（行政管理专业论文）中国城市社区志愿服务研究.pdf

内容摘要 随着我国城市化进程的日渐加快和政府职能的逐步转变，社区志愿服务正逐 渐演化为社区公共服务的一种重要组织形式。它不仅在满足人民基本需要、化解 社会矛盾、倡导良好的社会风尚发挥了重要作用，也为和谐社会建设打下坚实的 基础。但是作为社区服务的一个组成部分，我国当前的社区志愿服务仍存在着诸 多缺陷。 文章以城市社区志愿服务为研究对象，以社区多元治理理论为切入点，旨在 探究在构建和谐社会背景下，面对急剧的社会转型和城市内部蓬勃兴起的多元化 的公共需求，政府应如何作为以便构建一种与社区志愿组织的合作伙伴关系，以 便充分发挥社区志愿服务的作用，促使其能够有效整合社区资源，成为沟通政府、 基层社区自治组织和公众之间的桥梁，另外并成为拓宽大学生就业途径、缓解社 会潜在冲突的有力武器，为构建和谐社会发挥出应有的作用。 本文首先详细探讨了我国社区志愿服务的发展背景及历程，总结出当前社区 志愿服务面临的普遍困境和特殊问题。然后在文章的最后提出加强城市社区志愿 服务的主要措施即必须通过不断加强公民精神建设，培育社区志愿服务意识；积 极完善相关法律法规，健全促进社区志愿服务发展的政策体系；明确政府在社区 服务中的角色定位；要大力培育社区志愿组织自身建设的能力；最后要加强社区 建设，优化社区志愿服务的生存空间。 关键词：城市社区；社区服务；志愿服务 a b s t r a c t a st h er a p i dd e v e l o p m e n to fr u r a lu r b a n i z a t i o na n dg r a d u a lt r a n s f o r m a t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o n , t h ec o m m u n i t yv o l u n t e e rs e r v i c eh a sb e e nc h a n g e di n t oo n eo f t h em o s ti m p o r t a n to r g a n i z a t i o no ft h ec o m m u n i t yp u b l i cs e r v i c e s i tp l a y sa n e s s e n t i a lr o l e i ns a t i s f y i n gp e o p l e sb a s i cn e e d s ，r e s o l v i n gs o c i a ld i s p u t e s ，a n d i n s p i r i n gt h es o c i a lo u t l o o k a tt h es a m et i m e ，i tb u i l d sas t r o n gf o u n d a t i o nf o ra h a r m o n i o u ss o c i e t y h o w e v e r ，a sap a r to fc o m m u n i t ys e r v i c e ，s o m ed e f e c t se x i s ti n t h ec o m m u n i t yv o l u n t e e rs e r v i c e t h ed i s s e r t a t i o nc h o o s e st h e c i t yc o m m u n i t y v o l u n t e e rs e r v i c ea st h er e s e a r c ho b j e c tb a s i n go nt h et h e o r yo fc o m m u n i t yp l u r a l c o n s t r u c t i o na n da t t e m p t i n gt oe x p l o r eh o wt h eg o v e m m e n ttf o r mp a r t n e r s h i p 、析t l l c o m m u n i t yv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o ni nt h eb a c k g r o u n do fc o n s t r u c t i n gah a r m o n i o u s s o c i e t y , s h a r pt h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o na n db l o o m i n gv a r i o u sn e e d so fc i t i e s i no r d e r t om a k ef u l lu s e so fc o m m u n i t yv o l u n t e e rs e r v i c ea n dm a k ei te f f e c t i v e l yi n t e g r a t e 讯t 1 1 c o m m u n i t yr e s o u r c e s ，b e c o m e t h e b r i d g e o f g o v e m m e n t ，g r a s s r o o t s c o m m u n i t i e s a u t o n o m o u so r g a n i z a t i o n sa n dt h ep u b l i c ，a sw e l la ss e r v ea s t h e a p p r o a c hf o rg r a d u a t e s e m p l o y m e n ta n dt h es t r o n gw e a p o no fs o l v i n gi m p l i c i t d i s p u t e st op l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y t h ed i s s e r t a t i o ne x p l o r e st h ed e v e l o p m e n t a lb a c k g r o u n da n dp r o c e s so fc h i n e s e c o m m u n i t yv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o ni nd e t a i l sa n dc o n c l u d e st h ec o m m o nd i l e m m aa n d p a r t i c u l a rp r o b l e m st h a tc o m m u n i t yv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o nh a st of a c ea tt h ep r e s e n t t i m e m o r e o v e r , t h ea u t h o rp r o v i d e ss o m ep r i m a r ym e a s u r e sf o rc o m m u n i t yv o l u n t e e r s e r v i c ei nt h ee n do ft h ed i s s e r t a t i o n ，t h a ti s ，c o n s t a n t l yp r o m o t i n gc i t i z e n ss p i r i t u a l c i v i l i z a t i o n ，f o s t e r i n gc o m m u n i t yv o l u n t e e rs e r v i c ec o n s c i o u s n e s s ，a c t i v e l yp e r f e c t i n g r e l a t e dl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，c o m p r e h e n s i v e l yp r o m o t i n gt h ep o l i c ys y s t e mo f c o m m u n i t y v o l u n t e e r d e v e l o p m e n t ，m a k i n g c l e a rt h er o l eo fg o v e r n m e n ti n c o m m u n i t ys e r v i c e ，s t r e n g t h e n i n gc o m m u n i t yv o l u n t e e rs e r v i c es e l f - c o n s t r u c t i o n , f i n a l l ys t r e n g t h e n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n do p t i m i z i n gc o m m u n i t yv o l u n t e e r s e r v i c el i v i n gs p a c e k e y w o r d s ：c i t yc o m m u n i t y ；c o m m u n i t ys e r v i c e ；v o l u n t e e rs e r v i c e 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名) ： 硝、法 1 年i 月沙日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( 签名) ：氍、法 少7 年s 月2 0 日 绪论 绪论 一、研究背景与选题意义 ( 一) 研究背景 2 0 世纪末，随着全球化程度日益加深以及我国以市场化改革为导向的经济 政治体制改革的逐步深入，加速了传统的计划经济体制的解体，在利益分化、和 资源分配重组加快的过程中，引发了社会管理体制和社会结构的重大变革。当前 我国的现实国情是社会活动空间得到大大拓展，人民生活方式、价值观念的丰富 多彩更体现出社会活力得到前所未有的激发，与社会贫富差距日益拉大、社会问 题日益增多并存的局面。因而，需要我们着力解决如何完善社会利益集合和利益 表达的规则和机制，如何健全制度化的社会参与机制，如何建立社会与政府之间 的良性互动等一系列的问题。这就需要我们努力探索提高社会自治能力、发展社 会志愿组织、协调社会利益关系的有效途径，努力培育一个适合中国国情，有秩 序、有效率的现代公民社会。由于社区志愿服务本质所固有的慈善性、利他性、 持续性、动员性和准政治性等特征。“它一方面有利于其本身在社区开展活动， 也有利于被纳入到具有官方色彩的社会主义精神文明建设或是政治文明建设中 去，可以被很好的被整合到文明社区创建、科普活动推广等具有一定政治一行政 色彩的活动中去。这样就成为构建和谐社会、推进基层民主的重要载体和抓手， 同时也为现代公民社会的发展打下良好的基础。 在现代社会，城市既是人类生活的中心，也是政治、经济、社会等活动之间 相互联系的枢纽，因而构建社会发展和社会管理新格局的关键在城市。当前中国 经济社会发展的速度加快，改革开放的深度和广度对城市带来的冲击也最为明 显。由于经济社会的巨大变化所引发的各类问题和矛盾也在城市反应的最为集 中。社会转型时期的利益差别、收入差距不断增大、就业压力难以根本缓解，老 龄化程度加深，低收入阶层压力加大、来自农村的流动人口持续增加、生态环境 。马西恒、【加】鲍勃谢比伯等中加社区治理模式比较研究以上海和温哥华为例【l 川上海：上海人民 出版社2 0 0 6 年第l 版第9 5 页 1 中国城市社区志愿服务研究 日益恶化等等问题在城市中暴露的尤为明显。因此大力推进城市管理体制改革， 建设高效的政府、和谐的城市、温馨的社区，对于目前的城市发展显得尤为迫切。 而加强城市社区志愿服务的发展是做好这些工作的重要突破点。中国开展社区建 设2 0 年来，改革过程中大量具体的、与人民切身利益息息相关的社会问题依靠 社区问题得以解决。全国各地政府和居民根据自己的具体情况，开展了多种多样 的有益探索，并涌现了上海模式、沈阳模式、江汉模式、青岛模式等各具特色的 社区发展模式。同时，在当前我国许多经济较为发达的城市，青年志愿服务正在 从只注重参与集中性的大型活动服务，开始向社区化、民间化方向扩展，很多志 愿者开始把参与社区志愿服务看做是参与志愿服务的重要方面。而其中有些社区 志愿服务活动形式、活动内容的规范化又直接推动着社区志愿者行动本身持久有 效地开展。因此，我们可以说社区和街道层面的志愿者组织对和谐社会的构建的 意义是非常明显的。“它强化了社区成员的责任意识和合作意识，养成了他们的 平等意识和对他人的尊重，使他们对权利和平等产生更深刻的认识。而这些都是 现代社会中公民社会的成员所应该具备的美德。” 因此加强社区志愿服务的研究 有助于顺利开展社区建设，加快构建和谐社会的步伐。“由于社区建设本身是一 个长期持久的过程，这就决定了社区志愿活动必然是细水长流、润物细无声的活 动形式。” 综上，如何从宏观和微观两个方面进一步加强城市社区志愿服务的研究，为 构建社会主义和谐社会的伟大历史目标的顺利实现打下坚实的基础，已成为新时 期历史背景下发展我国社区志愿服务事业所面临的重大历史课题。 ( 二) 选题意义 本选题具有明显的理论意义。目前，国内学术界研究志愿服务的成果较多， 但主要集中在讨论志愿服务的意义、志愿精神的探讨、志愿服务的经验介绍和大 型志愿服务项目的运作，这些研究从某一层面普及了志愿知识，弘扬了志愿精神， 并对中国青年志愿服务事业的发展起到了一定的理论指导和推动作用，但在志愿 服务介入社区的模式和路径方面缺乏系统研究。随着社会主义和谐社会的建立和 同上，第7 页 【美】爱德华希尔斯市民社会的美德【m 】载邓正来编国家与市民社会【m 】北京：中央编译出版社1 9 9 9 年版第2 3 3 2 3 5 页 。田军志愿服务理论与实践【m 】上海：立信会计出版社，2 0 0 7 年第l 版第9 9 页 2 绪论 志愿服务规模的扩大，如何立足中国国情，进一步拓展社区志愿服务的内容，提升 志愿服务质量，合理选择志愿服务介入社区的模式和路径，形成志愿服务与社区 发展的良性互动是学术界需要研究的重大课题之一。本文综合运用志愿服务理 论，社区治理理论等理论成果将研究的触角延伸到城市社区志愿服务的微观领 域，全方位地探讨如何构建科学合理的社区志愿服务体系从这个角度来说，本 文选题的范围及研究的视角是比较新颖的，能够在一定程度上填补我国在此项领 域的理论空白。 本选题的实践意义也相当突出。首先，课题研究有助于加强社区建设。尤其 有助于推动社区服务、社区文化、社区治安等方面的建设，因为社区志愿服务组 织在推动这些方面的发展有着其他组织不可比拟的优势。激活并整合社区各种资 源是促进和谐社区与和谐社会建设向纵深发展的一项重要任务，对此政府机构鞭 有心无力，社区居委会无暇顾及，社区居民力不能及。作为政府和广大社区居民 之间的中介组织一各种志愿组织应顺势适机崛起，成为有效整合社区资源的驱动 器，为推动社区文化、体育、卫生、教育、治安等事业的建设发挥作用。社区志 愿组织通过广泛发动群众自愿参与社区志愿活动，实现互帮互助、排忧解难，不 仅可以弥补社会保障体制覆盖面不足的缺陷，而且增进了不同社会群体之间的沟 通和融合，争取帮助公众实现社区事务的自我管理，以期有助于化解社会矛盾、 减少社会冲突、并彰显社会公正，从而促进家庭和谐、邻里和谐、社区和谐。只 有作为城市基本细胞的城市社区真正和谐发展了，那么和谐城市，和谐社会的建 设才不会是空中楼阁。 其次，本课题的研究有助于建立起一种互助互爱、友好相处的新型邻里关系， 使社区居民的生活更加美好幸福。由于现代社区具有较强的地域性，其成员可以 是毫无关系、生活背景千差万别、以及来自不同地方的居民。由于诸多的不同且 又缺乏人际交流。“因此现代社区的邻居关系常被形容为“老死不相往来， “彼 此之间都是熟悉的陌生人 。正是因为现代社区的人情味单薄、邻里之间缺乏互 动，导致社区人际关系缺乏活力。这与传统社区的那种邻里关系密切、守望相助， 富有人情味的社区关系形成巨大反差，通过本论文的研究可以积极倡导社区居民 主动参与社区志愿服务，通过活动加强沟通和了解，通过社区志愿服务帮助社区 。谭建光李森中国志愿服务指南【m 】广东：广东人民出版社，2 0 0 7 版第5 7 页 3 中国城市社区志愿服务研究 弱势群体，实现社区居民的良好互动，帮助建立起一种团结互助、友好相处，守 望相助的新型邻里关系，为社区居民生活营造温馨的人文环境。 再次，本文的研究有助于为政府缓解巨大的就业压力同时为大学毕业生的就 业提供一条有价值的思路。当前大学毕业生就业的严峻形势，引起社会的广泛关 注。为什么会造成这样的局面呢? 一方面原因是经济社会发展不能提供足够的就 业岗位完全满足所有毕业生的就业需求。一方面是高校的人才培养机制与现实脱 离，未能根据社会的实际需要而改革人才培养机制。笔者认为还有一个更为重要 的原因就是相当数量的未能就业的大学毕业生自身素质不够高，社会化程度不 够，往往是书生气十足而严重缺乏社会经验。不能适应社会的需要。而加强对大 学毕业生的社会化教育成为当前政府和教育部门的迫切任务。本文在文章的最后 提出在社区志愿服务中，通过诸如技能培训、发放志愿服务津贴等方式吸引大量 高校毕业生参于到社区志愿服务当中，充分发挥他们的知识和专业技能，为社区 居民提供更为专业和周到的公共服务。这样一方面可以大幅度提高社区志愿者的 素质，客观提升了社区志愿服务的水平。另一方面可以保证大学毕业生能够充分 接触社会，通过参与各项志愿服务活动帮助他们加快自身社会化的过程，从而有 利于帮助他们在将来的就业市场上提高自己的核心竞争能力。这样也能通过分流 相当一部分数量大学毕业生，可以在相当程度上缓解当前大学生严峻的就业压 力。笔者在此建议，希望能在此基础上将这一做法形成长效的机制，并与当前推 行的大学生毕业见习制度有效结合起来，为高校毕业生的未来就业工作一个新的 思路。 最后，本文的研究有利于帮助社区志愿者们个人的自我实现。对许多社区志 愿者来说，参与志愿服务活动固然对他人和社会有益，对于提供服务的志愿者本 人来说，也是非常有意义的。“正如管理学大师彼得德鲁克曾指出：“志愿服务 组织产品的本质与特性，主要在于改善人类生活，以及提升生命品质的一种无形 的东西：使人获得新知、使空虚的人获得充实与自在。其精神是仁爱的、利他的、 为公益着想的 。通过服务，志愿者们可以走出狭小的生活小圈子，接触到更宽 广的社会和人生，增加人生阅历，开阔视野、增加知识、锻炼能力、培养品德、 完善自我等需求。对退休的社区志愿者来说，参加志愿服务活动能够满足他们打 。王名非营利组织管理概论【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 版第1 4 2 页 4 绪 论 发闲暇时间、实现自身价值和有利身心健康的需求。在参加社区志愿服务的过程 中，志愿者们实现了自身价值，促进了个人素质的提高，从而实现了心灵的纯净 安宁和人性的完善。 二、基本概念与基础理论 ( 一) 基本概念 1 社区的内涵 “社区”一词，源渊久远。早在1 8 8 7 年，德国社会学家滕尼斯在其出版的 社区与社会一书中首先对社区概念的概念进行了界定。他认为，社区是由天 然血缘或亲缘关系为基础形成的社会共同体。其中的联结纽带是熟悉、亲情、信 任和相互依赖以及社会传统等纽带。自滕尼斯最初提出社区概念并确立社区的 定义以来，社区一词已在社会科学的许多领域得以广泛应用，其涵义也发生了许 多变化。但由于社区本身的复杂性、多样性和动态性，加上不同学者在研究视角 和方法论上的差异，迄今为止尚难找到一种能为国内外学者普遍认同的社区定 义，但是在各种定义中，仍然可以找到一些接近于普遍认同的社区构成基本要素。 比如：人口、地域、共同联系、人际关系互动等。因此，如果撇开某种特定的研 究角度，从构成社区的客观要素出发，那么，社区可以界定为：“社区是由生活 在一定的地域范围内的，拥有某种互动关系、地方特征的生活方式和共同的文化 心理，且彼此依存的社会群体和社会组织所形成的社会共同体。 它一般为地域 性的、规模较小的基层社区。我国目前所称的社区，在城市一般指街道，农村则 指乡镇或自然村。本文所研究的对象是城市社区。 2 社区志愿服务的概念 国内学者龙菲认为社区志愿服务是“以社区为依托，以社区公共服务为主要 领域，充分运用社区资源，围绕居民个人、家庭的生产生活基本需求以及社区公 益事业而开展的志愿服务。 丁元竹认为“社区志愿服务是志愿者服务的一个重要方面，也是社区服务的 裴迪南德腾尼斯著、林荣远译共同体与社会【m 】商务印书馆，1 9 9 9 版第4 8 页 鲍日新、刘泽雨、董慧社区管理理论与实践【m 】大连：大连海事大学出版社，2 0 0 4 年版第1 5 7 页 龙菲当代中国的志愿服务【j 】城市问题，2 0 0 2 年第6 期 5 中国城市社区志愿服务研究 一个重要组成部分。志愿服务是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不取任 何物质报酬的情况下，为改善社会服务、促进社会进步、推动社会福利事业而提 供的服务 国内学者马学礼认为“社区志愿服务则是“在政府的统一规划和指导下，以 一定层次的社区组织为主体，以自助、互助的广泛群众参与为基础，既突出重点 对象，又面向全体社区成员，用服务设施、服务项目来增进公共福利和提高生活 质量的区域性社会服务。， 综上所述，笔者认为社区志愿服务是指社会组织和个人志愿贡献自身的时 间、技能等资源，在社区为居民尤其是为困难群体和社区公益事业提供帮助或服 务的行为。 ( - - ) 基础理论 1 市民社会理论 由于市民社会思想发展历史较为久远，从洛克提出“社会先于国家因而国家 受制于其对社会的承诺”的观点后，后来的学者们分别从文化，社会等角度对市 民社会进行深入研究，但是并未形成系统完整的理论框架。但是可以从不同学者 的观点中总结出市民社会理论所包含的主要内容，国内学者邓正来认为市民社会 与现代国家( 政府) 之间的关系问题是当前社会最重要的关系之一。“社会先于国 家 、“社会高于国家”的观念，是西方社会对市民社会理解的重要思想传统。“市 民社会有着十分明确的导向即其一是捍卫个人权利和反权威的反政治倾向，认为 国家的存在就是为了维护个人的天赋权利，而非其它，而个人权利的天然性和不 容侵犯性，则构成了对国家权威及其权力的的有效限制。其二是社会可以在不需 要国家权威干预的情况下，而对自己实施有效管理的“非政治 导向。 在这样 的思想导向下，市民社会与国家是彼此独立而又相互影响的，通过这种双向的适 度的制衡与互动，使得双方能够较好地弥补彼此之间的不足，使社会总体发展趋 于平衡。 2 社区治理理论 丁元竹我国志愿服务的发展现状与问题 j 中国志愿服务与福利论坛，2 0 0 3 年第l 期 国邓正来国家与社会一中国市民社会研究的研究川中国社会科学季刊，1 9 9 6 年总第1 5 期 6 绪论 美国学者奥斯本和盖布勒在改革政府：企业精神如何改革着公营部门一 书中认为“政府实现公共服务的方式将是扮演裁判员角色，而不是直接当运动员， 其控制的权力将从集中走向分散，在这一过程中，市民社会和民间的自治组织将 成为一种主要的发展潮流，多元主体竞争格局将被不断引入公共物品和服务的提 供与生产过程中。”所以，政府的管理职能和权限在不断向地方基层政府转移的 过程中，形成了权力逐步下放，基层自主管理的新格局。更多的社会事务的管理 则交由社区自治组织承担起来。社区治理的目标就是通过对社区治理的多元参 与，促进社区的善治，最终达到弘扬民主精神、整合社区资源、促进社区建设的 目的。这既是政治体制改革的过程，也是发扬民主的过程，同时也是社区建设和 提高居民生活质量的过程。在我国现实中，社区治理意味着各方社区利益相关者 共同参与到社区事务管理过程，建立社区治理机制，替代传统的单位制和居委会 制，有效地满足社区居民对公共物品的需求，建立和谐社区。社区治理需要包括 政府、社区自治组织、社区、社区内单位、企业、居民等各种利益相关者的共同 参与，以多元互动的模式承担起对社区公共事务的责任。 3 市场失灵政府失灵理论 此理论由美国经济学家伯顿韦斯布罗德在总结前人的研究基础上于1 9 7 4 年最早提出，其后许多学者据此加以补充，其主要内容是运用传统经济学分析思 路分析了当时西方国家的政府所面临的福利危机，政府和市场在提供公共服务和 公共物品时面临着不同的困境，由此对开展志愿服务的必要性和可行性进行了充 分的论证。此理论认为任何个人在现实生活中都会对各种公共物品和私人物品产 生需求，而政府、市场和志愿组织作为满足这些需求的不同主体，相互之间存在 着一定的替代性。由于市场失灵和政府失灵的广泛存在，志愿组织作为政府以外 的公共物品的提供者就有了存在的现实需求。 以上简单介绍了国外关于志愿服务的几种较为权威的理论，这些理论尽管较 为详尽地分析了志愿服务产生的条件和发展的依据。但是它们更多的是以欧美等 发达国家的社会发展背景和志愿活动的实践为研究对象的，其志愿服务产生的背 景、条件、制约因素与我国的现实情况可能并不吻合，对于这些建立在与我国现 国特德盖布勒、戴维奥斯本著、上海市政协编译组编译改革政府：企业精神如何改革着公营部门【m 】上 海：上海译文出版社，1 9 9 6 年版第8 9 页 7 中国城市社区志愿服务研究 实不同的立论基础之上的理论，我们要加以具体分析，进行批判吸收，找出适宜 指导我国社区志愿服务发展部分，这样才能真正的有利于指导我国社区志愿服务 的开展。我国社区志愿服务的萌芽和发展具有自己的个性特征，像西方传统的关 于志愿组织的论述，自发性、非政府性很难完全概括出我国社区志愿服务的全部 特征。由于改革开放以来我国大规模开展的城市社区建设，是在以中国共产党各 级组织和各级政府组织的领导下的而发起的第一次对城市社区的大规模重组。 “如果忽视党组织和基层政府现在一直扮演着社会和社区主导角色这一基本事 实的话，那么我们就会错误理解在社区建设中的居民的各种志愿参与活动和社区 的志愿服务活动的本质情况。”所以，在我国，尽管我国开展社区志愿服务的主 体是广大的社区志愿者，但是一定要充分考虑到各级党组织和各级政府所扮演的 主导地位。因而，笔者认为我国社区志愿者活动，它固然具有西方社区志愿活动 所共有的慈善性、利他性、持续性等基本特征，但是也具有动员性和准政府性等 特点。 由此可见，对于中国社区志愿服务活动的兴起与发展的的探讨必须正视中国 特殊的历史背景和高度集中的社会管理体制，并且要真正做到对西方理论的批判 吸收，才能真正使得对我国社区志愿服务的研究更具有理论上的解释力和对现实 的指导性。 三、研究综述 西方发达国家普遍都非常重视对社区志愿服务的研究，并能在现实中很好的 运用理论指导志愿活动的开展。这些国家在社区志愿服务的研究领域已经步入组 织化、规范化、系统化的轨道。由于在政府在社区公共服务提供方面广泛存在着 低效率和浪费，对解决很多社区问题时，往往存在着心有余而力不足的情况，早 已经不适应现实情况的需要。社区志愿服务对于任何组织或国家而言都是一种非 常有吸引力的资源。因此政府和社会都非常重视加强对社区志愿服务的研究，希 望他们在处理社区公共事务和满足公民多样化需求方面中能发挥出更多的作用。 早在1 9 世纪时，托克维尔在论美国的民主一书中就对社区志愿服务这 。谢遐龄对中国n g o 的展望，参见范丽珠全球化下的社会变迁与非政府组织【m 】上海：上海人民出 版社，2 0 0 3 年版第2 5 6 页 8 绪论 一新生事物进行了描述，并且他对这种志愿服务的形式也是非常的赞同。他认为 民主的发展必须建立在一定的社会条件之上，而一个独立于国家的多元化、自主 性、充满生机的市民社会正是民主制度建设必不可少的重要条件，而这种社区志 愿服务正是对民众进行公民教育的最好形式。 美国学者萨拉蒙在全球公民社会一非营利部门国际指数一书中认为，“由 于市场存在着能较好的处理个人消费品的供给，而不能很好的处理共同消费物品 的缺陷；政府存在着行动过于强调一直性，而对公民多样化的需求满足不力的不 足。因此社区的志愿服务活动能够集中特定的资源区满足部分居民的需求，它把 个人、家庭和社会连接的更加紧密。 美国学者帕特南在其代表作使民主运转起来中对意大利行政区进行了详 细的研究，并得出了许多极具价值的研究成果。他认为作为存在于某一组织或地 区的社会资本，能够通过对人们的行动加以协调，从而提高全社会的运行效率， 并且还能够显著提高物质投资的收益率，也能很大程度上提高对于人力资本的投 资收益。他同时还以美国的社会变迁与社会资本的发展状况为例指出，“公民越 来越少在社区的志愿参与以及他们与社会联系的日益减少的情况下而导致整体 社会资本下降，其中显著的表现就是公民不再像过去那样热衷于参与各种社区志 愿服务活动，而更倾向于参加一些能够带来真正物质收益的活动。 此外，他还 详细研究了美国社会中公民的非正式社会联系、利他主义、志愿精神之间的互动 联系。 在这里尤其需要指出的是，国外学者在对社区志愿服务的研究过程中，进行 了大量的案例分析和定量研究，他们的研究成果是建立在具体案例调研的基础之 上的，因而具有较高的可靠性和实证性。这点很值得我们国内的相关研究学者借 鉴学习。 目前，国内学术界研究社区志愿服务的成果不是很多，主要集中在讨论志愿 服务的意义、志愿精神的阐释、志愿服务的经验介绍，缺乏系统深入的分析，尤 其是欠缺国外的案例分析和定量分析。 。托克维尔著、董果良译论美国的民主【m 1 = 海：商务印书馆，1 9 8 8 年版 。【美】萨拉蒙著、陈一梅等译全球公民社会一非营利部门国际指数【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 7 年版 国【美】罗伯特d 帕特南著、王列、赖海榕译使民主运转起来【m 】南昌：江西人民出版社，2 0 0 1 年版第1 9 5 页 9 中国城市社区志愿服务研究 学者龙菲在当代中国的社区志愿服务一文中认为，中国转型时期的社区 志愿服务对于加强社区建设、提高社区居民生活水平、优化社区环境，建立和谐 社区人际关系、保持社会稳定等方面具有特殊的意义，因此社区志愿服务的作用 应该得到足够的重视。“但是由于在我国特殊的政治经济环境下，我们要注意到 中国的社会改革总体上属于政府推动型，因而我国社区志愿服务活动也肯定主要 是由政府推动和主导的，因此它将在一个相当长的时期中，面临着“行政化 与“社 会化”的两难取向，这使得社区志愿服务的难以完全发挥出其在社区资源整合方 面的能力，这就需要政府能拿出足够的勇气和技巧以发挥出社区志愿服务的作 用。” 邢军在志愿服务介入社区的效果与模式分析一文中指出社区是志愿服务 的重要平台，志愿者是加强社区建设的重要力量之一。随着加快社会主义和谐社 会的构建和社区志愿服务规模的扩大和水平的提高。“如何立足中国的国情，进一 步拓展志愿服务的内容，提升志愿服务质量，加强构建和谐的不同社区管理主体 之间的关系，合理选择志愿服务有序介入社区的模式和路径，尽快形成社区建设 和志愿服务的开展这两者之间的良性互动关系是学术界需要研究的重大课题之 一 ，圆 。 马西恒等在中加社区治理模式比较研究一以上海和温哥华为例一书中认 为改革开放以来，我国城市化进程加快，人民生活方式、价值观念等都发生了很 大变化。“在当前大力构建和谐社会的关键时期，城市社区建设是构建和谐社会 的突破点和重要途径，加强社区建设就要充分发挥社区的安居乐业、守望相助的 基本价值，大力培育诚信友爱，团结互助的公民精神，因此大力加强社区志愿服 务是建设和谐社区和构建和谐社会的必由之路。” 中国社会科学院社会学研究所社会政策研究中心的学者杨团在社区公共 服务论析认为推动社区志愿组织发育、广泛开展社区志愿服务是打开城市社区 社会福利服务“瓶颈”的主要路径。在此基础上提出了要从诸多方面出台关于促 进城市社区志愿组织发展和广泛开展社区志愿服务的各项社会政策，他认为需要 在完善城市社区投入体制、运行机制、管理体系，提高公共意识和认同意识方面 。龙菲当代中国的社区志愿服务f j 】城市问题2 0 0 2 第6 期 。邢军志愿服务介入社区的效果与模式分析【j 】安徽广播电视大学学报2 0 0 7 年第l 期 。马西恒等中加社区治理模式比较研究上【m 】上海：上海人民出版社，2 0 0 6 年第l 版第9 页 1 0 绪 论 需要加大投入。他还通过对上海浦东罗山市民会馆、广州市文昌地区慈善会等社 区志愿组织的实际调研。“分析了在社区治理中要优先发展社区志愿组织尤其是 公共服务类社区志愿组织，广泛开展相关方面的志愿服务，以期能够部分替代基 层政府的直接提供社区公共服务的功能，同时政府要加强与社区志愿组织的合 作，双方各自发挥自己的长处，通过开展各项志愿服务，从根本上加强和完善社 区公共服务的供给体制。 四、研究方法和主要内容 ( 一) 研究方法 1 文献研究法，本文通过对各种期刊、报纸、光盘、因特网的检索，查阅了 大量有关志愿者、社区志愿服务、社区治理理论等方面的文献资料，上述文献资 料为本研究提供了重要的理论及实证依据。通过对这些文献资料的研究，找出我 国当前社区志愿服务存在的问题以及可以借鉴的措施，并力求能够从政府管理的 角度提出完善我国社区志愿服务的建议。 2 历史研究法。本文通过对我国社区志愿服务发展历程的整体介绍，总结出 我国社区志愿服务所存在的特殊问题，借以提出改革和完善我国社区志愿服务所 应该采取的措施。 3 比较研究法，通过对美国、英国、加拿大等社区志愿服务活动开展的非常 成功的国家的一些有益经验的借鉴，来对比发现我国在开展社区志愿服务的过程 中所暴露问题和不足，然后通过吸取西方发达国家的先进经验，并加以批判吸收， 来为我国的社区志愿服务的发展提供一些有价值的思路。 ( - - - ) 主要内容 本文以城市社区志愿服务为研究对象，以社区多元治理理论为切入点，深入 探讨社区中多元治理主体之间的关系，找出目前制约我国社区志愿服务发展的突 出问题，并力求能为我国社区志愿服务的完善提出一些合理化的建议。 第一章在绪论中首先介绍了我国社区志愿服务研究背景及研究意义。明确提 出加强社区志愿服务对于构建和谐社会的重要意义，紧接着就对城市社区志愿服 。杨团社区公共服务论析【m 】北京：华夏出版社，2 0 0 2 年第7 9 页 1 1 中国城市社区志愿服务研究 务的相关概念进行界定，指出本文所研究的社区是定位在以街道或居委会为单位 的社区，然后再对国内外的相关研究理论加以综述，在此基础上梳理了国内外研 究的现状，最后总结了本文的研究方法和主要内容。 第二章首先对我国社区志愿服务的发展概况进行总结，并分析我国社区志愿 服务之所以兴起的深层原因，最后对我国社区志愿服务所面临的发展困境进行深 入分析。 第三章主要通过介绍西方国家社区志愿服务的实践经验，从而得出一些对促 进我国社区志愿服务发展的有益启示。 第四章在前期研究的基础之上，提出了完善我国社区志愿服务体系的指导思 想和主要措施。 1 2 第一章中国城市社区志愿服务的发展历程及其问题 第一章中国城市社区志愿服务的发展历程及其问题 一、中国城市社区志愿服务兴起的背景 自2 0 世纪7 0 年代以来，中国正在经历了一个剧烈的社会转型期。这一转型 主要表现为如下两个方面的深刻的变化：一方面是政治经济体制的转轨，即首先 由传统的计划经济向社会主义市场经济体制转轨，由此引发的政治体制改革、和 社会整合体制的变革。二是社会结构的转型即由传统保守僵化的社会格局向现 代、开放、文明、富足的社会格局转型。以上两方面的深刻变化带来的影响是： 它在传统的资源配置方式以外开辟了全新的资源配置方式，为志愿组织这一新型 的社会组织的成长发育奠定了雄厚的资源基础，同时政府管理社会的方式的转变 也为志愿组织获取和利用这些资源开辟了制度化的渠道。 ( 一) 经济体制与政府机构的改革为社区志愿组织的发展提供了体制基础 随着市场体制的推行，“市场上各经济主体支配社会经济资源时拥有越来越 充分的自主权。不同的利益拥有者掌握了越来越多的可以自由流动的资源，逐渐 成长为一股能够与政府相提并论的资源配置主体，它们可以相对独立地向其他社 会主体提供资源和机会，而此时志愿组织的成立便顺理成章的成为是社会选择的 结果。经济体制的改革为社区民间组织兴起提供了活力源泉因为由于市场化 体制的改革，一方面带来了经济高速增长，人民物质生活的极大丰富。另一方面 也出现了一系列亟待解决的社会矛盾和问题。“帕内特拜伦认为：资本的积累 是慈善工作的最基本条件。 正如俞可平指出的：“经济的发展既给企业带来了 巨大的可支配性利润，也大大增加了个人的可支配性收入，它们都有可能成为志 愿组织的主要经济来源。经济持续高增长率只能是为社区志愿服务发展创造了必 要的前提条件而已。 固由此，我们可以看出解决这些社会矛盾仅仅依靠发展经济 是远远不够的，我们必须充分重视社会建设，必须广泛的开展包括社区志愿服务 。王名，刘国翰中国社团改革：从政府选择到社会选择【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 1 年版 国【美】爱德华希尔斯市民社会的美德【m 】载邓正来编：国家与市民社会中央编译出版社，1 9 9 9 版第 1 6 3 页 国俞可平治理与善治【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 年版第3 2 5 页 中国城市社区志愿服务研究 在内的各类志愿服务活动。很多例子都充分证明，志愿服务急速发展的时期也就 是经济高速增长期。经济发展所带来的是社会需求的日益多元化，这为社区志愿 服务的发展提供了新的动力。 c - 3 传统“单位制刀解体导致的新型社会关系为社区志愿服务创造了需 求 市场化的改革导致了原有社会阶层的日益分化，同时也加速了社会流动。这 样就迅速打破了原本相对固定的社会格局，单位制和户籍制也不能真正阻止各种 资源的自由流动。还有随着经济体制改革的逐渐深化，各种公有制单位为适应市 场经济激励竞争的要求而不断转换经营机制，进行体制改革，导致其自身的功能 不断发生变化，从而从根本上动摇了单位制存在的根基。首先是单位作为独立的 利益主体其自身慢慢拥有了较大的自主权，重塑了单位与国家之间的关系。具体 通过政企分开，政事分开，单位的利益来源发生了变化，这就从根本上改变了单 位的自身价值取向，由原来的仅仅服从隶属于国家或政府而迅速改变为依赖市 场，这样就使得单位从根本上改变了国家与单位的那种纯粹的上下级的行政隶属 关系，其次，为了更好的适应激烈市场竞争，单位转变了既要“办好企业又要办 好社会 的全能型企业定位，把那些社会服务性的功能转移出来交给社会，大量 的社会服务项目转移出来就迫切需要有一个新的承接载体来承担这一职能。这 样就为社区志愿服务的开展创造了现实的需求。最后，在面对社会激烈竞争的情 况下，现在普遍的人际关系是典型的利益至上主义，人们的内心更加需要温馨的 社会人文环境，人们更加渴望交流沟通。而现实中以弘扬“古道热肠、守望相助” 精神为特点的社区情感交流，以及“我为人人，人人为我的互助原则，都体现 了在新的社会环境下，建立新型人际关系的需求。这种人本主义的情怀，在构成 了开展社区志愿服务的思想基础。 ( 三) 广泛开展的社区建设为社区志愿服务的发展提供了良好的发展环境 自从2 0 世纪8 0 年代中期以来，特别是进入9 0 年代以后，随着我国经济政 治体制改革和社会管理机制逐步优化，中国城市社会各个方面发生了巨大变化。 现实的需要引发了社会呼唤着全面加强社区建设，政府有关部门建立在对现实情 况的全面把握的基础之上，积极借鉴国外社区志愿服务发展的基本理念，提出 。徐祖荣城市社区民间组织研究【杭州：杭州出版社，2 0 0 6 年版第9 1 页 1 4 第一章中国城市社区志愿服务的发展历程及其问题 了社区建设的思路，同时还积极倡导要开展形式多样的社区志愿服务。在2 0 0 0 年1 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市 社区建设的意见。该文件指出：“社区建设是指在党和政府的指导下，依靠社区 力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文 化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民的生活水平和生活质量的过程。 其实质就是社区资源和社区力量的不断整合的过程。社区建设主要包括社区经济 建设；社区文化建设；社区组织建设；社区服务建设；社区环境建设等五大方面， 加强这些方面的建设都为社区志愿服务组织的发展提供了难得的机遇。 二、中国城市社区志愿服务的发展概况 ( 一) 中国城市社区志愿服务发展历程 从纵向的历史发展角度来看，我国社区志愿服务虽然发展的时间并不长，但 是也是经历了从小到大、从弱到强、从无序到规范的发展阶段，这个阶段包括如 下