暑假关于失地农民生活状况的社会实践调查报告.doc

暑假关于失地农民生活状况的社会实践调查报告 华北水利水电学院 法学院 关于失地农民生活状况的调查报告 前言 XX年是中国共产党建党90周年是“十二五”规划的开局之年是中原经济区升为国家战略之年也是我校60年华诞为响应xx向青年学生发出的“向实践学习、向人民群众学习”的号召全面领悟xx给北京大学第十二届研究生支教团成员回信精神充分利用社会实践提高我们的思想道德修养充分发挥我们的开拓创新精神锻炼自己的意志品质历练自己的青春历程根据校团委的要求我们华北水利水电学院法学院的大一学生组建了一支暑期大学生社会实践团队走访调查郑东新区失地农民的生活状况以期为郑州的和谐建设贡献一份力量 实践就是把我们在学校所学的理论知识运用到实际中去使自己所学的理论知识有用武之地做到理论与实践相结合另一方面实践可为以后打基础通过社会实践活动我们可以学到一些在学校里学不到的东西 对于一个大学生而言敢于接受挑战是一种基本的素质亲身体验社会实践能让我们更进一步了解社会拓展自身的知识面扩大与社会的接触面我们希望在实践中增长见识锻炼自己的才干培养自己的韧性通过社会实践找出自己的不足和差距所在 经过十天的社会实践活动我们收获了很多今天将我们的社会调查报告公布于众希望我们的建议能够被采纳衷心的祝愿失地农民能够过上幸福的生活祝愿郑州的明天更加和谐美好 华北水院法学院大学生暑期社会实践活动调查小组 XX年7月13日 目录 前言 一、调查背景 二、调查目的 三、调查内容 （一）调查对象 （二）调查时间、地点与进度安排 （三）调查范围、资料收集和分析方法 （四）抽样方案 （五）小组成员及分工 （六）问卷分析 四、调查总结 （一）征地过程中失地农民面临的主要问题 （二）针对走访调查发现的问题提出的建议 五、附录 一、调查背景 近年来随着大学的不断扩招很多大学都建了新校区各地区都形成了或大或小的大学城其中郑东新区龙子湖高校园区就是其中一个为建设此高校园区河南省曾征收龙子湖地区农民1.4万余亩土地经过近十年的发展被征地农民的生活状况始终受到国家领导人的关注特别是近年来党中央国务院把民生问题摆在首要地位为深入了解失地农民的生活状况我们特此展开本次走访调查 二、调查目的 失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象是在国家经济建设和社会发展的过程中由于城市化和工业化的用地而失地的农民 伴随着工业化和城镇化的高速发展征地的趋势成为必然而世代以土地为生存依据的农民失去了土地就失去了保障对于目前农村存在的情况一次性给付不能解决问题当征地补偿金花销完后失地农民中相当多处在失业状态下的人由于制度性障碍和农民经济承担能力失地农民参加养老保险率低又不能享受失业、退休、医疗保障造成大批“种地无地就业无岗低保无份”三无农民如果处理不好那么他们就将成为新的社会不稳定因素所以本次调查将调查某一地区切实的了解在城镇化过程中失地农民的生活现状就业情况和社会保障体系的情况深入民情了解民情为完善失地政策提供实证资料和意见 三、调查内容 （一）调查对象 为配合贯彻落实省委、省政府“拉大城市框架把郑州建设成为区域性中心城市”的要求努力实现市委、市政府“十年建新区”的跨越式发展目标确保龙湖地区开发建设顺利进行本地区的农民土地被依法征收他们加入了失地农民的行列因此这次调查就选择龙湖地区被征地农民200户分三个安置地点七个小区进行调查 （a）调查范围：贾岗小区、磨李小区、庙张小区等七个小区 （b）调查对象：各个小区安置的失地农民 （c）调查内容：郑东新区失地农民失地前后的生活变化 （d）调查单位：户 （二）调查时间、地点和进度安排 时间:七月三号七月十三号 地点：贾岗小区、磨李小区、庙张小区等七个小区 进度安排： a)前期准备阶段 7月3号 在学校湖边组织召开第一次小组会议确定小组成员的分工规划整个调查工作进程和安排后续任务 7月4号 搜集资料设计问卷 b)调查实施阶段 7月5号至10号 进行200份问卷试调查并总结调查注意事项 c)资料分析与整理阶段 7月11号 对调查结果进行统计、分析、总结 d)调查报告撰写阶段 7月12号至13号 在宿舍楼下召开小组会议共同商定问卷初稿的不足并提出修改意见进行最后总结以及最后阶段的调查报告修改完善 （三）资料收集和分析方法 通过派发问卷进行调查发放问卷共200份其中在正式问卷调查开始之前派发了20份问卷进行了试调查然后就调查过程和结果来分析具体的有效快速正确的调查具体决策最后正式发送了180份调查问卷收回180份问卷回收率达到100% a)资料收集方法： 自填式问卷：由调查员直接将调查问卷发放到失地农民手里 访谈法：调查员直接访问并收集信息 b)资料分析方法： 单变量描述统计和单因素分析 （四）抽样方案 本次采用的抽样方法：简单随机抽样 第一阶段：选择调查小区 第二阶段：选择小区中的单元 第三阶段：从每个单元中随机抽取居民户 （五）小组成员及分工 组长：郑雪艳负责主持小组讨论、任务安排以及问卷设计和最后定稿 成员： 信息采写员：赵广开负责每日简报的撰写以及向各大网站和媒体投稿 照片采集员：张彬负责每日照片的采集和筛选工作 走访调查员：张益陈一鑫赵青彦何向前负责每日的走访调查工作 （六）问卷分析（我们将多选题的调查结果换算成了百分比） 1、您家失地前主要的收入来源 a种地b养殖c个体工商户d其他 2、您家失地后主要的收入来源 a外出打工b本地打工c个体工商户d其他 调查统计结果如下 1：a.63.48%b.29.02%c.5.28%d.2.62% 2：a.36.96%b.3.66%c.18.53%d.40.75% 通过以上两个问题的对比我们可以发现：失地以前郑东新区失地农民大部分以种地为收入的主要来源一小部分以养殖（渔业）为主要收入来源更少的人从事个体经营农民失去了他们赖以生存的土地后不得不想方设法来维持生活因此打工以及个体经营的比例就相对增加通过调查可知外出打工更受年轻人的青睐而本地打工以中老年人居多职业多以园林工人、清洁工等低收入工作为主且工作不稳定同时我们看到失地后农民主要收入来源选其他的占40.75%这主要是因为我们调查的对象很多是中老年人他们主要靠政府的养老金维持生活 3、您家失地前的消费支出主要在些方面 a生活用品b食物c建筑房屋d交通e其他 4、您家失地后的消费支出主要在些方面 a生活用品b食物c建筑房屋d交通e其他 调查统计结果如下： 3:a.30%b.9.07%c.30%d.9.82%e.15.32% 4:a.37.64%b.35%c.6%d.11.36%e.10% 统观数据我们可以发现：失地前后农民的消费支出的各个方面有很大的区别失地以前大部分农民的主要花销集中在生活用品方面和建筑房屋方面其他的方面相对较少在大部分农民的观念中他们努力一生就是为了自己的生活条件能有所提高并且为他们的下一代安置好房子因此花销主要集中在这两个方面失地以后有较大变动民以食为天土地是农民的生活保障土地是农民的命根子因而土地被征收后他们在食物上的消费支出明显增加另外据我们的了解他们的教育与医疗投入相对也有所增加 5、失地前您最担心的问题是 a日常基本生活b子女教育c就业问题d其他 6、失地后您最担心的问题是 a日常基本生活b子女教育c就业问题d其他 调查统计结果如下： 5:a.20.06%b.14.08%c.24.09%d.42.12% 6:a.23.02%b.14.39%c.45.95%d.17.24% 通过数据分析我们可以看出：失地前后农民担心问题格局分布有所不同失地以前农民依赖土地所以他们就更担心粮食收成问题而其他的方面都是生活的基本因子比较平均失地以后有了很大的变化由于他们的主要生活来源发生变化所以家庭成员的就业问题就成了他们考虑的核心问题这也反映了就业问题是社会各阶层普遍关心的问题 通过对以上六个问题的分析我们可以看到失地农民的生活状况发生了很大变化我们也能看到他们目前越来越关注社会普遍存在的问题这放映了他们逐渐融入了现代社会 7、您觉得以前的生活幸福还是现在的生活幸福 a以前b现在c都一样 调查统计结果如下： a.30%b.50%c.20% 失地农民对失地前后的两种生活模式都有自己的看法觉得各有各的好处数据显示：50%的人认为现在的生活幸福30%的人认为以前的生活幸福20%的人认为无所谓都一样我们可以看到随着社会的进步失地农民的幸福感有所增强他们体会到了现代社区生活带来的方便快捷干净整洁休闲娱乐设施也比较健全国家的相关政策与举措给他们带来了很多实惠而感觉以前生活幸福的人主要是因为失地以前拥有土地生活安稳虽然很累可心里踏实有安全感而且邻里之间关系亲密另外在我们的走访调查中我们发现老年人的精神生活有待提高他们普遍反映在社区生活无所事事另外与其他老年人的接触交流也少了因此加强社区的文化建设非常必要 8、您觉得小区亟待改善的地方是? a医疗设施b生活基础设施c学校教育设施d其他 调查统计结果如下： a.43%b.24%c.16%d.17% 上述数据显示小区亟待改善的地方主要体现在医疗设施方面群众普遍认为在小区的医务室看病贵报销比例小生活基础设施也有许多继续改善的地方在小区内平时家里的劳动力都在外打工留在家的都是老人小孩而老人在空余时间都是坐在小区里闲逛来打发时间小区缺少必要的老人活动中心来满足小区里老人的平时闲余时间建立一个功能完善有利于老年人丰富空闲时间的活动中心是很必要的从调查的结果来看小区里的学校基本设施相对比较完善但优秀的师资力量明显不足从而形成了软件设施和硬件设施不协调的局面所以补充个小区学校的师资力量是非常迫切的 9、政府采取了些措施进行征地补偿? a货币补偿b.购房补偿c其他d没有补偿 调查统计结果如下： a29.84%b64.94%c、2.68%d2.64% 征地补偿,一直是大多数人关注的问题,它对于农民失去土地以后的生计也是一个关键以上数据反映出政府在对农民土地征收过程中主要实行的是购房补偿也就是以低价或者以原来的住房面积一对一进行补偿通过走访调查我们了解到郑东新区各小区大部分是以低价购买政府补偿的70平方每人次的住房面积而且基本都分到了房子满足了失地农民的基本住房需求但是由于住房建设没有跟上征地拆迁进度很多的住户都没分到足额面积的住房而随着我国房价的不断上涨部分失地农民也担忧低价购房价位也会不断上涨 10、政府承诺的兑现情况 a完全兑现b部分兑现c基本没有兑现 调查统计结果如下： a13.3%b53.3%c33.4% 如以上所示,认为政府的承诺部分兑现的占53.3%而完全兑现与基本没有兑现的分别占13.3%与33.4%也就是说86.7%的失地农民家庭对征地补偿费用是有不满的分析其原因,主要有以下几点:1.基层政策落实不到位;2.基层干部对法令解释不完善,以至失地农民可能对自己的征地补偿费用产生疑问;3.基层管理不善,以至征地补偿发放不到位对于这个问题,政府忽略了一点,大部分农民都是低学历或者是无学历的,有的甚至连字都不识,更何况对法令的研讨呢基层干部办事作风不严谨,大部分农民反应他们村的大小干部或多或少的都富裕了甚至与领导有关的人也从中获得了收益而大部分平民都没有得到实惠 11、政府在征地执行过程中的弊端主要表现在些方面 a拆迁问题b补助问题c社会保障问题d其他 调查统计结果如下： a23.85%b40.8%c23.85%d11.8% 政府在征地拆迁过程中的举措是好的但同时也会出现一些或大或小的问题从调查结果中可以看出主要体现在补助问题上同时我们也看到拆迁问题与社会保障问题也是失地农民关注的焦点这反映出了失地农民对自己合法权益的维护对自己未来生活状况的关注与担忧 从九到十一题我们可以看到目前郑东新区失地农民对征地补偿未到位的反映较大对征地补偿款的利用情况不是很明晰对自己未来的生活存在些许担忧因此我们不得不面对这样一个问题：征地十年后政府将各种补偿费用一次性（目前这是不可能的）发给失地农民失地农民能够适应快速发展的社会他们的后续社会保障问题（如养老、子女的住房问题）解决 12、您目前对政府的要求 a补偿到位b安排好社会保障c其他 调查统计结果如下： a50.32%b20.94%c28.74% 从以上的调查结果我们可以得出目前失地农民对政府的要求主要是将各项补偿款补偿到位这反映了失地农民看重实实在在的好处同时从另一个角度我们发现失地农民没有认识到安排好后续社会保障这一长远利益的重要性或许他们是对现实的顾虑吧毕竟征地补偿款快十年了也没有完全补偿到位 四、调查总结 （一）征地过程中失地农民面临的主要问题 根据我们走访调查的问卷分析得出郑东新区土地征收后失地农民主要出现的问题如下： 问题表现之一：农民失地导致的无业或待工人员较多直接影响生活质量和前景失地农民就业大多是一些没有劳动技能、劳动报酬低的行业以绿化、环境卫生、治安等行业为多有些村民是由开发单位安排就业一般从事保安、环卫等简单劳动这些失地又失业的农民一般文化素质较低就业能力和社会生存竞争能力较差另外他们虽然在户口簿上已经成为居民却无法享受到城市居民的各种社会保障而失地补偿又无法满足失地农民失业后的养老、医疗保障等等现实问题这些情况都影响了他们对失地后生活前景的期望并形成对农村城市化进程的排斥 问题表现之二：失地农民因为生活困难大多靠出租房屋维持生计由于很多失地农民没有工作加上国家的生活补助等各项补助资金相对较低且没有随着经济的发展和消费水平的提高而提高致使很多很多失地农民特别是老年人的生活相对困难他们只有靠出租房屋来维持生计但由于很多社区的房屋面积没有补偿到位和社区相对偏僻致使他们的收入相对减少 问题表现之三：失地农民的精神文化生活单调很多失地农民特别是中老年人反映他们住进社区以后他们的精神文化生活非常单调他们经常闲着无聊加上外来租房人员的冲击与邻居的交流也少了很多 问题表现之四：失地农民的社会保障不统一有待完善视每个区、乡镇和村子的经济情况及地理位置而定养老、医疗保险无论从个人缴纳的情况还是从实际领取的情况和享受的福利待遇上都存在着相当大的不平衡性和不确定性在自然地理环境、经济发展状况发展较好的村子村民的集体福利待遇就好一些；在自然环境差、经济发展不景气的村子福利待遇就差一些失地农民变成市民容易但是享受市民的各种保障权利难尴尬的角色源于征地制度的缺陷所有权的本意就是占有、使用和转让等处置权农民和村集体作为集体所有土地的所有者却没有完全享有买卖土地的所有权人权利这是造成失地农民问题的关键所在按照“宪法”和“土地管理法”的有关规定我国的土地分为国有和集体所有前者指城市后者指农村但事实上唯有国家是土地买卖的合法主体农村土地实行集体所有制但农民和农民利益代表者的村集体却无权享有所有者对土地的买卖处置权农民无权作为卖者与购买土地的买者处在平等的谈判和签订契约的市场主体地位上无论是为了公用事业的用地还是商业用地都必须先经过国家征地变为国有土地之后由国家作为市场主体与开发商谈判土地交易合同任何不经过国家征用土地作为农村土地所有者代表的村民委员会私自与开发商达成的任何土地买卖协议都是无效的这样开发建设的房屋是无法取得作为政府部门的“国土局”所颁发的合法的房屋产权证明的这样的房屋也就无法取得在房屋市场合法买卖的资格于是就出现了农村集体所有制的土地前提性地先经过国家征用变为国有土地后才能开发建设的情况也就出现了国家把土地征用后再作为生地或熟地卖给开发商出现的巨大“剪刀差”的问题而作为市场主体的国家赚取的这部分超额利润实际上并没有用来解决农民的社会保障问题（二）针对走访调查发现的问题提出的建议 首先从理论上提出以下几点建议： 1、完善社会保障机制 社会保障即包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄保障等一套完整的结构体系总结发达国家的社会保障建设的经验发现有以下几点： （1）城乡社会保障一体化是趋势社会保障在不同程度上向全民化、全面化的方向发展是福利国家的政策目标全民保障原则推崇国家公民的平等的社会权利主张由国家为每个公民、不分高低贵贱、提供起码的生活保障如英国1946年的英国国民保险法区别于以往社会立法的特点就在于根据这一法案几乎每个公民都可以享受社会保障以日本为例日本的农村社会保障体系经历了从萌芽起步到不断发展完善的半个多世纪历程并根据形势的发展变化不断调整和改革相关规定使得农村社会保障体系日益健全和完善 （2）工业化和城镇化过程中土地基本生活保障被社会保障代替是社会发展的必然这可以从两个层面进行说明：首先社会保障是缓解城镇化和工业化的过程中矛盾的一种重要手段社会保障作为国家介入、干预社会生活的途径作为国家的社会保障政策起源于近代欧洲工业化初期 （3）农民基本生活保障基金筹资来源多元化随着老龄化程度的加强和社会福利水平的提高政府财政的社会保障压力越来越大为解决这个头号问题各国都在将社会保障基金来源多元化其中个人缴费和社会保障税被高度重视在欧盟各国农民养老金计划筹资来源多样化包括缴费、政府补贴和税收等个人缴费份额在提高、政府补贴比例在下降以避免原福利国家高福利的通病在美国社会保障税包括三个税目：社会保险（老年人、残疾人、遗属保障）、医疗保障以及失业救济首先农场主需要为雇员缴纳社会保险和医疗保障其次农场主还要缴纳联邦失业税再次农场主还要缴纳自营职业税 （4）对失地农民以高补偿的办法实施社会保障在多数国家和地区土地征用方都给土地所有者以较为满意的补偿征用补偿通常由两部分组成：土地征用费和土地赔偿额其中土地征用费相当于土地价值一般按照征用时的市场价格给足补偿；土地赔偿额是对土地权利人因征用而造成的经济及其他损失补偿设立失地农民社会保障基金是各国对失地农民的通行做法这有助于降低他们的风险促进社会稳定发展失地农民社会保障的内容应包括失地农民最低生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助 （5）农民在社会以保险税等的支付上享受着优惠德国的社会保险税是分职业征收的工人的社会保险税课税对象是工人的工资收入税款由雇主和雇员共同缴纳税率总计为35%应税工资源共享收入的上限为工人平均工资的两倍左右法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非白领薪者）、非领薪（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员）全国有99%的人口被纳入社会保障体制韩国的社会保险制度主要包括四个项目即养老保险、医疗保险、就业保险、产业灾害社会保险金大部分由被保险者自己缴纳但医疗保险和农村地区医疗保险国家负担的费用相对较多 （6）土地权益转让补偿金可作为社会保障资金的来源日本实现工业化的进程情况和中国情况比较相近在第二次世界大战后50年间日本成功地从一个农业人口占将近四成的国家完成城市化并将农村人口降低至4%日本实行“国民皆保险”的社会保障体制农民作为公民同城市居民享有同样的国民年金 根据以上经验在郑东新区推行社会保障制度应考虑以下几点：首先完善社会保障条例消灭社会保障中的真空地带；其次对社会保障程度进行实地考察一刀切和平均化是不可取的对残疾人等特殊对待；第三建立社会保障评分机制；第四切实落实社会保障建立社会保障反溃；第五建立社会保障监管机制 2、健全法制 对不合法的征地予以法律的打击对征地过程中不法的行为予以法律的打击对征地过程中采取不合法手段的人予以法律的制裁一系列完善可行的土地征用法律法规作为保障是国外及我们台湾、香港地区的土地征用之所以得到很好执行的主要原因“现在我国土地征用法律法规仅以土地管理法内所规定的为主其他散见于各部门法或各行政法规之中针对征地目的、程序、补偿以及征地纠纷的解决等问题缺乏具体的规范导致征地的随意性很大补偿安置存在极大的后遗症征地中引发的责任无人承担农村集体和农民的利益没有得到法律的保护他们的损失没有得到完全的补偿”XX年11月2日公布的国务院关于深化改革严格土地管理工作的决定第十二条指出：完善征地补偿办法县级以上地方人民政府要采取切实措施使被征地农民生活水平不因征地而降低 3、征地补偿实施到位 根据土地管理法我国土地征用补偿项目设置主要包括土地补偿费、劳动力安置补助费、地上附着物和青苗补偿费其中土地补偿费是对土地所有人的投资及土地所有权转移的一种补偿和购买；地上附着物和青苗补偿费是对土地投资的一种补偿；劳动力安置补助费是对农民由于征地失去土地保障后的社会安置问题进行的补偿其实是变相的农民社会保障基金 4、征地相关程序透明通畅 借鉴国外的经验都有一套关于征地问题合理的程序规定实际调查中郑东新区并非是没有这样一套相关规定只是规定的实施过程中由于各种各样的原因使征地手续变得隐晦征地过程变得不透明加上官员间的私自勾结严重扭曲征地程序加上上访路径不畅通基层工作在实际意义上就是部分基层官员的渔利行为这样严重损害了政府在失地农民心目中的形象更严重的造成了对共产党的信仰危机可以说征地程序的不通畅不透明也是造成失地农民问题的一个直接原因 其次针对郑东新区失地农民的生活现状提出如下具体建议： 一、尽快将征地补偿款补偿到位兑现政府给予被征地农民的承诺让老百姓体会到国家对他们的关注 二、完善失地农民后续社会保障工作特别是适当提高老年人的生活补助标准使他们体会到老有所养另外要加强养老保险的普及推进住房建设尽快使所有失地农民都住进安置社区 三、完善社区的各项基础设施（包括医疗、休闲、教育、治安）建设经过实地走访调查我们发现各社区的基