（宪法学与行政法学专业论文）论行政法中的信赖保护原则.pdf

论文摘要 信赖保护原则是二战后由联邦德国通过法院判例逐渐发展起来的，后经其他国家 地区等效仿继受与发展，现己在大陆法系有关国家和地区得到明确的确认，但是我国 行政法学对其研究和适用才刚刚起步，2 0 0 3 年的行政许可法的颁布，首先规定 了信赖保护原则，正在拟定中的行政程序法也规定了信赖与诚信原则，这标志信 赖保护原则在我国行政法的发展进程中迈出了重要的一步。 ， 当前，在行政法领域内研究信赖保护原则是一个热点问题，其确立和适用有助于 保护相对人的合法权益和诚信政府的塑造。本文试图通过系统地陈述行政法中的信赖 保护原则，从中借鉴国外保护行政相对人合法信赖利益和政府守信的有益经验提出符 合我国国情的信赖保护原则。 本文共四个部分 第一部分信赖保护原则的内涵。行政法中的信赖保护原则是指行政相对人基于 行政主体所实施的行政行为的效力性而产生合理的信赖利益，并且这种信赖利益因其 具有正当性而应得到保护时，行政机关不得撤销这种信赖利益，即使出于其他合理利 益的考虑不得不进行变动时也要给予无过错并抱有合理信赖的相对人相应的补偿。行 政法信赖保护原则需要具备一定的条件，同时该原则适用不同个案因考虑公共利益又 有所差异，但基本上需要具备以下三个构成要件。第一，生效的行政行为由行政主体 做出。所谓生效的行政行为由行政主体做出是指存在值得信赖的基础。信赖基础是信 赖保护原则的存在和适用前提。第二，行政相对人产生了对行政行为的信赖。信赖表 现是指行政相对人因信赖行政行为而采取的行政处分。第三，行政相对人对行政行为 的信赖必须正当。信赖利益是否值得保护是根据行政相对人及利害关系人主观上是否 有过错以及该行政行为是否有可预测性来判断。本文将从诚实信用原则、基本权利原 则、法安定性原则来谈信赖保护原则的理论依据。 第二部分信赖保护原则在行政法中的发展和适用。信赖保护原则首先在德国确 立，以后被西方其他国家所效仿与发展，近些年来在亚洲一些国家和地区也有所发展。 在德国，信赖保护原则是一项行政法基本原则。在英国，信赖保护原则被称为正当期 望，它要求政府与私人交往时其行为具有确定性与可预测性。在法国行政法中，信赖 保护原则主要表现为对既得利益的保护。在美国，信赖保护原则的概念没有被明确的 提出来，但在其行政法中都有体现信赖保护原则的相关规定。信赖保护原则的适用主 要体现在抽象行政行为中的适用，其是指行政主体在制定实施行政法规时，需要充分 考虑对行政相对人信赖利益的保护，制定的行政法规和采取的行政措施不得具有溯及 既往的效力。具体行政行为中的适用主要体现在具体行政行为的撤销、变更、废止。 第三人的信赖保护原则的适用需要有以下几个条件：第一，需要有一个可以信赖的基 础。其次，存在信赖表现，第三人基于对行政行为的信赖做出一定行为，第三人运用 财产产生法律上的变动或者运用自身的行为发生法律上的效果；最后，第三人的信赖 利益值得保护，第三人对行政主体做出的行政行为主观上没有过错。几种特殊情况下 的适用有行政指导中信赖保护原则的适用和行政承诺中信赖保护原则的适用。 第三部分信赖保护原则的保护方式、功能与救济。信赖保护原则的保护方式分 为存续保护、财产保护和程序性保护。存续保护是行政主体不变动己得到行政相对人 及利害关系人合理信赖的行政行为中的某些因素，如不变动事实结论并遵守行政承 诺。财产保护是行政主体在裁量是否变动原行政行为时，通过权衡公共利益与个人利 益，多数情况下都会对原行政行为加以改变，同时考虑到因此对行政相对人及利害关 系人造成的损害而给予一定的补偿。程序性保护是指行政主体在撤销、废止、变更行 政行为时，应当给予行政相对人及利害关系人通知或者听证等程序保障。信赖保护原 则的功能主要是解释制定法的基准、修正制定法、补充制定法等功能。信赖保护原则 的救济主要分为抽象行政行为和具体行政行为中的救济。 第四部分我国行政法之信赖保护原则的确立。首先是信赖保护原则在我国行政 法中的体现，其次是信赖保护原则引入我国行政法的价值和地位。其价值体现为理论 价值和实际意义。理论价值：首先是带来思维角度的变换，使研究方法和研究视角得 以创新。其次，其引入将促进行政法基本原则的发展和完善。再次，促进行政法基础 理论研究的进一步深化。最后，将促进行政程序的研究与发展。实际意义：第一，切 实保护行政相对人的利益。第二，有利于规范行政行为，构建诚心政府与责任政府。 第三，有利于建立良好的法制环境和经济运行环境。最后是我国行政法中确立信赖保 护原则的初步构想。一是完善立法法中的信赖保护制度；二是在行政程序立法中 明确信赖保护原则的条件、方式和时效；三是建立行政判例制度规范信赖保护原则的 适用。 2 内容提要 信赖保护原则是在二战后联邦德国发展起来的，后经日本、我国台湾地区的效仿 与发展，现已经在世界上许多国家和地区得到法律上的承认。在有些地方甚至已经将 其上升为与“行政合法性 、“行政合理性”、“比例原则”等原则并驾齐驱的行政 法基本原则。但信赖保护原则在我国行政立法和司法中还鲜有体现，在我国行政法学 的研究和行政法的运用中才刚刚起步。 随着现代“行政国家”的出现，确立行政法中的信赖保护原则，一方面可以打造 诚信政府，另一方面既有利于行政相对人能够获得更稳定的法律保护，又有利于行政 效率的提高以及服务型政府的塑造。该原则一经确立便成为保护人民合法权益，平衡 公共权力与私人权利的重要原则。信赖保护原则彰显了行政法的内在理性，它的确立 实际上就是将人类社会美好的道德观念法律化，使其成为一个强制性的行为规则拘束 国家行政机关，使行政主体的公务活动不仅合乎法律而且合乎理性。政府保护人民对 政府的信赖利益可以使行政法律关系趋于稳定，而这种稳定不仅对于维护行政相对人 的合法权益，而且对于国家顺利达成行政目标都将具有重要意义。为此，必须进一步 明确信赖保护原则的基本内涵、理论基础以及在行政法上的地位和作用，这是实现行 政法治的内在要求。在倡导依法治国、建设诚信政府、诚信社会的今天，在我国行政 法上确立信赖保护原则是十分必要的。 关键词：信赖利益信赖保护原则制度构建 a b s t r a c t a f t e rt h ew o r l dw a ri i ，t h ep r i n c i p l eo f h a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i n gd e v e l o p sg r a d u a l l y b yf e d e r a lr e p u b l i co fg e r m a n yt h r o u g ht h ec o u r tl e g a lp r e c e d e n t ，l a t t e ra n ds oo ni m i t a t e s a f t e ro t h e rn a t i o n a la r e af o l l o w i n gr e c e i v e sw i t ht h ed e v e l o p m e n t ，a l r e a d yo b t a i n e dt h e e x p l i c i tc o n f i r m a t i o ni nt h em a i n l a n dl e g a ls y s t e mr e l a t e dc o u n t r ya n dt h ea r e a ，b u to u r c o u n t r ya d m i n i s t r a t i v ej u r i s p r u d e n c es t u d i e dt oi ta n di ss u i t a b l eo n l yt h e nj u s ts t a r t e d ， 2 0 0 3 “a d m i n i s t r a t i v ep e r m i s s i o nl a w ”t h ep r o m u l g a t i o n ，h a df i r s ts t i p u l a t e dt h ep r i n c i p l e o fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i n g ，w a sb e i n gd r a w nu p “a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r a ll a w h a da l s os t i p u l a t e dt h ef a i t ha n dt h eg o o df a i t hp r i n c i p l e ，t h i ss y m b o lp r i n c i p l eo fh a v i n g f a i t hi nt h ep r o t e c t i n gs t e p p e do u ti m p o r t a n to n es t e pi no u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i v el a w d e v e l o p m e n tp r o c e s s p r e s e n t l y , t h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o ni nt h ea d m i n i s t r a t i v el a ww h i c h s t u d i e si sah o tt o p i c ，i t se s t a b l i s h m e n ta n dw h i c hi sh e l p f u ls u i t a b l yt ot h ep r o t e c t i o no f r e l a t i v ep e r s o ni nl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t sa n dt h eg o o df a i t hg o v e r n m e n tm o l d t h i s a r t i c l ea t t e m p t st h r o u g ht os t a t es y s t e m a t i c a l l yi nt h ea d m i n i s t r a t i v el a wa b o u tt h ep r i n c i p l e o fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o n ，p r o f i t sf r o mt h eo v e r s e a sp r o t e c t i o na d m i n i s t r a t i o n r e l a t i v ep e r s o nt ot r u s tt h eb e n e f i ta n dt h eg o v e r n m e n tc o d eo fh o n o rb e n e f i c i a le x p e r i e n c e l e g i t i m a t e l yp r o p o s e dc o n f o r m st oo u rc o u n t r yn a t i o n a lc o n d i t i o na b o u tt h ep r i n c i p l eo f h a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o n t h i sa r t i c l ea l t o g e t h e rf o u rc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e rt h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o nc o n n o t a t i o n i nt h e a d m i n i s t r a t i v el a wt h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h e p r o t e c t i o ni s r e f e r st ot h e a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o ni na d m i n i s t r a t i v ea c t i o np o t e n c yw h i c hi m p l e m e n t sb a s e do n t h ea d m i n i s t r a t i v em a i nb o d yt oh a v et h er e a s o n a b l ef a i t hb e n e f i t ，b e c a u s ea n dt h i sk i n do f f a i mb e n e f i ti tw h i c hh a st h ev a l i d i t yb u ts h o u l do b t a i nt h ep r o t e c t i o n t h ea d m i n i s t r a t i v e o r g a nd on o ta b o l i s ht h i sk i n do ff a i t hb e n e f i t ，e v e ni fc a nn o tb u tc a r r yo nt h ec h a n g e s t e m m i n gf r o mo t h e rr e a s o n a b l eb e n e f i tc o n s i d e r a t i o nw h i c hm u s tg i v ew i t h o u tt h e m i s t a k ea n dh o l d st h er e a s o n a b l ef a i t hr e l a t i v ep e r s o nc o r r e s p o n d i n gc o m p e n s a t i o n t h e a d m i n i s t r a t i v el a wt h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o nn e e dt om e e tc e r t a i n r e q u i r e m e n t ，b e c a u s es i m u l t a n e o u s l yt h i sp r i n c i p l ei ss u i t a b l et h ed i f f e r e n tc a s et oc o n s i d e r t h a tt h ep u b l i ci n t e r e s ta l s oh a sad i f f e r e n c e ，b u tb a s i c a l l yn e e dt oh a v et h ef o l l o w i n gt h r e e c o n s t i t u t i o ni m p o r t a n td o c u m e n t f i r s t ，t h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o nm a k e se f f e c t i v eb yt h e a d m i n i s t r a t i v em a i nb o d y e v e ni ft h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o nm a k e se f f e c t i v eb yt h e a d m i n i s t r a t i v em a i nb o d yr e f e r st ot h ef o u n d a t i o nw h i c ht h ee x i s t e n c e t h ef a i t hf o u n d a t i o ni sw h i c ht r u s t st h ee x i s t e n c eo ft h ep r i n c i p l ea n di ss u i t a b l et ot h e p r e m i s e s e c o n d ，t h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o nh a sp r o d u c e dt oa d m i n i s t r a t i v ea c t i o n s f a i t h t h ef a i t h p e r f o r m a n c e i sr e f e r st ot h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v e p e r s o nt h e a d m i n i s t r a t i v es a n c t i o nw h i c ha d o p t sb e c a u s eo ft h ef a i t ha d m i n i s t r a t i v ea c t i o n t h i r d ，t h e a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o nm u s tb er i g h tt oa d m i n i s t r a t i v ea c t i o n sf a i t h w h e t h e rt h e f a i t hb e n e f i ti sw o r t hp r o t e c t i n gi sa c c o r d i n gt ot h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o no rt h e f o r m i d a b l es p o n s o rw h e t h e rs u b j e c t i v e l yt oh a v et h em i s t a k ea sw e l la st h i sa d m i n i s t r a t i v e a c t i o nw h e t h e rt oh a v et h ep r e d i c t a b i l i t yt oj u d g e t h i sa r t i c l ef r o mt h eh o n e s tc r e d i t p r i n c i p l e ，t h eb a s i cr i g h tp r i n c i p l e ，t h ef r e n c hs t a b l ep r i n c i p l ew i l ld i s c u s st h ep r i n c i p l eo f h a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o ni nt h et h e o r yb a s i s t h es e c o n dc h a p t e rt h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o ni ss u i t a b l ei nt h e a d m i n i s t r a t i v el a wd e v e l o p m e n t t h ep r i n c i p l eo hh a v i n gf a i mi nt h ep r o t e c t i o nf i r s ti s e s t a b l i s h e di ng e r m a n y , l a t e ri si m i t a t e db yw e s t e r no t h e rc o u n t r i e sa n dt h ea r e a i n g e r m a n y , w h i c hi sa ni t e mo fa d m i n i s t r a t i v el a wb a s i cp r i n c i p l e i nb r i t a i n ，t h ep r i n c i p l eo f h a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o ni sc a l l e dt h er i g h te x p e c t a t i o n ，i tr e q u e s t sg o v e r n m e n ta n d w h e nt h ep e r s o n a lc o n t a c ti t sb e h a v i o rh a sd e t e r m i n i s ma n dt h ep r e d i c t a b i l i t y i nt h e f r e n c ha d m i n i s t r a t i v el a w , t h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o nm a i np e r f o r m a n c e f o rt ov e s ti n t e r e s tp r o t e c t i o n i nt h eu s ，t h ep r i n c i p l e sc o n c e p th a sn o tb e e nc l e a ra b o u t r a i s i n g ，b u tw h i c hh a si ni t sa d m i n i s t r a t i v el a wm a n i f e s t e dt h ep r i n c i p l e o fh a v i n gf a i t hi n t h ep r o t e c t i o nt ot h er e l a t e ds t i p u l a t i o n t h ep r i n c i p l eo hh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o n m a i n l ym a n i f e s t sw h i c hi ss u i t a b l e ，i nt h ec o n c r e t ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，i nt h ea b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ea c t i o nt ob es u i t a b l e ，t h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o nm a i n l y m a n i f e s t sw h i c hi ss u i t a b l et oi na b s t r a c ta d m i n i s t r a t i v ea c t i o n 。sb e i n gs u i t a b l e ，i ti sr e f e r s t ot h ea d m i n i s t r a t i v em a i nb o d yw h e nt h ef o r m u l a t i o ni m p l e m e n t a t i o na d m i n i s t r a t i v er u l e s 2 a n dr e g u l a t i o n s ，n e e df u l l yt oc o n s i d e r t r u s t i n gt h eb e n e f i tt ot h ep r o t e c t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o n ，t h ee x e c u t i v ea c t i o nw h i c ht h ef o r m u l a t i o na d m i n i s t r a t i v e r u l e sa n dr e g u l a t i o n sa d o p tw h i c hd on o th a v et h ep o t e n c ye x p o s tf a c t o r i nt h ec o n c r e t e a d m i n i s t r a t i v ea c t i o ni ss u i t a b l em a i n l ym a n i f e s t sa tt h ec o n c r e t ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o n s c a n c e l l a t i o n ，t h ec h a n g e ，a b o l i s h e s t h et h i r dp e r s o no fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o ni s s u i t a b l et on e e dt oh a v et h ef o l l o w i n gs e v e r a lc o n d i t i o n s ：f i r s t ，w h i c hn e e dt oh a v et h e f o u n d a t i o nm a yt r u s t n e x t ，t h ee x i s t e n c eo ff a i mp e r f o r m a n c e ，t h et h i r dp e r s o nb a s e do n m a k i n gc e r t a i nb e h a v i o rt oa d m i n i s t r a t i v ea c t i o n sf a i t h t h em i r dp e r s o nh a si nt h el e g a l c h a n g e du s i n gt h ep r o p e r t yo ru t i l i z e so w nb e h a v i o rt oh a v ei nt h el e g a le f f e c t ；f i n a l l y , t h e t h i r dp e r s o no ff a i t hb e n e f i ti sw o r t hp r o t e c t i n g ，t h et h i r dp e r s o nt h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o n w h i c hm a k e st ot h ea d m i n i s t r a t i v em a i nb o d ys u b j e c t i v e l yd o e sn o th a v et h em i s t a k e t h e t h i r dp e r s o no ff a i t hp r o t e c t i o np r i n c i p l et ob e s u i t a b l e ，i ns e v e r a lk i n do fp e c u l i a r c i r c u m s t a n c eb e i n gs u i t a b l e t h et h i r dc h a p t e rt h ep r i n c i p l eo f h a v i n gf a i mi nt h ep r o t e c t i o nm o d e f u n c t i o na n dr e l i e f t h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o nm o d ed i v i d e si nt ot h el a s tp r o t e c t i o n ，t h e p r o p e r t yp r o t e c t i o na n dt h ep r o c e d u r a lp r o t e c t i o n t h el a s tp r o t e c t i o ni st h ea d m i n i s t r a t i v e m a i nb o d yd o e sn o tc h a n g eo b t a i n e di na d m i n i s t r a t i v ea c t i o n sc e r t a i nf a c t o r sw h i c ht h e a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o na n dt h ef o r m i d a b l es p o n s o rt r u s t sr e a s o n a b l y , i fd o e sn o t c h a n g et h ef a c tc o n c l u s i o na n do b s e r v e st h ea d m i n i s t r a t i v ep l e d g e t h ep r o p e r t yp r o t e c t i o n i st h ea d m i n i s t r a t i v em a i nb o d y , i nd e c i d e sa f t e rd e l i b e r a t i o nw h e t h e rt oc h a n g et h eo r i g i n a l a d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，t h r o u g ht h eb a l a n c ep u b l i ci n t e r e s tw i t ht h ep e r s o n a li n t e r e s t ，i nt h e m o s ts i t u a t i o n sc a nc h a n g et ot h eo r i g i n a la d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，s i m u l t a n e o u s l yc o n s i d e r e d ， t h e r e f o r ec r e a t e st ot h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o na n dt h ef o r m i d a b l es p o n s o rt h eh a r m g i v e sc e r t a i nc o m p e n s a t i o n t h ep r o c e d u r a lp r o t e c t i o nr e f e r st ot h ea d m i n i s t r a t i v em a i n b o d yw h e nt h ec a n c e l l a t i o n ，a b o l i s h e s ，t h ec h a n g ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，m u s tg i v et h e a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o na n dt h ef o r m i d a b l es p o n s o ri n f o r m so rp r o c e d u r es a f e g u a r d s a n ds oo nh e a r i n g t h ep r i n c i p l eo f h a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o nf u n c t i o nm a i n l ye x p l a i n s f u n c t i o n sa n ds oo nw r i t t e nl a wd a t u m ，r e v i s i o nw r i t t e nl a w , s u p p l e m e n tw r i t t e nl a w t h e p r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi n t h e p r o t e c t i o nr e l i e fm a i n l yd i v i d e si n t o t h ea b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ea c t i o na n dt h ec o n c r e t ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o nr e l i e f 3 t h ef o u r t hc h a p t e rh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o np r i n c i p l ea n de s t a b l i s h m e n gi no u r c o u n t r ya d m i n i s t r a t i v el a w f i r s ti st h ep r i n c i p l eo fh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o ni no u r c o u n t r ya d m i n i s t r a t i v el a wt om a n i f e s t a t i o n ，n e x ti st h ep r i n c i p l et oi n t r o d u c eo u rc o u n t r y a d m i n i s t r a t i v el a wt h ev a l u ea n dt h es t a t u s i t sv a l u em a n i f e s t sf o rt h et h e o r yv a l u ea n dt h e p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h e o r yv a l u e ：f i r s ti sb r i n g st h et h o u g h ta n g l et h et r a n s f o r m a t i o n ， c a u s e st h er e s e a r c ht e c h n i q u ea n dt h er e s e a r c ha n g l eo fv i e wc a ni n n o v a t e n e x t ，i t s i n t r o d u c t i o nw i l lp r o m o t et h ea d m i n i s t r a t i v el a wb a s i cp r i n c i p l ed e v e l o p m e n ta n dt h e c o n s u m m a t i o n o n c em o r e ，p r o m o t i o na d m i n i s t r a t i v el a wb a s i cs t u d yf u r t h e rd e e p e n i n g f i n a l l y , w i l lp r o m o t ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r et h er e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n t p r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e ：f i r s t ，p r o t e c t st h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o n sb e n e f i te a r n e s t l y s e c o n d ，i s a d v a n t a g e o u si nt h es t a n d a r da d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，t h ec o n s t r u c t i o ns i n c e r eg o v e r n m e n t a n dt h er e s p o n s i b l eg o v e r n m e n t t h i r d ，i sa d v a n t a g e o u si nt h ee s t a b l i s h m e n tg o o dl e g a l e n v i r o n m e n ta n dt h ee c o n o m i c a lm o v e m e n te n v i r o n m e n t f i n a l l yi s i no u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i v el a we s t a b l i s h e st oh a v i n gt h ef a i t hi nt h e p r o t e c t i o nt ot h ep r e l i m i n a r yc o n c e p t i o n f i r s t ，c o n s u m m a t i o n “l e g i s l a t i v e l a w f a i t h p r o t e c t i o ns y s t e m ；s e c o n d ，i sc l e a ra b o u tt h ep r i n c i p l ei n t h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e l e g i s l a t i o nt ot h ec o n d i t i o n ，t h ew a y a n dt h ee f f e c t i v e n e s s ；t h i r d ，e s t a b l i s h e sa d m i n i s t r a t i v e l e g a lp r e c e d e n ts y s t e ms t a n d a r dt oh a v i n gf a i t hi nt h ep r o t e c t i o nb e i n gs u i t a b l e 4 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，论行政法中的信赖保护原则独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：础肇逖年业月堑日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使 用规定 ，同意长春理工大学保留并向中国科学信息研究所、中国优秀博硕士学位论 文全文数据库和c n k i 系列数据库及其它国家有关部门或机构送交学位论文的复印 件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编学位论文。 作者签名：越邀叠丝芝年堡月丛日 指导导师签名：型王牡年监月丛日 引言 西方一些国家很早就开始了对信赖保护原则的研究，作为信赖保护原则的母国德 国，在二战后该原则逐渐发展起来并使其成为德国行政法上的一项基本原则。其产生 需要具备一定的理论基础和现实依据，该原则发展的现实基础是人民对政府的信赖。 对信赖保护原则的研究是为了维护社会秩序的安定性和保护行政相对人的合法权益 及建立诚信政府。 近些年来，国外的行政法学界对信赖保护原则作了深入的研究，其理论体系和内 容也相应的不断成熟。但在我国，该原则无论是理论基础的研究还是运用该原则的现 实活动都还处于初始阶段，近些年来国内知名的行政法学家正在研究国外信赖保护原 则的理论研究成果及立法实践，这其中值得关注的是，姜明安教授已经将该原则作为 行政法的基本原则写入到教科书行政法与行政诉讼法。此外，近两年的国家司法 考试卷四主观题分析出现了信赖保护原则的相关内容。2 0 0 5 年3 月，最高人民法院 在“益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案 行政判决书中也多次提及这方 面的内容。2 0 0 5 年2 月浙江省玉环县人民法院审结的李冬彩诉玉环县国土资源局土 地行政撤销一案是新的中华人民共和国行政许可法实施后，信赖保护原则在我国 判决中的真实体现。值得关注的是，信赖保护原则在我国司法中的适用将会逐渐成 熟。值得高兴的是，2 0 0 3 年8 月2 7 日第十届全国人大常委会第四次会议通过的中 华人民共和国行政许可法第8 条的规定是我国法律中首次明确规定信赖保护原则， 具有重要意义。但是由于我国信赖保护原则理论还有所欠缺，且行政机关受