（教育经济与管理专业论文）我国高等学校大学生参与学校管理研究.pdf

编号： 三比舒坤范大爹 硕士学位论文 题1 目：我国高等学校大学生参与学校管理研究 所在院 专业名 指导教 研究 完成时 系：教育科学学院 称：教育经济与管理 师：周润智教授、许桂清教授 生：张萌 间：2 0 0 7 - 4 2 0 沈阳师范大学研究生处制 我国高等学校大学生参与学校管理研究 中文摘要 随着现代社会信息化与民主化进程的不断加快，高校内部与外部环境变得越 来越复杂。传统的高校内部管理体制正面临着严峻的考验，逐步从集权走向分权、 从专制走向民主，从控制走向服务。同时由于受到西方校本管理思想以及学生自 治理念的影响，我国高等学校内部管理的民主化进程也在不断加快，在高等教育 大众化背景下，如何理解大学生与高校的新型关系已经成为高校管理者不可回避 的问题，大学生参与学校管理逐步被提到日程上来。 在传统的高校学生管理中，管理者仅仅将学生看作管理的手段，只是单纯从 管理的角度出发，目的只是为了管住学生，而真正的学生管理应该将学生作为管 理的目的，为了促进学生与教育、社会和谐共同发展。本研究针对这一问题，在 第一章大学生参与学校管理的理论分析中首先分析了我国高等学校大学生参与 学校管理的本质，即界定了我国高等学校大学生参与学校管理的概念，接着从主 体教育管理观、学生权力以及民主与效率的关系三个方面分析大学生参与学校管 理的理论依据。其次将教育管理现象基本范畴理论应用到大学生参与学校管理 中，将其分为四个基本范畴，即大学生参与学校管理活动、大学生参与学校管理 体制、大学生参与学校管理机制和大学生参与学校管理观念，并论证了这四个基 本范畴之间的关系。 在第二章中，本研究概述了西方发达国家大学生参与学校管理的基本情况， 为我国高等学校大学生参与学校管理提供一定的借鉴。 在第三章中，本研究通过实证研究，进行了必要的问卷调查和访谈调查，从 上述四个基本范畴的角度出发，对当前我国高等学校大学生参与学校管理的现状 进行分析，发现其中存在的问题，并分析问题产生的原因。 在第四章中，本研究分析了适应我国高等学校内部管理体制改革与发展的大 学生参与学校管理的主要特点，并提出一些完善我国高校大学生参与学校管理的 具体策略：规范大学生参与学校管理的活动、完善大学生参与学校管理的体制、 建立健全大学生参与学校管理的机制、确立主体性取向的大学生参与学校管理的 观念。这些有效策略的提出旨在推动我国高等学校大学生更为合理有效地参与学 校管理，并力求为我国高等学校内部管理体制改革提供建设性意见。 关键字：高等教育管理，学生管理，大学生参与管理，基本范畴 o nc h i n e s ec o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o ni n m a n a g e m e n to fh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n w i t ht h ea c c e l e r a t i o no fi n f o r m a t i o n a l i z e da n dd e m o c r a t i cs o c i e t y , t h ej n t e m a l a n de x t e r n a lc i r c u m s t a n c e so fu n i v e r s i t yc h a n g em o r ea n dm o r ec o m p l i c a t e d t h e t r a d i t i o n a li n t e r i o ra d m i n i s t r a t i v e s y s t e m i n h i g e r e d u c a t i o n a li n s t i t u t i o ni s c o n f r o n t i n ge h a l l e g e sw i t ht h es h i f tf r o mc e n t r a l i z a t i o nt od e c e n t r a l i z a t i o n ，f r o m d i c t a t o r s h i pt od e m o c r a c y , f r o mc o n t r o l i n gt os e r v i c e t h ep a c eo ft o w a r d sd e m o c r a c y i ni n t e r i o ra d m i n i s t r a t i v es y s t e mi nc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o ni sf a s t e ra n d f a s t e ru n d e rt h ei n f l u e n c eo fb o t l lw e s t e r ns c h o o lb a s e dm a n a g e m e n ta n ds t u d e n t s s e l f - g o v e r n m e n t i nh i g h e re d u c a t i o n a lp o p u l a r i z a t i o n ，h o wt ou n d e r s t a n dt h en e w r e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o l l e g es t u d e n t sa n dh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n w h i c hi s i n e v i t a b l et oa l lt h ea d m i n i s t r a t o ro fh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n s t u d e n t sa r et r e a t e da sa p p r o a c h e so t h e rt h a ng o a li t s e l fi nt h et r a d i t i o n a lw a yf o r t h es a k eo ft h ec o n v e n i c eo fm a n a g e m e n t s t u d e n t s c e n t e r e dm a n a g e m e n ts h o u l d f o s t e rt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fs o c i e t y , e d u c a t i o na n ds t u d e n t s u p o nt h e a r g u m e n ta b o v e ，ia n a l y z et h ee s s e n c ea n dc o n c e p t i o no ft h ec o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o ni nm a n a g e m e n to fh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n w h a t sm o r e ，ia n a l y z e t h et h o e r yb a s i so fc o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o nf r o mt h r e ea s p e c t so fs u b j e c t e d u c a t i o n a l m a n a g e m e n tc o n c e p t ，s t u d e n t s r i g h t s a n d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n d e m o c r a c ya n de f f i c i e n c y a n dt h e nid i v i d ec o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o ni n t of o u r c a t e g o r i e s ：a c t i v i t i e s ，s y s t e m ，m e c h a n i s ma n dc o n c e p t t h er e l a t i o na m o n gt h ef o u r o n e sa n dt h ec o n t e n t so ft h e mi sa l s od i s c u s s e d i nt h es e c o n dp a r t ，is u m m a r i z et h es i t u a t i o no fw e s t e r nc o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o ni no r d e rt o 西v eu ss o m eh e l p i nt h et h i r dp a r t ，ia b s e r v et h ec u c r r e n ts i t u a t i o n ，p r o b l e m sa n dc o u t r i b u t i n g f a c t o r si nc h i n e s ec o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n t h r o u g h i n t e r i e w sa n dq u e s t i o n a i r sb a s e do nt h ef r a m e w o r ko ft h ea b o v ef o u r c a t e g e r i e s i nt h el a s tp a r t ，ia b s e r v et h em a i nc h a r a c t e r so fc o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o n , w h i c ha d a p tt oi n t e r i o rs y s t e mr e f o r mi nc h i n e s eh i g hs c h o o la n dit r yt ol i s ts o m e c o n c e r ts t r a t e g r i e sb e l o w ：r e g u l a t et h ea c t i v i t i e s ，p e r f e c tt h es y s t e m ，b e t t e rt h e m e c h a n i s ma n dh o l dt h es u b j e c t i v ec o n c e p t ih o p et h e s es t r a t e g r i e sc a l li m p r o v et h e e f f i c i e n c yo fc o l l e g es t u d e n t s p a r t i c i p a t i o ni nm a n a g e m e n ti n s i d eh i g h e re d u c a 吐a l i n s t i t u t i o n it r ym yb e s tt og i v es o m ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o nt oi n t e r i o rs y s t e m r e f o r mi nc h i n e s eh i g hs c h 0 0 1 k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t ，c o l l e g es t u d e n t s m a n a g e m e n t , s t u d e n t s p a r t i c i p a t i o n ，e s s e n t i a lc a t e g o r i e s 我国高等学校大学生参与学校管理研究 一、问题的提出 引言 高等教育大众化的发展，推动了大学生与高校的关系产生了变化，如何理解 在这一新型关系中各个主体角色和地位的改变，如何策略、有效地处理它们之间 的关系，是许多高校管理者所不熟悉的。在普通高等学校中，管理者、教师和学 生构成高等教育活动的三大主体。他们在学校组织活动中的地位和发挥的作用取 决子它们所依赖的权力及其分配方式。大学生作为高校的主要成员和高等教育活 动的主要参加者，其主体性的发挥、展现取决于保证其主体地位的权力，这种权 力表现在或受制于同管理者和教师的权力关系上。管理者的行政权力、教师的学 术权力应为保障学生的权力、利益而存在的同时，实现自己的利益，延续自己的 权力，尊重学生权力是转变高等教育思想观念、发挥学生主体性、提高教育教学 质量的基础和前提。虽然人们开始关注高等教育管理者和高校教师参与民主管理 的问题，但对大学生参与学校民主管理问题却关注不够。大学生参与学校民主管 理是高等教育改革与发展的趋势，是不容忽视的。联合国教科文组织在 2 1 世 纪的高等教育展望和行动世界宣言指出：“国家和高等院校的决策者应把学生 及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等教育改革的主要参与者和负责人 的受益者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和 教学法的改革，并在现行体制范围内参与制定政策和院校的管理工作。由于学生 有成立代表自己的组织和权利，所以应保证学生对这些工作的参与”。1 随着社 会政治经济的不断发展，民主理论与实践逐渐从政治经济领域扩展到了社会生活 的其它各个领域，在教育领域表现为教育民主化。正如杜威所说：“民主主义不 仅是一种政府形式，它也是种联合生活的方式，是一种共同交流经验的方式， 民主是教育的一个理想的标准”。2 卡斯韦尔在民主与课程中也指出：“应向 学校直接提供民主的组织和指导，如果要使学校成为一支社会的维护力量，就必 须按民主的方式来组织学校”。3 教育民主化是国家鼓励各种教育关系的主体在 平等的基础上民主参与教育教学及其活动，建立民主参与的教育管理体制和民主 平等的师生关系，扩大学校的办学自主权，以提高教育质量，发挥教育在经济发 展和社会进步进程中的作用。教育民主化最主要的两层涵义是教育的平等性和参 1 赵中建选编：全球教育发展的研究热点9 0 年代来自联合国教科文组织的报告，教育科学出版社d 匕 京) 2 0 0 3 年版。第4 1 0 - - 4 1 1 页。 2 杜威著，王承绪译：民主主义与教育，人民教育出版社( 北京) 1 9 9 0 年版第9 2 页。 3 陈如平著：效率与民主美国现代教育管理思想研究，教育科学出版社f 北京) 2 0 0 4 年版，第2 5 3 - - 2 5 4 页。转引自c a s e w e l l ，d e m o c r a c y a n d t h e c c u r r i c u l u m ，t h i r d y e a r b o o ko f t h ej o h n d e w e ys o c i e t y n e w y o r k ，d a p p l e t o n c e n t u r yo 1 9 3 9 p 4 1 8 1 魏国高等学校大学生参与学校管理研究 与教育管理的平等性。教育民主化的参与原则强调在教育的各个环节，最大限度 地调动各个方面及个人的积极性，使更多的人成为教育改革、发展与评价的主体。 联合国教科文组织也曾明确指出，教育民主化不仅要把更多的教育给与更多的 人，也要有更多的人参与教育管理。教育民主化作为二战后发展形成的一种现代 的教育思潮，逐渐为各国所接受，并通过教育立法加以确认。高校管理民主化的 不断发展，加强了学生参与学校管理的意识，当前，高校管理者如何理解和对待 学生的权利已经成为一个不容回避的问题。 高校要实现自身的发展，就必须实现相当程度的自治，而在我国，这种观点 还只是停留在强调学术人员的决定作用上，显然这具有一定的局限性，学术人员 固守学术利益会给自身带来很大的保守性，如果缺乏学生的参与来打破这种保守 性，高校的自主发展将是不完善的，因为缺少了一种积极的内在推动力。在当今 社会，教育的最终目的就是实现人的全面发展，以学生发展为本就是提升学生的 权力，让他们参与学校内部的管理，通过这一手段最终实现自身的主体性发展。 目前我国高等学校大学生参与管理正处于探索阶段，因此必然会存在许多问题， 这主要表现在两个方面：第一，大学生作为教育管理活动的主体，未能完全按自 身应有的权利参与到学校管理中去，这也在某种程度上违背了人的身心发展规 律，是对大学生权利的一种忽视，同时也导致了学校内部管理体制的种种弊端： 第二，目前我国还缺乏对高等学校大学生参与学校管理的系统研究，学术界在大 学生与高校关系方面的研究还比较薄弱，理论上研究不充分会导致实践的不足， 目前我国大学生对学校管理的参与也只是停留在一种理念层面，在具体实施过程 中也多是形式上的参与，常出现参与管理的内容少、程度浅、方式简单等问题， 因此面对存在的这些问题，我们不禁要问：高校作为培养新型人才的组织，究竟 应该如何看待学生? 高校管理者是否应该实行民主管理? 如何让学生参与学校 管理? 我们必须对目前我国高校内部管理进行必要的反思，同时借鉴一定国外先 进的管理思想和经验，探索适应我国高校内部管理体制改革与发展的大学生参与 学校管理的新途径。 二、研究目的与研究意义 ( 一) 研究目的 本研究目的在于利用教育管理现象基本范畴理论分析大学生参与学校管理 现象的基本范畴，进而构建高等学校大学生参与学校管理的理论，在此基础上提 出一些有效的大学生参与学校管理具体策略，为我国高等学校大学生积极有效地 参与学校管理提供建设性意见。 税国高等学校大学生参与学校管理研究 ( 二) 研究意义 1 、理论意义 本研究重新审视我国高等学校大学生参与学校管理的本质，在此基础上分析 大学生参与学校管理现象的基本范畴，这为本研究提供了一定的理论依据，同时 对我国高等学校大学生参与学校管理具有一定的理论指导意义。 2 、实践意义 我国高等学校大学生参与学校管理的起步较晚，目前正处于探索时期，本研 究试图发现其存在的问题及成因，在此基础上提出有效的大学生参与学校管理策 略，推动我国高等学校大学生更为有效地参与学校管理，同时也为我国高等学校 内部管理体制改革提供建设性意见。 三、文献综述 ( 一) 关于高等学校大学生参与学校管理的概念研究 张维平教授在大学生参与学校管理的理论分析中认为：“大学生是指大 学的学生，在本文主要界定为公办大学本科生，在某些方面也涵盖民办大学学生 以及大学研究生和大学专科生。大学包括多种层次多种类型多种渠道，本文主要 界定为国家和地方全日制公办本科院校。参与是指参加活动和决策的行为和状 态，主要包括参与计划、讨论、处理等形式。学校管理主要是指学校为实现培养 目标而进行的关系到学生切身利益的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的过 程。其中可以分为教学、科研、纪律、生活、实践、奖惩、收费、招生、就业、 社团等多个方面。学校管理在这里是指学校内部事务的管理”。4 这一界定是采 用拆词的方式界定的，明确了关键词的具体范围。乔立骐在论大学生参与管理 的影响因素及有效机制中认为：“大学生参与管理就是大学生以各种形式和身 份介入高等学校各种管理的活动过程，这一过程，也就是大学生从被动管理者转 变为主动管理者的过程”。5 这一概念界定充分认识到大学生从被管理者到管理 者的转变，但是过于泛化，没有明确参与的范围及参与的最终目的。王威在浅 析大学生参与高校民主管理中认为：“大学生参与高校的民主管理，就是学校 在制定规章制度，迸行校园建设，规划学校发展时，在依法的前提下，应尽可能 广泛征求和听取广大学生的意见，贯彻以人为本，充分体现大学生受教育权，正 确行使自己的权利，积极参与校园管理活动，增强学生的主体意识，同时提高学 4 张维平：大学生参与学校管理的理论分析，载当代教育论坛，2 0 0 6 年第1 期。 5 乔立骐：论大学生参与管理的影响因素及有效机制，载山西高等学校社会科学学报，1 9 9 9 年第2 期。 3 我国高等学校大学生参与学校管理研究 校管理水平，实现决策的民主化、科学化”。6 我认为，高等学校大学生参与学校管理是在高校管理过程中，大学生在一定 的法律、政策、学校实际情况允许范围内以各种形式有限参与学校管理，提高高 校管理效能，促进大学生全面和谐发展的一种教育管理活动。 ( 二) 关于高等学校大学生参与学校管理的理论依据研究 国外一些高等教育学家的论著中体现出大学生参与学校管理的思想。布鲁贝 克在高等教育哲学中说过：“明智的分享权力并不等于削弱权力，反而可以 多出成果”。7 “既然所有政府的合法权力都来自被统治者的同意，那么所有与 学生有重要关系的决策都应该征求学生意见”。8 约翰范德格拉夫在学术权 力七国高等教育管理体制比较中指出：“庞大的学校规模加上分权化的体 制必将形成种类繁多的权力分配模式”。9 “2 0 世纪6 0 年代中期以来，学生要求 参与治校的呼声日益高涨。绝大多数学生都通过允许学生代表参加各种委员会 ( 包括特别建立的师生联合团体和评议会、理事会的各种常规委员会) 来减轻来 自学生的压力。这种做法使绝大多数学生感到满意，并孤立了激进的学生领袖， 避免了冲突。现在，绝大多数大学理事会和评议会都有学生成员参加”。”伯顿克 拉克在高等教育新论多学科的研究中指出：“从行政官员、教师和学生 这些最笼统的角色和注册人员、化学教授或艺术专业学生这些比较特定的角色 中，人们产生了什么是必然的、什么是可能的思想。各种角色的不同组合导致出 现了三方面的权力：在种种明显问题的公开冲突中起作用的权力；不把争端列入 行动议事日程的权力；形成什么能做、什么应该做的概念的权力”。“a s t i n 的 参与理论认为，学生只有参与学校管理才能学得更好。国外学者的这些管理思想 和理念都为大学生参与学校管理提供了一定的理论依据。 我国学者王道俊在主体教育论的若干构想中提出主体教育论，他认为教 育的根本问题是人的阿题，教育的主旨在于从现实生活出发，引导人的发展，启 发人的生活觉醒，面对生活，审视生活，选择生活，创新生活，成为社会历史活 动的主体。人是社会的人，社会是入的社会。社会发展与入的发展是相互作用的。 社会发展是人的发展的客观条件，人的发展是社会发展的主体的能动的力量，而 教育则是社会发展和人的发展互通的中介、纽带，它通过引导和规范人的发展延 6 王威： 浅析大学生参与高校民主管理，载辽宁教育行政学院学报，2 0 0 5 年第9 期。 7 【美1 约翰s 布鲁贝克著：高等教育哲学，浙江教育出版社( 杭州) 2 0 0 1 年版。 8 同上，第4 2 页。 9f 加】约翰范德格拉夫等编著，王承绪、张维平等译：学术权力七国高等教育管理体制比较，浙江 教育出版杜( 杭州) 2 0 0 1 年版，第1 2 9 页。 ”同上，第1 0 2 页。 “【美】伯顿克拉克主编，王承绪、张维平等译：高等教育新论多学科的研究，浙江教育出版社( 杭 州) 2 0 0 1 年版，第1 1 1 页。 4 我国高等学校大学生参与学校管理研究 续和促进社会的发展。“主体教育论”承认教育的社会依存性，但同时又强调教 育的能动性；承认教育为社会服务，但同时又强调教育的人本价值。社会有其客 观存在、客观规律，但又是以人为本的。社会进步本身就要以是否有利于生产力 的发展和是否有利于人的生存与发展为尺度。教育为社会的发展服务，归根到底 也是为人的生存和发展服务。因此，“主体教育论”把教育的特点及其价值定位 于对人的发展的意义，是对教育价值的回归。 我国学者孙绵涛教授在教育管理哲学现代教育管理观引论中明确提 出主体教育管理观这一概念，他认为“主体教育管理观是一种把受教育者培养成 为教育活动的主体和社会生活的主体的教育观。这种教育管理观，不仅要着眼于 受教育者的主体性坷题，要求教育管理有助于他们主体性的发挥，而且还要承认 管理者、施教者的主体地位，使教育活动、教育事业更有生命力，真正成为推动 社会发展的积极力量”。”主体教育管理观在理论上说明学生和管理者、教师都 是学校活动的主体，它是在承认管理者和教师的主体地位的基础上阐释学生的主 体性，这为我国大学生参与学校管理提供了理论依据。 张光陆在生活世界的回归：主体教育观的建构中指出，人与人的关系是 主体与主体之间的关系交互主体的关系。另外，裴娣娜教授的主体教育理 论研究的范畴及基本问题、王本陆教授的主体教育的理论基础问题、沈湘平 教授的从人的发展看主体教育的目的等都论证了主体教育的理论基础，认为 大学生参与学校管理过程实质上就是大学生作为个活动主体参与学校管理活 动的过程，但是很少有人明确界定大学生参与学校管理的基本范畴并论证其内在 的逻辑关系。沈瞿和的论高校学生的权利、白平则的论学校教育管理权与 学生权利的实现与保障、刘爱东的学生权利的回顾与前瞻等都是从大学生 的权利这一角度进行研究，从而证明大学生参与学校管理也是一种实现自身权利 的体现。 一 孙绵涛教授在对教育管理现象的基本范畴迸行分析时，将其分为教育管理活 动、教育管理体制、教育管理机制和教育管理观念四个范畴，它们之间的逻辑关 系也反映了这些范畴产生和发展的规律，这一理论为本研究奠定了最深层次的理 论基础。 ( 三) 关于高等学校大学生参与学校管理的历史研究 汤姆逊在中世纪经济社会史一书中对中世纪学生的行会进行了描述和分 析。他认为“大学生参与学校管理的历史最早可以追溯到中世纪欧洲的行会，行 坨孙绵涛等著：教育管理哲学一现代教育管理观引论，武汉工业大学出版社( 武汉) ，1 9 9 7 年版第2 2 页。 5 我国高等学校大学生参与学校管理研究 会是同一行业者为了保护组织内部成员的利益而组成的”，”这为大学生参与学 校管理奠定了一定的基础。 李宁认为“大学生参与学校管理最早可以追溯到中世纪，在中世纪的欧洲， 有两所最古老的大学波隆那大学和巴黎大学，这二者有着两种截然不同的内 部管理模式。波隆那大学是学生管理校务、教师服从校章的学生型大学的鼻祖， 而巴黎大学则是等级分明，由教师掌管校务、学生服从管理的教师型大学的榜样。 作为近代意义大学的先驱，它们对欧洲及世界各地大学的创立和发展有着深刻的 影响。后来的学生参与学校管理，或多或少是波隆那大学管理模式影响的结果”。 1 4 美国在大学生参与学校管理的发展史上十分具有代表性，李军在美国高校 学生参与管理的历史、现状与启示中将美国高校大学生参与学校管理分为五个 时期，即静默期、出生期、成长期、爆发期和稳定期。 2 0 世纪6 0 年代，西方发达国家高等教育得到了快速的发展，但是由于学校 的管理水平、政治因素等等一系列因素的影响，许多高校的大学生不满现行的高 等教育政策，在法国、美国等一些国家爆发了大规模的学生运动。在这种情况下， 这些国家和政府对高校内部管理体制进行了反思，加强了高校管理民主化的进 程，因此，大学生参与管理的权利得到了重视和保障。 这些关于大学生参与学校管理的历史性研究分析了大学生参与学校管理的 历史脉络，为本研究提供了一定的启示。 ( 四) 关于高等学校大学生参与学校管理现象的基本范畴研究 张维平教授在大学生参与学校管理的理论分析指出，在确定学生所能参 与的管理活动的范围时必须根据学生的情况和学校管理活动的性质来确定，必须 考虑到允许、必要、可行等三个方面。郑文在西方发达国家高校学生管理权力 探讨中指出，大学生参与学校管理的范围是参与学校决策，对学校的招生、教 学、课程设置、教师评价、教师聘任、学生生活等事务发表意见。李宁在西方 大学学生参与学校管理探析中指出，学生组织是西方大学中学生参与学校管理 的组织机构，其类型无外乎全国性的、全校性的以及有共同特征的群体性组织， 学生组织在参与管理过程中所提出的意见往往极具建设性。郑文在西方发达国 家高校学生管理权力探讨中指出，西方发达国家大学生大多成立各类学生组织 以维护自己的权益，行使自己的管理权力，这些学生组织主要是由学生为主体组 成的授权参与学校管理或代表学生能对学校管理发生影响的学生组织。冯瑛在 论参与式管理对高校学生管理的启迪中认为，学生会在学生处和团委指导下 ” 美 汤姆逊著： 中世纪经济社会史，耿淡如译，商务印书馆1 9 8 4 年版第7 4 页。 “李宁：西方大学学生参与学校管理探析，载北京科拄大学学报( 社会科学敝) 2 0 0 2 年第2 期。 6 我国高等学校大学生参与学校管理研究 独立地开展工作，他们在学生自我管理、自我教育和民主参与学校管理中发挥了 重要的作用。学生社团是高校学生活动的重要载体，有效地发展学生社团是鼓励 学生参与的重要途径之一。施斌、林振守在大学生自我管理、自我教育和参与 管理的形式、方法探索中认为，建立大学生自律委员会、完善和巩固学生会组 织是促进大学生参与管理的有效途径。刘岩的大学生参与学校管理的思考、 我国大学生参与高校管理的现状、问题及对策，陈红的大学生参与管理的 现状及对策思考等都分析了目前我国大学生参与学校管理的现状及问题，但是 缺乏对原因进行深层次的分析。我国学者关于大学生参与学校管理的研究多集中 于参与意义的研究，这充分说明目前我国大学生参与学校管理正处于初探时期。 学者们多是从一两个范畴进行研究，并且研究程度不够深入，很少有人从参与学 校管理活动、参与学校管理体审4 、参与学校管理机制以及参与学校管理观念这四 个基本范畴完整地进行系统研究，本研究也正是从这一点上找到了切入点。 ( 五) 关于我国高等学校大学生参与学校管理的相关政策法规 研究 中华人民共和国教育法全书第六编第二章“受教育者的权利和义务”中 规定学生及其他受教育者的权利是“通过适当形式参与所在学校或其他教育机构 的民主管理，参加校内合法的学生团体”。”教育部颁布的、2 0 0 5 年9 月1 日开 始实施的普通高等学校学生管理规定第四章第四十一条规定，学校应当建立 和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。 第五章第六十条还规定学生代表要参加学生申诉处理委员会。教育部办公厅关 于做好( 普通高等学校学生管理规定) 贯彻实施工作的通知2 0 0 5 年6 号文件 第四条明确指出要建立健全学生参与民主管理的具体组织形式，使学生能够真正 参与到学校的管理中。( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划第3 4 条指出深化学校 内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。继续深化学校内部管理体制改革， 完善学校法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法 办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。积极推 动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。教育部关于加强依法治校工作 的若干意见2 0 0 3 年3 号文件指出实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学 校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学 校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生 的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的 格局。关于进一步加强高校学生住宿管理的通知明确规定加强学校有关部门 ”郭家齐主编：中华人民共和国教育法全书，北京广播学院出版社o t 京) ，1 9 9 5 年版。 7 我国高等学校大学生参与学校管理研究 与学生的联系沟通，拓宽学生反映意见和建议的渠道，及时解决学生的实际困难， 维护学生合法权益。文剑文主编的高等教育体制改革中的法律问题研究在分 析我国高等教育法的缺陷时指出：“对于各级教育行政机构的管辖权规定非 常笼统，高校内部管理权的规定相当抽象。教育行政机构和高效的管制权规定的 抽象性纵容了这些主体在实践中延伸自身权力。对于权力性质的不明确性，导致 了民事诉讼还是行政诉讼上的争执。与对教育机构等权力规定笼统性相对应的 是，对受教育者权利规定的概括性和狭窄性。高等教育法仅仅规定了学生的 一般权利，高等教育体制改革中，高校学生作为和高效相对应的法律主体，其权 利保障能否实现以相关的规定是否充分为基础”。”这说明我国关于大学生参与 学校管理的法律保障不是很健全，相关的政策法规存在一定的缺失，这也是导致 我国大学生参与学校管理存在问题的一个重要原因。 四、研究方法 ( 一) 收集资料的方法 1 、文献检索法 文献检索法是科学研究工作中一个十分重要的步骤，它贯穿整个研究过程， 文献提供了论文选题和写作的依据，当选题确定以后必须围绕选题广泛地查阅文 献资料。这是在前人研究的基础上找出自己的研究方向，关系到研究的速度和质 量。笔者通过计算机检索、图书馆查阅等途径查阅了近年来国内外有关高等学校 大学生参与学校管理研究的著作、文章、政策法规、相关文件以及相关的重要学 术刊物，同时以已有文献中的引用文献和参考文献作为线索查找有关的资料，另 外还通过互联网查找到一些相关研究和评论。本文主要检索内容是前人对高等学 校大学生参与学校管理问题的研究成果、研究重点、研究经验和不足，在此基础 上找出本文的研究价值所在，从而寻求自己的切入点。笔者通过对相关文献的检 索，对高等学校大学生参与学校管理有了一个初步认识，也为论文的进一步研究 奠定了一定的基础。 2 、问卷调查法 本研究采用的是综合型的调查问卷，即以封闭式问题为主，辅以一定的开放 式问题，也就是将研究者比较清楚的问题作为封闭性问题提出，而对那些研究者 自身尚未十分明确的问题作为开放型问题提出，但数量不是太多。按照普通高校 的不同类别将本研究的调查范围确定在以下几所高校：沈阳师范大学、沈阳农业 大学、大连理工大学、大连外国语学院、沈阳医学院、大连大学。调查对象为在 1 6 刘剑文主编：高等教育体制改革中的法律幻题研究，北京大学出版杜( 北京) ，2 0 0 5 年版。 8 我国高等学校大学生参与学校管理研究 校本科生，采取分层抽样的方式，从中随机抽取6 0 0 名在校本科生作为本研究的 调查样本。问卷总计发放6 0 0 份，回收5 7 6 份，回收率为9 6 ，其中有效问卷5 5 2 份，有效率为9 6 。 3 、访谈调查法 在进行调查问卷，初步发现问题的基础上，本文采用访谈调查法对大学生参 与学校管理问题进行研究，其主要目的就是通过了解受访者对我国大学生参与学 校管理的看法，从中获得有关我国高等学校大学生参与学校管理的发展状况及存 在问题的一手资料。这能够进一步完善调查问卷的结果，使之更为充实和可靠。 本文采用开放式访谈，大体上是设计好问题进行正式访谈，访谈的主要对象是高 等学校行政管理人员。访谈的内容主要分为两部分：一部分是对具体实施情况的 调查，就是让受访者提供一定确实可信的信息，比如在学校的具体实施中大学生 是通过什么方式、途径在哪些领域参与学校管理，参与程度如何，存在什么问题， 为什么会存在这样的问题等等。另一部分是征询建议，也就是征询受访者对目前 我国大学生参与学校管理的看法和建议。 ( 二) 分析资料的方法 分析资料的方法就是在全面占有调查资料的基础上，对资料进行系统的整 理、归类和分析。在分析资料时，要采取由此及彼、由表及里、层层深入、具体 分析的方式，从事物的相互联系入手进行综合的抽象分析，从整体上把握现象的 本质特征和必然联系，找出事物发展的趋势和一般规律。首先，对已掌握的资料 进行整理归类，这分为文本文献资料和访谈调查所得到的资料。文本文献包括相 关的著作和期刊类文章，主要涉及的内容涵盖大学生参与学校管理的相关概念研 究、大学生参与学校管理的基本理论研究、大学生参与学校管理的具体实践研究 以及相关的政策法规研究。笔者对其中的相关概念及基本理论进行对比分析，抽 象出高等学校大学生参与学校管理的含义和本质，正确地抽象和把握高等学校大 学生参与学校管理的含义，有助于认清其本质并能科学合理地指导大学生参与学 校管理的实践活动。其次，笔者从高等学校大学生参与学校管理的有关理论中抽 象出大学生参与学校管理现象的基本范畴，即参与学校管理的活动、参与学校管 理的体制、参与学校管理的机制和参与学校管理的观念，并论证其内在的逻辑关 系。最后，笔者深入分析在大学生参与学校管理实践中这四个基本范畴存在的问 题及问题产生的原因，进一步理清思路，尝试提出一些完善我国高校大学生参与 学校管理的基本策略，从而建构出论文的基本框架。 9 我国高等学校大学生参与学校管理研究 五、研究内容 ( 一) 探讨高等学校大学生参与学校管理的有关理论。 ( - - ) 探索高等学校大学生参与学校管理现象的基本范畴，并分析基本范畴 的内在关系。 ( 三) 借鉴西方发达国家大学生参与学校管理的经验，分析我国高等学校大 学生参与学校管理存在的问题及问题产生的原因。 ( 四) 探讨完善我国高等学校大学生参与学校管理过程的基本策略。 1 0 我国高等学校大学生参与学校管理研究 第一章大学生参与学校管理的理论分析 一、大学生参与学校管理的本质研究 ( 一) 大学生参与学校管理的概念 1 、参与管理 管理学中的参与是指“与正式职位上的人从某种程度上分享管理权”，”参 与是主动地分享管理权，而不是被动的卷入管理活动中。从民主的角度看参与就 意味着“每个人都具有自给自足的能力，能够自己解决问题，应该享有平等学习 和表达的权利，真正的参与不应该是被动的、被给予的、有物质条件驱使的，而 应该是主动自发的、平等的、互动的”。”具有普遍意义的参与管理思想是在二 战后形成的。1 9 5 2 年从德国开始，政府、企业为缓和劳资紧张关系，提出了雇 员代表可以参与企业管理决策的主张，此后被西欧的一些国家所采纳。参与管理 是2 0 世纪5 0 年代西方行为科学学派提出的管理理念。伴随着新科技革命生产技 术水平的迅速提高、组织员工的素质和构成以及组织规模及结构的深刻变化，行 为科学理论家们深刻地认识到古典组织理论和人际关系理论漠视组织成员的实 际生存和工作状况的不足，提出了参与管理理念，即强调管理过程的人性化、民 主化，通过相互对话、沟通、信任和积极参与，营造一个和谐的、民主的管理氛 围，是组织成员体验到归属感、成就感，提高凝聚力，从而提高管理效能。组织 成员参与能使他们对组织目标承担更多的责任，并使个人和组织得到更大得满 足。通过参与管理，人不再是管理的对象、工具和手段，人的发展也成为管理的 目的，工具与目的得到了统一，个人发展目标与组织发展目标得到了统一。组织 成员成为管理的主体和目的，即参与管理主体，通过自主、能动地参与到管理过 程中，实现个体的主体性发展，进而整个组织的集体主体性得以建立和发展。参 与管理是对等级制的、单方面权力的一种挑战，并试图使各种组织内部的团体力 量发挥作用。伴随着2 0 世纪6 0 年代后期到7 0 年代初期西欧大规模青年学生组 织的文化运动，参与管理理念被引进了文化教育领域。 2 、大学生参与学校管理 本研究中的大学生参与学校管理是指我国高等学校大学生参与学校有关事 务的计划、组织和协调，这里的有关事务是指与学生自身利益密切相关的学校层 面的事务。大学生参与学校管理也就是指大学生作为高校的主要成员，充分发挥 其自身的主动性和能动性，通过共同协商和对话的方式主动参与学校有关事物的 管理过程，从而实现大学生自身的主体性，有效协调高校管理决策中的民主与效 1 7 简明国际教育百科全书教育管理，教育科学出版社( 北京) 1 9 9 2 年版t 第4 0 0 页。 ”陈向明：参与式教师培训的实践和反思，载教育研究与实验2 0 0 2 年第1 期。 1 1 我国高等学校大学生参与学校管理研究 率，切实实现大学生的自身利益。它是我国高等学校内部管理体制改革的一项重 大举措，同时也是促使高等学校内部管理权力分配相对平衡的一个契机。 ( 二) 大学生参与学校管理的依据 1 、主体教育管理观与大学生参与学校管理 教育的本质是育人，在教育与人的关系问题上，把人的发展作为教育的核心， 这才是真正的教育。人是教育的目的和归宿，教育应该立足于人自身生存发展的 需要，促进人的自由、全面、和谐的发展，促进学生成为具有自主性、主动性和 创造性即主体性的自由自觉的社会活动的主体，对社会发展起到个人意义上的推 动作用。学生参与管理是以学生具有一定的主体性为前提的，学生的主体性是一 个动态生成的过程。学生个体的社会化过程就是个体主体性不断培育和提升的过 程。因此，主体性发展程度越高，个体参与管理的自主性、主动性和创造性即主 体性发挥也就越充分，进而又能更好地促进个体的主体性的发展，所以，大学生 相对于中学生来说，参与学校管理就更具有可能性和必要性。在学校管理领域， 特别是在大学管理中，主张学生参与学校管理，是一种时代教育精神的呼唤，是 人本管理和教育实现人的主体性发展的内在要求。 主体教育管理观的提出正是顺应了这种时代教育的呼唤，符合人本管理的理 念，并能积极有效地促进人的主体性发展。 “主体教育管理观是一种把受教育者培养成为教育活动的主体和社会生活 的主体的教育观。这种教育管理观，不仅要着眼于受教育者的主体性问题，要求 教育管理有助于他们主体性的发挥，而且还要承认管理者、施教者的主体地位， 使教育活动、教育事业更有生命力，真正成为推动社会发展的积极力量”。”主 体教育管理观着眼于培养受教育者成为社会生活的主体，认为受教育者既是教育 活动的对象，又是教育活动的主体，强调培养受教育者的主体性品质，使受教育 者能够正确认识外界、认识自身、认识自身与外界的关系。在教育管理活动中要 尊重受教育者的主体地位，发挥他们的主体性，培养他们既立足自身发展的现实， 又超越自身发展现状的价值追求与自我教育能力，即在教育管理活动过程中将受 教育者、被管理者真正视为能动的独立的