（宪法学与行政法学专业论文）行政解释问题研究.pdf

论文摘要 我国的行政法起步较晚，对于现代行政权的不断扩大，对行政解释的研究就显得 尤其重要。法律解释是适用法律的需要，这种需要不仅仅存在于法律条文本身，而且 还广泛存在于法律条文的具体应用的过程中，也就是说，法律解释的问题交叉存在于 立法领域和法律实施领域。法律的权威性有助于树立法律在人们心中的地位，能够对 法律产生信服感，但是由于法律条文是静态的，没有法律解释不可能有法律使用，有 限的法律条文不能把生活中所有发生的事情都包含进去，法律的相对稳定性和确定性 决定了任何法律都有漏洞，要将规范的法律适用到具体的实践中就需要对法律进行解 释。 我国学者对行政解释的概念没有达成共识，对行政解释的概念有各种理解，笔者 认为，行政解释是指国家行政机关在行政管理活动中，基于法律规定的目的和宗旨， 在法律规定的范围和幅度内，有行政解释权的国家行政机关依法对有关法律法规如何 具体适用所作的说明和理解，包括与待解释的法律文本具有同等的普遍约束力的解释 与具体适用法律的行政机关所作的解释。可见，行政解释以执行、适用行政法规范为 目的，是执行法律的必经过程，是对法律规范进行说明和理解的阐释，并且随着价值 观的不断变化，行政解释的变动也非常的频繁。没有行政解释很难使行政法有效地适 用，所以行政解释的研究具有重大的理论意义和实践意义，行政解释的研究应成为行 政法理论研究的重要课题之一。 法律解释主体及其解释的效力必然会与权力相关，法律解释是一种法现象，在不 同的社会体制、不同的司法制度和不同的时代及文化背景下，会有不同的表现形式和 实际功能。体制问题总是同权力分割联系在一起，法律解释体制从实质上讲是解释的 权限划分问题，无权力分割则无体制存在。法律解释体制是指一国内各权力机关对于 法律解释权的分配、运用和效力的制度，包括哪些主体享有解释权、享有多大范围的 解释权以及解释的法律效力问题。 随着社会的快速发展，立法时的技术在今天已存在明显的不足，法律的滞后性特 点越来越明显，对法律进行解释显得尤为重要。我国的行政解释主体主要有：国务院 及其国务院主管部门，国务院法制机构，国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政 府主管部门，较大的市的人民政府及其主管部门。行政解释的对象是具有法律效力的 规范性文件。从行政解释的主体可以看出，行政解释的对象包括：国务院制定的行政 法规，国务院主管部门制定的部门规章，国务院法制机构制定的规章，各部委制定的 规章，省、自治区、直辖市人民政府各主管部门的规章，较大的市的政府及其主管部 门的规章，是由制定机关来解释。 我国法律规定行政解释的主体是经过法律或立法机关授权，现实中我国的每一部 法律颁布后，都要随之制定实施办法、实施细则，即要由下级机关制定实施办法、实 施细则，并依次循环，直到具体适用到生活中。对行政解释的程序、表现形式、效力、 职能等问题尚没有明确规定，对行政解释的监督机制更是模糊，且对其他规范性文件 的解释权没有一部法律对此进行规定，而这种规范性文件又大量的存在，范围之广、 数量之多，彼此存在大量的冲突，造成许多不良后果。 依法行政就是依据程序行政，程序是保证依法行政的重要手段，是合法行政、合 理行政的重要规则，对规范行政执法行为、保护行政相对人的合法权益具有重要的作 用。在理论上，我们对行政程序的重要性已经充分的认识了它的重要性，但是在制度 上，我们还要进一步完善。行政程序法的制定是建设社会主义法治国家的重要组成部 分，要借鉴西方法治国家的“正当程序”理论，认真总结行政程序上的经验，在此基 础上建立完善的行政程序制度。 我国目前关于行政解释的程序规定简单，对行政解释的程序无明确规定，没有关 于起草、论证、听证、听取陈述性意见的规定。行政法规范的条文本身需要进一步明 确界限或者作出补充规定的解释与行政法规具体适用的解释两者不易划分界限，具体 的程序规定比较模糊。应在行政解释过程中扩大行政相对人在行政管理过程中的参与 范围和程度，充分实现人民的程序参与权；建立行政解释的公开制度、告知制度，既 包括行政机关事先的公开程序，亦包括事后的公布程序；建立行政相对人的意见提出 程序、保障陈述和申辩权、以及行政机关的说明理由制度；注重效率，明确期限，既 包括行政行为的作出期限，还包括行政解释的效力期限，并兼顾公平，不能只重视效 率而忽视公平。对违反行政解释程序的行政主体进行惩戒，对违反行政解释程序的行 政解释应当作出无效、可撤销、可补正的类型化规定，理顺行政解释间的冲突、保障 人民权益不受公权力的侵犯，让违法者承担法律责任。 我们要承认法律、法规规章具有模糊性的特点，而法律的模糊性只有在执法过程 中才能完全体现，而行政解释就是为了消除法律的模糊性，加强法律稳定性，对制度 的缺陷及早认识，及早地加以克服和解决。 我们按照分权、制约、高效等原则，从各个层面完善行政解释规范，建立健全行 政系统内部的监督制度与外部监督制度，对行政解释这一重要问题以法律形式作出：全 面、完整和统一的规定，实现行政解释主体的具体化，对行政解释的原则、主体、对 象、形式、效力、地位、程序、公告和监督等方面作出明确的规定，逐渐取消立法性 行政解释和行政机关的行政解释双重解释的现象。妥善处理立法、司法、行政三大机 构之间法律解释权的相互关系，确立行政解释在法律解释制度中的合理定位，正确适 用行政解释，防止行政解释权的滥用，提高法律效力，避免行政越权，探索立法解释、 司法解释、行政解释之间协调运作、有效制约的机制。 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v el a wi nc h i n as t a r t e dl a t e r a st h em o d e m e x e c u t i v ep o w e rc o n t i n u e st o e x p a n d ，t h er e s e a r c ho nt h ea d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n i s p a r t i c u l a r l vi m p o r t a n t i n t e r p r e t a t i o no ft h el a wi si nt h en e e d so ft h el a wa p p l i c a b l e t h i sn e e dn o to n l ve x i s t si n t h el a wi t s e l f , b u ta l s oi naw i d er a n g eo fs p e c i f i c l e g a lp r o v i s i o n so ft h ea p p l i c a t i o n p r o c e s s t h a ti s ，t h eq u e s t i o no fl e g a li n t e r p r e t a t i o ne x i s t si nt h e l e g i s l a t i v ef i e l da n d c r o s s l a we n f o r c e m e n tf i e l d s t h el e g a la u t h o r i t yo ft h el a wc o n t r i b u t e st o e s t a b l i s ht h e p o s i t i o ni no u rm i n d sa n dp r o d u c et h es e n s eo fl a w c o n v i n c i n g h o w e v e la st h el a wi s s t a t i c ，n ol e g a li n t e r p r e t a t i o nn ol e g a lu s e l i m i t e dl e g a lp r o v i s i o n sc a r ln o ti n c l u d ea 1 1 h a p p e n e dt h i n g si na l lo ft h el i f e t h er e l a t i v es t a b i l i t ya n dc e r t a i n t yi nt h el a w d e c i d e st h a t a n yl a wh a sal o o p h o l e t os t a n d a r d i z ea p p l i c a t i o no ft h el a wt os p e c i f i cp r a c t i c ew en e e d t oi n t e r p r e t et h el a w 1 h e r e1 sn oc o n s e n s u so na v a r i e t yo fa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o na b o u tt h ec o n c e p to f s c h o l a r s ，t h ec o n c e p to fa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o nh a sm u c hd i f f e r e n tu n d e r s t a n d i n g i b e l i e v et h a tb a s e do nt h eo b je c ta n d p u r p o s eo ft h el a wt h ea d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ni s t h en a t i o n a le x e c u t i v ei nt h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t i e s ，a n dw i t h i nt h es c o d ea n dm a g n i t u d e o ft h el a wp r o i s i o n t h ea d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o no ft h es t a t ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n s h o wt h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n sa r ea p p l i c a b l et ot h ed e s c r i p t i o na n du n d e r s t a n d i n g a c c o r d i n gt ot h el a w i n c l u d i n gt h e i n t e r p r e t a t i o no fl e g a lt e x t st ob ee q u a l l ya n d u n i v e r s a l l yb i n d i n gi n t e r p r e t a t i o no ft h es p e c i f i cl a wa p p l i c a b l et ot h ei n t e r p r e t a t i o nm a d e b yt h ee x e c u t i v e s oa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ni sf o rt h ep u r p o s eo ft h ei m p l e m e n t a t i o n o fa d m i n i s t r a t i v el a wn o r m s i ti sa n e c e s s a r yp r o c e s st oe n f o r c et h el a wa n dad e s c r i p t i o n a n du n d e r s t a n dt h el e g a ln o r m st ob ei n t e r p r e t e d w i t ht h ev a l u ec h a n g e s ，t h ec h a n g ei n a d m i n i s t r a t i o ni sa l s ov e r yf r e q u e n t i ti sd i f f i c u l tf o rt h ea d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o nt o m a k ee f f e c t i v ea p p l i c a t i o no fa d m i n i s t r a t i v el a w , s oa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ni so f g r e a t t h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o no ft h e o r i e so f a d m i n i s t r a t i v el a ws h o u l db eo n eo ft h ei m p o r t a n ti s s u e s i n t e r p r e t a t i o no ft h el a wa n di t si n t e r p r e t a t i o no ft h ee f f e c tw i l li n e v i t a b l va s s o c i a t e w i t ht h em a i np o w e r i n t e r p r e t a t i o no ft h el a wi s al a wp h e n o m e n o n ，i nd i f r e r e n ts o c i a l s y s t e m s ，d i f f e r e n tl e g a ls y s t e m sa n dd i f f e r e n te r a sa n dc u l t u r a lb a c k g r o u n d s ，i th a sd i f f e r e n t f o r m sa n dt h ea c t u a lf u n c t i o n t h es y s t e mp r o b l e m sa r ea l w a y sl i n k e dw i t ht h ed i v i s i o no f p o w e r t h el e g a li n t e r p r e t a t i o ns y s t e mi ne s s e n c ei st h ep r o b l e mo fi n t e r p r e t a t i o no ft h e d i v i s i o no fa u t h o r i t y , n op o w e rs e p a r a t e sn os y s t e me x i s t s i n t e r p r e t a t i o n o ft h e1 a w m e a n st h a tad o m e s t i ci n s t i t u t i o n a la u t h o r i t yd i s t r i b u t e sa n du s e st h e l e g a li n t e r p r e t a t i o n i n c l u d i n gw h a tt h em a i ns u b je c te n jo y st h er i g h tt oi n t e r p r e tt h es c o p ea n dt h er i g h tt o i n t e r p r e ta n de x p l a i nt h el e g a le f f e c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h e s o c i e t y , i ti so b v i o u st h a tt e c h n 0 1 0 9 yi nt o d a y t s l e g i s l a t i o nl a g sm o r ea n dm o r e s ot h ei n t e r p r e t a t i o no ft h el a wi sv e r yi m p o r t a n t c h i n a s a d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o no ft h em a i n b o d ya r e ：t h e s t a t eo ft h es t a t ec o u n c i l d e p a r t m e n ti nc h a r g eo ft h es t a t ec o u n c i l ，l e g a l i n s t i t u t i o n s ，p r o v i n c e s ，a u t o n o m o u s r e g i o n sa n dm u n i c i p a l i t i e sa u t h o r i t i e s ，t h el a r g e rt h ec i t y p e o p l e sg o v e r n m e n ta n di t s a u t h o r i t i e s t h e o b je c to fa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ni s l e g a l l yb i n d i n gn o r m a t i v e d o c u m e n t s f r o mt h em a i nb o d yo fa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o nc a nb es e e nt h a tt h e o b je c t o fa d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o ni n c l u d e s ：t h es t a t ec o u n c i la d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s f o r m u l a t e db yt h es t a t ec o u n c i ld e p a r t m e n ti nc h a r g eo fd e p a r t m e n t a lr u l e s ，r e g u l a t i o n s e s t a b l i s h e db yt h es t a t e l e g a li n s t i t u t i o n s ，r u l e sa n dr e g u l a t i o n sf o r m u l a t e db yt h e m i n i s t r i e s ，p r o v i n c e s ，a u t o n o m o u sr e g i o n sa n d m u n i c i p a l i t i e s o ft h e d e p a r t m e n t r e g u l a t i o n s am a j o rc i t yd e p a r t m e n ti nc h a r g eo ft h eg o v e r n m e n ta n di t s r e g u l a t i o n sa r e e x p l a i n e db yt h ed e v e l o p m e n ta u t h o r i t y a d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o no ft h em a i n b o d yi sa u t h o r i z e db yl a wo rt h el e g i s l a t u r e t h er e a l i t yt h a tt h el a wo fo u rc o u n t r yi s s u e se a c hl a wf o l l o w e db y c a r r y i n go u tt h e i m p l e m e n t a t i o na n dd e t a i l s t h a ti s ，t of o r m u l a t em e a s u r e sf o ri m p l e m e n t a t i o nb vt h e l o w e rb o d i e s ，t h ei m p l e m e n t a t i o nd e t a i l s ，a n di nc y c l e s ，u n t i lt h ec o n c r e t ea p p l i c a t i o nt o l i f e i n t e r p r e t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e s ，f o r m s ，e f f e c t s ，f u n c t i o n sa n do t h e ri s s u e s a r es t i l ln o t c l e a r l y d e f i n e da n dm e c h a n i s mf o r t h e s u p e r v i s i o no fa d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o ni sv a g u e o t h e rr e g u l a t o r yd o c u m e n t si n t e r p r e tt h ep r o v i s i o n sw i t h o u tal a w t os t a n d a r d t h e r ei sal a r g en u m b e ro fn o r m a t i v ed o c u m e n t sa n dt h ee x i s t e n c eo fs c o p e , t h es h e e rn u m b e ro fc o n f l i c t ，c a u s i n gm u c ha d v e r s e c o n s e q u e n c e s a d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a wi st h eb a s i sf o rp r o g r a mw h i c hi sa l li m p o r t a n tm e a j l t oe n s u r ea d m i n i s t r a t i o n i ti sf o rl e g a la d m i n i s t r a t i o n ，t h e i m p o r t a n tr u l e so fr e a s o n a b l e a d m i n i s t r a t i o n ，n o r m so fa d m i n i s t r a t i v el a we n f o r c e m e n ta n dp r o t e c tt h e l e g i t i m a t e i n t e r e s t so ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r th a sa ni m p o r t a n tr o l e i nt h e o r yw e h a v eaf u l l u n d e r s t a n d i n go ft h ei m p o r t a n c eo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e s ，b u ti nt h es y s t e m ，w en e e d f u r t h e ri m p r o v e d a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r a ll a w i sa ni m p o r t a n tp a r to ft h ec o u n t r vi nt h e b u i l d i n go fas o c i a l i s tc o u n t r y w en e e dt ol e a r nf r o mw e s t e mr u l eo f1 a w ”d u ep r o c e s s t h e o r y , c o n s c i e n t i o u s l ys u mu pt h ee x p e r i e n c eo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e s w h i c hb a s e d o n as o u n ds y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e s c h i n a sc u r r e n ta d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o no f p r o c e d u r a li ss i m p l ea n dt h ep r o c e d u r e o fa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ni sl a c ko fd e f i n i n g t h e r ei s n od r a f t i n g ，p r o o fh e a r i n g ， l i s t e n i n gt ot h ev i e w so ft h ed e c l a r a t i v e n o r m so fa d m i n i s t r a t i v el a wi sf u r t h e rt oc l a r i t ) t h ep r o v i s i o n so rm a k e ss u p p l e m e n t a r y r e g u l a t i o n sl i m i t e dt h ei n t e r p r e t a t i o na n dt h e i n t e r p r e t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v er u l e sa n dr e g u l a t i o n sw h i c hs p e c i f i c a l l ya p p l i c a b l et ot h e d e m a r c a t i o nl i n eb e t w e e nt h e t w o i ti sn o t e a s yb e c a u s et h es p e c i f i cd r o c e d u r a l r e q u i r e m e n ti sr a t h e ra m b i g u o u s s h a l lb ee n l a r g e dt h er e l a t i v ed u r i n gt h ea d m i n i s t r a t i v e p r o c e s si nt h es c o p ea n de x t e n to fp a r t i c i p a t i o nw i t ht h ef u l lr e a l i z a t i o no fp e o p l e ，s p a r t i c i p a t i o ni n t h ep r o c e e d i n g s ；e s t a b l i s h e da d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o no ft h eo p e n s y s t e m ，b o t ht h ee x e c u t i v ep r i o ro p e np r o c e d u r e s ，a l s oa f t e rt h ep u b l i c a t i o no fp r o c e d u r e s ： e s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e sr e l a t i v et op e o p l e so p i n i o n sa st op r o t e c tt h er i g h to f s t a t e m e n t sa n da r g u m e n t s ，a n dt h ea d m i n i s t r a t i v eb o d i e so ft h er e a s o ns y s t e m ；f o c u so n e f f i c i e n c y , c l e a r i n gt i m el i m i t ，l i m i t i n ga d m i n i s t r a t i v ea c t i o na n dt h ee f f e c t i v e n e s so f a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n ，w h i c ht a k i n gi n t oa c c o u n t e q u i t y , e f f i c i e n c yn o to n l y c o n c e r n e da b o u tt h e n e g l e c t o f e q u i t y i n v i o l a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e b o d v a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n o ft h e d i s c i p l i n a r yp r o c e d u r ef o rv i o l a t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o no ft h ep r o c e d u r e ss h o u l db e m a d ei n v a l i da n dr e v o c a b l e ，w h i c hm a yb et h e t y p eo fc o r r e c t i o nr e q u i r e m e n t s ，a n d s t r e a m l i n ea d m i n i s t r a t i o nt oe x p l a i nt h ec o n f l i c tb e t w e e np r o t e c t i o no fp e o p l e s r i g h t s v i o l a t i o n sb yp u b l i ca u t h o r i t ya n dm a k eo f f e n d e r sl i a b l e w em u s tr e c o g n i z et h el a w sa n dr e g u l a t i o n sw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ea m b i g u i t v ， 气 a n dt h ea m b i g u i t yo ft h el a w o n l yt ob ec o m p l e t e l yr e f l e c t e di ne n f o r c e m e n tp r o c e s s ，w h i l e t h ea d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ni s t oe l i m i n a t et h ea m b i g u i t yo ft h el a w , s t r e n g t h e n st h e l e g a ls t a b i l i t y e a r l yr e c o g n i t i o no fd e f i c i e n c i e ss y s t e m ，e a r l yo v e r c o m e sa n d r e s 0 1 v e s w ef o l l o wt h es e p a r a t i o no f p o w e r s ，c o n s t r a i n t s ，p r i n c i p l e so fe f f i c i e n c y ，i m p r o v et h e a d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o nf r o mt h en o r ma ta l l l e v e l s ，e s t a b l i s has o u n ds u p e r v i s i o n s y s t e m w i t h i nt h e a d m i n i s t r a t i v e s y s t e ma n de x t e r n a l s u p e r v i s i o ns v s t e m t h e a d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o no ft h ei m p o r t a n ti s s u e dt om a k e c o m p r e h e n s i v e ，c o m p l e t ea n d u n i f o r mr e g u l a t i o n st oa c h i e v ea d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ns u b j e c ts p e c i f i c t h e d r i n c i p l e s o fa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o n ，s u 巧e c t ，o b j e c t ，f o r m ，v a l i d i t y , s t a t u s ，p r o c e d u r e s ，b u l l e t i n s a n ds u p e r v i s i o nn e e dt ob ec l e a r l yd e f i n e d ，g r a d u a l l ya b o l i s hl e g i s l a t i v ea n dt h ed o u b l e e x p l a i n o fa d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n p r o p e r l y h a n d l et h e l e g i s l a t i v e ，j u d i c i a l 。 a d m i n i s t r a t i v ep o w e ro fi n t e r p r e t a t i o n ，t h et h r e eo r g a n so f t h er e l a t i o n s h i p ，e s t a b l i s h i n gt h e s y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o ni nt h el e g a li n t e r p r e t a t i o no ft h er e a s o n a b l ep o s i t i o n c o r r e c t i n ga p p l i c a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ei n t e r p r e t a t i o na n dp r e v e n t i n gt h ea b u s eo f e x e c u t i v ep o w e ro fi n t e r p r e t a t i o n ，w h i c ht oi m p r o v et h ef o r c eo f l a w , t oe x p l o r el e g i s l a t i 、r e i n t e r p r e t a t i o n ，j u d i c i a li n t e r p r e t a t i o ni sc o o r d i n a t i o ni nt h eo p e r a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n ，e f f e c t i v ec o n t r o lm e c h a n i s m s 4 内容提要 为适应社会的快速发展，法律在不断的发展变化，但是作为一国的法律要长期保 持稳定性和相对确定性，法律解释就是为了解决法律文本的刚性存在与实际适用之间 的矛盾而出现的。只有这样才能够准确的体现立法者的意图，实现法律的公平和正义 价值。 法律解释的理论是行政解释理论研究的基础，行政解释是法律解释的一种，本文 从行政解释的基础理论入手，分析了行政解释的背景和理论基础，对我国行政解释的 概念和特点进行了深入的分析和总结，使我们更加准确地把握了行政解释的相关理 论。通过对我国行政解释现状的了解分析我国行政解释制度，对行政主体、行政对象、 行政程序进行深入的剖析，对我国行政解释的权限有了一个全面的认识。鉴于我国法 律解释制度研究的不足，要对行政解释的相关问题进行充分的调查研究，完善我国的 行政解释制度。 关键词：法律解释行政解释行政解释程序 引言 法的发展历史表明，法律的发展是一个漫长而曲折的过程，是随着社会的发展而 不断发展的，法律解释是法律适用的基本问题。法律文字本身具有规范性和相对稳定 性，将法律具体适用于实践中就需要对法律进行解释，法律必须经由解释，才能适用， 即将制定的规范性成文法律应用于具体的法律事件和法律行为的过程就是一个对法 的解释过程。 法律解释既是人们日常法律实践的重要组成部分，又是法律实施的一个重要前 提，任何法律解释都是解释主体对解释对象即法律规范的内涵、规则、原则、意义进 行探究的活动。法律解释由于解释主体和解释效力的不同可以分为：正式解释与非正 式解释。正式解释，也称法定解释、有权解释，是指由特定的国家机关、或其他有解 释权的人对法律作出的具有法律上约束力的解释。非正式解释，通常也叫学理解释， 一般是指由学者或其他个人及组织对法律规定所作的不具有法律约束力的解释；非正 式解释是学术性或常识性的，不被作为执行法律的依据，但在法律适用、法学研究、 法学教育、法制宣传以及法律发展方面还是有着很重要的意义。 企图把法律与适用法律分开的人采取的是诡辩的区分法。一个法律术语只有在它 的适用中受到歪曲，抽象地确定法律术语的意义就是在学究活动中绕圈子，只有我们 把如此确定的意义适用于手头的案件时，法律才真正得到了解释。我国的行政解释除 了国务院和国务院部委所作的一般的普遍性解释外，各级各类行政机关在实施具体行 政行为时，也经常会对法律、法规、规章作出具体的个案解释。这种具体的个案解释 对以后的行政管理并无明定的法律效力，但是根据行政法上的信赖保护原则，行政机 关在以后处理同类事务时应受以前解释的一定拘束，否则即构成反复无常式的滥用职 权。 有法律就必然有对法律的解释，行政解释是法律解释的一种有效解释，是享有行 政解释权的国家行政机关依法对法律文本与具体应用法律问题所进行的解释。我国现 行的法律解释体制中，行政解释的主体主要是拥有法规、规章制定权的行政机关所作 的抽象解释，这种解释权是依附于制定规则的权力而取得的；不具有制定规则权力的 行政机关经法律授权亦可作为行政解释的主体，即具体执行解释权则源于法的授予。 法学界一般以1 9 8 1 年关于加强法律解释工作的决议( 以下简称8 1 年决议) 为基础，对行政解释进行实际的应用，这奠定了我国法律解释体制的基本格局，学术 界也以此为基础来阐述行政解释的相关理论。行政解释在我国行政法学上的研究是一 种未引起足够重视的法律渊源，但行政解释在现实生活中数量众多，发挥着重要的作 用，而且容易与部分其他法律渊源和非法律渊源的规范混淆。对行政解释的这一概念 的内涵与