个人发展权对国家提出的一项义务，即国家要保证所有的人都享有终生受教 育的权利。所以。个人受教育权得不到保障，其发展权也就得不到保障。作为国家的发 展权，任何国家、社会的发展，都是以人的文化素质的不断提高为前提的。个人的发展 带动整体的发展，整体发展是个人发展的结果。而人的全面发展又是通过各种形式的教 育来形成的。 教育是实现人的全面发展的根本途径。“教育的最高目的，是在于让每一位国民都 能求得最大的内在发展，而使其在社会上获得最大自我实现的可能性。”为保障人的全 面发展价值的实现，宪法确认受教育为每个人的基本权利。而“宪法上基本权利保障之 本质目的，乃在于促使人可以根据其自然本性，其内塑于本身的尊严及其自治的人格而 达成人的最大可能的自我实现。”由此可见，受教育权与发展权有着密切的关系a 公民 充分享有受教育权，才能保证个人的全面发展，才能适应社会的发展并参与社会的发展a 受教育权在促进人的自我实现和全面发展的同时，也实现了社会发展对个人的全部要 求，推动了整个社会向前发展。 。许育典：迈向二十一世纪台湾教育法制的根本问题及其检讨一个宪法与文化的反思，载台湾政大法学评 论j 第6 3 期。转引自龚向和：曼教育权论，中田人民公安大学出版社2 0 0 4 年版第】j 7 页一 9 一坐查查兰堡主堂堡堡兰 第二章平等受教育权的内涵 从受教育权的概念，我们也可以看出，受教育权首先是种人人享有的平等权利。 受教育权的首要价值是平等，平等是教育追求的理想目标。本章主要探讨平等与教育的 内在联系以及平等受教育权的含义。 一、“平等”的基本含义 平等历来是人类社会追求的崇高目标。平等的思想伴随着人类民主思想史，历史久 远。最早可以追溯到古希腊的哲学思想，斯多葛学派所提出的个人、人种和民族在普遍 理性名义之下的平等观念，被许多西方学者视为生而平等入权观的最初生成而给予极高 的评价。之后，柏拉图、亚里士多德、卢梭、罗尔斯、萨托利等思想家从不同的角度对 平等的含义进行了论述。在近代资产阶级革命过程中，平等的思想观念逐渐转变为法律 上的平等权。并在各国宪法中得以体现。此后，平等作为一项原则进入法律视野并作 为法律权利的基石，逐渐被各国宪法确立为公民的一项基本权利，即平等权。近代平等 权的提出最初目的在于反对封建等级特权，随着社会的文明进步平等权的内容不断得 到丰富和发展。 法律上的平等概念是指基于人人生而平等的思想，每个人的人揍价值都是平等的， 在法律面前不得