（环境工程专业论文）宁波市危险废物管理体制和处置对策.pdf

中文摘要 危险废物已成为世界面临的最困难的环境问题之一，本文结合国内外先进的危险废物管 理经验和处置技术，运用环境管理科学理论、全过程控制的原则和法律、行政、技术、经 济手段，采用系统分析和层次分析的方法对宁波市危险废物管理理论体系和处置策略进行 了研究。 就危险废物管理方面，在确立实行全过程管理原则和“减量化、资源化、无害化”原则 蛆外，还包括：分类管理的原则、经济刺激原则、国家与社会管理相结合的原则、可持续 发展原则、重点管理原则、就近原则和公众参与原则。制定严格的法规体系以供所有产生 者和经营者共同遵守是必备的前提条件。不单耍制定和实施危险废物宏观法规政策，还要 加强中观和微观层次的法规、制度、政策的建立，并明确法律责任加强监督管理和执法 力度。 就处置策略而言，危险废物污染防治要以危险废物的削减为中心，废物的回收、再循环 为主耍手段，废物的处理、处置为必要补充措旌，逐步建立起宁波市全面的、科学的危险 废物处置评价机制，建立配套的单项技术法规及技术标准，增加科研投入，加快危险废物 无害化处理技术的开发研究，开展国际合作与技术交流，争取国外援助，以引进、消化、 吸收先进实用的技术私设备，缩短开发周期，促进本市危险废物治理技术的发展和管理7 k 平的提高。本文最后以医疗垃圾危险废物为例，对危险废物的管理和处置策略作了实例说 明。 关键词：危险废物：管理体系；策略；处置技术 a b s t r a c t h a z a r d o u sw a s t eh a sb e c o m eo n eo ft h em o s td i f f i c u l te n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s b a s e do n t h ed e t a i la n a l y s i so fd o m e s t i ca n df o r e i g na d v a n c e dh a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n te x p e r m n c e a n dd i s p o s a lt e c h n o l o g i e s ，t h i sp a p e rp r e s e n t e dt h em a n a g e m e n ts y s t e ma n dd i s p o s a ls t r a t e g yi n n i n g b ou s i n gs y s t e m a t i ca n a l y s i sm e t h o di nd i f f e r e n tl e v e l a c c o r d i n g t ot h eh a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n t ，m a n a g e m e n tp r i n c i p l e si n c l u d i n gs y s t e m i c m a n a g e m e n t ，e c o n o m i ci n c e n t i v e ，c o m b i n a t i o nt h es t a t e a n ds o c i a l m a n a g e m e n t ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，p r i o r i t y i ns o m ea s p e c t s ，d i s p o s a ln e a r b ya n dp u b l i cp a r t i c i p a n t ，e x c e p tf o rt h e p r i n c i p l e so fm a n a g e m e n td u r i n gt h ew h o l ep r o c e s sa n dv o l u m er e d u c t i o n ，r e s o u r c eu t i l i z a t i o n a n dt r e a t m e n ti nf ls o u n dm a n n e r s t r i c tr e g u l a t i o n ss h o u l db ea d o p t e di nt h eh a z a r d o u sw a s t e m a n a g e m e n t a tt h es a m et i m e ，e x e c u t i o ns h o u l db es t r e n g t h e n e di nc o m p l i a n c ew i t h t h er e l a t e d r e g u l a t i o n s a c c o r d i n gt o t h ed i s p o s a ls t r a t e g yo fh a z a r d o u sw a s t e ，a p p r o p r i a t ea s s e s s m e n ts y s t e m s h o u l db ee s t a b l i s h e db a s e do nt h ea n a l y s i so fd o m e s t i ca n df o r e i g nd e v e l o p m e n tt r e n df o rt h e h a z a r d o u sw a s t et r e a t m e n t i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n dc o m m u n i c a t i o n ss h o u l db ec a r r i e do u t f o rt h ei n t r o d u c t i o n ，d i g e s t i o na n da d o p _ t i o no fa d v a n c e da n dp r a c t i c a lt e c h n o l o g i e s t e c h n i c a l s t a n d a r d sa n dg u i d a n c es h o u l db ee s t a b l i s h e dt or e g u l a t et h em a r k e t sf o rh a z a r d o u st r e a t m e n t a n dd i s p o s a l ac a s es t u d yo nt h em e d i c a lw a s t em a n a g e m e n ta n dd i s p o s a ls t r a t e g i e si sp r e s e n t e da tt h e e n do ft h i sp a p e r k e y w o r d s ：h a z a r d o u sw a s t e ；m a n a g e m e n t s y s t e m ；s t r a t e g y ；d i s p o s a lt e c h n o l o g y 第一章培馆 第一章绪论 从2 0 世纪5 0 年代开始，由于危险废物处理处置不当引起了一系列环境公害事件。美国l o v e 运河地区由于危险废物填埋引起的地下水污染事件，引起了各界的强烈反响：日本m i n a m a t a 海湾 发生的汞污染事件，造成了几千人中毒和1 0 0 多人死亡的灾难性事件 2 1 ：我国也发生了多起危险废 物危害事件，比如辽宁锦卅合金厂累计堆存了约2 5 万吨铬渣，污染面积达3 5 k r n 2 ，污染区内的1 8 0 0 多口水井无法使用；6 0 年代云南锡业公司将砷渣排入个旧湖，造成3 0 0 0 多人亚急性中毒事件口l 。 危险废物的越境转移已经变成全球性问题，早在1 9 8 9 年，国际社会就制定了以控制危险废物越境 转移为指向的巴塞尔公约 4 1 。另外，s a r s 病毒的出现使得包含医疗废物在内的危险废物的管 理工作显得尤为重要。 1 1 危险废物的种类、来源及特征 危险废物( h a z a r d o u sw a s t e s ) ，又称为“有害废物”，依据联合国环境规划署( u n e p ) 的定义， 危险废物是指：除放射性以步 的具有化学性或毒性、爆炸性或其他对人、动植物和环境有危 害的废物，同时也指产生、处置或运输在有关法则或法律中所特别论述的废物p j 。 危险废物具有易燃性、反应性、腐蚀性、毒性等龟险性，这给危险废物的识别、管理等 带来了相当大的困难。再加上危险废物种类繁多，其来源以及本身的物理、化学、生物毒性 等性质叉干变万化，这就决定了对危险废物加以定义归类具有相当的实用价值。合理的分类 系统不仅有利于危险废物的统计，而且还可以为危险废物的识别、管理、运输、处置技术及 未来规划提供依据，所以危险废物的系统分类十分必要。 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约1 6 1 ( 1 9 8 9 年通过) 是有关国际贸易的国 际危险废物管理公约。公约规定了4 5 类危险废物类别，其中l8 类是废物流( 如医院废物、 矿物油、p c b s 等) ，2 7 类为含有危险成分的废物( 如汞、铅、砷、有机氯化物、卤代有机 溶剂等) 。1 9 9 8 年1 月4 日，我国国家环保局与国家经贸委、外经贸委和公安部联合颁布了 国家危险废物名录【7j ，该名录共列出了4 7 类危险废物，并规定凡名录中所列废物类 剐高于鉴别标准的属于危险废物，列入危险废物管理范畴。我国关于危险废物的定义与分类 基本上与巴塞尔公约所确定的危险废物的定义与分类是一致的。 1 1 1 危险废物种类及来源 危险废物主要来自：工业生产、医疗服务、农业生产、居民生活、商业机构、甚至包括 不完善的环保设施等。 ( 1 )工业生产 危险废物的最大来源是工业生产，但不同的国家、不同地区、不同的经济发展程度、不 同的工业类型，所产生的危险废物的性质和数量差异都根大。据估计，我国工业危险废物的 产生量约占工业固体废物产生量的3 5 主要分布在化学原料和化学制造业、采掘业、 黑色金属冶炼及压延加丁业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工业及炼焦业、造纸及制 品制造业等工业部fj 。 ( 2 )医疗服务 医疗过程产生的垃圾之所以被定为危险废物，是因为医疗废物中带有大量的病菌，传染 性极大。如果处理不当不仅会对环境造成严重污染，还可能引起疾病流行，直接危害人民群 众的身体健康，因此医疗废物被危险废物名录列为0 1 号危险废物。按照国家危险废 物名录规定，医疗垃圾主要包括手术过程中产生的人体组织器官、血制品残余物、动物试 验与生物培养残余物、一次性的医疗用品及敷料、废水处理的污泥等、过期药品、废显影液 等。 ( 3 )农业生产 农业生产过程中产生的危险废物主要是杀虫剂、除草剂等农药，有些农药虽然对害虫、 杂草有很强的杀灭作用，但在环境中积累后。同时会杀死昆虫、鱼类、鸟类、哺乳动物甚至 人类。因此，如果对这些农药的贮存方式不妥或使用不当，就会产生危险废物。 ( 4 )居民生活 现在，随着人们对家庭生活质量要求的提高，生活用品中增加了许多合成物质和电子产 品。许多日常使用的产品，如废弃的家用洗涤剂、个人护理用品、涂料、电池、家用电器等 都是有毒的或者含有有毒有害物质，因而具有危险废物的危害特性，如果不妥善处理，会对 人体健康和环境产生较大的危害。 ( 5 ) 商业机构 商业机构产生的危险废物与其提供的服务有关。例如，打印店的油墨、干洗店的溶剂、 冲印店的药剂、汽车修理店的清洁剂及颜料商店的颜料和稀释剂等。 ( 6 ) 环保设施 在环保设施的运行过程中，特别是在废水的处理中，通常要截留相当数量的悬浮物质。 这些物质统称为污泥，是固体和水的混合物。污泥中含有大量的有毒有害物质，如寄生虫卵、 病原微生物、细菌、合成有机物及重金属离子、植物营养素、有机物及水分等：另外，污泥 易于腐化发臭。颗粒较细，相对密度较小，含水率高且不易脱水，属于胶状结构的亲水性物 质。污泥中重金属离子含景一般都比较高，一旦重金属含量超过有关的标准，或者经危险废 物特性鉴别具有危险特性，则该污泥就属于危险废物。必须妥善处置。 危险废物就其属性而言。可分为。f 列几类i ”； ( 】)无机废物 主要来源于各工业部门，包括：来自表面清洗、金属精箍等的废酸液，碱类有害废物； 来源于金属精整及某些钢材热处理的含氰废物，含重金属污泥及废液，含铜，锌、化台物的 废物；来源于电子行业的废无机氟化合物：来自废弃保温隔热材料的石棉废物， ( 2 )油类废物 主要来源于矿物油的加工、使用及贮存过程。 ( 3 )有机废物 主要包括：卤化溶剂废物，非卤化溶剂类废物，多氯联苯( p c b ) 废物，涂料、油墨、 油漆及树脂废物，杀虫剂类废物，有机化学残渣和有机污泥。 ( 4 )其他有害废物 包括医院的传染废物，来自仓库的废化学剂，以及量大低害的粉煤灰、冶炼渣等。 第一章培论 1 1 2 危险废物的特征” 危险废物之所以具有危害性是因为在自然界中不能被降解或具有很高的稳定性：能被生 物富集；能致命或囚累积引起有害的影响。它具有如下性质：腐蚀性、爆炸性、可燃性、反 应性：致癌性、传染性、刺激性、突变性、毒性、放射性、致畸变性。 其中常使用的性质有；可燃性、腐蚀性、反应性、毒性、致癌性。具体介绍如下： ( 1 )可燃性：燃点较低的废物，或者经摩擦或自发反应而易于发热进行剧烈、持续 燃烧的废物，便是具有可燃性，国家规定燃点低于6 0 摄氏度的废物即是具有可燃性。 ( 2 )腐蚀性：含水废物的浸出液或废物不含水，但加入水后的浸出液能使接触物质 发生质变，就可以说该废物具有腐蚀性。按照规定，浸出液p h 2 或p h 1 2 5 的废物，或 温度5 5 摄氏度时，浸出液对规定的牌号钢材腐蚀速率大于o 6 4 c m a 的废物为具有腐蚀性 的物质。 ( 3 )反应性：在无引发条件时，由于本身不稳定而易发生剧烈变化，例如与水形成 爆炸性混合物，产生有毒的气体、蒸汽、烟雾或臭气，在受热条件下能爆炸，常温常压r 即 发生爆炸，则可认为具有反应性。 ( 4 )浸出毒性：用规定方法对废物进行浸取，在浸取液中若有一手中或一种以上有害 成分，其浓度超过规定标准，就可以认定具有毒性。 ( 5 ) 急性毒性：指一次投给试验动物加大剂量的毒性物质，在短时间内出现的毒性， 通常用一群试验动物出现半数死亡的剂量表示半致死剂量，按照涉毒方式又可分口服毒性、 吸入毒性_ 狂j 皮肤吸收毒性。 ( 6 )其他毒性，包括生物富毒性、刺激性、遗传变异性、水生生物毒性及传染性等。 1 2 危险废物的管理 1 , 2 1 环境管理的概念 环境管理是人类的一种行为，一种社会行为。从表面上看，似乎可以理解为管理环境的 行为。然而它实际上是人类管理自己作用于环境的行为的一种行为 i o j 。 目前我国的工业污染与资源破坏问题还没有得到很好解决的根本原因之一，就在于缺乏 科学有效的环境管理。尤其在当前国家财力有限，技术条件比较落后的情况下，更要通过加 强环境的科学管理，来解决许多环境问题。 环境问题的产生并且日益严重的根源在于人们自然观上的错误，以及在此基础上形成的 基本思想概念上的扭曲，进而导致人类社会行为的失当，最终使自然环境受到干扰和破坏。 也就是说，环境问题的产生有两个层次上的原囡：一是思想观念层次上的；二是社会行为层 次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变自身一系列的基本思想观念必须从宏观 到微观对人类自身的行为进行管理，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的环境，并减少甚 至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能持久地、 和谐地协同发展下去。这就是环境管理的基本目的。 具体说来，环境管理的目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、 浙t 大学砸掌位惦3 t第一章* 沧 运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自 然和谐协进的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。也就 是创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。依据这样的 目的，环境管理的基本任务应该是；转变人类杜会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。 其中观念的转变是根本。由上可见，环境管理是指通过对人们自身思想观念和行为进行调整， 以求达到人类社会发展与自然环境的承载力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自 我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、科技的手段来进行，它是人类社会发展的 根本保障和基本内容。 1 2 - 2 危险废物管理的内容和原9 1 i i 目前，危险废物产生量越来越大，对环境造成的污染也越来越严重，危险废物问题作为 环境问题一部分，就像所有的环境问题一样，具有复杂性和不确定性，不单单是靠技术措施 能解决的。危险废物的处理处置，往往涉及到诸如清洁生产工艺的推广、废物交换、减角化、 资源化、无害化处理和最终处置等一系列与管理有关的内容。危险废物的管理涉及产生、收 集、运输、贮存、处理和处置几个环节：涉及政策、法规、标准；涉及产生者、运输者、处 置者及监督者：涉及专门的技术和设施。因此，危险废物管理是一门综合性的科学。它主要 研究危险废物从产生到最终处置全过程的运动特征，这一过程的法律要求、全过程管理的要 求和技术设备等。因此，要很好解决危险废物污染环境的问题，需要运用现代环境管理科学 的理论、原则和手段，建立一个科学的管理体系，对它进行系统的管理。 危险废物的管理必须遵循以下原则： 减量化、资源化、无害化原则； 从产生、收集、运输、利用、处理到摄终处置的全过程管理原则： 按危险废物特性进行分类管理的原则； 根据危险废物的危险程度、范围和技术、经济、管理条件及要求进行重点管理的原则”】。 1 3 研究目的及内容 宁波是浙江省重要的工业城市，近年来全市国民经济持续健康发展，城市化进程不断加 快，经济和社会发展处于全国前列，但是在工业生产中也产生大量危险废物。由于长期以来 人们忽视了危险废物对环境造成的影响，致使危险废物污染环境的问题日益突出。因此，急 需加强危险废物的管理和处置策略研究，从而最大限度地减少危险废物的污染，使得经济、 社会、环境能够协调发展。 本文结合国内外危险废物管理和处置现状，对宁波市危险废物的来源、性质、管理和处 置现状进行分析，对现有的危险废物管理措施和处置技术进行评价，提出宁波市危险废物管 理和处置的策略，并以典型的危险废物一医疗垃圾为例进行案例分析。 - 4 浙4 掌士掌位论x 第一章膏论 参考文献 f l e t c h e rt h o m a s n e i g h b o r h o o dc h a n g ea tl o v ec a n a l ：c o n t a m i n a t i o n e v a c u a t i o na n dr e s e t t l e m e n t l a n du s e p o l i c y ，2 0 0 2 ，1 9 ( 4 ) ：3 11 - 3 2 3 2 】2 k u d oa ，f u j i k a w ay l e s s o n sf r o mm i n a m a t am e r c u r y p o l l u t i o n j a p a n + a f t e rac o n t i n u o u s2 2y e a r s o f o b s e r v a t i o n w a t e rs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y ，1 9 9 8 ，3 8 ( 7 ) ：1 8 7 - 1 9 3 【3 】3 关小红，郑世忠，周恭明我国危险废物的控制现状和对策研究能源环境保护，2 0 0 2 ， 1 6 ( 2 ) ：i 2 - 1 4 【4 4 李嘉巴塞尔公约介评浙江省政法管理干部学院学报，2 0 0 1 ，( 2 ) ：3 1 - 3 3 5 隋延婷，孙胜龙，汤红岩浅析我国危险废物的处理技术及管理中国环境管理。2 0 0 3 ，2 2 ( s 1 ) ： 7 2 7 5 6 6 国家环境保护总局污染控制司危险废物环境管理与安全处置一巴塞尔公约全书北京： 化学工业出版社2 0 0 2 【7 国家危险废弃物名录 【8 】a s t i l l ，mj m a n a g e i n ge n v i r o n m e n tr i s k - l e g a l r e q u i r e m e n t s i n t e r n a t i o nj o u n a l o fr o c k m e c h a n i c sa n d m i n i n gs c i e n e e & g e o m e c h a n i c sa b s t a c t s ，1 9 9 5 ，3 2 ( 4 】：15 0 9 赵海生河北省危险废物污染防治对策研究石家庄：河北师范大学硕士学位论文，2 0 0 3 ，6 1 0 】万里城市环境问题及环境管理内蒙古科技与经济，2 0 0 3 ，7 ：6 2 6 3 浙大掌砸士掌位论文 第= 章口内外危险摩袖蕾理蕊处置现状 第二章国内外危险废物管理及处置现状 2 1 国外危险废物管理现状 经过近4 0 年的发展，发达国家已经确立了对危险废物实行全过程管理的原则，建立了 对危险废物从“摇篮到坟墓”的完整的管理法规体系。并形成了一系列行之有效的管理制度。 2 i 1 管理原则( 1 l 发达国家除了危险废物管理的“三化”原则、全过程管理原则外，危险废物管理的另外 一些重要原则有： ( 1 ) 分类管理的原则 分类管理是防止危险废物扩散的前提。由于危险废物的特性因种类而各异，必须采取相 应的防治措施，特别是对具有不同性质( 不相容) 的危险废物，必须进行分类管理，如不适 当地进行混合收集、贮存处置，非但不能防治污染，反而可能加重危害。如法国政府垃圾标 志按红、桔、绿三色分三类，红色标志是出口时必须申报的危险废物。 ( 2 ) 经济刺激原则 国家在经济税收政策方面鼓励积极处置危险废物的企业，提倡清洁生产，扶植环保产业， 动员全社会的力量来自觉参与环境保护与管理。如德国包装容器回收再利用法( 1 9 9 1 年) 规定包装容器上须贴有标志，消费者根据标志要求进行处理，不回收的产品容器可作普通垃 圾处理，但处理费用已计入该产品的价格，由消费者承担，这就促使生产企业改进包装物， 以增强产品竞争力。 ( 3 ) 国家与社会管理相结合的原则 芬兰于1 9 9 4 年实施的新垃圾管理法要求每个家庭将垃圾分类，市政当局向居民提 供各类垃圾回收箱和有害垃圾回收点，以提高垃圾利用率。在日本，事业者对自己的产业废 弃物，除委托得到正规许可的产业废弃物处理外，依照政令规定的基准负有自行收集并以适 当的方法加以处理的义务。 ( 4 ) 可持续发展原则 “由一代造成的环境损害危险性应由该代自行解决”。这在荷兰被称为持久性发展原则。 荷兰根据该原则制定了下列政策规则：确定重点废物；改进处置系统，检验晟终目标 的长期环境危害性；改进废物质量，尽量不影响后代：支持此项政篆的法规；制 定最有效的行政和管理相结合的措施包括财政鼓励、法规、教育、技术控制、产品标志和 公私协作等。 ( 5 ) 重点管理原则 很多发达国家重视危险废物的管理，例如美国从1 9 8 6 1 9 9 0 年每年执行耗资2 0 0 亿美 元的危险废物处置管理计划，相当丁同期废水和废气治理管理费用的总和。 ( 6 ) 就近原则 必须在尽可能接近产生地的地点对危险废物进行处置。同时确认距产生地较远的专门设 施可对某些废物实行经济效益好且无害环境的管理。 浙犬掌硕掌位论文 p = 章内外危睦摩袖蕾理a 是置覃l 状 ( 7 ) 公众参与原则 各国应确保在废物管理的各个阶段中，在酌情与公众协商的基础上对各种管理备选方法 进行审议，并应确保公众可以获得有关危险废物管理方面的资料。 2 1 2 管理体制 一般废物的管理包括产生、鉴别、标记、分类、收集、交换、运输、贮存、再循环、再 利用、处理和最终处置等。对于危险废物，除了应当执行一般废物的管理规定外，还必须执 行更为严格的管理制度。国外的管理制度主耍有以f 几方面： ( 】) 最小量化管理制度 在加拿大，有所谓4 r 原则( r e d u c t i o n ，r e u s e ，r e c y c l i n g ，r e c o v e r y ) ，这是减量化的 内容。欲使末端处理的废物最少，其基本技术包括原料管理( 对原料贮存、选用进行合理管 理，尽量使用清洁原料) 、工艺改造( 清洁的生产加工工艺) 、减容技术( 减少危险废物体 积或消纳废物的方法和措施) 、循环利用( 再循环、回收利用，使废物排放总量减小，降低 毒性、废物交换等) 。 ( 2 ) “货单”制度 按照全过程管理原则，西方国家普遍实行危险废物跟踪管理，核心内容是废物在其拥有 者之间每发生一次转移都必须由废物提供者填写“货单”( 即危险废物转移报告单) 。目前 英国有专门的伦敦废物管理局负责实施这项工作；加拿大安大略省则由环保局负责这一t 作 的实施。 ( 3 ) 许可证和上报制度 同体废物贮存、处置和处置经营者，必须取得经营许可证，经营者须向主管当局提出书 面申请，并主动上报危险废物的处置情况。对废物的特别处理如：焚烧、填埋须男行申请许 可证。在荷兰，只有无法采用其它方法，并在严格控制的条件下，经环境部长的批准，方可 用埋填法处置危险废物。 ( 4 ) 废物交换 一个行业或企业的固体废物，可能成为另一个行业或企业的原料。废物交换已不同于一 般意义上的综合利用，它分为信息交换型和物质交换型。1 9 7 2 年，荷兰创造了世界上第一个 固体废物交换机构一a f v a l b e u r e ；1 9 7 8 年，欧共体成立了欧洲国家废物交换市场。我国1 9 8 9 年在上海成立了杨浦区废酸碱调节中心，并逐渐成为废物交换中心，与沈阳市废物交换中心 一起被列为全国废物交换中心。 ( 5 ) 废物管理信息系统 在工业发达国家已广泛建立并应用废物管理信息系统。英国伦敦废物管理局内有一套完 整的废物管理系统，贮存了废物从产生源到最后处置各个环节的数据资料，具有较强的数据 处理功能。丹麦环境部、芬兰环境部，美国环保局下属的废物管理和风险应急办公室内，都 有类似的计算机信息系统。相对发达国家，我国在这方面的研究虽然相对滞后，但也开发了 几个功能比较强大的废物管理信息系统。如杨艳茹等建成了一个以危险废物信息管理为主要 目标的信息资源中心；黄本生等在重庆市建立了基于g i s 技术的危险废物管理信息系统。这 些系统的建设不仅能够加强我们对国内外危险废物管理法规、技术标准和处理处置技术等信 息的了解，同时可以帮助管理者和决策者迅速获得国内外危险废物管理的信息，提高决策效 7 第= 章雷内外危险废袖蕾理置建置现状 率。减少我国危险废物管理、研究、技术培训和开发推广中资源的浪费可进一步加强对我 国危险废物的管理。 ( 6 ) 处置产业化 危险废物处置产业化，使西方国家在管理方面找到了资金来源和出路。他们把全社会的 力量动员起来共同参与环境保护与治理工作，没有将废物处理当作一个包袱，而是一种蓬勃 向上的产业。据估计，1 9 9 6 年，在美国环保产业构成中，危险废物管理产值达1 6 亿美元， 预计未来1 0 年内，美国危险废物产生量将逐步减小但该领域的环保产值年增长率仍保持 在2 - - 4 。环保产业的出现，使得危险废物处置成为世界贸易的市场，在广大发展中国家， 尚无足够资金和技术来扶植这一新兴产业，西方自然愿意通过多种方式与他们合作。这将有 利于发展中国家提高自身的科技水平与管理技术，缓解日益严重的污染问题。 ( 7 ) 环境影响评价 从对环境污染防患_ 丁未然的角度来看环境影响评价对确保危险废物的正确处置是极为 重要且有效的手段，如在废物填埋处置中更是如此。唯有确认设施的建设和运行不会给环境 带来较大影响时，才表明了危险废物的正确处置。选择经济、安全的处理方法和处置场，须 有危险废物处置的评价标准和技术咨询委员会专家的意见，才能正确决断和严格管理使危险 废物得到妥善处置。 危险废物的管理还有诸如收费制度、计划制度( 如美国的超基金计划) 、识别标志制度、 危险废物名录和鉴别制度( 即黑名单制度) 、强制处置和代为处置制度等诸多方面。 2 1 3 立法概况 国外发达国家十分重视危险废物的管理工作，已形成了一套完整的法律法规体系。 美国自本世纪7 0 年代以来对危险废物依法实行全过程( c r a d l et o g r a v e ) 管理，】9 8 4 年、1 9 8 6 年修订的资源保护和恢复法( r c r a ) 中，就已经把减少或消除危险废物的产 生作为其三个基本目的之一。1 9 7 6 年颁布了固体废物处置法，此外还制定了上卣个关于 危险废物的收集、贮存、分离、运输、处理、处置、回收利用的条例、规则、规范、标准和 指南等，形成了一系列危险废物管理制度。为了控制危险废物不适当的处置、非法投弃和失 效的废物填删场所造成的环境污染，美国于1 9 8 0 年制定了超基金法( c e r c l a ) i “，主旨是对 重大的污染场地进行净化，为此政府设立了1 6 亿美元的“危险废物净化信托基金”；1 9 8 6 年又制定了“超基金修正与再授权法”( sa r a ) ，1 9 8 6 1 9 9 1 年基金额增到8 5 亿美元。 日本解决危险废物的基本原则是所谓的3 c 原则，即“c l e a n ，c y c l ea n dc o n t r o l ”。到 1 9 9 7 年，日本制定了1 0 部与废弃物污染防治有关的法律p j 。 加拿大十分重视危险废物的管理工作，制定了许多有关危险废物管理的法规、条例与处 理处置技术原则，如有害废物管理条例、危险废物运输条例、有害废物物理化学 和生物处理原则、有害废物进出口管理条例( 1 9 9 2 年) 等。 德国为强化固体废物的管理，先后颁布了1 2 部法律法规。 2 1 4 政策策略研究 新废物政策的关键部分是使制造业在整个废物寿命期内( 从产生到最终处理或处置) 对 浙夫掌m 士掌位论文 第；l 目内外危险废物蕾理a 北置疆状 其产品负责。制造业从一开始便应考虑产品在使用寿命终止后的情况( 即设计制造可再循环 利用的产品) 。荷兰废物管理方针的重点是减少废物量以及为那些不可避免的废物建立不 会向环境泄漏的处理机构。在政策上，首先是防止或减少产生废物，其次是再循环利用，再 其次是焚烧( 最好能利用余热) ，最后才是填埋。此外，荷兰的废物管理政策要求减少废物 出口，应在荷兰境内处置废物。只有当为了获取大规模作业的经济效益而需要采取国际化方 法时，或者当国外拥有更高级的处理技术时，才可实现联合处理或处置。 在减少废物量以及以环境可接受方式处理或处置不可避免的废物方面，经修订后的荷兰 国家环境政策规划制订了很高的目标。 对工业生产过程进行了调查研究，以防止产生可以避免的废物，其研究内容包括：改 进工业生产工艺( 包括采用新技术) 以减少废物量：开发先进技术，以便再循环利用所 产生的废物；改进焚烧( 焚化) 技术，特别是在废热( 余热) 利用方面；开发先进技 术。以处理焚烧产生的废物( 飞灰、烟气净化残留物及灰渣) ；向生产者及消费者进行 有关如何减少废物量的教育和提供资料，尤其是建立有关产品信息及环境影响评价的制度， 使其作为产品政策的一部分。 在实施策略方面，政府与生产厂家讨论防止废物发生及再循环利用的目标，务求达成协 议。如果不能达成协议，则按法规强迫厂家在整个废物寿命期内处理其产品。在规划方面， 特别注意了对生活废物及有害废物的处理( 或处置) 。1 9 9 2 年8 月颁布了城市废物处理的十 年计划，1 9 9 3 年夏季颁布了有害废物处理的类似计划，以上两个计划每3 年将审订一次。在 法规方面，虽然政策的目标是通过协商取得的结果，但合适的法规也十分重要的。新的废物 法案在得到下议院通过后，于1 9 9 4 年1 月成为法令，这己成为促进防止产生废物及废物再 循利用的重要手段。 英国环境管理所使用的战略和政策工具，主要有五个方面。首先是法律、法规；第二是 基于市场的战略；第三是规划战略；第四是宣传和推广战略；第五是数据战略。把宣传和推 广，以及数据战略提高到环境战略管理的高度基于以下认识： 首先，宣传和推广可持续的废物管理，是一种发展观的变迁、人类行为的改变，需要全 体国民统一认识，有一致的舆论，这才会有全社会的共同集体行动。由于可持续发展的废物 处理体制首先是通过改变原材料、改进生产工艺或改变产品结构，大力推广新的生产技术避 免产生危险废物或减少危险废物产生。如果必须产生，产出量必须最小：若产出了，要按实 际情况最大可能地进行内部回收利用，减少外排即3 r ( r e d u c i n g ，r e u s i n g ，r e c y c l i n g ) ； 进入环境的危险废物，通过废物交换、物质转化、能源回收、再加工等措施，实现综台利用。 接下来对于不可避免且难以综合利用的危险废物，通过无害化、稳定化处理，减少最终处置 量。这意味着全社会各个层面的行为方式的改变，这包括改变生产和制造的设计，消费行为 和生活方式等等，需要人们在个人观念上和行为上进行全方位的支持。例如，支持和配台新 的废物处置税收政策，或愿意支付新的废物处理费等，以实现垃圾焚烧能源回收的产业化。 因此，宣传和推广被提高到战略政策的高度。 其次，实施一体化废物管理体制，要根据不同地区和情况，综合考虑采用不同的技术选 择，如垃圾焚烧能源同收技术、高温堆肥技术、卫生填埋技术、综台处理技术等来进行废物 管理。英国应用了晟佳可行的环境技术选择原则和一体化废物管理体制相结合的方式来进行 技本选择。要实现最佳可彳亍的环境技术选择原则，获取精确的相关废物及处置的数据和信息 浙z 大掌砸女掌m 静3 二章田内，卜危硷直物蕾理a 地，现) 民 是其基础。作为欧盟成员国，英国必须在欧盟相关的废物管理框架之下，颁布和实施本国国 家废物管理战略。这一国家废物管理战略是建立在对减少产生废物、回收或处置废物的不同 的技术选择的环境成本，经济成本，及其它利益的核算的全面信息掌握之上的。预测和计算 废物的产生，使用各种数学模型进行模拟，成为欧盟各国环境科学界研究的一个重点。 英国还实施了废物处理和处置目标层次管理。其目的，作为指导性的远景或目标，推动 发展3 r 各个层次的环境技术，通过研究、发展、应用、扩散、达到一定的规模经济后，不 断降低成本，使最佳可行的环境技术的选择可以从处置，如填埋、焚烧向回收、再循环，如 废纸再生利用、再使用，如玻璃容器的再使用、减量等各个层次向上移。这是因为，在目前， 层次越高，该类技术应用成本往往就越高，在实际中应用得较少。因此，要根据各地区的要 求，不断评估最佳可行的环境技术，其依据不仅是该环境技术所具备的环境利益，还要考虑 经济成本，及与地区相关的其它利益。而这一管理目标的实现，需要鼓励和激励企业不断进 行创新的环境技术，同时不断降低其成本。相配套的刨新政策非常重要。因而，环境技术的 创新及如何推动创新扩散的研究，即成为与环境管理相关的重要部分之一。 2 1 5 管理研究模型h j 由于危险废物种类繁多，不同的危险废物来源、特征以及处置方式也不尽相同。每一种 危险废物从产生、收集、鉴别、运输到处置，都牵涉不同的政府各职能部分。为了最大限度 地降低在摧个过程中最小的污染排放，需要整体化的管理模式和处置手段，如图2 1 为危险 废物管理整体化研究模型概念示意图，在设计和考虑模型时必须充分考虑整体化概念。 车 图2 1危险废物管理整体化研究模型概念示意图1 5 危险废物基本资料 1 0 - 浙4 _ 犬掌硕士掌位钝。文 第= 章啊内，卜盘险废物蕾重及处置现状 图2 - 2危险废物物流体系示图扣 图2 - 2 为为危险废物的物流体系示意图从图r 9 - 7 以看山，在废物的整个生命周期中， 伴随不同的废物流向，也就有不同的废物信息流向。为了更好地控制危险废物的合理和安全 流向，必须建立完整可靠的危险废物信息流系统。 2 2 国内危险废物的管理现状 联合国环境规划署于1 9 8 9 年3 月通过了控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公 约，并于1 9 9 2 年生效，我国是该公约最早缔约国之一。 我国娃一个发展中国家，随着经济的迅速发展，危险废物的产生量越来越大、种类繁多、 性质复杂，而且产生源数量分布广泛，管理难度较大。据统计，1 9 9 5 年我国共产生危险废物 2 6 1 8 , 4 万吨，其中4 5 4 得到综合利用。9 8 得到安全处置，2 8 9 处于贮存状态，1 5 8 被 排放置环境中。由于危险废物的管理起步晚，所以目前无论从管理法规、管理机构、处理技 术的研究和处理处置设施的建设方面都存在不足。对危险废物的管理和处理处置还处于低水 平阶段；大多数危险废物只是简单堆放或填埋，甚至有一部分危险废物未经处理就直接排入 环境，对人体健康和环境造成严重的危害。1 9 9 l 1 9 9 6 年间，平均每年发生固体废物污染事 故近6 0 起，经济损失超过9 0 亿元。 我国化学品的生产和使用呈迅猛发展之势，目前全国生产的化学品已达3 万种以上，其 中许多是有毒化学品。在化学品的生产、运输和使用过程中，发生过多起严重的污染事故， 如1 9 9 3 年深圳有毒化学品仓库大爆炸，对当地生命财产、环境造成很大危害。我国每年产 生废物在2 0 0 0 万吨左右约2 0 0 万吨排到自然环境中，相当于我国人均每年向环境排放1 5 千克的危险废物。虽有6 7 的危险废物得到利用，但利用还不尽合理，有些还造成二次污染。 全国危险废物产生量排名前五位依次为辽宁省、河北省、甘肃省、山东省和云南省，而排放 量最大的依次是云南省、广东省、辽宁省、山东省与四川省。其中辽宁省每年产生危险废物 2 6 7 万吨，主要的危险废物是废酸或固态酸、废碱或固态碱、无机氰化物、无机化合物废物， 3 0 多没有得到有效处置，1 5 直接排放于环境中i 广东省1 9 9 8 年产生危险废物5 8 8 万吨， 比i 9 9 7 年增加1 7 6 。这些危险废物只是简单堆放，污染地下水和地表水，对堆放场附近居 民的人体健康和环境造成了危害，污染事故屡有发生。 危险废物管理最有力的支撑是相关标准和法规的制定。我国在这方面的工作起步较晚， 和发达国家的差距也比较大。目前，我国已制订了部分和危险废物管理相关的法规。首先， 中华人民共和国固体废物污染环境防治法对工业固体废物对环境的污染做出界定，要求 制定防治工业固体废物污染环境的技术政策，组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的 生产工艺和设备。国家环境保护总局也颁布了危险废物污染防治技术政策，加强对危险 废物的控制和管理。同时还有危险废物转移联单管理办法、国家危险废物名录、危 险废物鉴别标准和危险废物经营许可证管理暂行办法等法规出台。但这些法规和标准 目前都还不够完善和严谨，例如，危险废物的鉴别标准中只有对腐蚀性、浸出毒性和急性毒 性的标准，对于易燃性、爆炸性、反应性还没有相应的标准可以鉴别，这就会给许多危险废 物的产生者钻空子，引起管理上的混乱。加上危险废物不仅来源广泛、种类繁多、性质复杂， 第= 章内，h 危赘摩蕾4 a * | ：现状 危害性大，必须有相应合理的标准和法规体系严格危险废物的管理。 随着危险废物标准和法规体系的完善以及执行力度的加强，势必会给生产行业带来压 力，危险废物的产生者将会主动在生产过程中选择转化率高、技术含量高的生产工艺，以减 少生产过程中危险废物的产生量，或进行产业结构调整。选择污染小的行业，减少由于废物 的产生给自身带来的损失。这种由于法律法规的完善带动的危险废物产生量的降低将会对我 国危险废物的现状改善有所推进。 2 2 1 总体规划 2 0 0 4 年，国务院批复的全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划提出，为控制危 险废物、医疗废物和放射性废物污染环境，保障人体健康，各级政府将加大投资力度，吸引 社会投资，基本实现危险废物、医疗废物和放射性废物的安全贮存和处置。按照“规划”， 全国应规划建设功能齐全的综合性危险废物处置中心3 1 个新增危险废物处置能力2 8 2 万 吨年。企业新改扩建3 5 0 万吨年的综合利用和处置处理能力，全部处理当年产生的危险废 物，并逐步消化历年贮存的危险废物。规划建设医疗废物集中处置设施3 0 0 个，新增处理能 力2 0 8 0 吨日，满足处理当前产生的医疗废物的需要及今后数年卫生事业和城镇化发展的要 求。规划改建、扩建、新建3 1 个省级放射性废物库，新增库容15 3 0 0 立方米。加强包括监 测、技术开发等在内的监管基础能力建设，并建设3 1 个省级危险废物登记交换中心，组建 全国性的危险废物交换及事故应急网络。规范收集贮存，建立运输系统，建立专业化处置队 伍，推进企业化、社会化运营。制订、落实收费政策和相关的优惠政策，保证设施正常运营。 “规划”同时明确了运送车、技术路线、焚烧炉、尾气处理、安全填埋、系统配置等6 个方面的技术要求。按照“规划”，危险废物集中处置系统和1 0 吨日以上规模的医疗废物 处置设施优先采用对废物种类适应性强的回转窑焚烧技术。鼓励采用回转窑、热解炉等焚烧 技术处置医疗废物。小于1 0 吨日的医疗废物处置设施，也可采用其他处理技术，但必须做 到杀菌、灭活、毁形和无害化，防止= 次污染。同时为解决当前危险废物处置能力不足造成 的环境污染问题，国家将实行危险废物处置收费制度，变行政事业性收费为经营服务性收费， 鼓励国内外资金包括私营企业投入危险废物处置设施的建设和运营，尽快实现危险废物集中 处置。 2 2 2 有关法律法规 我国现行的环境标准体系分为三级，包括国家标准，国家行业标准和地