县人力资源开发调研报告

XX县人力资源开发调研报告一、全县劳动力资源基本情况截至2010年底，全县总人口27万人，劳动力16.1万人，其中城镇劳动力2.5万人（男1.3万人，女1.2万人），农村劳动力13.6万人（男7.3万人，女6.3万人）。（一）农村劳动力从业情况。外出务工劳动力5.9万人，其中省内1万人，省外4.9万人，大多分布在长三角、珠三角、福建、京津等地区，主要从事机械加工制造（1.7万人）、建筑（1.5万人）等行业。本县从业劳动力7.7万人，其中从事一产4.8万人，二产1.6万人，三产1.3万人。（二）企业用工情况。2010年，我县规模工业企业156家，吸纳劳动力9843人，其中县开发区24家，用工2600余人。从业结构是：重工业6103人，其中采掘业2299人，原料工业1129人，加工工业2675人；轻工业3740人，其中以农产品为原料的2321人，以非农产品为原料的1419人。此外，个体经济吸纳就业1.22万人，私营企业吸纳0.67万人。（三）劳动力供求情况。供应情况：农村转移劳动力、新成长劳动力、失业人员是我县求职人员的主体。2010年，全县失地农民累计2.4万人，此类劳动力除外务出工外，均有可能在全县从事非农产业。新成长劳动力2199人，其中应届初、高中未升学毕业生238人，高、中等院校毕业生2116人，已就业的157人。城镇存量需求就业约1500人，其中失业人员近千人、转业人员130人。目前，全县登记求职人员3772人。需求情况：据县人社局调查，目前我县用工缺口697人，其中缺工达50人以上的企业有九华一方、苏旺你、方舟工贸、乐辰玩具、鼎盛服装、加怡服饰、昌利锻造7家，缺工总数460个，主要集中在服装制作、机械加工、纺织等3个行业，其中电动缝纫工及其辅助工种缺口最大，达370人。（四）企业用工需求短期预测。随着皖江城市带承接产业转移示范区建设的推进，县开发区和乡镇工业集中区建设不断加快，落户园区的企业日益增多，尤其是将来随着富莱茵汽配、替克斯阀门、金润铜业、昌利锻造二期等重点亿元企业的投产达效，对劳动力的需要将大幅增长。据初步预测，今年预计需要用工近1500人，其中纺织服装行业400人，富莱茵200人、替克斯阀门300人、昌利二期300人、日隆机械150人，需要工种主要为电动缝纫工、数控工、锻造工及其它普工等。二、人力资源开发工作的现状近几来，我县特别是县开发区管会将人力资源开发作为一项重要工作来抓，积极探索，不断创新，取得了一定成效，初步形成了较为完善的人力资源开发体系。“十一五”期间，共为企业解决用工近6000人，有力地缓解了企业“用工难”的问题。（一）机构市场化运作。县开发区管理委会组建了创新科技服务有限公司，下设人力资源服务中心，专门从事人力资源开发工作。（二）平台不断完善。投入资金2500万元，实施“1234”工程，建立了农民工创业园1个，建设人力资源服务中心、就业综合服务站2栋大楼，打造了数控、电子电工、绣花缝纫3个培训基地，并依托县人力资源市场，县开发区人力资源服务中心、乡镇劳动保障所、村级就业和社会保障员，构建了覆盖县城、开发区、乡镇、村的四级用工服务网络。（三）制度日益健全。一是实行招工培训“三同时”制度，即在项目招商时提供岗位制度，在项目建设时推行用工储备制度和岗前培训制度，在项目生产时保证用工需要制度；二是推行“劳动预备役”制度。对人力资源信息库进行分类统计，建立人才备用档案，并根据企业用工预测情况，对其进行培训，为企业用工储备劳动力。三是建立人力资源沟通共享机制。通过四级用工服务网络，收集、普查劳动力资源情况，形成人力资源信息库，全县登记在册用工达2.7万人。同时，依托服务网络，通过手机群发器、电话、电脑、电视等渠道将企业用工信息及时反馈给劳动力，做到资源在线共享、信息及时沟通；四是实行失地农民就业培训制度。利用农闲时间，采取补贴餐费的免费培训等方式，引导鼓励失地农民参加各类技术培训；（四）培训凸显创新。一是推行培训+就业模式。围绕本地企业用工和产业需要，依托三大实训基地，采取订、定向、短平快的方式进行培训，择优推荐就业，“十一”期间共培训劳动力6719人，就业率达85%以上。二是加强人才培训交流。与县农委、县人社局、县人武部等部门及县职教中心等学校加强合作，先后开展了入党积极分子就业培训、退伍军人上岗培训等多种形式的培训，签订了定向培训协议。三是开展异地培训。主动与外地企业或有实力的专业学院联系，采取委托定向、设置强化培训班等形式，着力培训数控等热门或开发区不具备培训条件的技术。四是设立用工培训专项基金50万元，确保培训工作一律免费。（五）招工成效显著。一是日常、定期招聘相结合，人力资源中心常年开展免费招聘、求职登记等活动，定期开展春节招聘会、“就业援助月”等大型招聘会，为求职者和用工单位搭建桥梁，去年登记求职3453人，成功就业1493人。二是内、外招工相结合，先后到浙江、江苏、上海等开展招聘工作，并在XX外出人员密集的温州、苏州等地区建立信息联络点，开展“凤还巢”活动，全年招回返乡就业人员246人，其中专业技术人员84人。三是用、留人相结合，出台了XX经济开发区引进高层次人才和企业技术用工优惠政策，对引进的人才在子女入学入托、配偶就业、安居住房、社会保障等实际问题予以照、优惠和奖励。三、人力资源开发存在的问题及原因通过调研，发现企业在用工中存在“三难”即：招工难、留人难、用人难，并且招工难问题尤为突出。一是用工结构性矛盾突出，企业“招工难”。一方面众多劳动力找不到合适的工作，另一方面企业也难以招到满意的工人，“找工慌”与“招工难”并存，结构性矛盾较为严重。今年初，县开发区、人社局与企业通力合作，通过春节返乡旺季招工、赴外招工虽然招收了775人，但仍缺工近700人。招工难主要表现在，“普工招不齐”，如九华一方、乐辰玩具、鼎盛服装之类劳动密集性企业，所招普工只需短期培训就能胜任，但因工资水平、工作强度等原因，经常出现用工缺口，导致企业无法全能力生产，订单难以完成等；“专业技工难招”。我县人力资源库资源显示，求职人员文化水平为初中以下1892人、高中专1097人、大专以上463人，拥有技能的占比仅达三成，整体上文化水平低、技工少，难以满足企业生产的需求，导致企业只能采取外地聘用、高薪挖墙角等形式招收，造成了用人成本的增加。二是职工流动性增大，企业“留人难”。随着劳动力市场从买方市场变为卖方市场后，劳动力日渐走俏，尤其是技术熟练工更成为各企业竞相争夺的稀缺品。企业职工在就业上有了更多选择余地，对薪酬待遇和工作条件的期望值升高；另外企业为了招工，纷纷开出优惠条件，对在职职工也形成了一定的吸引力，这两方面共同作用加大了企业在职职工的流动性，迫使企业不得不花费更多精力，投入更多物力、财力来留人。我县以纺织服装业流动最为频繁，如鼎胜服饰现有职工210人，年初招工70人，现流失职工20人。三是劳资关系趋紧，企业“用人难”。利润最大化是企业经营者的不懈追求。受技术条件所限，在技术、物质资料成本居高不下的情况下，千方百计降低劳动力成本成为许多企业的惯用做法。日前，一些企业尤其是小企业、私营企业采取拖欠工人工资，欠缴社会保险费，违规招用工人，不按规定支付加班费等减少成本的手段，不仅违法违规，也容易引起职工的强烈不满。为此，加强管理，提高效率是大多数企业主要手段。但目前，我县企业管理普遍面临的局面是：对普工管理严了，职工认为太吃苦、不值得，宁愿走人；对高工，在支付高薪的同时，还要“惯着他”，防止被挖走。分析企业用工“三难”的成因，劳动者素质、企业自身、政府公共服务三个方面都存在着缺失。具体表现在：（一）劳动者素质存在着“三缺乏”。一是缺乏正确的就业观念。部分劳动者尤其是青年人因“面子”问题，“宁愿在外做苦力，也不愿在家进企业”；有的就业高不成低不就，择业要求和工资愿望远远超过自身能力，对优越的工作环境、良好的待遇和保障充满期待，总想找一些活儿不累、工资不低的工作干，对工资待遇稍微不满意，就跳槽换工作。一些失地农民因眼前分得了一定数额的土地补偿，再就业意识淡薄，不愿意到企业找工作。少数农村富余劳动力满足于已基本解决温饱问题，“宁愿在家吃干饭，也不想出门找活干”。二是缺乏一定的就业技能。我县在家劳动力大多文化水平较低、无一技之长，只能从事一些简单的、体力型的工作，难以适应企业用工的需要，难以找到合适的工作岗位，即便找到工作，工资待遇也不高。三是缺乏吃苦耐劳的精神。老一辈劳动者能吃苦耐劳，愿意通过延长工作时间来增加收入，而新一代劳动力多为80年后、90年后年青人，除了注重工资待遇外，也注重生活享受，往往排斥加班加点。部分劳动力仍在从农民到产业工人的转型中，纪律观念淡薄，受不了企业规章制度约束，给企业管理造成一定难度。（二）企业自身存在“三落后”。 一是企业工资待遇落后。这是“三难”的关键原因。在工资水平上，目前我县企业普工平均工资1300元左右，技工1800-2000元左右，高工和管理人员2300-2500元左右，远低于沿海发达地区的工资水平，对劳动者吸引力有限。以本地企业作比较，招工难的企业多为“待遇低、强度大、管理缺乏人性化”的劳动密集性企业，如九华一方等纺织服装类企业，而待遇好、管理规范的企业一般不存在招工难的问题，如超微电源所需工种虽然特殊，但其工资高，仍能全额招收工人。二是企业产业结构和经济增长模式落后。目前，我县如方兴实业之类的科研水平较高的企业还较少，劳动密集型企业较多，这类企业人工劳动较多，产品利润低，其发展更多依赖于简单扩大生产规模，对工人的需求量居高不下。三是企业用工管理落后。部分企业缺乏“以人为本”的管理理念，规章制度苛刻，管理方式简单粗暴，对待工人刻薄，动辄就扣工资扣奖金，另外对劳动法律法规贯彻执行不力，拖欠工资、加班加点等现象时有发生，一方面使职工产生对立情绪，甚至纷纷走人，另一方面使企业口碑较差，一定程度上影响了招工。劳动合同签订情况两极分化，如英格瓷、超威电源、大九华铜业等大企业劳动合同签订到位，签订率基本达到100%；但一些小企业劳动合同签订率低，劳动合同签订的缺位，对职工形不成法律约束，给职工的自由流动埋下了隐患。企业文化建设滞后，舍不得投入，造成企业文化生活贫乏，凝聚力不强，让职工没有归属感。（三）政府公共服务存在“六不够”。一是基层公共服务机构作用发挥不够。目前，县、开发区、乡镇、村四级服务机构虽已建立，但乡镇就业和社会保障所、村就业和社会保障信息员人少事多、且变动频繁，网络、网站、信息共享等建设滞后，难以将就业、招工、信息收集和发布等服务高效、及时地延伸到农村广大求职者。二是培训和就业衔接不够。少数单位举办培训班是为了完成任务，只求数量，不求质量，培训的实用性、针对性不强，培训与就业存在着一定的脱节。同时，县内培训资源分散，难以形成培训的合力；职教的品牌、规模、实用性不足，不能满足市场的需求。三是政策落实、配套服务不够。县开发区虽就高级人才及技工引进出台了优惠政策，但落实力度有待加强；职工食堂、公寓、幼儿园等配套设施建设需要加强，以解决园内职工的吃、住、子女教育等问题，使其安心工作。四是人力资源调查预测不够。尚未对劳动力资源、企业用工等开展过全面普查，底数不清，很难准确地对劳动力和企业用工需求进行评估和预测，制定切实可行的对策。五是对企业用工行为监管和规范不够，致使少数企业仍然存在着用工不规范、侵害职工合法权益的行为。六是劳务经纪人培育不够。我县虽有不少中介组织、中介人，但其在企业用工方面开展的业务不多，影响力、诚信度不够，需要加强培育。四、对策建议（一）政府要突出公共服务功能，在就业、培训、政策上求完善一要构建覆盖城乡、共享畅通、服务高效的公共就业服务体系。要推进社区和村级就业服务站建设，规范乡镇就业和社会保障所运作，争取县开发区就业综合服务大楼上半年投入使用，特别是要调动村就业和社会保障员的积极性，充分发挥其熟悉情况、直接面对群众的优势，形成专业的、规范的、健全的人力资源服务网络建设。要加强各级服务机构信息网络的硬、软件建设，实现全县公共就业信息互联共享；重点加强各级人力资源信息网站建设，实现网上发布、交流、求职、报名、招聘，搭建方便及时、传递畅通的信息网络平台。要坚持内招外引的招工方式，通过培训加就业招工、人力资源市场招工、以工招工等方式，做好企业招工、农村富余劳动力转移就业的服务工作；推广外聘劳务经纪人、设立外地劳务信息联络的招工模式，吸纳更多的外出务工人员回乡就业创业，并探索创新行之有效的招商方法，提高招工的成功率。要开展全县人力资源、企业用工情况普查，搞好统计、分析和评估，以完善人力资源数据库，为就业培训、企业招工、政策制定提供依据。要按照“市场化运作、规范化管理”的原则，政府通过政策、资金、服务等方面的支持，扶持发展一批劳务经纪公司和经纪人开展人力资源中介、劳务招收派遣、组织技能培训等业务，补充就业服务力量。二要打造面向企业、市场运作、多元办学的技能培训体系。要提高培训的实用性。紧紧围绕产业发展、企业用工的需求，突出电动缝纫工、数控等紧缺热门工种，配备专业的师资力量，采取“订单式”、委托、定向等针对性强、就业成功率高的培训方式，保证培训的效果。要注重培训的联动性。以县开发区实训基地、职教中心为依托，整合县开发区、人社、农委等单位的各类培训资源，实行政、校、企三方联手，互通有无，联动合作，打造具有一定品牌和规模的公共实训基地；整合民办培训机构，政府给予资金、税收、定点培训机构认证等方面的扶持，实行统一场地规划、统一专业设置、统一补贴标准、统一技能考核，发展一批各具特色专业的民办技能培训机构；实行跨区域合作培训，对本县急需的，但又具备培训条件的工种，采取与外地企业、院校合作的方式加以培训。要调动企业的主动性。调整落实财政税收政策，提高企业向一线职工技能培训经费的提取比例，引导企业建立使用技能人才与给予技能人才工资待遇相适应的制度，激励企业主动建立培养技能人才的长效机制。三要建立更加完善、更加积极的人力资源发展政策。要建立健全人力资源开发的各项机制，建立人力资源市场供求分析、人力资源定期调查统计分析、工资指导价位发布、企业用工计划报备和登记等制度，继续推进招工培训“三同时”、“劳动预备役”等制度。要加大高级人才和技工引进优惠政策的落实力度，加快园区生活、文化等配套设施建设，实行城乡统一、内外统一的的就业政策，打破城乡二元化就业格局，打造良好的吸引外出劳动力回乡就业、外地劳动力来青就业和农村劳动力就近就地就业的政策环境。要加强劳动监察力度，规范企业用工，查处不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠工资、超时加班等损害劳动者权益的不合法行为，维护劳动者合法权益，形成良好的法制环境。（二）企业要发挥主体作用，在工资待遇、企业文化、转型升级上求突破一要提高工资待遇，增加招工吸引力。解决用工短缺的关键是提高职工工资待遇。企业要认清当前劳动力价格不断上升和与沿海发达地区工资差距较大的客观现实，尽可能地提高工资水平和各种福利待遇，减少招工的难度。同时，要理性地审视劳动者与用人单位的关系，摒弃用工“快餐”思维，规范用工行为，及时与职工签订劳动合同，按时足额发放工资，改