当前食品安全法律法规制度研究论文

精品文档继续教育学院题目：当前食品安全法律法规制度研究专 业 法 学 年 级 2011 学生姓名 田 涛 指导老师 霍建昶 论文完成日期 2014 年 4 月目录一、我国食品安全的现状（一）食品安全的概念（二）意义二、存在食品安全隐患的主要原因（一）食品安全法及其配套法规体系不够完善（二）食品安全监管体制不顺（三）刑法力度保护不够（四）信息公开有待强化三、完善食品安全法律制度的对策与措施（一）健全食品安全法配套法律法规（二）1、加群对初级农产品的监管2、加强对食品广告的监管3、完善安全标准，严格规定添加剂（三）合理配置责任形式，加强刑法保护（四）强化信息公开制度结束语当前食品安全法律法规制度研究【内容摘要】近年来，我国经济不断发展，人民生活水平日益提高，对食品品质要求也不断增强，从而导致了一些企业违法生产，滥用添加剂等急功近利的行为，对社会造成了一定影响，同事威胁着消费者的健康。在一些消费心中，食品安全是“食”面埋伏，并且还有进一步加深的趋势。非法添加、滥用食品添加剂、掺杂使假等现象屡禁不止，地沟油、工业明胶事件更是牵动着老百姓的心，不知道还有什么食品可以放心食用。食品安全已是我国消费者的“心头大患”，事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。2014年，新一届政府对食品安全更是频频施以“重典”。 国务院总理李克强在的政府工作报告中明确指出：要建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障民众舌尖上的安全，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧”。本文通过我国当前阶段的食品安全问题，分析产生食品安全问题的原因，究其根本提出完善食品安全法律制度的对策与措施。【关键词】食品质量安全 食品安全法 食品质量安全法律制度一、我国食品安全的现状（一）食品安全的概念食品安全是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、 贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物体以导致物质消费者病亡或者危机消费者及其后代的隐患。（二）它的意义食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题，食品安全体系的建立和完善在世界各国都被当成一件战略性任务、基础性工作给予高度重视，重视食品安全，提高食品安全质量，保障国民的生命健康权，对提高国民生活质量、增强社会管理水平和完善国家法制建设是极其重要的。常言道：“民以食为天，食以安为先”。粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格食品安全问题关系到每个人的身体健康，牵动着每个人的大脑神经。尤其是近年来问题牛奶、地沟油、注胶虾、转基因油等食品安全频发事件，直接影响到人民的生命安全，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。从过往的“问题奶粉”到“苏丹红”风波，从劣质火腿肠到食物中毒案到2014年煎饼摊用内裤当油擦令人作呕的食品安全问题频频见诸报端，每一次事件的发生，也都会引发新一轮制度的调整，然而即便如此，食品质量安全事故仍在以一种猛烈的势头侵入我们的生活，一时间国人陷入了谈“食”色变的怪圈，无一不令人心存疑虑；食品安全、环境安全无非是老百姓迫切关注的、急需改善的核心问题。从目前统计的数字看，我国每年食物中毒报道中，中毒人数约为2040万人。同时，近几年来，毒米、面、油几乎年年“东窗事发”，这不是骇人听闻、危言耸听。我国食品安全现状大致分为如下几方面：1、食品安全问题频发；2、食源性疾病和群体生物中毒事件的发生频率高；3、食品质量不合格；4、食品保健品虚假广告误导消费者的恶性循环；5、环境污染造成的食品安全问题时常发生；6、不达标问题的突出现象；7、企业的道德滑坡，（少数）食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图；8、监管部门人员配备不均、检测经费有限直接导致有法不依、执法不严。食品安全问题出现在生产、加工、运输、储存、销售等过程中，食品安全责任涉及质检、农业、工商、卫生、药监等各个部门，与我们的工作息息相关。我们要吸取各地食物中毒事故的沉痛教训，举一反三，切实查找食品安全隐患及各部门监管漏洞，本着对人民群众身体健康和生命安全负责的态度，把食品安全工作抓好，确保不发生重大的食品安全事故。可以说，食品安全不仅关系着人们的身心健康和我国的经济发展，同时，它也直接关系到各职能部门的工作成败，也关系着我们监管人员的前途命运。对食品安全问题我们必须痛下决心，真正负起责任，不能等事情发生后再进行处理，而应防患于未然。二、存在食品安全隐患的主要原因（一）食品安全法及其配套法规体系不够完善一方面，食品安全法本身遗留了一些立法漏洞，实施细则没有补充，导致监管过程中，由于缺乏相关监管标准和依据，监管空白和盲区现象较为普遍。如根据食品安全法的规定，生产、流通和消费分几个环节由几个部门进行分段监管。这就导致了监管盲区，像“面包房”和“卤味店”这样以“前店后厂”形式大量存在的小作坊，究竟应该定性为哪一个环节，应当由哪一个部门进行监管，仍没有相关依据进行界定。由于各监管部门利益存在趋利避害行为，容易造成监管部门缺位或越位。在利益的驱动下，有些行政机关在有利益可图时就抢着作为，反之，在无利可图的领域，则都避让不作为。从而导致各部门之间的职责不明晰，出现重复监管和监管盲区并存的现状。另一方面，配套的法规和部门规章较为滞后。食品安全是一项浩大的工程，需要各行政机关、社会团体以及企业的多方合作。这种合作的推动，必须依赖法律。当期，由于与食品安全法相配套的法规和部门规章较为滞后，食品安全监管出现了新的问题。如，对餐饮环节从业人员健康体检和健康证的办理以及对餐具卫生标准不合格的管理，现有法律缺乏相应的监管措施及规定，其实效果必然大打折扣。同时，由于我国食品安全法律法规体系基本是自然演进而形成的，缺乏整体的指导和规划。因此，整个食品安全法律体系庞杂，出现规定，各种配套规章的清理、修改和协调，还是需要一个很长的过程。（二）食品安全监管体制不顺首先，现行监管体制仍属于“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式。在这种前提下，食品安全委员会仅限于协调的软性机构，不具备垂直管理的职能，是否能够真正对其他监管部门起到组织、惩治、监督的作用尚待验证。其次，食品安全监管的大量工作在基层，只有基层食品安全监管部门在面对食品生产、加工、流通、消费等不同具体环节和接触大量市场主体。食品安全委员会在宏观方面对各主管部门的职权进行协调，其作用很难立即到达基层执法部门，而基层部门的冲突才真正关系到食品的即时安全。再次，食品安全委员会与卫生行政部门职责界定比较模糊。食品安全法设立食品安全委员会，承担协调、指导食品安全监管工作的职责，同时又规定“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责”，两者的职责区别不明确。国务院卫生行政部门作为与其他监管部门同级别的行政机构，要综合协调多个部委工作，这与以往食品药品监管部门所具有的综合协调职能相类似，很难达到预期效果。（三）刑法力度保护不够刑法作为防治违法犯罪行为的最后一道防线，必须为中国食品安全提供更加有力的保护。我国1997年修订刑法规定了两个与食品安全直接相关的犯罪；第143条的“生产、销售不符合卫生标准食品罪”和第144条“生产、销售有毒、有害食品”。成为食品安全刑法保护的核心，连同刑法中的生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、提供虚假证明文件罪等共同构成食品安全刑法保护的整体。近年来，食品问题对人民群众身体健康造成的显性或隐性危害已十分普遍。但是，尽管不合格或有害食品对人民的身体健康造成了严重危害，相关管理部门也加大了食品市场的检查力度，许多伪劣食品不断曝光，却难以追究刑事责任，导致伪劣食品仍然得以盛行。其主要法力原因是，执法过程中，由于食品安全法已经给生产企业规定了惩罚性的民事和行政责任，总体上偏重了政府处罚的行政机关“以罚代管”，难以吸引社会工作积极参与对违法者的监督，刑法在食品安全方面应当发挥的作用，也显得较为淡薄。（四）信息公开有待强化食品安全法在第八十二条、第八十三条中，规定了食品安全信息公开制度。公布食品安全信息不仅是政府的单方行为，而且是政府与公众（包括生产者、消费者、社会团体和科研机构等）的双方行为，公布的目的是让受众知悉相关信息、查找和利用信息，并提供反馈信息。信息公开是保障食品安全、降低社会成本的重要渠道，从预防意义上讲，食品相关信息公开，才可能使食用者做出理性选择，规避不安全因素；从事故处理意义上讲，相关信息公开，才可能使受害者与潜在受害者即时发现自己所处情景，按照信息中的指导做好自救措施和不安全食品的处理。可以使政府行为与公众行为在共同目标指引下，达成一致并效率最大化。食品安全法实施以来，对于有质量问题的食品的曝光率有所提升，信息公开比以往有了长足的进步，但是依然有待进一步强化。在2011年出现的“思念”水饺事件中，7月份，厂家已经发现了质量问题，但是直到10月，事件才披露出来，中间，有大量的病菌水饺流入到成千上万的家庭。2010年8月，国内茶油被查出致癌物质苯并芘含量超标。按照质检总局应当责令食品生产者召回而不采取召回行动的，国家质检总局应当责令食品生产者召回不安全食品，并可以发布有关食品安全信息和消费者警示信息，或采取其他避免危害发生的措施。从此规定可以看出，质检总局是“可以”发布有关食品安全信息与消费警示信息的，而不是“必须”或者“应当”，质检总局承担的是选择性义务，而不是强制性义务。这一规定，正是有关食品安全信息披露的软肋。三、完善食品安全法律制度的对策与措施食品安全法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据，良好完善的法律法规标准体系将在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度应当涵盖从农田到餐桌的全过程，应当按照社会分工和社会协作的辩证统一来设计食品安全法律法规保障体系。（一）健全食品安全法配套法律法规为了全面贯彻落实食品安全法，各食品安全监管部门，应尽快完善和健全与食品安全法配套的部门规章。为了更好地履行各部门的职责，使食品安全各项制度落到实处，及时有效应对和处理食品安全问题和事件，各部门应尽快出台相关实施细则。针对出现的新问题、新技术制定实施细则，再根据这些细则制定配套的规章，将食品安全法中确立的食品安全风险评价制度、食品安全应急处理机制、食品安全信息发布制度和失职责任的追究机制等制度加以细化，制定相应的实施办法，指导相关部门或地方政府制定出具的实施细则和操作规程。其次，完善食品安全标准和检验检测体系。食品安全法规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。要尽快完善食品安全标准体系，首先要全面清理现行食品标准，要对现行的国家标准、行业标准和地方标准进行全面清理，还要对已备案的食品企业的产品标准进行清理。其次，启动重要标准的制定、修订工作，弥补相关标准的缺位。如前所述，食品安全法对完善食品安全监管、保障食品“从农田到餐桌”的安全做出了诸多具创新性的制度安排，具有很多的亮点。（二）1、加强对初级农产品的监管食品安全法确定的全程监管模式确实是新的监管制度的一个亮点，这种“由田头到餐桌”的监管模式理应包含食品生产加工到食用的每一个环节。然而，食品安全法第二十九条第二款却同时规定：“农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可”。我个人认为这样的规定恐怕不妥。当然，立法机关这样规定是有其的客观原因的。一方面食品安全行政部门难以对农民个人对其自产的食用农产品进行监督，我国幅员辽阔，农民数量众多，如何对如此大数量的农产品进行有效监控管理确实是一个难题。然而，我国的行政组织模式是垂直管理的，有一定的特殊性，建立一条由中央到城镇，由城镇到农村的管理路线应是有其现实可行性的。这种由上到下的垂直管理不仅利于对底层农民的监管，也有利于国家从宏观上掌握食品安全现状，及时制订相应法律法规，调整食品监管体制结构。另一方面，考虑到农民阶层的朴素心理，认为农民阶级在长期的生产劳动过程中，已经形成了较为朴素的产品培养方式，如在种植作物的过程中更愿意使用牲畜粪便而不使用化肥，当然这里面也有成本的考虑。然而据有关资料显示，“目前，全国遭受工业三废污染的农田面积已达1亿亩，农药使用量大约为20万吨，真正利用率仅为10%-20%，其余进入环境”。这样的一种现状不得不让人对直接农产品多一个心眼，而食品安全法却并为对此做出严格性规定，不能不说是一个遗憾。食品安全法对食品生产经营的规定不应当将农民个人自产的食用农产品排除在外。全程监管体系的起点应该从田头就开始，从田头到餐桌，是一个完整的视频监管链条，缺少了源头性食用农产品的规定，整个食品监管的链条中便出现了断层，食品标签制度难以得到有效实施。国家对这部分农产品的流通进行管理，将更有力地规范初级农产品市场，进而确保整个食品市场的安全。在消费者权益受到损害时，亦能。第一时间判断是否为源头出现问题，为事后的补救工作带来更大的便捷。2、加强对食品广告的监管食品安全法主要加强了对于名人广告和食品安全监管部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得通过广告等形式推荐食品问题的规定。规定中，社会团体或者其他组织在虚假广告中向消费者推荐产品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担连带责任。在此基础上，食品安全法规定了广告代言人的法律责任，促使广告代言人在选择代言产品时，履行适当的注意义务。食品安全法规定：个人在虚假的食品广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。3、完善食品安全标准，严格规定食品添加剂食品安全法第三章用了整整一章九条的篇幅明确了同意制定食品安全国家标准的原则。要求国务院卫生厅行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。另外，规定还着重加强了对食品添加剂的监管，从第四十三到第四十八条，共用了六条来规范食品添加剂的生产和应用，可见对添加剂问题的重视程度。食品添加剂只有经过风险评估证明安全可靠，且技术上是明确有必要的，方可列入允许使用的范围，添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的，如果没必要不能添加。（三）合理配置责任形式，加强刑法保护纵观整部食品安全法，可以发现，除了一些只能由国家机关来执行的制度外，无论在哪个创新的制度上，食品生产经营企业都是新法规制的一个十分重要的主体。例如在行业标准方面，食品安全法第二十五条规定：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织的依据。”；第二十七条规定了企业进行生产时的环境、设备、生产力等规定，以及第二十八条禁止生产经营的规定，更是要求企业在生产经营的过程中，提高自身的自律性，站在社会的高度从事生产经营；食品出厂记录的制度设计上亦存在类似问题，第三十七条就对食品出厂检验记录做出了规定，然而如何保证记录的真实性？法律未曾提及，似乎又是要靠企业的自律性。食品安全法的第一章中就规定了，国家设立专门的机构负责全国的食品安全卫生问题，同时多个部门各司其职，相互协调。其监管的范围理应包括生产经营的各个方面，因此，政府才是食品安全法律监管体系中最重要的规制主体，企业当以被规制者的身份参与其中。对于一些由行政部门单方难以实施的制度，如对食品添加剂的检验等，应该设计有效的引导和制约机制，让企业能在行政部门的引导下，参与其中。主要还是由行政部门负责，而不是将一揽子要求推到行业自律中去，企业也不应当承受过大的社会责任。如前所述，刑法是保护食品安全的最后一道防线，如何强化刑法保护，增强食品安全的刑法保护，调整法律之间相互冲突和矛盾的地方，适当降低入刑标准，规范执法程序，对于保障食品安全有着重要的意义。因此，弱化企业的一部分责任，并不与食品安全法的惩罚性责任原则相违背，而是以一种更为现实和可能的方式，促使企业守法自律。我们还有其他的责任方式，使违法者敬畏法律的威慑力，不敢心存侥幸，恪守其应该对社会和民众承担的责任。（四）强化信息公开制度1、强化信息公开的职责和程序具体而言，政府、企业以及新闻媒体均具备公开食品安全信息的职责。但是新闻媒体，多为被动监督，既有爆料或者事故之后，才进行信息的披露，企业掌握的信息最为充足，但是毕竟是自身的切身利益，尽管法律规定了其召回义务，也难以实现其主动披露。因此，食品安全信息公开，主要由食品安全监管部门来承担。食品安全监管部门不仅应当加