（宪法学与行政法学专业论文）中国知识产权的行政保护制度研究.pdf

孛器翔识产权鲢行政保护澍发研究 孛文携要 中文摘要 保护知识产权是知识产权制度的核心内容。随着世界经济的飞速发展和知识 经济的不断深入，知识产权的开发、利用和保护越来越受到广泛关注和高度重视， 绝大多数国家都建立了自己的知识产权保护体制。 根据我国法律规定，知识产权是一项重要民事权利。因此一般认为：关于知 识产权的保护及其相关侵权纠纷的处理，应当通过司法途径予以解决。然而，知 识产权又具备髓显的公共利益内容，其公权属性及公权发展趋势也是显丽易见的， 多数侵犯知识产权的行为不仅损害了权利人的利益，而且给国家、公众的利益带 来了严重伤害，因此需要对知识产权进行行政保护。知识产权保护工律所面临的 严峻形势也需要一个以民事、行政及刑事保护为主要内容的立体、综合法律保护 体制。实践过程和经验告诉我们，我国的知识产权行政主管机关根据法定职权和程 序对知识产权实施行政保护，是我国知识产权法律保护体制的一个重要方面，必不 可少。 文章首先阐述了我国知识产权行政保护制度的一般理论、主要内容和实施行 政保护的实践情况；紧接着在第二部分从多个角度充分论证了现实中国对知识产 权进行行政保护的必要性；文章把分析我国知识产权行政保护制度现状的不足之 处作为第三部分；最后，作者有针对性地就改进、完善我国知识产权的行政保护制 度提出了一些设想和建议。 关键词：知识产权行政保护 作者：李泰由 指导教师：李小伟 s t u d yo n t h ec h i n e s ea d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o n s y s t e m o fi n t e l l e c t u lp r o p e r t yr i g h t s a b s t r a c t i n t e l l e c t t m lp r o p e r t yr i 曲t sp r o t e c t i o ni st h ee , o r eo fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i o t s s y s t e m w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ew o r l de c o n o m ya n di n t e l l e c t u a le c o n o m y , i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t sd e v e l o p m e n t , u t i l i z a t i o na n dp r o t e c t i o nh a sb e e na r o u s i n ga l l i n c r e a s i n ga t t e n t i o na n dm o s tc o u n t r i e sh a se s t a b l i s h e dt h e i ro w ni n t e l l e c t u a lp r o p e r t y r i g h t ss y s t e m a c c o r d i n gt ot h el a wo fo u rc o u n t r y , i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t si so n eo ft h em o s t i m p o r t a n tc i v i lr i g h t s s o ，i ti sg e n e r a l l yb e l i e v e dt h a tp r o t e c t i o no ft h ei n t e l l e c t u a l p r o p e r t yr i g h t sp r o t e c t i o na n dt h ed i s p u t e so v e ri ts h o u l db er e s o l v e dt h r o u g hl e g a l m e a n s h o w e v e r , i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t si so fo b v i o u sp u b l i ci n t e r e s t s ，w h i c hc a nb e b e s tr e f l e c ti ni t sd e v e l o p m e n ti n t op u b l i cr i g h t m o s ta c t i o n sb r e a c h i n gt h ei n t e l l e c t u a l p r o p e r l yr i g h t sh a r mt h ei n t e r e s t sn o to n l yo fi t so w n e r sb u ta l s oo ft h ep u b l i c ，t h u s m a k i n gi tn e c e s s a r yt op r o t e c ti t f u r t h e r , t h ed i f f i c u l t yo ft h ei n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t s p r o t e c t i o ni sf a c i n gr e n d e r si ti n d i s p e n s a b l et oe s t a b l i s hac o m p r e h e n s i v ep r o t e c t i o n s y s t e mc o n s i s t i n go f c i v i l ，a d m i n i s t r a t i v ea n dc r i m i n a lp r o t e c t i o n p r a c t i c ea n de x p e r i e n c et e l lu si ti sa ni n t e g r a la n di m p e r t a n ta s p e c to ft h ei n t e l l e c t u a l p r o p e r t yr i g h t sp r o p e r t yo fo u rc o u n t r yt h a tt h eg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v eo r g a n si n c h a r g eo fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t sp r o t e c t i o np e r f o r mt h e i rd u t i e sa c c o r d i n gt ot h e i r p o w e ra n dl e g a lp r o c e d u r e 。 t h et h e s i sf i r s td i s c u s s e st h eg e n e r a lt h e o r i e s ，i t sm a i nc o n t e n ta n dp r a c t i c eo f a d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o ns y s t e mo fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t sp r o t e c t i o no fo u r c o u n t r y t h e ni sf o l l o w e di nt h es e c o n ds e c t i o nt h ea n a l y s i sf r o mv a r i o u sa n g l eo ft h en e c e s s i t y o ft h ea d m i n i s t r a t i v ei n t e l l e c t u a lp r o p e r t yn g h t sp r o t e c t i o ni nc h i n a t h ed e f i c i e n c yo f t h ep r e s e n ta d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o ns y s t e mi sd e a l t 谢攮i nt h et h i r ds e c t i o n 。a n d f i n a l l y , ia mb o l de n o u g ht oc o m eu p 、析t hs o m es u g g e s t i o n sa n di d e a so nh o wt o i m p r o v ea n do p t i m i z e0 1 1 1 c o u n t r y sa d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o ns y s t e mo fi n t e l l e c t u a l p r o p e r t yr i g h t s k e yw o r d s ：i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t s ，a d m i n i s t r a t i v ep r o t e c t i o n w r i t t e nb y ：l it a i s b 翘 s u p e r v i e db y ：l ix i a o w e i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文。 不含其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：盏 墨 期：砬2 垒丝竺 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生虢缔日期： 导师签名日 期： 趔半 中国知识产权的行政保护制度研究 引言 引言 知识产权对经济发展和社会进步有着不可替代的巨大推动作用。随着经济全 球化，随着知识经济在中国的不断深入发展，尤其是在我国加入世界贸易组织多 年的背景下，我们国家有责任为知识产权提供全面而有效的保护，并且应当把对 知识产权的保护作为国家的一项重要战略工作。 知识产权制度的核心是保护知识产权，其目的就是要维护知识产权的开发、 利用等体制的正常运作，从而使得知识产权能够最有效地促进社会发展。法律对 于知识产权的保护是多层次、多角度、全方位的。知识产权的保护当然离不开司 法制度的健全和实施，同时还应当充分重视另外一个行之有效的手段一政府干预性 保护。改革开放以来我们国家一贯高度重视知识产权的保护工作，并逐步形成了 法律框架下司法保护和行政保护“双轨制一的知识产权保护体制。通过二十年的 发展，我们已经形成了一套比较完备的知识产权行政保护体系。这个行政保护体 系为我国的知识产权保护工作立下了汗马功劳，可以说，没有我们多年的行政保 护体系的运作，就没有知识产权今天所面临的发展机遇，也就没有如今的保护知 识产权的良好体制。多年的实践证明，知识产权要获得全面有效的保护，离不开行 政机关对知识产权的行政保护当下我们需要重新认识依法治国、科技进步和创 新、经济发展与知识产权行政保护之间的关系，积极采取系统和有效的改革措施，充 分发挥知识产权保护体系中行政保护制度应有的作用，以适应知识产权保护工作的 客观规律和现实要求。 知识产权的行政保护，作为知识产权保护制度的一个重要方面，是国家行政 管理机关，依据有关法律的规定，运用法定行政权力，通过法定的行政程序，用行 政手段对知识产权实施全面的法律保护。对于知识产权的行政保护，我国在相关 的法律法规中均做出了明确的规定，并建立了相应的行政保护制度，取得了有目 共睹的成绩，但也存在着一些问题，同时面临许多的挑战。近年来，我国知识产 权纠纷案件数量逐年攀升，解决压力不断增大；依法治国的方略对我们的知识产 权行政保护方面的工作提出了更为严格的要求；我们在对现实的行政保护工作进 行分析也的确发现了许多不足之处；对知识产权行政保护的范围和程序应当进行 更加严格的限制，在一些领域应当不断弱化知识产权的行政保护工作等等。所有 这些需要我们对知识产权的行政保护制度进行改革和完备。当然开展这个工作， 我们应当根据社会、经济的实际情况决定，应当在全社会范围内不断加强知识产 中国知识产权的行政保护制度研究引言 权保护的法律意识，依法行政，逐步完善我国的知识产权行政保护制度。 故此，我们需要对知识产权的行政保护制度进行分析和梳理，通过比较、调 研、总结等多种方法系统认识这样一个重要课题，积极采取更为科学和有效的改 革措施，充分发挥知识产权保护体系中行政保护制度应有的作用，以适应新技术 革命和经济发展的客观要求，从而建立更加完善和健全的知识产权行政保护制度。 并为知识产权行政保护制度今后进一步的发展打下一个理论基础。 2 孛嚣絮毒昃产毅麓行致器护制度研究一、我善现纷知识产权磐瑷保护铡废的霪论基破 一、我国现行知识产权行政保护制度的理论基础 ( 一) 知识产权行政保护制度的内涵 知识产权行政保护制度，是指国家知识产权行政主管及相关管理机关在遵循 法定程序和运用法定行政方法的前提下，依法对知识产权实施的行政保护及所形 成的体制，具体包括对知识产权的法律审查、处理各种知识产权纠纷、对知识产 权违法行为的行政检查和行政处罚、针对知识产权保护工作制定战略、进行知识 产权保护的行政指导、其他有关提高知识产权保护的社会意识和维护知识产权秩 序的行政行为等。国 我国现行的知识产权法律( 比如专利法、商标法、著作权法等) 、法 规，大多数规定了知识产权行政管理机构。我国知识产权行政管理机关依据法律 规定的职权，制定知识产权发展战略，加强知识产权保护的行政指导，维护知识 产权法律秩序，鼓励公平竞争，调解纠纷，查处知识产权的侵权案彳孛，保障知识 产权权利人的合法利益和良好的社会经济环境。我国的国家知识产权局、国家王 商行政管理局、冒家版权蜀、农业部、萤家林业局、海关、墓家科学技术、国家 质量( 技术) 监督等知识产权执法机构在各自的职责范围内，对相关知识产权进 行保护。圆同时，为了保证知识产权权利人依法享有的各项权利，法律赋予各行政 管理机构享有一定的行政管理权，并有权对侵犯知识产权的行为做出一定的处罚， 从而保证知识产权法律在实际生活中得到贯彻和执行。这些都是我国知识产权行 政保护制度的重要表现。 ( 二) 知识产权行政保护制度的法理学分析 材知识产权是基于创造性智力成果和工商业标记依法产生的权利的统称 。国 知识产权的内涵和属性特点决定了我们应该如何保护知识产权，应该如何科学、 合理地建立我国的知识产权制度。 “知识产权具有何种性质? 国家是否有必要干预知识产权的行使? 如果有必 。该定义部分参考了邓建崽、单晓光我国知识产粳符政保护的涵义 文( 百家莴，2 0 0 7 年第l 期) 枣 关于知识产秩行政保护的定义，结合了我国霹旃并震酶舞谖产权战咯忑律移行政攒静工俸。 o 这里只是结合有关知识产权行政管理和保护的巾央国家机* ，谈及知识产权行政保护制度的一个方面来说 明其内涵，篡实地方相关行政机关的行政保护工作同样是该制度的重要部分 o 文l 春蟹主续：知识产权法 ，中星入民大学爨舨社2 0 0 2 颦l o 胃版，第6 页 3 孛溅容谖产投豹行政探护翩发臻究一、我盈现行麓谖产毂嚣裴保护剖凌熬理论基鹚 要，允许干预到何种程度? 这些问题对知识产权制度的正常运作具有十分重要的 意义。挣。网时这个闷题也是我们是否需要对知识产权进行行政保护、如何进行知 识产权行政保护的重要理论基础。 一方面，知识产权是一种财产权，明确其为私权。“知识产权作为民事权利的 属性是客观的，它不以人的主观意志而改变 。圆法律应当明确界定知识产权的内 容和范围，对创作者、权利人的合法权利和垄獗越位应当予确认和保护。 另一方面，知识产权本身也包含公共利益元素，它需要承担促进科技进步、 社会发展等社会责任。知识产权作为一种无形财产权，与有形财产有着明显不同。 一般说来，有形财产的客体在每一时刻只能由有限数量的主体使用，而且在使用 过程中会搿消耗努财产盼客体。知识产权则有所不同，其权利客体是一种搿知识”， 具有一定的无形性质，可以被无限多的人同时使用，而且其使用不会使“知识 本身受至损耗。鸯这就导致“知识产权的占有对国家和社会公众产生的影响远大予 对般有形财产的占有一国搿在某些情况下，权利人对其知识产权的处置方式会 对匿家的发展以公众的利益带来不利影响一。蝣同时，对知识产权的不当使用及侵 犯，会直接损害消费者等社会公众的利益，会破坏正常的社会经济秩序。所以， 国家应当对一定情况下的知识产权的行使( 包括保护) 进行干预。这就决定了我 们建立的知识产权制度在保护权利入的同时，应当成为维护市场秩序稳定的重要 工具，应当成为激发创造力和促进社会进步的加速器。在这个意义上，知识产权 制度是权利入的垄断利益与社会公共利益之闻的平衡。 因此我们说，对知识产权的保护，是对私权的保护，也是对公共利益的维护。 法律在设定知识产权保护制度时应充分注意到这一点。因此，我们的知识产权保 护制度应当建立针对知识产权公共利益内容的行政保护，以实现政府对公共利益 的维护职责。建立法定的知识产权行政保护制度，还能够有效解决在知识产权司 法保护没有展开、或者不能有效展开时所产生的知识产权保护缺位、公共利益无 人监管的必然闯题。同时，知识产权的行政保护能够在全社会培养并提高权利人、 社会公众保护知识产权、维护公共利益的意识，并能够让政府主管机关、部门依 法充分发挥孳l 导、查处、垂藏、监督等工作职能。知识产权的公共利益内容在我 o p 毅天著：专利权的保护( 第2 舨) ，知识产权出舨社2 5 年4 月第2 舨，第l 页。 叠刘春霞圭编；知识产粳法中国入民大学滋敝柱2 0 0 2 年l o 月舨，第1 6 页。 o 尹新天著：专利权的保护( 第2 版) ，知识产权出版社2 0 0 5 年4 月第2 版，第2 页 o 闻上，第2 - 3 页 o 阏上，第3 炎。 4 中国知识产权的行政保护制度研究、我国现行知识产权行政保护制度的理论基础 国刑法中有明确体现，比如我国刑法在编制体例上将侵犯知识产权罪列入了破坏 社会主义市场经济秩序罪一章，薅没有列入侵犯财产罪的章节，就从一个侧藏说 明立法者对知识产权中公共利益内容的认可。 荐谈谈t r i p s 中有关知识产权行政保护的理论闯题。世界贸易组织成员签订 的与贸易有关的知识产权协议是备成员慝进行知识产权保护实践所必须依据 和充分重视的国际条约。t r i p s 承认知识产权是私权，也明确了知识产权的公共 利益内容和行政保护制度。该协议在开篇就鞠确指出：拜承认知识产权为私权；承 认保护知识产权的诸国内制度中被强调的保护公共利益的目的，包括发展目的与 技术目的一。这在确定知识产权民事私权属性的同时，旗帜鲜明地指出了知识产权 中所包含的公共利益。该协议在第七条规定的茸标中也翡确：拼躲识产权的保护与 权利行使，翻的应在于促进技术的革新、技术的转让与技术的传播，以有利于社 会及经济福利的方式去促进技术知识的生产者与使用者互利，并促进权利与义务 的平衡。嗣时，协议孛的行政程序规定、海关当局行力规定及依职权行为的规定 等都是上述理论的具体表现。 ( 三) 我国知识产权行政保护制度的构成 l 、我国知识产权行政保护的主体及其权限分析 ( 1 ) 对商标、商业秘密进行管理的工商行政管理机关 根据相关法律规定，国家工商行政管理总局是商标管理的最高行政机构，而 县级以上的地方工商行政管理局剡是管理和执行地方商标事务的部门。 中华人民共和国商标法：和 商标法实施细则明确规定了工商行政管理 机关在商标行政保护中的职责。商标法在总则中就确认了国家工商行政管理部 门下的商标局负责商标的管理事务，负责指导和主管全国的商标权的行政保护和 其他工作。同时在各章节中也分别具体规定了商标行政管理部门在审查、核准、 撤消、续展等商标事务中的职权，规定了商标转让的核准制度、商标许可使用的 备案制度、商标使雳的冒常管理制度秘商标争议的裁定制度等。更鸯羹需要着重提 及的是相关法律法规明确规定了各级工商行政管理机关在商标专用权保护工作中 的权限，为有关部门依法进行商标及其专用权的行政保护提供基础。例如中华 人民共和国商标法第五十三条甥确规定：有本法第五十二条所捌侵犯注瓒商标 专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的， 商标注册人或者利害关系入可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门 5 中国知识产权的行政保护制度研究 一、我国现行知识产权行政保护制度的理论基础 处理。工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为， 没收、销毁侵权商品和专f j 用予制造侵投商品、伪造注舫商标标识的工具，并可 处以罚款。当事人对处理决定不服的，可以囱收到处理通知之网起十五日内依照 ，载于中国青年科技信息网站，网址； h a p ：w w w c y c n c t c o m c y s n k i j j l u n t a n o 相关数据来源于中国商标网，网址：h t t p j s b j s a i c g o v c n t j x x 相关数据来源于国家知识产权局网站，网址：h t t p ：w w w s i p o g o v c n s i p o z l t j 9 孛邂弼识产投鳇行政僳护露l 度研究、我国现簿知识产权行政保护铡璇懿理论基础 同时从2 0 0 5 年有关机关公布的数据来看，我国在著作权自愿登记、植物新品 种授权、集成电路布图、地理标志产品保护等方面都有了薪的突破。所有这些都 说明知识产权的授权作为对知识产权进行行政保护的一个方面，取得了显著的成 绩，有效推动了知识产权的进一步保护工作。 2 、知识产权的行政调处和执法实践 知识产权行政调处是知识产权行政管理机关在其管辖范围以内，以第三者的 身份居间对当事人的知识产权民事纠纷进行裁决、处理的活动。 作者在嚣文中已经提到，修订后的商标法、专剩法、著作权法等都 对知识产权的纠纷调处作了规定。 仅2 5 年一年，全国工商行政管理机关按照保护注册商标专用权的相关方案 开展了集中整治，重点查处了各类商标侵权假冒案件3 9 1 0 7 件。同时工商行政管 理机关针对这些案件进行了大量的调处工作，取缛了很好的社会效应。同时各地 行政管理机关也充分发挥了其职能作用，以保护注册商标专用权为核心加大了行 政执法的力度，严厉查处了一大批危害人民生命安全、损害豳家利益、扰乱社会 秩序的案件。 多年以来，各地著作权行政管理部门也在持续不断的开展有关的行政调处和 执法工作。以上海为例，在2 0 0 5 年上海市版权局以著作权的行政保护为核心，在 公安机关及其他相关职能部门的配合下，结合软件市场、图书批发与零售市场、 音像制品市场等进行突击检查、整治和查处。全年上海市版权机关共查处了1 8 8 年版权违法案件，其中调解1 6 7 件、处罚2 1 件；上海市全年收缴盗版制品合计2 1 6 2 3 件( 册，张) 。 各级各地的专利行政管理机关也针对专利侵权的特点展开了侵权纠纷调她和 行政查处等执法工俸。在山东省，2 0 0 5 年职权部门共受理了专利纠纷案件1 1 4 件， 查处了假留他人专利7 5 件，查处了冒充专利5 6 9 件，移交公安机关立案的有6 0 件。在全国范围内，我们今年来的专利调处和行政执法工作都取得了很大成绩， 为专利提供了有效的行政保护。口 3 、海关的执法实践 我们国家是1 9 9 4 年开始对知识产权实施边境保护的，在1 9 9 5 年我们还专门 颁布实施了知识产权海关保护条例，为的就是要强化海关建立进出目货物检查、 毋吴汉东主编：中国知识产权蓝皮粥( 2 0 0 5 i 2 0 0 6 ) ) ，北京大学出版枕2 0 0 7 年2 月，第5 2 页 o 月上，莓5 3 5 4 页。 l o 中国知识产权的行政保护制度研究一、我国现行知识产权行政保护制度的理论基础 对侵权货物的扣留和调查、对违法及侵权的行为和货物进行行政查处等一系列的 知识产权保护制度。 多年以来，我国海关严格执法，有力打击了进出口侵权货物的违法行为，取 得了明显成效。据统计，自1 9 9 6 年到2 0 0 5 年，全国海关共查获各类进出口侵犯 知识产权货物案件5 5 7 1 起，涉案的金额达到了7 3 亿元。自2 0 0 1 年中国加入世界 贸易组织以来，中国海关查获的侵权案件数量每年平均以3 0 的幅度增长。自1 9 9 9 年至今，全国海关共截获的走私进口盗版光盘就有2 1 亿张。仅2 0 0 5 年一年，全 国海关查获各类进出口侵犯知识产权货物案件就有1 2 1 0 起，涉案的金额也达到了 9 9 7 8 万元 4 、政府的专项和特别行动 除了日常的调处、查处及相关行政执法工作外，在国家保护知识产权工作领 导小组办公室的牵头下，我们每年都在全国范围内有针对性地开展了保护知识产 权的统一专项行动，其中大部分属于行政保护知识产权工作。 仅在2 0 0 5 年，国家有关部门就组织开展了“打击盗版音像制品夏季行动 、“网 络侵权盗版专项治理行动 ，还开展了以保护驰名商标、农产品商标和地理标志为 重点的“保护商标专用权行动静等。工商、版权、文化、专利、海关、公安等部 门联合出击开展的这些重要行动，着实查处了一大批知识产权违法和侵权案件， 为知识产权的保护和发展营造了一个良好的外部环境。 2 0 0 6 年，我们就开展了“阳光行动 、“蓝天会展行动 、“反盗版百日行动 等多个专项行动。在专项行动中，仅专利、海关、工商等部门受理和查处知识产 权案件就有1 7 2 4 3 起，涉案金额近1 0 亿元人民币，有力地保护了权利人知识产权 的权益。o ，。 这些政府的专项及特别行动，一方面有效制止了知识产权的侵权行为，保护 了权利人的合法权益，维护了市场秩序的稳定；另一方面，也用铁的事实彰显了 知识产权的行政保护在我们国家的客观存在和重要地位。 o 相关数据参考了吴汉东主编：t o 国知识产权蓝皮书( 2 0 0 5 2 0 0 6 ) ( 北京大学出版社2 0 0 7 年2 月第一版) 中公布的相关数据内容，具体参见第6 0 - 6 3 页 o 相关数据来源于国务院副总理吴仪在2 0 0 7 年4 月2 4 日2 0 0 7 。中国保护知识产权高层论坛”上讲话，具体 内容可以参考新华网的相关报道网址：h t t p - n c w s x i n h u a n g t c o m p o l i t i c s 2 0 0 7 - 0 4 1 2 4 1 c o n t c n t _ 6 0 2 0 1 8 5 h 缸i l l l 巾蓬知识产救熬行政缳妒制度研究：、我善知识产投行政保护裁度存续戆必要健分耩 二、我国知识产权行政保护制度存续的必要性分析 知识产权行政保护制度是在多年以来我国的知识产权保护实践巾逐步形成 的。目前我们国家对知识产权的保护是司法保护与行政保护共存的“双轨制 保 护制度。对于这一特色是否有必要给予保留，学界存在较大憋争议：反对者认为 应与世界发展趋势同一，实行与国际接轨的统一司法保护模式；支持者认为知识 产权行政保护的形成有其历史和自身优势等方面的原因，应当予以保餐并不断进 行改进和完善。 多年以来，法学理论界许多人一直主张减少行政机关在知识产权执法中的作 用，而扩大审判机关司法的作用，这从克服过去行政干预过多和不当之弊的角度 来看是有一定积极意义的。因此该观点也得到一部分知识产权保护实务人士的支 持。分析其实质，就是要逐步让知识产权的行政保护制度淡化和弱化，如果有可 能甚至最终取消知识产权的行政保护制度。同时他们还坚持认为：知识产权既然 是一种带有私权属性的民事权利，那么知识产权领域的纠纷解决只能走民间化、 司法化的路子，知识产权行政保护应当弱化和退出。若且这样有利于维护司法的 权威，符合社会发展和法律进步的基本规律。 我们以为，上述思路确实有其一定的道理，但其显然是不符合我国知识产权 保护工作的实际，也不符合知识产权领域国际规范制订与运作的现实和发展趋势。 前文中关于知识产权行政保护制度的详细介绍说明了对知识产权的行政保护，是 巾国知谖产权保护具有特色的样双轨翻捧的体现，我们应当坚持对知识产权进行 行政保护的基本思路。并且，我们还应当不断地进行知识产权行政保护制度的革 新和完备，让其发挥更加重要的作用。下面就肽多个方面论证我国知识产权行政 保护制度存续之必要性。 ( 一) 知识产权行政保护存续的法律和制度根据 l 、知识产权行政保护存续的法律研究 知识产权是一种民事权利，私权性是知识产权的本质属性。但是知识产权在 民法体系中有着比较特殊的地位，同时知识产权担当着促进科学发展和社会进步 的重任。关于知识产权私权条件下的公共利益属性所产生的知识产权行政保护， 在文章第一部分关于知识产权行政保护的理论基础中已经做了详细说明。 1 2 中国知识产权的行政保护制度研究二、我国知识产权行政保护制度存续的必要性分析 另外，现实情况告诉我们知识产权私权的公权化因素也在不断增强，国家对 知识产权的介入因素在不断增加。知识产权的公权化趋势是建构知识产权法的利 益平衡机制、保障知识产权人的专有权、实现知识产权法的公共利益价值之所需。 这种趋向使得知识产权的保护不仅仅是权利人自己的事情，并且在越来越多的情 况下涉及到公共利益、经济秩序、消费者权益保护及经济社会的发展和进步。当 遇到知识产权侵权行为是，职能行政部门应当承担其保护职责。 我国对知识产权的行政保护并不违反法理。举例说明：身体健康是私权。故 意伤害他人身体并不构成犯罪时，受害一方首先应当通过司法途径寻求救济。但 是当伤害行为危害的不仅仅是个人，当其危及到公共秩序和利益时，法律也赋予 了行政职能部门进行行政干预，同时给受害人及身体健康权予以保护。这是一个 常识，也是法律最基本的价值取向。对知识产权的法律保护也是一样，当侵犯知 识产权的行为在侵害权利人的同时而危及国家和社会公共利益时，我们应当进行 行政干预，应当为知识产权提供行政保护。而知识产权私权的公权化趋向恰恰为 此提供了客观基础。 此外，知识产权不同于传统的私权。作为新兴的知识产权制度，其社会认可 程度与传统的诸如物权、债权等制度无法相提并论。而正是在这样一个前提下， 我们有面临了知识产权遭到严重侵害、相关经济秩序受到严重影响的不利局面。 此时的政府主管部门有责任、有义务就知识产权的保护工作进行规划、引导和指 导，有必要制止严重侵犯他人知识产权、扰乱正常秩序的行为。中国推行的又是 一个政府主导型的社会制度，中国的知识产权行政保护完全符合行政法的基本法 理，应当坚持。 2 ，国内法律制度基础 知识产权的行政保护在我们国家得到了法律、法规、规章等的制度支持，有 强大的国内法基础。在前面介绍我国知识产权行政保护制度的基本内容时列举了 专利法、商标法、著作权法等法律对知识产权行政保护制度确立的内容。 实际上为了全面有效地保护知识产权，使行政管理机关行使行政保护权力有法律 依据，在基本法律以外我们还制定了一系列的行政法规、规章、规定等，诸如：专 利法实施细则、 商标法实施细则、著作权法实施细则、计算机软件保护条 例、 音像制品管理条例、集成电路布图设计保护条例、 确立了知识产权国际保护的 新标准。该协议关于知识产权行政保护的有关规定和明示在前文论证知识产权行 政保护理论基础时也已详细说明。同时还应当指出，协议不但明确了知识产权国 家保护的实体规定，同时规定了包括行政、民事、刑事及边境措施在内的知识产 权法律实施程序。 与贸易有关的知识产权协议首先确立了一个基本原则规定， 即：成员有自由确定以其域内法律制度及实践实施该协议的恰当方式。此即表明 世界贸易组织考虑到了各国的情况和差异，允许各国为有效保护知识产权而确定 相关措施，并没有排除各国采取行政措施保护知识产权的可能。协议还就知识产 权保护的行政程序做了规定，为有关国家进行知识产