（环境科学专业论文）大连市长兴岛海洋生态环境建设规划研究.pdf

摘要 岛屿是一个相对独立的生态系统，其生态系统存在相对的稳定性和单一性，但 同时生态环境建设又存在复杂性。目前，国内对生态环境可持续发展的研究侧重于 环境为主的规划，同时对于岛屿的环境与社会经济的可持续发展的规划研究较少。 因此，研究岛屿生态环境建设规划具有重大的现实意义。 本文以理论研究和实例验证相结合的方法，在总结国内外规划发展过程和研究 现状的基础上，阐述了区域环境规划重要意义，对其理论基础、意义、工作程序等 进行了研究，以长兴岛生态建设规划为例，研究了岛屿生态系统特殊的规划方法和 现实意义。 本文对环境规划的理论基础进行详细阐述，同时研究了海岸带规划管理的目的 和意义，将之应用到海岛环境韵规划中去。对区域环境规划的制定程序本文做出了 描述，在此基础上加以修改，以长兴岛为例应用于海岛生态环境建设规划，使之对 于岛屿生态系统更加具有现实意义。 对岛屿的环境规划，在规划方案的制定时，本文采用的方法是先应用正负指标 法对功能区排序，再确定规划方向的办法进行。在确定规划方案时采用特征值法确 定环境和经济活动的协调性，这种因地制宜和因时制宜的先排序再协调的方法是保 证了k 远的社会、环境利益，同时确保目前经济效益不与之冲突。最终使经济和自 然环境做到最大程度上的协调和有机的融合，使环境规划具有可操作性。 关键词：岛屿海域；环境质量评价；环境区划；环境规划 a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h ed a t ao ft h ee c o l o g yc o n s t r u c t i o ni nc h a n g x i n gi s l a n do fd a l i a ni n 2 0 0 2 ，t h i sp a p e rr e s e a r c ht h eq u a l i t yo ft h ee n v i r o n m e n ta n dt h es o c i e t yi nc h a n g x i n g i s l a n d ，a n dt h ea s s e s s m e n to fe n v i r o n m e n t a lw a sd o n e a c c o r d i n g l yt h ep a r t i t i o no f c h a n g x i n gi s l a n da n dt h ep r o g r a m m i n go fo c e a n i ce n v i r o n m e n to fc h a n g x i n gi s l a n d w e r em a d e ， t h er e s e a r c hs h o w e dt h a tt h ec o n t e n t so ft h eh e a v ym e t a l si nw a t e rw e r ea b o v et h e f i r s tc l a s ss t a n d a r d ，t h eq u a l i t yo ft h ew a t e ri sb e t w e e nt h ef i r s tc l a s ss t a n d a r da n dt h e s e c o n dc l a s ss t a n d a r d b u tt h ep o l l u t ei nt h ea r e ao fb r e e da q u a t i c sa n dt h ea r e ao fp o r t w e r eh e a v i e r , t h em a i nc o n t a m i n a t i o n sw e r eo i l 、d i n 、s t h ee l e m e n t si nt h es e d i m e n t w e r ea l lu n d e rt h ef i r s tc l a s ss t a n d a r d ，e x c e p tt h ec o p p e l t h ee c o n o m i cv a l u ei nt h er e s o u r c eo ff i s h e r yd e c l i n e dr a p i d l y , i t ss e r v i c ev a l u ei n t h e e c o s y s t e m o fs e aw a s f a l l i n g t h e b o t t o m f i s h e r yr e s o u r c e w a s e x p l o i t e d e x c e s s i v e l y ，t h ef a u n ao fi tw a se v o l v e dt om i n i a t u r i z a t i o n ，h i g h d e n s i t y , l o w b i o m a s s ， a n dl o w v a l u e ， t h ec u r r e n ti nt h ew e s to ft h ec h a n g x i n gi s l a n di ss 订o n g ，a l s ot h en o r t ha w a yf o r m t h es h o r e t h ed r a i n a g ec a ns e tu pt h e r e t h ec u r r e n ti nt h en o r t ha r e an e a rt h es h o r ei s i n f i r m ；i ti sn o tp r o p i t i o u st ot h ed i l u t i o na n dp e r v a s i o no f t h ec o n t a m i n a t i o n a c c o r d i n gt ot h ep r o d u c t i o no f o e e a ni n d u s t r y , t h ep r e p o n d e r a n ti n d u s t r i e si n c h a n g x i n gi s l a n dw e r ei n d u s t r y , a q u i c u l t u r e ，t o u r i s m ，a n dp o r t t h ef i e l d so ft h e c o n t i n u a ld e v e l o p m e n ti nc h a n g x i n gi s l a n dw e r e - p o r t ，t o u r i s m , a q u i c u l t u r e ，a q u a c u l t u r e a n dp r o c e s s t h ea r e ao fc h a n g x i n gi s l a n dw a sp l o t t e dt o2 3s e c t i o n s t h e yb e l o n g e dt o5f i r s t s o r t s ，6 s e c o n ds o r t s t h e yw e r eo n ep o r ts e c t i o n ，e l e v e nf i s hc u l t u r eu s i n ga n dc o n s e r v e s o r t s ，o n et o u r i s m ，o n ep r o t e c t i o ns o r t s ，n i n er e s e r v e ds o r t s t h el a n da n dt h ea d j a c e n ts e ai nt h ec h a n g x i n gi s l a n dw e r ep r o g r a m m e dt o5 r e g i o n s ：t h er e g i o nf o rc o m m e r c ei nt h ee a s t ，t h er e g i o nf o rp o r ta n di n d u s t r yi nt h e n o r t h w e s t ，t h er e g i o nf o rt o u r i s mi nt h en o r t h ，t h er e g i o nf o re n v i r o n m e n t a lc o n s t r u c t i o n ， a n dt h er e g i o nf o ri n d u s t r yi t xt h em i d d l e k e yw o r d s ：i s l a n d ；a s s e s s m e n to ne n v i r o n m e n t a lq u a l i t y ；s e c t i o n ；p r o g r a m m i n g 4 第一章绪论 1 1 环境规划问题的产生和发展 2 1 世纪困扰全球的四大显著危机是人口爆炸、资源短缺、环境恶化和生态失衡。 生态环境的可持续发展已日益成为全球关注的热点和制约社会经济发展的晕要因 素。 “生态”这一概念是德国生物学家海克尔在1 8 6 6 年提出的，是指有机体与环境 之删的关系，从此以后，生态环境就作为一个专门的学科被人们关注与研究。1 9 6 2 年，美吲生物学家雷切尔发表了著作寂静的春天，唤起了人们对生态意识的觉 醒： 9 7 2 年联合国在斯特哥尔摩召开了全球性的“人类环境会议”，并发表了人类 环境宣言，从此以后，许多国家纷纷采取措施，来研究人类与生态环境的关系和 发展。中国自1 9 9 2 年参加联合国环境会议以来，渐渐加快了生态环境和人类之间问 题的研究步伐：9 4 年我国制定并公布了中国2 l 世纪议程，随后，很多省市也 都成立了“2 l 世纪议程管理中心”，这对推动我国环境可持续发展起到了积极的作 用。 1 1 1 国外情况 6 0 年代以来，美国、日本、英国、德国、法国等在环境规划管理上先后采取了 系列行动：建立环境规划委员会、制定并实行全国的、州的、城市和工业区的环 境规划，以及在经济发展战略研究中，把环境规划作为重要内容等取得了较好的效 果，在环境规划的理论方法上也相继提出一系列系统化的总结，发表了各种代表性 的论著。尽管如此，2 l 世纪人类所面临的环境，是在世界人口和国民生产总值比2 0 世纪8 0 年代都将增加5 0 的条件下，环境问题进步加剧，进而成为地球的一大 危机。此时，世界各国面对陆地资源日趋枯竭，人口急剧增加，环境不断恶化等重 火问题，提出了“向海洋进军”、“向海洋索取资源”的口号，把社会与经济发展的战 场转向海洋。随着海洋开发活动大规模地兴起，使海洋资源和海洋生态环境遭到严 重破坏，直接妨碍经济的发展，危及人体健康。为此，各国政府纷纷制定海洋自然 保护的战略与对策，芡同努力、采取措施保护海洋环境和自然资源，关于海洋环境 的保护规划以及海洋资源的可持续利用也因此成为研究的热点。9 0 年代末，两方发 达国家关于可持续发展的研究，主要集中在实现途径上，w o l f k r u g 认为仅仅对环境 进行区划从k 远来看并不能保持生物多样性的稳定，环境的可持续发展不能通过立 法、思想争论和严厉的惩罚实现，而是通过让当地居民积极参与工作并让他们有可 实现的经济利益这种方法来实现的。因此，环境的规划不单单只靠功能区划，还应 该与社会、经济相联系，和教育、资金和法律等问题相联系。 1 12 国内情况 k 在1 9 7 3 年，国务院在国发 1 9 7 3 1 1 5 8 号文件( 第一次全国环保会议的文件) 中就提山：“要做好环境保护的规划工作，是工业和农业，城市和乡村，生产和生活， 经济发展和环境保护，同时并进，协调发展。”但此时仍未提出环境规划的概念。1 9 8 0 年在l “两太原i 1 了召开了中国环境管理、环境经济、环境法学学会，将环境规划 管理作为环境管理的重要组成部分来论述。1 9 8 2 年，在南京召开的全国环境保护工 作会议上，城乡建设环境保护部的领导提出：环境管理就是从总体上、从宏删上、 从规划上解决研究环境问题。 1 9 9 2 年环发大会以后，特别是对中国2 l 世纪议程的研究和讨论，使区域 总体的发展日益受到关注，要求从区域可持续发展的角度和方法重新拟定环境发展 蓝图。1 9 9 3 年国内学者陈国阶讨论了环境区划的理论基础、原则与依据等基础问题， 削期丌展了环境区划方法学研究。中科院生态环境研究中心到1 9 9 9 年基本完成了中 国的生态区划工作，在研究生态要素区划的基础上，建立我国生态环境综合规划的 原则、方法和指标体系，进行了全国生态环境综合区划，同时在生态环境区划的基 础上，研究了我国区域生态环境问题的形成机制，提出综合政治对策。 但是，早期的对于生态环境的定义，主要突出的是生态环境的自然属性，将人 类排除在生态环境之外，这一认识有一定的局限性，在实践中存在很多不足。比如； 各学科均从本学科的角度研究生态环境与社会经济发展的关系，往往不能仝面系统 的深入探讨生态环境的可持续发展；同时，对生态环境可持续发展的研究定性多于 定犀，侧重于环境为主的规划，但对于整体的环境与社会经济的可持续发展的整体 规划研究较少。 1 2 环境规划的含义、职能、原则、分类、特点和作用 1 2 1 环境规划的含义 环境规划是应用各种科学技术信息，在预测发展对环境的影响及环境质量变化 趋势的基础上，为了达到预期的环境目标，进行综合分析做出的带有指令性的最佳 方案。它是国民经济与社会发展的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具 体安排。这个含义概括如下： 环境规划是围民经济与社会发展规划的有机组成部分，其目的是在发展经济的 - j 时保护环境，使经济与环境协调发展。 环境规划是环境管理体系中的莺要组成部分，它在一定时期内对环境目标和环 境保护措施作了具体安排，这是环境规划含义的核心部分。 环境规划的目的是为环境管理提供切实可行的最佳方案，以便控制环境污染， 改善环境质量，达到预期的环境目标。 12 2 环境规划的职能 环境规划的“五项职能”：宏观指导、统筹规划、组织协调、监督检查和提供服 务。宏观指导包括政策指导、目标指导和计划指导；而统筹规划包括制定和实施环 境保士r 战略规划，以及环境综合规划和专项规划。通过统筹规划，实现人口、经济、 资源和环境之间的相互协调，是环境规划的重要内容；组织协调, f n n 务都必须运用 规划协调经济社会发展与环境的关系，把环境规划的目标、要求和措施纳入到国民 经济和社会发展的规划中去，综合平衡促进协调发展。 123 环境规划的原则 符合生态理论原则：环境规划是以生态理论为指导，促进生态系统的良性循环。 生态理论的研究能深入理解人类活动与环境之阃相互作用的规律及其机理，以此为 指导才能制定出正确的环境规划。 9 以经济、社会发展战略思想为指导的原则：我国发展国民经济的战略思想要求 以经济建设为中心，使经济、技术、社会发展相结合；人口、资源、环境相结合协 调发展。发展经济要求全面的经济效益，保证经济持续发展。大力开发能源，又要 努力节约能源，建立低能耗高效益的社会经济结构，制定技术经济政策。这些战略 思想是制定环境规划的指导方针。 合理开发利用资源的原则：合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增 值相平衡，对不能再生资源要节约使用。建立低投入、高产出；低消耗、高效益的 社会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。 综合分析，整体优化的原则：充分利用综合与整体优化技术，合理安排有限资 金，使环境规划产生最佳的环境效益、经济效益和社会效益。 1 2 4 环境规划分类 不同类型的环境规划，其内容、深度和规划方法是不同的，要根据环境建设和 管理的需要，选择环境规划的类型。环境规划按区域范围大小可分为全国环境规划、 区域环境规划、城市环境规划、工业区环境规划等；按环境规划的内容可分为污染 控制规划、生态规划、自然环境保护规划等；按环境要素可将规划分为水污染控制 规划、大气污染控制规划、固体废物处理与处置规划、噪声控制规划等；从范围和 层次划分：可分为国家环境规划、区域环境规划和部门环境规划；从性质上划分， 。l j 分为生态规划、污染综合防治规划及专题规划，污染综合防治规划义可分为区域 污染综合防治规划和专业污染综合防治规划。 1 25 环境规划的特点 环境规划是一项政策性、科学性很强的技术工作，有它自身的特点和规律性， 具有综合e t 强、预测难、涉及面广和k = 期性等特点。 综合性 环境规划的理论基础是“生态经济学”与“人类生态学”，涉及到环境化学、环境 物理学、环境生物学、环境工程、环境系统工程、环境经济和环境法学等学科。蹦 此，做环境规划需要多学科的相互配合，规划人员应具备有关学科知识。 涉及面广 环境规划涉及的问题很多，而且广泛。这是由环境问题的复杂性所决定的。制 定环境规划仅从单一问题、单一目标和单一措施上考虑是不够的，需要进行伞面分 析。环境规划的制定和执行涉及到各行各业和各部门，涉及到各地区和当地民众的 利益。 地区性 各种l 类型的环境规划都有明显的地区差异。这是因为各地区的自然背景、社会 经济状况及发展水平不i 刊，环境管理水平、各地区的主要环境问题也不相同。因此， 各地隧的环境规划在内容、要求和类型上也不相同，具有明显的地区性特点。 长期性 从时间上看，环境规划要考虑的更长远些，生态系统的变化有些要2 0 年，3 0 年甚至更长时问才能暴露出来引起人们的重视。环境规划是对一定时期内环境保护 目标和措施所做出的规定，同时在实施过程中还要不断加以补充利修改，环境规划 的内容，环境目标在不断变化，因此要有一定的预见性和稳定性。 预测难 没有科学的环境预测，很难做出具有实际意义的环境规划。但是，环境预测要 比i l r 场预测、经济预测难的多。因为人类对自己行为的后果比较容易预料，但人类 行为对瑚：境的长期影响就难以预测，加之环境特征的变化，环境状况的变化，既有 人为因素影响又有自然因素影响，因而环境预测的难度较大。 12 6 环境规划的作用 环境规划要符合可持续发展的要求：即环境问题必须与经济社会问题一起考虑， 并在经济社会发展中求得解决，求得经济社会与环境的协调发展。协调发展的重要 手段就是环境规划，因此，环境规划的主要作用有： 环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段； 环境规划体现了环境保护以预防为主的方针的落实； 环境规划是各级政府和环保部门开展环保工作，进行有效环境管理的依据： 环境规划为制定同民经济和社会发展规划及城市总体规划提供科学依据。 1 3 海岸带规划管理的目的和意义 海岸带在资源储存和经济发展方面具有明显的边缘效应，是现代社会发展经济 最有利的地带。海岸带的优越性主要表现在：可直接利用海水、海滨多荒地、可征 用的士地多、适宜居住和旅游等。 海岸带系统近年来正在接受来自海岸线上的资源开发利用的压力。经济上的压 力表现为企业要利用海岸带的便利和廉价，文化上的压力为美学和社会选择，这些 压力迫使2 0 世纪后叶兴起的海岸带规划管理进一步发展。海岸带作为一个物理和生 物领域系统，受到了经济和文化力量的威胁，因此，要保护其本来的经济价值、美 学价值和科学价值，就要加强海岸带的保护和修复。因此为了预防海岸带生境丧失、 水质下降、资源枯竭，保护海岸带生态环境和生物多样性，恢复被破坏的海岸带生 态系统，持续开发利用海岸带资源，就必须加强海岸带规划管理。 现行海岸带管理体制及存在的问题：当前，我国海岸带管理体制基本上是部门 或产业为主的分散管理体制。综合管理，宏观调控的能力很薄弱，很难适应海岸带 的规划管理。主要表现在以下儿个方面：海岸带管理条块分割，形不成整体力量： 不利于独立地实施有效的管理；不利于海岸带的开发利用。 1 4 研究的意义、目标、内容和技术路线 1 4 1 研究意义 生态环境建设规划实环境规划的发展形态之一，它从整体上研究人类与生态环 境之间相互作用的规律，并在此基础上，通过合理安排人类各项建设活动，从而使 经济、社会、生态环境三者相互协调，达到最佳状态的过程。在环境规划中目前 我同t 要有生态环境规划、区域环境规划、城市环境保护规划等，但是对于岛屿这 一特殊区域来说，规划存在其单一性和复杂性。 岛屿是一个相对独立的生态系统，以长兴岛为例，仅仅与陆地一桥相连，这就 使得整个岛屿的生态存在相对的稳定性和单一性，因此人类活动对于岛屿生态环境 的影响更加明显和直接，即岛屿生态环境建设的复杂性。 故此，本文详细研究分析了长兴岛各类自然环境状况和人类经济活动情况，在 此基础上对岛屿的环境现状和经济发展情况做出评价，最终根据区划分析功能区的 顺序、得到环境与社会经济的协调情况，做出生态环境建设规划，从而达到可持续 发展。 1 4 2 研究目标 本文应用标准单因子质量指数法等方法对岛屿生态环境进行系统的分析评价， 并对岛屿的经济发展情况进行预测。做出跃兴岛生态环境建设规划，以求找出对于 岛屿这特定生态区域的规划方法，促进生态环境的可持续发展。 1 4 3 研究内容 本文应用标准单因子质量指数法，评价了岛屿生态环境现状情况 i a l 喇 采用了 , r l i 数学方法做出经济发展预测，这儿种方法分别是时间序列分析中的移动平均法、 指数平滑法及同归分析方法等简单的数学模型；并在此基础上根据岛屿区划图，采 用正负指标识别法对各功能区排序，以确定最适合当地自然条件的功能区种类，并 采用特征值法确定协调因素排序，表明目前经济和自然资源间的协调关系，最终做 出欧兴岛生态环境建设规划。 1 4 4 研究技术路线 本文通过系统的对所有资料分析汇总，对区域生态环境从定性到定量综合分析， 对岛屿环境资源进行评价和规划。( 图1 1 ) 围1 1 本文技术路线 f i 9 1 1t h e t e c h n o l o g i c a lr e s e a r c hf l o w c h a r t o f t h ep a p e r 1 4 第二章环境规划的理论基础 2 1 协调发展论 2 11 协调发展理论的基本观点 协调发展理论的基本观点可概括为：经济与环境协调发展是历史的必然，我们 绝不能走“先污染后治理”的老路，但也不能作环境保护立义者，经济与环境必须协 调发展，才能保证经济持续稳定的发展。 中国是一个发展中的社会主义国家，社会主义的基本经济规律是：在高度技术 发展的基础上，满足人民日益增长的物质文化需要，这就包括对清洁、舒适、安静、 优美的生活和劳动环境的需要。所以，对于中国来说，发展经济与保护环境的且标 是一致的，都是为了满足人民日益增长的物质文化需要，更应该采取有力措施，促 进经济j 环境协调发展。 经济与环境必须协调发展、也能够协调发展的道理还在于：经济与环境既有相 互对立、相互制约的一面，又有相互依赖、相互统一的一面。环境是经济发展的物 质基础和制约条件：经济发展可能影响和损害环境质量，但技术进步和经济实力的 增k 义为保护和改善环境提供技术支持和物质保证。经济在生产过程与自然再生产 过程存在着物质及能量交换关系。经济再生产由环境获取资源，经加工生产将一部 分资源转化为社会经济产品，另一部份作为废物排放，直接排向环境，或回收利用 后再将参与的废物排向环境。经济再生产过程与自然再生产过程组合成“经济环 境”系统。为了保护和改善环境质量，保证经济持续快速稳定地发展，必须对“经济 环境”系统进行调控，使之处于相应协调的最佳运行状态，这是协调发展理论的 核心问题。 2 1 2 协调发展论的基本原则 对协调发展论基本观点的论述可以得出这样的结论：经济与环境必须协调发展， 也能够协调发展；为了实现经济与环境协调发展，必须对“经济环境”系统进行 调控，这就需要在综合决策过程中遵循。f n 几个基本原则。 环境是绎济发展的制约因素，经济开发建设的强度不应超出环境的承载力。在 定时窄条件下，环境的承受能力是有限度的。人口激增、工农业快速发展，使资 源的开发规模和速率超过环境承受能力，就将造成生态破坏。所以在制定经济和社 会发展规划时应该把环境承载力纳入综合平衡，使经济与环境协调发展。 必须建立低消耗、高效益的“经济环境”系统。 建立“经济环境”系统的总体模型，设计并建立低消耗、高效益的“经济 环境”系统，把他们调控到最佳运行状态是环境规划管理和环境经济学研究的核心， 是协调发展论追求的目标。但当前我们还达不到这样的水平，结合中国的实际，主 要应抓住以下两方面： 一是必须提高资源的利用率和转化率，彻底改变以大量消耗资源和粗放经营为 特征的传统发展模式，尽快建立资源节约型、质量效益型、“集约经营”的经济发展 模式，这是中国当前急需解决的问题。二是改善经济结构，特别是工业结构和能源 结构。改善工业结构就是改变工业系统内部各部门、各行业的比例关系，使之有利 于经济与环境的协调发展。中国单位产品能耗高，节能潜力很大，因此要提高全民 节能意识，落实节能措施：并逐步改变我国以煤为主的能源结构，加快水电和核电 的建设，凼地制宜的开发和推广太阳能风能、地热能、满汐能、生物质能等清洁能 源。 依靠技术进步，正确选定技术路线和技术发展方向。 解决环境与发展问题，根本出路在于依靠科技进步。要针对本地区、本行业存 存的主要环境问题，积极研究、开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新 丁、i k ，推行清洁生产；建立并实行技术路线、生产工业、技术装备等的环境经济综 合评价制度，筛选和推广环境保护适用技术；制定技术政策，限制或淘汰对环境危 害较火的生产工业或技术装备，不采用有可能造成生态破坏的技术路线。 在经济发展过程中，要拿出一定比例的新增资源，用于恢复和改善环境质量。 r 农、i p 高速发展，使用环境资源，降低和损害了环境质量，但同时也为社会刨 造了新增资源。劂此我们应该不仅有经济发展目标，更提出了切实可行的环境目标， 使环境质量能适应经济发展的需要，就必须拿出一定比例的新增资源用于恢复和改 善环境质量。 213 协调发展论与环境规划 1 从战略层次分析 发展中国家的主要任务是发展，经济发展是发展的主体。发展中国家的环境问 题主要要是贫穷落后、发展不足造成的，要在快速发展中解决；但是环境是经济发 展的物质基础和制约条件，不顾环境的制约、不遵守自然规律，破坏了发展的物质 基础，发展就难以为继。经济与环境必须协调发展，才能保证经济持续快速稳定地 发胜，这是协调发展论的中心思想。 环境规划是协调经济与环境的关系，促进经济与环境协调发展的重要措施，是 协调发展思想的具体体现。制定环境规划的全过程都围绕着经济的快速发展，但经 济歼发建设的强度不能超过环境的承载力。资源供需平衡预测分析、主要污染物排 放量预测及环境容量分析，以及将两者综合起来进行资源环境综合承载力分析，还 有在经济快速发展的同时从环境质量的变化状况来分析两者的协调度等等，都是为 了分析经济与环境是否办调发展，以及存在的主要问题和主要原因，以便提出对策。 2 环境目标与环境规划方案 ( 1 ) 从现实出发提出逐步实现协调发展的环境目标。 ( 2 ) 在协调发展论的4 项基本原则指导下，提出切实可行的环境规划方案。 2 2 可持续发展论 2 21 可持续发展的含义 “可持续发展”从字面上理解是指促进发展并保证其成为可持续的，它包含了可 持续和发展两个概念。针对资源与环境，可持续应理解为保持或延长资源的生产使 用性 u 资源基础的完整性，意味着使自然资源能够永远为人类所利用，不至于因其 耗竭影响后代人的生产与生活。发展不应狭义的被理解为经济增长，经济增长是发 展的必要条件，但不是充分条件。发展的目的是改善人们的生活质量，因此，发展 不仅是经济的增长，它是指由使人们生活的所有方面都得到改善，才能承认是真正 的发展。 凶此，可持续发展的定义是：既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求 的发展。这个定义表达了两层意思：一是要发展，以满足全人类的基本需求：j j 是 发展是有限度的，不能危及后代人满足其需求的发展。 2 ，2 2 可持续发展的基本观点 可持续发展论的基本观点可概括为：走可持续发展的道路，由传统发展战略转 变为可持续发展战略，是人类对“人类环境”系统的辩证关系、对环境与发展问 题经过k 期反思的结果，是人类做出的唯一正确选择。可持续发展论要求在发展过 程中坚持两个基本观点：一是应坚持以人类与自然相和谐的方式，追求健康而富有 生产成果的生活，这是人类的基本权利；但却不应凭借手中的技术与投资，以耗竭 资源、污染环境、破坏生态的方式求得发展。二是要坚持当代人在创造和追求今世 的发展与消费酬，应同时承认和努力做到使自己的机会和后代人的机会相平等；而 不是只想尽先耗尽地球的有限资源，危害未来全人类的幸福，甚至使其生存受到威 胁。 由此可以看出：人与自然相和谐，公平、高效，生态可持续性是可持续发展的 基本特征。走可持续发展道路，由传统的发展战略转变为可持续发展战略，是人类 对环境与发展问题进行长期反思的结果，是人类做出的唯一正确选择。 2 ，2 3 可持续发展的基本原则 1 必须转变经济增长方式，要达到具有可持续意义的增长。 要做到可持续发展，就必须转变经济增长方式。大量消耗资源，粗放经营为特 韧：的经济增氏模式，不仅投入大、排污量大、浪费资源、损害环境，而且经济也难 于可持续增长。要达到具有可持续意义的经济增长，必须将经济增长方式从“粗放型” 转变为“集约型”，减少每单位经济活动造成的环境压力。 在经济发展中应当坚持环境原则。这主要包括：采用充分利用资源能源的生产 工艺，替代资源能源利用低的生产工艺；采用无废或少废技术；尽量减少污染物的 排放，对不可避免产生的废弃物采取回收利用措施；优化工业布局，合理利用环境 a 净能力；对任何可能导致环境危害的产品，必须经过环境影响评价或在有安全使 用条件的情况下，才能投入生产和使用；大力节约能源，并积极开发可更新能源和 无污染的新能源；扩大公众对工业发展过程参与的程度，改变公众单纯接受和消费 工业品的状况。 2 可持续发展以生态环境为基础，必须同环境承载力向适应。 可持续发展是经济可持续、社会可持续、生态可持续的综合统一体。良好的生 态环境是可持续发展的基础，所以可持续发展以生态环境为基础，必须同环境承载 力向适应。主要是：要力求降低自然资源的耗竭速率，使之低于自然资源的再生速 率或替代品的开发速率：主要污染物的排放总量不超出环境容量；人类活动对生态 系统的冲击4 i 超过生态系统的调节能力，不破坏生态平衡。 3 坚持以提商生活质量为目标，与社会进步相适应。 发展是超脱于经济、技术和行政管理的现象，它不仅表现为经济的增长，人们 生活水平的改善：它还表现在文学、艺术、科学的昌盛，道德水平的提高，社会秩 序的和谐等，所以，可持续发展应以提高生活质量为目标，与社会进步相适应。 4 必须切实承认并充分体现出环境的价值。 我们要以马克思主义的环境观去认识环境的价值。马克思主义的环境观认为： 人类是环境发展到一定阶段的产物，是物质运动的结果；人类是大自然的一个客体， 环境是人类生存和发展的物质基础和制约条件。只有充分认识人是环境运动、发展 的产物，环境是人类生存发展的物质基础，才会真正理解保护环境就是保护人类的 生存和发展，就是保护人类的未来。 我们要从生态经济理论来认识环境的价值。从生态经济理论来看，生态系统与 经济系统都是“生态经济”系统的子系统，生态经济理论在研究两个子系统的辩 证关系基础上，提出了环境的资源观与价值观。这种观点认为环境是资源，是有价 值的，不能无偿使用。 5 必须正确认识人与自然的关系，使人、自然、技术组成的大系统处于动态平 衡。 人类的生存和发展离不开生产，人所需求的物质、能源、环境和信息完全取自 人类赖以生存的现实的自然环境，人类只不过是人与自然这个大系统中的一个组成 部分。技术是人类发明创造的开发自然的工具，人类应在开发的同时保护自然，今 灭的人类生存环境就是人类用技术开发自然资源以后的状态。 2 。3 生态理论 23 i 生态理论的基本观点 生态理论的基本观点可概括如下： 一、生态系统是客观存在，它具有不以人类意志为转移的客观规律：二、不管 是否承认和是否意识到，人类的经济活动和社会行为都对生态系统产生影响，并改 变着生态系统的结构和功能；三、人类必须深刻认识生态规律，掌握和运用生态规 律去改造环境，使之更适合人类的生存和发展。 23 2 几种重要的生态规律 物物相关律 组成自然生态系统的生物群落及其生存环境广泛存在着相互关系、相互制约、 相互依存的关系。自然生态系统中的各种事物之间存在着相互联系、相互制约、相 互依存的关系是普遍性的规律。所以，在人类的经济、社会活动中，应注意调查、 预测该项开发建设活动对生态环境可能产生的各种影响，以便统筹兼顾、全面规划， 采取切实有效的对策。 相生相克律 相生相克，即相互依赖有相互制约，使整个生态系统成为一个协调的整体。引 入物种不当可以使地区生态系统平衡失调，人为的消除某一物种或使其锐减，也可 能破坏生态平衡或使之失调。 能流物复律 没有物质，生态系统不能组建；没有能量，生态系统不能运转。在生态系统中， 能量是单向流动的，不构成循环，而物质一旦进入环境，不会在环境中不断地进行 循环。生态系统的能量流动和物质循环，较长时间保持稳定运行及信息的传递畅通， 这种相对的稳定状态称为生态平衡。 负载有额律 仟何， 三态系统的负载能力都有一个界限，包括一定的生物生产能力和吸纳污染 物的能力，忍受一定的周期性外部冲击的能力。当生态系统所供应的生物超过它的 生产能力时，就会萎缩乃至解体。这也是人类生态系统的一项重要规律。 协调稳定律 只有当生态系统的结构功能相对协调时，生态系统才是稳定的。只有协调才能 稳定，有稳定才能持续，这是一条重要的生态规律。尤其是人类与环境的关系、发 展与环境的关系，只有使各组分的关系相互协调，才能维护生态平衡，才能确保人 类生活商效、和谐。 时空有宜律 每个地区都有其特定的自然、社会、经济条件和各不相同的生态特征，构成独 特的区域生态系统：而区域生态系统也随时问发生变化。所以应该预防为主，保护 优先，在保护中开发，在开发中保护。 2 。3 3 生态功能及生态位 2 3 3 1 生态系统的结构、生态流及生态功能 生态结构：是指构成生态系统整体的各组成要素的组合方式、时空分布及比例 关系。生态结构包括形态结构及营养结构。 生态流：指生态系统内不断流动的物质流、能量流和信息流，在人类生态系统 中还有货币流和人l 流。结构协调稳定的生态系统有保持生态流持续稳定运行的功 能，而另一方面，生态流持续稳定的运行是保证生态系统充分发挥其功能的必要条 件。 生态功能：指生态系统所具有的作用、能力和功效等。生态系统的功能一般由 牛产功能、生活功能、调节功能、还原及自净功能等。 抛市生态系统的功能： 生产功能：城市生态系统的生产功能，一是体现在生物生产能力，：二是体现在 城市的经济再生产过程。城市的生命力在于生产，有目的的组织生产和追求最大的 产量是城市生态系统区别于自然生态系统的一个显著标志。 牛活功媵：城市生态系统的社会功能主要是为居民提供方便的生活条件和清 洁、优美、舒适的环境。只有当人们日益增长的物质和文化需求得到满足，人类生 存环境不断得到改善，人的积极性才能被调动起来，并得到最大程度的发挥，推动 城市生态系统向更科学、更高级的阶段发展。 调节功能：当生态系统受到外界的冲击时，系统本身有自我调节恢复稳定运行 状态的能力，即调节功能。城市生态系统的这种功能一方面可以消除和缓冲经济、 社会发展给自然环境造成的不良影响；另一方面在自然环境发生不良变化是，又能 促使恢复原状。但调节功能是有限度的，改善生态结构，尽量发挥协调因子的作用， 刚增强生态系统的调节功能。 还原及自净功能：城市生态系统在运行过程中所产生和排出的废弃物及各种类 型的污染物，只要不超过一定的限度，就可为城市生态系统的组成要素所吸收、分 解、降解、净化，减少或消除其对生态环境的危害，这就是还原及自净功能。 23 32 生态位 一般指物种在生物群落中的地位和作用。它不仅包括生物所占有的物理空间， 还包括在生物群落中的作用。所以，生态位不仅决定生物在哪里生活。还决定它们 如何生活。城市的生产生态位描述了城市条件有利于生产发展的程度：生活生态位 描述了城i 条件方便居民生活的程度。因而分析城市生态位势的另一目的，是为了 对比不同城市生产位和生活位的差异和优劣，为投资项目合理的选址提供科学依据。 第三章区域环境规划的基本内容与制定程序 3 1 环境规划的基本内容 31 1 环境规划前期的准备工作 主要目的是摸清情况、掌握特征，为分析问题、制定环境规划提供科学依据。 31 1 ，l 经济和社会发展概况 环境，绎济、社会存在着相互依赖、相互制约的双向联系。一般说来，经济和 社会发展起：e 导作用，经济和社会发展计划是制定环境规划的前提和依据；但经济 和社会发展义受到环境因素的制约，经济和社会发展计划要充分考虑环境因素，满 足环境保护的要求。在菜些条件下，环境因素又可能成为某些方面的决定因素。因 此，地方的经济和社会发展规模、速度、结构、布局应在环境规划中给以概要说明， 返其中包括现状及发展趋势。 3 1 12 环境调查与评价 环境规划所应用的各种科学数据信息，主要是通过对环境的调查和环境质量评 价获得的，环境调查与评价是制定环境规划的基础。其内容如下： 环境调查： 包括自然环境及社会、经济环境。 然1 ：境主要有：地质状况，水质状况，气象状况等。 社会、经济环境主要有：人口状况，经济发展状况，科学技术发展状况，工农 业等。 生态特征调查： 首先是选定生态因子，按要求进行生态登记：然后进行生态特征分析，包括自 然中态子系统、幸卜会生态子系统和经济生态子系统。 污染源调查评价。 为制定环境规划而进行污染源调查是，主要需获得以下j l 方面的资料、数据： 污染源密度及分布水域排污口分布；各污染源的主要污染物年排污量及污染负荷 污染i 1 5 密度及分布，水域排污口分布；各污染源的主要污染物年排污量及污染负荷 最：按行业计算的工业污染源排污系数；各污染源的排污分担率：本区域的主要污 染物及最点污染源。 环境污染与生态现状调查： 环境污染现状调查分为：江河湖泊污染现状调查；地下水污染现状及分布：海 域污染现状及分布；大气环境污染现状及分布：土壤污染现状及分布。 生态破坏现状调查主要调查土地荒漠化现状，水土流失状况，沙尘暴出现的频 率及影响范围，土地退化的状况，森林、草原破坏现状，生物多样性的锐减，以及 海洋生态破坏现状等。 3 ，1 2 环境与发展预测分析 环境预测是通过现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势 进行描述和分析，没有环境方面的科学预测，就不可能编制出一个理想的环境规划。 环境预测是编制环境规划的先决条件。 预测主要包括两个方面：一是资源供需平衡预测分析和自然资源开发利用中的 问题；一：是主要污染物排放总量控制及环境容量分析。 资源供需平衡预测分析：实现区域的可持续发展，必须建立可持续发展的经济 体系，社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础。所以，在制定 环境规划时必须对资源的供需平衡进行预测分析。主要有水资源的供需平衡分析； 十地资源的供需平衡分析；生物资源的供需平衡分析；矿产资源的供需平衡分析等。 资源开发利用中的问题：随着人口的激增和国民经济的迅速发展，我国许多重 要自然资源开发强度都比较大，再加上我国对自然资源开发利用的管理不严格、科 学披术水平低，以及政策指导失误、开发利用不当，因而使资源开发利用过程中存 在许多问题，制定区域环境规划时应对这些问题进行预测分析，确定主要问题及主 要原凶。 主要污染物排放总量控制及环境容量分析：这是保证区域环境质量的重要环节， 其主要内容有：主要污染物排放总量增长预测，环境容量分析。根据污染源调查评 价所确定的本区域的主要污染物，结合国家统一要求控制的主要污染物f 1 录，确定 本区域应进行总量控制的主要污染物；再根据环境容量分析，对主要污染物排放总 量进行控制，是环境规划的一项重要措施。 31 3 环境功能区划及确定环境目标 环境区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展状况，把 特定的窄问划分为不同功能的环境单元，研究各环境单元承载能力及环境质量的现 状n 发展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。因此，环 境功能区划是研究和制定区域环境规划的重要内容。 确定恰当的环境目标是环境规划的关键。环境目标太高，环境保护投资多，超 过经济负担能力，则环境目标无法实现：环境目标过低，不能满足人们对环境质量 的要求或造成严重的环境问题。因此，在制定环境规划时，确定恰当的环境保护目 标是十分重要的。 综合环境功能区划主要分为以下6 种类型： 特殊保护区：这类保护区主要包括自然保护区、重要文物古迹保护区、风景旅 游区、重要文教区、特殊保护水域、绿色食品生产基地等。 一一般保护区：主要有城乡生活居住区、商业区等。 污染控制区：一般指当前环境质量较好，需要严格控制新污染的工业区，这类 地区应逐渐建成清洁生产工业区。 晕点治理区：主要指污染现状比较严重，或是特殊的重污染区，这些是重点治 理对象。 新建经济技术开发区：这类功能区的环境质量要求及环境管理水平根据开发区 的功能而定，但应从严要求。 。 生态农业区：这类功能区的环境质量需从严要求。 确定环境目标可分为3 个层次，即：环境总体目标、环境总量控制目标、具体 环境目标。 314 制定区域环境保护战略 目的是从区域的全局和战略高度协调经济和环境的关系，促进经济与环境协调 发艘，保持可持续发展的战略实施。其内容主要有：经济与环境协调度分析评价， 战略最点的确定，战略目标，协调因子分析，战略对策。 3 1 4 j 经济与环境协调度分析评价 环境保护战略的主要目的就是协调经济与环境的关系，促使经济与环境防调发 展。为达到这个目的，首先必须对本区域经济与环境的协调度进行分析评价，找出 存在的问题。 经济与环境m 调度的分析是基于这样的设想：在经济快速增长的前提r ，环境 质量也全面改善，则两者处于协调状态；如果环境质量有所改善，则两者基本协调； 如果环境质量维持现状，且有恶化趋势，则两者处于需要调节的状态；如果环境质 量有所恶化，则为基