政府采购法律法规培训课件(供应商版,绝对原创).ppt

政府采购法律法规培训-,供应商如何玩转政府采购,政府采购法律法规培训,提纲一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势二、且行且珍惜供应商如何高效参与政府采购三、这个可以有供应商如何合法维权四、nozuonodie供应商哪些事情做不得,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,（一）政府采购的概念政府采购是什么目前我国政府采购法制框架为：1、法律：中华人民共和国政府采购法2、行政法规：国务院实施条例3、部门规章：财政部令第18号政府采购货物与服务招标投标管理办法、19号政府采购信息公告管理办法、20号政府采购供应商投诉处理办法、74号政府采购非招标方式管理办法4、规范性文件：财政部、省财政厅、市政府及市财政局的若干文件XX市政府XX市政府采购管理暂行办法（XX市府发XXXXXX号）及其配套政策-全市项目同一平台运行、统一模式管理、分级监督分级实施,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,政府采购的概念：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（1）货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。（2）工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。（3）服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。财政性资金是指纳入预算管理的资金；以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。采购项目同时使用财政性资金和非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法。,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,工程：政府采购法与招标投标法的交叉点1、在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，适用招标投标法。2、政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法；采用其他方式采购的，适用政府采购法。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,服务:包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。1基本公共服务事项。教育、公共就业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、交通运输、农业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。2.社会管理服务事项。社会救助、社会福利、社区事务、法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。3.行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。4.技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。5.政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、会议、经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。6.政府维持自身正常运转所需服务事项。公车租赁服务、机关物业管理服务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤服务事项。7.其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,（二）政府采购的范围-哪些需要进行采购财政部政府采购品目分类目录(财库2013189号):货物、工程、服务3大类划分为54个二级分类，344个三级分类，最多到六级分类对于通讯行业供应商而言，比较关注的项目品目是：政府采购品目表.pdf我市近年来的这方面的项目主要有：天网一、二期改造和三期、四期建设，公安三级网络建设，数字城管建设，药品监管体系建设，政法专网建设，工商监管能力建设，金保工程专网建设，电子政务外网骨干链路建设等。,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,（三）政府采购的规模-市场究竟有多大西方国家的一般标准：在发达国家,政府采购占的15%左右、财政支出的1/3左右,而且还将随着国家干预经济力度的增大而增大。我国的实际情况：全国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元，十年增长了十倍，累计节约财政资金6600多亿元；占2011年GDP的2.4%、财政支出的11%。之后继续快速增长，2013年达到16381亿元，比2011年增长了44.6%，占全国GDP和财政支出的比重分别为2.9%和11.7%。我市的情况与全国、全省差不多。,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,（四）政府采购的趋势-把握先机，洞见未来加入政府采购协定（GPA）谈判：涉及政府职能调整、投资和产业准入政策、安全审查机制、企事业单位分类改革-开放市场、公共采购,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,政府与社会资本合作（PPP）：1、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库号）2、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库号）3、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）4、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529号）5、关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建201590号）-政府采购是合作伙伴选择环节的核心程序,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,一、世界那么大政府采购的概念、范围、规模及趋势,政府购买服务：2014年，在XXXX领域启动政府向社会力量购买服务试点工作；2015年，在教育、民政、文化、体育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等领域逐步扩大试点范围；2016年，在全市全面推进政府向社会力量购买服务工作；到2017年，初步建成政府向社会力量购买服务平台和机制；到2020年，全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与XX市经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。-XX市人民政府关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见（XX市府发XXXXXX号）,二、且行且珍惜-供应商如何高效参与政府采购,（一）政府采购管理体制（二）政府采购的组织形式和采购方式（三）不同采购方式下的通用采购流程及参与关键点,二、且行且珍惜-供应商如何高效参与政府采购,（一）政府采购管理体制,供应商,评审专家,采购参加人,监管部门,采购当事人,财政部门,集中采购机构,监察部门,审计部门,采购人,采购代理机构,操作执行,管采分离、专家评审,监督管理,社会代理机构,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,各类主体的职责：1、监管部门*财政部门职责：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。具体包括：（1）制定政府采购政策、规章制度；（2）拟定政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，并报同级人民政府批准；（3）监督政府采购预算的编制和执行，审核下达政府采购计划；（4）审批政府采购方式的变更；（5）负责建立和管理政府采购评审专家库；（6）负责政府采购信息的管理和统计工作；（7）按照法律规定受理政府采购当事人的投诉；（8）受理政府采购行政复议；（9）负责对政府采购的业务培训；（10）负责对政府采购代理机构业绩进行考核；（11）依法监督检查政府采购法律、法规及制度的执行情况，依法对政府采购当事人及政府采购评审专家的违法行为进行处理。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,*审计部门职责：对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人包括采购人、采购代理机构以及供应商等都依法进行审计监督。*监察部门职责：对参加政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,2、政府采购当事人*采购人的职责：（1）编制政府采购预算和政府采购计划。（2）委托政府采购代理机构，签订委托代理协议。（3）依法确定政府采购的方式。项目达到公开招标数额标准，因特殊情况需采用非公开招标方式的，应在采购活动开始前报同级财政部门批准。（4）确定采购项目的用途、规格、性能等方面的基本要求，落实国家政府采购政策功能，不得指定品牌或带有倾向性，排斥潜在供应商。（5）提出供应商资格条件，不得差别和歧视待遇。（6）委派代表参加项目评审委员会。（7）接受供应商的询问和质疑。（8）确认政府采购结果。（9）签订政府采购合同、验收、支付资金并报财政部门备案。（10）接受政府采购监督管理部门的检查。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,*采购代理机构的职责：（1）受采购单位委托，按照确定的采购方式和法定的程序组织实施代理业务范围以内的代理业务。（2）编制采购项目文件，发布采购信息，依法组建评审委员会，并确保评审过程在公正、独立、安全、保密的情况下进行；发现违规违行为，应及时向财政部门报告。（3）建立真实完整的采购档案，妥善保管每项政府采购活动的采购文件。（4）制订内部操作规程，负责工作人员培训。（5）受理供应商的询问与质疑。（6）定期向财政部门报送政府采购项目执行情况。（7）接受财政部门的监督检查和定期考核。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,*供应商的职责：（1）根据公开信息，按法定程序参与政府采购项目竞争。（3）中标（成交）后，按规定与采购人签订政府采购合同，并严格履约。（4）依法向采购人或者采购代理机构质疑，依法向财政部门投诉。（5）自觉接受、积极配合财政部门及其他有关部门的监督检查，并如实反映情况，提供有关材料。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,3、政府采购参与人*评审专家（评审委员会成员）的职责（1）审查供应商投标文件、响应文件、报价文件等是否满足采购文件要求，并作出公正评价；（2）根据需要要求供应商对投标文件、响应文件、报价文件等有关事项作出澄清；（3）推荐中标、成交候选供应商名单，或者受采购人委托确定中标、成交供应商；（4）向采购人、采购执行机构、财政部门或者其他监督部门报告非法干预评审工作的行为；（5）对评审过程、评审结果和供应商的商业秘密保密；（6）配合采购执行机构质疑处理；配合财政部门投诉处理；（7）依法接受监督管理部门的监督和管理。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,（二）政府采购的组织形式和采购方式,竞争性谈判,财政部认定的其他方式（竞争性磋商）,单一来源,询价,公开招标,邀请招标,采购人自行组织,社会代理机构组织,政府集中采购机构组织,部门集中采购机构组织,政府集中采购机构组织,分散采购,集中采购,采购方式,政府采购,组织形式,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,（三）不同采购方式下的通用采购流程及参与关键点,2、正式公告,4、开标、评审,5、结果公告,6、签订合同、公示合同,7、供应商履约,8、采购人验收预告,9、采购人组织验收,10、验收记录公示,11、履约验收抽检,3、报名和交纳投标保证金,1、预公告（一般项目都有）/征求意见公告（单一来源特有）,12、采购人付款,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之公告怎么看？1、资格条件方面：供应商资格条件不能设置与采购项目无直接联系的资格条件；一般不能以制造厂家的条件作为供应商的资格条件；在采购文件中要有落实中小企业优惠政策的条款，像注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，一般不能作为资格条件或评分条件；设置的供应商资格条件，不能作为或变相作为评分因素。2、技术参数方面：不能以任何方式在采购文件中指定或变相指定品牌、型号、产地等；采购文件中如有外文（除一些行业标准、国家标准、国际标准等需要），要配有中文翻译；如果有进口产品批复的产品，在招标文件中不能要求只买进口产品，而应标明“允许进口产品”；不能要求供应商缴纳风险保证金或其他类似保证金。,2、正式公告,1、预公告（一般项目都有）/征求意见公告（单一来源特有）,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,3、评分办法方面：评分因素和评分标准应当与项目有直接联系。招标文件中技术参数、商务、服务等要求中未明确的，不能作为评分因素；采用综合评分法的，货物项目的价格分值比重为30%-60%；服务项目的价格分值比重为10%-30%。有特殊情况需要调整的，应当经同级财政部门批准；根据政府采购促进中小企业发展暂行办法，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不能将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件作为评分因素；不得将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分因素；加分或扣分因素及评审标准应当在招标文件中明确，方便评审委员会评分；要落实政策功能。应将节能清单中所列的优先采购的节能产品、环境标志产品作为评分因素；对小型和微型企业，在评审时应当按规定给予一定的价格扣除；采用竞争性谈判或询价采购方式的，应当在谈判文件或询价文件中写明“符合采购需求、质量和服务相等”的评审方法、最后报价时间等相关评审事项。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之报名怎么报？1、供应商注册问题：在XXX市公共资源交易网一次免费注册，多次使用2、总公司、分公司的法人资格问题：授权链条3、账户问题：需在几大国有银行之一开有账户（不要求一定是基本账户），网上支付；下一步推进跨行转款4、采购文件工本费问题：交易中心代理的项目为0，社会代理机构代理的项目按标准收取5、投标保证金问题：所有项目都应交纳投标保证金，不得超过采购项目预算金额的2%。6、投标文件准备问题：明确专人团队逐项相应采购文件要求（公司资质、厂家授权、业绩合同、服务方案、技术方案、报价策略），规范制作投标文件（授权证明、签字、盖章、密封、数量、分装）-运气就是机会碰巧撞到了你的努力7、是否达到开标条件问题：开标时间前12个小时，网站”开标前状态”提示,3、报名和交纳投标保证金,2019/12/13,27,可编辑,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之评审怎么评？1、人员构成问题：政府采购评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员应该是5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员综述的2/3。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会由采购单位代表和评审专家共7人以上单数组成，评审专家人数应当为5人以上的单数，并优先抽取市外专家。,4、开标、评审,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,2、评审规则问题：评审委员会依法独立评审，任何单位和个人不得非法干预和影响。技术、与技术有关的服务及其他技术类评分因素由抽取的技术方面评标委员会成员独立评分。价格、财务状况及其他经济类评分因素由抽取的经济方面评标委员会成员独立评分。政府采购政策功能、政府采购合同主要条款及其他政策合同类的评分因素由抽取的法律方面评标委员会成员独立评分。采购单位代表原则上对技术、与技术有关的服务及其他技术类评分因素独立评分。不能明确区分的评分因素由评标委员会成员共同评分。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,3、实时监督问题：在评审现场公共监督区域实时公开具体评审（评标、谈判）区域的视频，实现供应商及其他人员能够在不知晓评审语音情况和评审结果的情况下，对评审委员会成员、采购执行机构工作人员的行为进行监督。4、相互监督问题：项目评审结束当日，采购执行机构书面征求该项目所有参与供应商、采购人及评审专家对其工作人员是否违反工作纪律、服务态度是否满意等问题的意见，并连同项目评审报告向同级财政部门反馈。,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之结果怎么查？1、公告效率问题：采购结果公告一般应当在评审结束当日在省、市网站发布；评审结束时间在当日16点以后的，可推迟到第二天发布。,5、结果公告,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之结果怎么查？2、公告内容问题：市网站发布的采购结果公告中，应分情况填写清楚：（1）采购失败的，根据采购方式分别注明详细的原因，其中：因供应商报名家数达不到开标条件的，注明“因供应商报名不足三家，废标/终止谈判/终止询价”、“因无供应商报名，终止采购”；因到场供应商家数达不到开标条件的，注明“因到场供应商不足三家，废标/终止谈判/终止询价”（公开招标现场依法转为竞争性谈判的项目除外）、“因无供应商到场，终止采购”；因评审期间，符合专业条件的供应商或者对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家的，注明“符合专业条件的供应商或者对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家，废标/终止谈判/终止询价”，并公布详细的供应商名单及原因。因其他法定原因如出现影响采购的违法、违规行为等导致采购失败的，也应注明详细原因。（2）采购成功的，完整填写精确到细项的中标（成交）品牌及型号、数量、价格等明细信息。,5、结果公告,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之合同怎么签？1、签订时限：中标（成交）通知书发出之日起10个工作日内2、签订内容：以采购文件的要求和投标文件的承诺为准，不得擅自改变采购文件中的合同主要条款3、合同公示：在省政府采购网、市公共资源交易网全文公布合同文本（涉及国家秘密和商业秘密的除外）,6、签订合同、公示合同,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之项目怎么建？诚信、专业、法制,7、供应商履约,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之验收怎么搞采购人应自供应商履行完合同义务之日起10个工作日内，组织3人以上的验收小组，并在市公共资源交易网提前3个工作日以上公开发布验收通知。前期参与评审的采购人代表不得作为验收小组成员。验收小组应严格按履约验收标准进行验收，验收报告应经验收小组全体成员签署同意意见。采购人认为自身专业能力不足的，可委托专业人员或机构参与验收。不论验收是否通过，每次验收的原始记录都会在验收后2个工作日内在市公共资源交易网公示。县级以上人民政府财政部门应自行或委托集中采购机构，在采购资金支付前，每年对十分之一以上的项目进行日常随机抽检，重点检查供应商履约和采购人验收履职情况，并将检查情况向同级监察部门通报。,8、采购人验收预告,9、采购人组织验收,10、验收记录公示,11、履约验收抽检,二、且行且珍惜-如何高效参与政府采购,关键点之款项怎么付采购人不得违反采购合同的约定预付采购资金。验收合格后10个工作日内，采购人应按照政府采购合同，向中标（成交）供应商支付采购资金，不得擅自改变政府采购合同约定的收款账户。采购人不及时、足额付款的，供应商应及时向同级财政部门反映。,12、采购人付款,三、这个可以有-供应商如何合法维权,（一）供应商权利救济法定渠道：可回避，先质疑，后投诉，再复议或诉讼（二）供应商权利救济非法定渠道：异议（建议）、举报,供应商权利救济法定渠道之申请回避,2019/12/13,38,供应商权利救济法定渠道之质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。,2019/12/13,39,供应商权利救济法定渠道之投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。,2019/12/13,40,供应商权利救济法定渠道之行政复议和行政诉讼投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或者财政部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。,2019/12/13,41,供应商权利救济非法定渠道之异议（建议）供应商对政府采购活动事项（主要是在预公告期间）有疑问的，可以向采购人提出异议（建议），采购代理机构应当及时作出答复。前述异议（建议）、质疑、投诉及其答复均在市公共资源交易网站公布。,供应商权利救济非法定渠道之举报实事求是，不走寻常路,2019/12/13,43,四、nozuonodie-供应商哪些事情做不得,（一）千万不要恶意串通（二）千万不要违法操作（三）千万不要恶意投诉后果很严重,四、nozuonodie-供应商哪些事情做不得,（一）千万不要恶意串通1、供应商直接或间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2、供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3、供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求