（国际法学专业论文）论国际海事组织与国际海洋环境制度建设.pdf

论国际海事组织与国际海洋环境制度建设 捅姜 随着世界范围内的海洋环境恶化，海洋环境问题越来越多的引起人们的关 注。对海洋环境进行保护，实现可持续发展已成为人类的共识。 引起海洋环境问题的原因有很多，也很复杂，但是船舶油污、有毒有害物质、 海上废弃装置、海洋倾废等无遗是造成海洋环境污染的重要原因。国际海事组织 作为联合国系统中从事于航运安全与海洋防污的专业机构，不但在控制航运安全 方面做出了巨大贡献，在海洋防污方面，特别是在防止国际船舶油污污染海洋、 防止有毒有害物质污染海洋、清除废弃海上装置及构造物以及控制海洋倾废等方 面做出了种种努力，有着杰出的表现。到目前为止，国际海事组织已经制定了 3 0 多个关于保护海洋环境的、有重大国际影响的公约和规则。国际海事组织通 过的许多公约在不断实践中，特别是发生了重大海难和海洋环境污染事故后，作 了补充和修改，使其逐渐趋于完善，这些公约和规则，其效力通过国际海事组织 对船旗国履约工作的促进和对港口国监督机制的强化，已经形成了一整套确保航 行安全和保护海洋环境的国际性规范，在世界范围内发生着重大影响。 正是国际海事组织在保护海洋环境方面有着突出的表现，且国内学者尚未在 此领域进行系统的研究，故有较大的研究空间和研究价值。笔者对国际海事组织 过去5 0 多年来在国际海洋环境铝4 度建设过程中的所做的努力及其地位、作用等 方面进行综合性研究，尝试总结了国际海事组织在国际海洋环境制度构建过程 中，特别是在与海洋环境相关的国际条约、公约的制定执行方面的特点，并以此 为基础，对国际海事组织在国际海洋环境法律制度方面的发展方向进行了系统的 阐述。 我国作为国际海事组织的a 类理事国，也面临着来自海洋环境保护方面的 巨大压力和挑战。而我国在海洋环境保护方面的法律法规尚不健全，加强与国际 海事组织在海洋环境保护领域之间的合作，并在此基础上完善我国海洋环境保护 制度是一条必经之路。因此，本文在分析国际海事组织在海洋环境保护方面的制 度的同时，对我国如何加强与国际海事组织合作，完善我国海洋环境保护制度方 面做了细致而有探索性的阐述，希望能为我国海洋环境保护制度的完善尽自己的 绵薄之力。 关键词：国际海事组织海洋环境制度建设 t h ei m 0a n dt h ec o n s t r u c t i o no fi n t e r n a t i o n a i m a ri r ee n v ir o n m e n tc o n s t i t u t i o n s a b s t r a c t w i t ht h ed e t e r i o r a t i o no ft h ew o r l d w i d en l 碰n ce n v i r o n m e n t , m o r ea n dm o r e a t t e n t i o n sa r ed r a w nt ot h i sm a r e r t h em a r i n ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a v e b e e nt h eo o n s e n 锄o f t h eh u m a n t h e r ea r em a n yc o m p l i c a t e df a c t o r sc a u s i n gm a r i n ee n v i r o n m e n tp o l l u t i o n a m o n gw h i c ho i lp o l l u t i o nf r o mv e s s e l s ，h a z a r d o u sa n dn o x i o u ss u b s t a n c e s ，d e s e r t e d p o s i t i o n i n go f e q u i p m e n ta n dt h ed i s c h a r g e sf i o ms h i p sa l et h ev i t a lo n e su n d o u b t e d l y i n t e r n a t i o n a lm a r i n eo r g a n i z a t i o n , t h ep r o f e s s i o n a lo r g a nw h i c hs p e c i a l i z e si n s h i p p m gs a f e t ya n dm a r i n ep r o t e c t i o ni nt h eu ns y s t e m , m a k e sg r e a tc o n t r i b u t i o n s n o to n l yt ot h ec o n t r o lo fs h i p p i n gs a f e t yb u ta l s ot ot h ep r o t e c t i o na g a i n s tt h e p o l l u t i o ne s p e c i a l l yt h o s ef r o mo i lo fv e s s e l s ，h a z a r d o u sa n dn o 】【i o n ss u b s t a n c e s ， d e s e r t e dp o s i t i o n i n go f e q u i p m e n ta n dt h ed i s c h a r g e sf i x n ns h i p s s of a r , m o r et h a n3 0 c o n v e n t i o n sa n dr u l e sw h i c hh a v ew o r l d w i d es i g n i f i c a n c ea n di n f l u e n c e sh a v eb e e n c o n s t i t u t e d ，i n t e n d i n gt op r o t e c tm a r i n ee n v i r o n m e n lm a n yc o n v e n t i o n sh a v eb e e n s u p p l e m e n t e da n da m e n d e di np r a c t i c e ，e s p e c i a l l ya f t e rs o m es e v e r em a r i n ep e r i l sa n d m a r i n ep o l l u t i o na c c i d e n t si no r d e rt om a k et h e mc o n 羽n n m a t eg r a d u a l l y t h e s e c o n v e n t i o n sa n dr u l e s o fw h i c ht h ee f f e c t sh a v eb e e n 聪a l i z c db yt h ew a yi nw h i c h t h e 蹦op r o m o t e st h ee x e c u t i o no ft r e a t yo ft h ef l a gs t a t ea n ds t r e n g t h e n st h e s u p e r v i s i o nm e c h a n i s mo ft h ep o r ts t a t e , h a v ef o r m e das e to fi n t e r n a t i o n a ln o f f f l $ w h i c h s u r et h es h i p p i n gs a f e t ya n dp r o t e c tm a r i n ce n v k o u m e n t , h a v i n gg r e a t i n f l u e n c e sw o r l d w i d e t h ei m oh a sd o n et h eo u t s t a n d i n gp e r f o r m a n c ea n dt h es c h o l a r sa th o m eh a v e n o tg i v e ns y s t e m a t i cs t u d yi nt h i sf i e l dw h i c ho f f e r st h eb i gr o o ma n dv a l u eo f r e s e a r c hf o rt h i st h e s i s t h ea u t h o rh a sb e e nm a k i n ge f f o r t st od oc o m p r e h e n s i v e s t u d yo f i m o ，se f f o r t si nt h ec o n s t r u c t i o no f t h ei n t e r n a t i o n a lm a r i n ee n v i r o n m e n t i n s t i t u t i o n sa n ds t a t u sa n dm l e si i lt h ep a s t5 0y e a r sa n dt r yt os u n m l a r i z et h ef e a t u r e s o f t h ef o r m u l a t i o na n di m p l e m e n t so f t h et r e a t i e sa n dc o n v e n t i o n sr e l a t i n gt ot h e 2 m a r i n ee n v i r o n m e n t b a s e do i lt h i sp o i n t , i te x p a t i a t e ss y s t e m a t i c a l l yt h ed e v e l o p m e n t t r e n do f t h ei m oo i lt h ei n t e r n a t i o n a lm a r i n ee n v i r o n m e n tl a w sa n di n s t i t u t i o n s a sa na 一l e v e lm e m b e rs t a t eo f t h ei m o c h i n ai sf a c i n gt h eg r e a tp r e s s u r ea n d c h a l l e n g ef r o ml 碰l _ r i n ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n h o w e v e r , t h el a w sa n dr u l e sa l en o t p e r f e c to i li t t h e r ei sa l li n e v i t a b l ew a y t os t r e n g t h e nt h ec o o p e r a t i o nw i t ht h ei m oi n t h i sf i e l da n dm a k eo i l rf o r m u l a t i o n sc o n 圈m n m 咖t h e r e f o r e , w h i l ea n a l y z i n gt h e f o r m u l a t i o ni nt h ei m oo nm a r i n ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n , t h i st h e s i sa l s og i v e s d e l i c a t ea n de x p l o r a t i v ee x p o u n d i n go nt h ea s p e c t so fh o wt os t r e n g t h e nt h e c o o p e r a t i o nw i t ht h ei m oa n dm a k eo u rc o n s t i t u t i o n so fm a r i n ee n v i r o n m e n t p r o t e c t i o nc o n s l i l r a n a t e , h o p i n gt oo f f e rm y c o n t r i b u t i o n sa sm a n ya sp o s s f l ) l e k e yw o r d s ：i g o m a r i n oo n v i f o m e n to o n s t r u c t i o no fi n s t i t u l ：i o n s 3 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所傲的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：莎j 童料签字日期：江雩7 年岛多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后 适用本授权书) 学位论文作者签名：i j 争砷 签字日期：7 初年6 月日 i 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签字：铂孝刈 签字日期：知年6 月p 日 电话： 邮编： 论国际海事组织与国际海洋环境制度 前言 2 1 世纪议程指出：“海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分也是 一种有助于实现可持续发展的宝贵财富”一个健康的海洋是我们赖以生存的基 本保障然而工业革命之后的一百多年里，经济的发展和科技的进步让我们认识 了海洋，并增强了开发利用海洋的能力，但同时也造成了日趋严重的海洋污染。 现今，海洋环境保护问题已经成为全球环境保护中的重中之重，如何让航运更安 全，防止船舶污染海洋? 而国际海事组织便是以此为宗旨应运而生 国际海事组织( i n t e r n a t i o n a lm a r i t i m eo r g a n i z a t i o n ) 的前身是根据1 9 4 8 年通 过的政府间海事协商组织公约于1 9 5 9 年1 月1 7 日在英国伦敦正式成立政府 间海事协商组织。1 9 8 2 年5 月2 2 日改名为国际海事组织，是联合国系统中从事 于航运安全与海洋防污的专业机构到目前为止，国际海事组织已经制定了2 0 多个国际公约和1 0 多个规则，从法律和技术两方面来实现它奉行的宗旨国际 海事组织通过的许多公约在不断实践中，特别是发生了重大海难和海洋环境污染 事故后，作了补充和修改，使其逐渐趋于完善国际海事组织运作之初，主要致 力于刨制有关海上安全和防止海洋污染的国际公约。到2 0 世纪晚期这一工作基 本宣告完成。参加国际海事组织的国家，1 9 5 9 年是3 2 个，至今达到1 6 7 个。国 际海事组织的工作和成就得到了国际社会的认可，并以其专业性的特点在国际海 洋环境保护领域有着巨大的影响力，尤其在防止海洋污染，特别是防止船舶污染 方面发挥着巨大的作用。 国际海事组织成立五十多年来，在海洋环境保护制度的构建及国际合作，特 别是防止和控制海洋污染的国际立法方面做出了显著的贡献。尽管国际航运业发 展迅猛，由船舶引起的石油污染在2 0 世纪8 0 年代被削减了约6 0 * 6 ，漏油事故在 过去的2 0 年中也大幅度减少取得这一成绩的其中一个原因是由于引进了更好 的控制废物处理的方法，另一个原因是通过公约的实施加紧了有关控制。国际海 事组织已起草并促使通过了4 0 多份公约和协议书，现在几乎已经全部生效。但 是，随着科技的发展和全球一体化的加快，特别是国际贸易、国际航运的飞速发 展，海洋环境面临的现实威胁和预期威胁也越来越多并日趋复杂，船舶的安全和 海上防污染的工作与人们的期待仍然相去甚远。因此，对于国际海事组织来说海 洋防污、控污工作任重道远。 我国作为国际海事组织的a 类理事国，也面i l 缶着来自海洋环境保护方面的 巨大压力和挑战因此，加强与国际海事组织在海洋环境保护领域之间的合作， 并在此基础上完善我国海洋环境保护制度是一条必经之路。 1 国际海事组织概述 论国际海事组织与国际海洋环境制度 国际海事组织自1 9 4 8 年成立以来，已经逐步发展成为一个在促进海上航行 安全，防止船舶污染方面占据重要地位的国际机构。随着国际航运业的发展和技 术进步，以及针对航运界不断出现的新问题和新趋势，国际海事组织制定了一系 列规范和约束航运活动的国际公约、议定书和规则等。这些公约和规则，其效力 通过国际海事组织对船旗国履约工作的促进和对港口国监督机制的强化，已经形 成了一整套确保航行安全和保护海洋环境的国际性规范，正起着以前所未有过的 关键作用。 1 1 国际海事组织简介 1 9 4 8 年2 月9 日，联合国在日内瓦召开海事大会。该会议于3 月6 日通过 了成立“政府问海事协商组织”( “c o ) 的公约，即政府间海事协商组织公 约。该公约于1 9 5 8 年3 月1 7 日生效。1 9 5 9 年1 月6 日，该组织在其第一届大 会期间正式成立，总部设在英国伦敦。根据1 9 7 5 年1 1 月第届大会通过的组织公 约修正案，从公约修正案1 9 8 2 年5 月2 2 日生效之日起，该组织更名为“国际海 事组织”( i n t e r n a t i o n a lm a r i t i m eo r g a n i z a t i o n - i m o ) 国际海事组织的宗旨是：“在从事国际贸易的各种航运技术事宜有关的政府 规定和惯例方面，为各国政府提供合作机制；并在海上安全、航行效率和防止及 控制船舶对海洋造成污染有关的问题上，鼓励和便利各国普遍采用最高可行的标 准”1 该组织还负责处理与这些宗旨有关的行政和法律事宜。截止到2 0 0 6 年1 1 月l o 日，该组织共有1 6 7 名会员国和三个联系会员( 中国香港、澳门和法罗群 岛) 。2 国际海事组织由大会、理事会和4 个主要委员会组成，即海上安全委员会、 海上环境保护委员会、法律委员会和技术合作委员会此外还有一个便利委员会 和主要技术委员会的一些分委会 大会是该组织的最高决策机构。它有所有成员国组成，每两年举行一次会议， 但在必要时可以召开特别会议。大会负责批准工作计划、审议财务预算和决定国 际海事组织的财务安排。大会还选举理事会 理事会由大会选举的3 2 个成员国组成，每两年改选一次，于每届大会结束 后开始工作。国际海事组织公约规定大会选举理事会成员应遵守下列标准： ( a ) 8 个为在提供国际航运服务方面有最大利害关系的国家； ( b ) 8 个为在国际海上贸易方面有最大利害关系的国家： ( c ) 1 6 个不是根据上述两项标准选出的，在海上运输或航行方面有特殊利 害关系的国家，选它们进入理事会将保证世界所有主要地区有代表参加 1 9 9 3 年1 1 月，大会通过了国际海事组织公约的一项修正案，将增加理 国际海事组织公约 第1 ( a ) 条 2 引自国际海事组织网站：h t t p ：w w w i m o o r g 2 论国际海事组织与国际海洋环境制度 串会成员至4 0 个，其中a 类和b 类将分别增至1 0 个。c 类增至2 0 个 理垂会是国际海事组织的执行机构，在大会的领导下负责管理该组织工作 以甥骗大会之间，理事会履行大会所有职能，但按照公约第1 5 ( i ) 条向各国政 咖提出有关海上安全和防止污染建议的职能只能由大会来行使。 海上安全委员会( m s c ) 是国际海事组织的最高技术机构它由海事组织 所有成员国组成海上安全委员会的职能是“在国际海事组织的职权范围内研究 彳；助航设备、船舶的构造和设备、安全配员、避碰规则、危险货物操作、海上 伞程序和要求、航道信息、航海日志和航行记录、海难事故调查、救捞和救助 ，i 、j 他直接影响海上安全的事宜”1 国际海事组织公约还要求该委员会提供 个机制来履行公约赋予的任何职责或在其工作范围内由有关国际文件规定和 h ；新海事组织接受的任何职责。该委员会还负责审议有关海上安全的建议和指 南并提交大会通过。 海上环境保护委员会( m e p c ) ，由所有成员国组成，负责审议国际海事组 织职权范围内有关防止和控制船舶造成污染的任何事宜，特别是有关公约和其他 新 n ! j 的通过和修正及保证其有效实施的措施。海上环境保护委员会最初作为大会 的m 瞬机构而成立，1 9 8 5 年升格为全能机构。 i d 际海事组织还下设9 个对所有成员国开放的分委会，主要是协助海上环境 保护委员会和海上安全委员会工作，这些分委会是： ( 1 ) 散装液体和气体分委会( b l g ) ( 2 ) 危险品、固体货物和集装箱运输分委会( d s c ) ( 3 ) 消防分委会( f p ) ( 4 ) 无线电通信和搜寻与救助分委会( c o m s a r ) ( 5 ) 航行安全分委会( n a v ) ( 6 ) 船舶设计和设备分委会( d e ) ( 7 ) 稳性、载重线和渔船安全分委会( s 【，w ) ( 8 ) 培训和值班标准分委会( s 1 w ) ( 9 ) 船旗国和履约分委会( f s i ) 法律委员会( l c ) 负责处理国际海事组织职权范围内的法律事宜该委员 会有所有成员国组成。该机构于1 9 6 7 年成立，最初是为了处理“托利卡尼翁” ( t o r r c yc a n y o n ) 号海难后出现的法律问题。2 法律委员会还被授权履行在其职 权范围内由其他国际文件所赋予的及国际海事组织所承担的任何职责 技术合作委员会( t c c ) 负责审议国际海事组织职权范围内由国际海事组织 实施或与其他国际组织合作实施的技术合作项目，以及国际海事组织在技术合作 规定要求有8 个国家接受后第9 0 日起生效1 当公约的生效条件达到后， 公约则对已经接受该公约的国家生效对于一些技术性比较强的公约，能被海事 界广泛接受是非常必要的，否则，公约不但不会起到规范航运的作用，反而会使 航运规则产生混乱。因此，这类公约的生效要件中通常会规定必须达到全球船舶 总吨位的一定比例后方能生效。 1 2 3 公约的修正 近年来国际航运业的快速发展，航运技术也得到很大提高，海洋环境的污染 也出现一些新的状况，这样的变化不仅需要制定新的公约，同样也需要对现有的 公约进行修改。在早期的公约修正，国际海事组织采取了更为严格的修正生效条 件，一般要求三分之二的缔约国接受后才能生效但这样的规定有其优势所在， 但在现实情形中也大大延缓了公约修正的生效时问许多议定书迟迟不能生效。 为了改变这状况，国际海事组织自1 9 7 2 年国际海上避碰规则公约和( 1 9 7 3 年防止船舶造成污染公约后，引入“默认接受”程序该程序规定，在一定期 限内，如果没有一定数量的缔约国表示反对修正案，则视为修正案已被接受，并 在规定期限内生效。“默认接受”程序大大加快了修正公约的速度。 1 2 4 公约的执行 国际海事组织的公约的执行取决于各缔约国政府，国际海事组织没有实际执 行能力。船旗国管辖权是当代国际海洋法的基本原则，根据这一原则，缔约国除 对本国船舶有管辖权外，随着近年国际公约的发展，港口国和沿海国管辖权也日 益受到重视。1 9 6 9 年签订的公海干预公约第一次规定沿海国可以根据防污 的目的，在公海上对他国船舶采取干预措施，而1 9 7 3 年国际防止船舶污染公 约及其1 9 7 8 年议定书在实质上改变了船旗国管辖权为主的管辖制度该公约 肯定了沿海国对一切违章船舶的诉讼权和处罚权及港口国的检查权等权利。从国 际海事组织所负责的公约来看，基本上还是认可了以船籍国管辖为主，辅以港口 国、沿海国管辖的公约执行模式。 1 3 国际海事组织关于防止海洋污染方面的公约简介 国际海事组织成立的半个多世纪以来，在海洋环境保护制度的构建及国际合 作，特别是防止和控制海洋污染的国际立法及实际操作等方面作出了突出的贡 献。随着全球一体化进程的逐步加快和国际贸易在过去半个多世纪的迅猛发展， 国际航运业也抱保持高速增长，但由船舶引起的污染在2 0 世纪8 0 年代被削减了 约6 0 ，漏油事故在过去的2 0 年中也大幅度减少。取得这一成绩的主要原因是 1 设置赔偿油类污染损害国际基金的国际公约 ，第条 5 论国际海事组织与国际海洋环境制度 通过国际立法制定和实施海洋防污控污公约，加紧了有关控制，并客观上推动了 防止和控制船舶污染新技术的迅速产生和应用。国际海事组织作为联合国制定防 止和控制船舶和倾倒引起的海上污染事项方面的航运规章和标准的“主管国际组 织”，已起草并促使通过了4 0 多份公约和协议书，现在几乎已经全部生效。与海 洋环境制度有关的重要国际公约有：1 9 6 9 年油类污染损害民事责任国际公约、 1 9 6 9 年干预公海油类污染事故国际公约、1 9 7 1 年设置赔偿油类污染损害国 际基金的国际公约、防止倾倒废物和其它物质引起海洋污染公约( 1 9 7 2 年伦 敦公约) 、( 1 9 7 3 年防止船舶污染国际公约、1 9 9 0 年油类污染准备、应急与合 作国际公约) 、1 9 9 6 年海上运输危险和有毒物质损害责任和赔偿国际公约、 ( 2 0 0 1 年船用燃料油污染损害民事责任国际公约等。这些公约和议定书是有 约束力的法律文件，一旦生效，所有的缔约国都须执行其要求。下面将就这些公 约本身及其修改情况作一简要介绍。 1 9 6 9 年对公海上发生油污事故进行干涉的国际公约规定缔约国可以在 公海上采取必要措施，防止、减轻或消除由于海上事故或同事故有关的行动所产 生的海上油污或油污威胁对它们的海岸线或有关利益的严重和紧迫的危险。1 沿 岸国在采取上述措施之前，应同受海上事故影响的其他国家，特别是船旗国进行 协商，并将拟采取的措施通知它所知道的将会受该措施影响的自然人或法人并考 虑他( 它) 们提出的意见。2 沿岸国所采取的干涉措施应同实际损害或有损害危险的 情况相适应，否则该缔约国有义务对超过为达到防止、减轻和消除海上油污或 油污威胁而采取的合理必要措施所造成的损害以外的损害给予赔偿。4 1 9 7 3 年， 公海油污干涉公约的缔约国在国际海事组织的主持下签订了一项关于油类 以外物质造成污染时在公海上进行干涉的议定书该议定书规定缔约国可在公 海上采取必要措施，以防止、减轻或消除因发生海难事故而发生除油类以外的物 质对海岸线或有关利益造成严重和紧急危险。该议定书以附件对这类物质予以列 举，附件中对此类物质的列举已于1 9 9 1 年、1 9 9 6 年和2 0 0 2 年先后三次被修订。 与国际海事组织的关系 联合国海洋法公约作为综合性的国际海洋法律，涵盖了关于海上航行制 度，与航运有关的保护和保全海洋的制度。国际海事组织则根据这些原则，制定 其公约。由于国际海事组织的海上立法实践远远早于 和国际海事组织工作的关系一样，国际海事组织 在制定防污类公约的应用应考虑联合国海洋法公约 第2 3 7 条规定的关于在其 联合国海洋法公约 附件垤第2 条 2 唐国梅编译；( 联合国海洋法公约) 与国际海事组织工作的关系 ，大连海事大学出版社，第2 页 9 论国际海事组织与目际海洋环境制度 他公约下规定的保护和保全海洋环境义务方面的和谐共存的标准。第2 3 7 条第l 款规定联合国海洋法公约第部分的规定不影响各国根据先前缔结的特别公 约所承担的特定义务；第2 款规定，这些公约应依符合联合国海洋法公约一 般原则和目标的方式履行。在实施国际海事组织防污公约) 和倾废公约中 应用该和谐共存的标准显得尤为重要，这两项公约早在联合国海洋法公约 之 前数年就对防止船舶和倾倒造成污染作了规定总之，联合国海洋法公约和 国际海事组织在保护海洋环境的共同目的的指引下，在自己的框架内合作并共同 进步。 总之，在过去的五十年中，国际海事组织在其宗旨的指引下，经过下设各委 员会及国际社会的充分合作，无论在海事安全方面( 亦涉及到环保) 和防污染方 面，都出台了大量新的公约、规则和指南。这些文件无疑进一步完善了公约的发 展，推动了其成员国有效地履行国际公约，有效地保障了航行安全、很好地控制 和防止了海域污染。例如，据国际油轮船东防污染联合会( r r o p f ) 信息，1 9 7 0 年至1 9 7 9 年全球年均发生2 5 2 起油轮污染海洋的事件，其中1 9 7 9 年油轮污染 海洋事故发生最频繁，一年内达到3 4 起；而2 0 0 0 年至2 0 0 4 年的油轮海洋污染 事件年均发生率仅仅为3 8 起。1 全世界范围内的人命损失逐年下降。进一步维 护了国际海事组织在国际海事界的权威地位。特别是在埃里卡( e r i k a ) j 和威望 ( p r e s t i g e ) 油轮溢油事故3 之后，国际海事组织经过很大的努力，争取在国际海 事组织框架内解决问题，从而避免了个别国家或地区出台单独的政策法规，避免 了各国的船东在执行国际法规上的混淆，进一步保证了航行安全和促进航运业的 发展。 1 张荣中，全球航运事故和船舶损失的趋势) ，中田行业研究网， h t t p ：w w w c h i n a i m c o n f f d o c 7 0 3 0 0 5 7 4 3 5 h t m l 21 9 9 9 年1 2 月2 2 日，挂马耳他旗、加入意大利船级社( r i n a ) 级油轮。埃里卡”( e r i k a ) 号在法国海岸 大风浪中断沉约溢油1 4 0 0 0 吨，法国4 0 0 公里的旅游、风景海岸线遭到严重污染，毁坏了法国的海上旅 游业，并使意大利船级社( r i n a ) 一蹶不振 2 0 0 2 年1 1 月1 3 日，巴哈马籍油轮“戚望”号( p 嘣吨曲，在西班牙度假胜地加利西亚大区附近的海域，触 礁搁浅破损，造成大约1 3 0 - 2 6 0 万加仑的燃油外澄，溢油带宽5 公里，长3 7 公里，4 0 0 公里的海岸线受到 污染仅西班牙为了清理“威望”号造成的油污就已持续了数月，耗资十多亿美元，西班牙当地的渔业、旅 游等相关行业遭受空前的损失世界野生动物基金会指出当地的生态环境至少十年才能恢复正常 j 0 仑国际海事组织与国际海洋环境制度 2 国际海事组织参与国际海洋环境制度建设的历程及贡 献 2 1 国际海洋环境制度的发展历程 海洋环境问题的国际化和它本身存在的特性促使人类积极寻求建立一套国 际海洋环境制度，对海洋环境问题在全球内进行监督、协调和管理，保证各国际 海洋环境主体之间实行有效的环境合作，保护、改善和合理利用海洋环境资源。 到目前为止已经有几十部国际海洋环境或涉及海洋环境问题的公约或协议被签 署和实旌，所有的海洋环境问题已经、正在或将要被纳入到这个体系中来，各国 政府、国际机构、非政府组织和企业都在积极地参与和应对国际海洋环境制度的 制定和执行，并在此过程中积极地表达自己的意愿，保护自身的利益。可以说， 国际海洋环境制度已经初步形成，它对国际社会的影响力正在不断加强。 在国际政治领域，国际制度是一个使用比较广泛的概念国际制度 ( i n t e r n a t i o n a l m s 伽o n ) ，是通过多国间协定而明确下来的规范和规则体系，用以 规范国家对于某一特定问题或相互关联的问题所采取的行动。几乎所有的国际制 度采取的都是具有约束力的协定或法律形式。 国际海洋环境制度是在近半个世纪左右才形成、发展起来，并逐渐成为国际 制度的一个新的分支和部门。伴随着国际海洋环境问题的日益严重，国际海洋环 境制度的构建和实施日益受到不同层面的关注 与其他领域的国际制度相比，国际海洋环境制度是以国际海洋环境问题为客 体，最常见的制度构建方式就是签订具有国际法效力的国际海洋环境协议或公 约，用以规范国家或者其他国际海洋环境制度主体之间的权利和义务。其目的是 为了保护、改善和合理利用海洋环境资源。基于以上对国际海洋环境制度的分析， 我们认为，国际海洋环境制度是国际海洋环境制度主体，其中主要是国家在国际 交往中形成的体现它们之间调整开发、利用、保护和改善国际海洋环境方面的意 志而发生的国际海洋环境制度关系的各种制度的总体。 早在2 0 世纪初期，具有环境意识的部分国家就已经提出应进行保护海洋环 境的制度构建工作1 9 2 6 年，美国在华盛顿召开了有1 3 个国家出席的关于防止 油污污染海洋的国际会议。这是旨在通过缔约国缔结国际条约来防止船舶造成海 洋环境污染的第一次尝试。尽管由于种种原因，会议未能达成一致，未能制订一 个在国际上统一执行的条约，但它却开始了人类对海洋环境问题的相关制度性的 研究。1 9 3 4 年英国政府向当时的国际联盟提出了关于船舶防污的提案，此提案 得到了许多国家的支持，但是由于第二次世界大战的爆发，该提案未获实质性的 进展。1 9 5 4 年，有4 0 余个国家和联合国际联合国粮农组织的代表参加的防止海 洋污染的专门外交会议在伦敦召开，与会代表一致努力，会议取得了丰硕的成果， 论国际海事组织与国际海洋环境制度 制定并通过了1 9 5 4 年国际防止油类污染海洋公约( 1 9 5 4 年油污公约的诞 生，标志着国际社会在海洋环境保护方面的国际立法和国际合作迈出了具有决定 性意义的一步。 从1 9 5 4 年到现在半个世纪的时问，由于国际社会和各国政府海洋环保意识 的日益增强，所以海洋环境保护的国际立法和国内立法工作得到了不断的发展， 海洋环境保护的制度已经初步建立。海洋环境的制度构建工作大致可以分为以下 四个阶段： 第一阶段：从1 9 5 4 年签订( 1 9 5 4 年油污公约到1 9 7 2 年联合国在瑞典首 都斯德哥尔摩召开人类环境会议。这一阶段是现代环境主义的形成阶段。国际海 洋环境立法工作处于萌芽阶段，国际社会开始关注海洋环境保护问题，关心的重 点在于防止海洋油污方面。在这一阶段签署的国际公约主要有以下几个：( 1 9 5 4 年油污公约；大陆架公约( 1 9 5 8 年) ；公海公约( 1 9 5 8 年) ；南极条约 ( 1 9 5 9 年) ；国际干预公海油污污染事故公约( 1 9 6 9 年) ；国际油污损害民事 责任公约( 1 9 6 9 年) ；设立国际油污损害赔偿基金公约( 1 9 7 1 年) 第二阶段是从1 9 7 2 年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境会议到 1 9 8 2 年联合国海洋法公约产生1 9 7 2 年联合国瑞典首都斯德哥尔摩召开人 类环境会议是人类环境保护的标志性事件。会议发表的人类环境保护宣言和 通过的人类环境行动计划开启了对海洋环境的全面保护工作。该会议首次将 环境问题提上最高的国际政治议程，开启了东西方冷战时代有关环境问题的南北 对话。斯德哥尔摩宣言从道德的高度提出的一系列保护自然资源和环境的原 则，为国际海洋环境制度的建立奠定了最初的基础。人类环境保护宣言规定： “各国应采取一切措施，以防止那些危害人类健康、损害生物资源和海洋生物、 破坏环境舒适或干扰海洋的其他合法利用的物质对海洋造成污染”该宣言发表 以后，各国在海洋环境保护领域进行了广泛的国际合作，有力的促进了国际海洋 环境制度的形成。 斯德哥尔摩会议后，各国纷纷制定环境法并设立负责环境政策的行政机构， 同时，国际上形成一系列多边环境公约，比较重要的有：防止倾倒废物和其他 污染物海洋公约) ，( 1 9 7 2 年) 、国际防止船舶污染公约，( 1 9 7 3 年) 、防止陆 源污染海洋公约，( 1 9 7 4 年) 、( 1 9 7 3 年国际防止船舶污染公约的1 9 7 8 年议定书， ( 1 9 7 8 年) 、南极海洋生物资源保护公约、( 1 9 8 0 年) 1 9 7 2 年斯德哥尔摩人类环境会议发表的人类环境保护宣言和通过的人 类环境行动计划是保护海洋环境制度发展的重要里程碑。它不但为国际国内环 境立法及制定环境政策提供了方针及原则。根据这次会议，联合国环境规划署 ( u n e p ) 作为联合国内协调重大环境行动的专门机构应运而生作为全球环境保 护的规划设计组织部门，在为促进海洋环境保护的立法和开展全球及区域问的海 1 2 论国际海事组织与国际海洋环境制度 洋环境保护的国际合作方面发挥了积极的作用，做出了突出的贡献 第三阶段是从1 9 8 2 年的联合国海洋法公约) 产生到1 9 9 2 年联合国在巴西 首都里约热内卢召开环境与发展大会。这一阶段是国际国内海洋环境制度构建和 实施的繁荣阶段1 9 8 2 年联合国第三次海洋法会议产生的联合国海洋法公约 是一部关于海洋的宪法。它对迄今为止国际海洋法问题作了最为详尽的编纂和规 定，是国际社会管理海洋的划时代事件。1 9 5 8 年，联合国在日内瓦召开的第一 次海洋会议上制订的领海及毗连区公约、大陆架公约、公海公约和公 海渔业及生物资源保护公约四大公约中，只有两个公约直接提到了海洋环境保 护问题，而联合国海洋法公约第十二部分用了一章的篇幅对海洋污染的种类， 防止减少和控制海洋污染的措施以及国际规则和国内立法、全球和区域合作、技 术援助、环境监测和评价、国家责任和赔偿等进行了全面系统的规定。它标志着 海洋环境保护的国