（政治经济学专业论文）论我国农业产业化主体的重新构建.pdf

摘要 随着我国“三农”问题f 1 益引起广泛关注，我国农业现代化的要求日益迫切。 农业现代化是指由传统农业向现代农业转换的过程。纵观以往的研究，人们通常 着眼于农业结构调整，土地承包制度是否改革，农业产业化科技化改革，农业功 能的创新等等，而忽视了在农业的转换过程中的最关键因素人的因素，即农 、岫见代化的关键在于农业主体的转换。基于此，本文抓住影响农业现代化进程的 主要因素人，通过多个角度分析，指出在我国适合现代化农业生产尤其是农 业产业化生产的主体是短缺的，因此，从理论和实践上探讨重新构建农业产业化 主体就具有非常重要的理论和现实意义。 文章共分五个部分，分别从中国农业的变迁过程及存在问题入手，分析了我 国农业存在的深层次矛盾；从现代农业的特征及其对主体的要求出发，结合我国 传统农业主体的特征，指出我国农业主体在数量和质量上与产业化主体之间存在 的差距；从农业主体供求角度分析我国适合农业产业化运作主体的短缺性及其原 因，提出重新构建新型农业主体的必要性；并且从人力资本投资，转变政府职能 引导农业产业化主体的重新构建，加快农村环境建设等方面，对如何构建我国现 代农业主体提出了具体的措施。 关键词：农业主体，构建，农业产业化，农民素质 a b s t r a c t a sc h i n a s “s a nn o n g ”p r o b l e m sg r a d u a l l ya t t r a c tw i d ec o n c e l t i s ，i ti su r g e n tf o r c h i n at or e a l i z et h em o d e r n i z a t i o no fa g r i c u l t u r e q q a em o d e r n i z a t i o no fa g r i c u l t u r e m e a n st h ec h a n g i n gp r o c e s sf r o mt r a d i t i o n a la g r i c u l t u r ei n t om o d e r na g r i c u l t u r e m a k i n gag e n e r a ls u r v e yo ft h ep a s ts t u d y ，p e o p l eu s u a l l yf o c u s e dt h ea d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e s ，t h er e f o r mo ft h el a n dc o n t r a c ts y s t e m ，t h ea g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n , t h ei n n o v a t i o no fa g r i c u l t u r a lf u n c t i o n se t c ，b u tt h e yn e g l e c t e dt h e k e ye l e m e n t t h ee l e m e n to fh u m a n i nt h ec h a n g i n gp r o c e s so fa g r i c u l t u r e ，t h a ti s ， t h ek e y p o i n to ft h em o d e r n i z a t i o no fa g r i c u l t u r e i st o c h a n g et h es u b j e c t s o f a g r i c u l t u r e b a s e do nt h i sa s p e c t ，t h i sp a p e rf o c u s e so nt h eh u m a ne l e m e n tw h i c h p l a y sa ni n f l u e n t i a lr o l ei nt h ep r o c e s so fa g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n w i t ht h e a n a l y s e sf r o mm a n yp e r s p e c t i v e s ，t h ep a p e rp o i n t so u tt h ed i s p a r i t i e so ft h es u b j e c t s w h i c ha r ea d a p t e dt om o d e ma g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ni nc h i n a ，e s p e c i a l l y , t ot h e i n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n t h u s ，i ti sv e r yt h e o r e t i c a la n dr e a l i s t i ct o e x p l o r et h er e c o n s t r u c t i o no f t h es u b j e c t s t h ew h o l ep a p e ri s c o m p o s e do f f i v e c h a p t e r s f i r s t l y , t h ed e e p s e a t e d c o n t r a d i c t i o n so fa g r i c u l t u r ea r ea n a l y z e df r o mt h ec h a n g i n gp r o c e s sa n dp r e s e n t p r o b l e m so fc h i n a sa g r i c u l t u r e s e c o n d l y , t h ew r i t e rp o i n t s o u tt h ed i s p a r i t i e si n q u a n t i t ya n dq u a l i t yb e t w e e nt h es u b j e c t s o fc h i n a s a g r i c u l t u r ea n dt h o s eo f a g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o nf r o mt h ep e r s p e c t i v e so ft h ec h a r a c t e r i s t i c so fm o d e m a g r i c u l t u r ea n di t sr e q u i r e m e n t sf o rt h es u b j e c t sa l o n gw i t ht h ec h a r a c t e r so fc h i n a s t r a d i t i o n a la g r i c u l t u r e t h i r d l y , f r o mt h es u p p l ya n dd e m a n do ft h es u b i e c t so f a g r i c u l t u r e ，t h ew r i t e rm a k e st h ea n a l y s e so f t h es h o r t a g eo f t h es u b j e c t sa n di t sc a u s e s ， w h i c ha d o p tc h i n a sa g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n ，a n dp u t sf o r w a r dt h en e c e s s i t i e st o r e c o n s t r u c tt h en e w - s t y l es u b j e c t so fc h i n a sa g r i c u l t u r e m o r e o v e r , s o m es p e c i f i c m e a s u r e m e n t sa r er e c o m m e n d e do nh o wt or e c o n s t r u c tt h es u b j e c t so fc h i n a s m o d e r na g r i c u l t u r ef r o mt h ea n g l e so fi n v e s t i n gh u m a nc a p i t a l ，t r a n s f o r m i n go f g o v e m m e n tf u n c t i o n s ，g u i d i n gt h er e c o n s t r u c t i o no ft h es u b j e c t so fa g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n ，a c c e l e r a t i n gt h eb u i l d i n go f c o u n t r y s i d ee n v i r o n m e n te t c k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a ls u b j e c t s ，c o n s t r u c t i o n ，i n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r e ，t h e q u a l i t yo f p e a s a n t s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获琶善粉其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：毒支 签字日期：山。r 年r 。月3 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解彦极大孳有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授趣多甭数寄可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在怒密后适用本授权书) 学位论文作者签名：参荡戈导师签名：弦三良 签字日期： 加哆年，。月鲁日 签字日期：伊r 年，月 曾已 学位论女作者毕、止去向： 工作单位 通讯地址 电话 邮编 引言 农业是经济再生产和自然再生产相互交织的过程，农业是一国的基础产业部 门，一方面，农业的发展不仅能为人类生存提供了必要的生活资料，也为国民经 济其他部门提供其发展所需的部分原材料，而且农业的剩余也为其他行业的发展 提供重要的前提基础。另一方面，农业又是绿色资源、自然景观和优美环境的供 给者，为人类提供良好的生态环境，所以农业是国民经济的基础，是关系着幽计 民生和国家安全的产业。 农业现代化是指由传统农业向现代农业转换的过程。所谓传统农业是指以手 工劳动为主的生产方式，农民世代使用祖先传下来的生产要素，并不因为长期的 经验积累而有多大改变，农业劳动生产率低下。所谓现代农业是指与传统农业相 对应，以广泛采用现代科学技术为主要标志的农业，彻底改变了以手工劳动为主 的生产方式，引入现代农业生产要素来替代传统的生产要素，农业劳动生产率大 幅度提高的现代产业。农业现代化是农业综合生产能力的现代化，是在一定的生 产条件下具有现代素质的农业劳动力利用现代农业生产手段，生产出能够满足社 会需求的高品质的农产品。农业现代化包括四个要素，农业生产手段、农业劳动 力、农业产出能力和农业生产条件的现代化。在这四个要素中，农业劳动力现代 化是最主导，最活跃的因素。而农业产业化则是农业现代化发展的一般规律。产 业化在国外称农业一体化，农业一体化在国际上起步较早，二十世纪5 0 年代在美 国出现，随后在西欧被广泛地推广，六七十年代在日本、韩国、泰国等亚洲国家 和其他发达及发展中国家传播开来，八十年代末我国才开始出现农业产业化经营 的理论研究( 牛若峰等) 与实践( 山东潍坊) 。农业产业化就是按照产业发展规律， 以市场为导向，实现农业专业化、一体化经营的过程。其基本特征可概括为：生 产专业化，经营集约化，企业规模化，服务社会化，产品商品化，流通市场化， 农民职业化。农业产业化是一种全新的农业发展战略，也是种全新的农业生产 经营形式，是对传统农业生产经营体制的根本性变革。我国农业产业化经营是在 深化农村经济体制改革的大背景下提出的，也是农业由传统的生产部门向现代产 业转变的必然历史过程。 论我国农业产业化主体的重新构建 那么，使传统农业顺利地向现代产业化农业转化的关键点在哪里? 在西方经 济文献中有较多的阐释。具有经典意义的理论有( 1 ) 刘易斯的二元经济理论。认 为经济资源由边际生产率低的传统农业部门不断向边际生产率高的现代工业部门 转移的同时，工业部门的先进技术和现代制度又逐渐向农业部门渗透，当两部门 的要素收益率趋同时，农业现代化改造即告完成。( 2 ) 舒尔茨的改造传统农业理 论。将农业现代化转型的途径从农业外部转向农业内部，认为用现代农业生产要 素来替代传统的要素是突破口，这一替代最终使农业部门的投资收益率与其他部 门大体平衡。( 3 ) 速水佑次郎和弗农拉坦的诱导技术变迁理论。着重分析了技 术变迁对农业发展的贡献以及技术进步在农业转型过程中的作用。这些观点对许 多国家的农业现代化进程起到了很重要的推动作用。我想，在我国现阶段，农业 自身的报酬率很低，按照市场原则，要素总是由报酬率低的部门向报酬率高的部 门流动。因此先进的生产技术很难自动向报酬率低的农业部门流动。在这种情况 f ，在上述这些要素中，劳动力要素是最关键的。因为它不仅为农业生产提供大 量的劳动力，而且也是农业知识和技术的载体，是生产力中最积极，最活跃的因 素。所以用现代要素取代传统要素关键点是用现代农业劳动力取代传统农业劳动 力。 目前，我国政府再一次把农业的发展提高到战略高度，正在积极探索农业发 展的新思路。有许多著作都涉及到农业发展的问题。一是围绕农村土地制度是否 变革，提出要实行农业土地制度改革。有主张激进化改革方案，如陈躬林、林章 兵提出重建自耕农所有制，一些著名的经济学家如周其仁、杨小凯等则主张土地 私有化；有主张在坚持土地公有基础上一方面要赋予农民长期稳定的土地承包权 ( 如许经勇，黄焕文，2 0 0 3 年) ，另一方面又要促进土地流转( 蒋永穆，2 0 0 3 年) ； 也有主张分解土地产权，实行“永佃制”( 姚从容、俞敬忠) 。二是围绕农业生产 结构变革，提出要调整农业产业结构，实行农业产业化改革。改革的方向是：农 业产业化模式的选择，以及排除农业产业结构转化过程中的种种障碍，如资金问 题，农村落后的物流体系问题等。其中不少真知灼见，对我国农业的发展做出了 贡献。但如何能真正把农民在农业产业化改革中的主导地位发挥出来，还需要进 一步的思考。 本文运用了经济学的基本原理、观点与方法，通过对我国传统农业主体的 引苦 具体分析和实证研究，结合国际共识和我国农业的发展现状，提出了重新构建农 业产业化主体的必要性及对策。论文抓住影响农业现代化进程的主要因素一一人， 通过多个角度分析，指出在我国适合现代化农业生产尤其是产业化生产的主体是 短缺的，需要重新构建。 文章共分五章，第一章从中国农业的变迁过程及存在问题入手，介绍了在i t 划经济时期，我国农业在服务并服从于国家工业化的战略下，形成了农业的制度 性落后。而在经济体制改革时期，虽然对工农关系做出了重大调整，农业从短缺 转向自给甚至是过剩，但并没有从根本上摆正工农之间的关系，工业仍然从农业 中提取大量的剩余，加上国际环境的变化，农业深层次矛盾浮现出来，如工农差 别、城乡差距越来越大，农业自身的报酬率太低，生产规模过小，农业经济增长 的长期推动力尚未形成等等。因而需要重新调整农业发展战略，促使我国农业向 现代化农业转换。 第二章分析现代农业的特征及其对主体的要求。现代农业的特征从技术特征 看，技术对农业的贡献份额越来越大；从结构特征看，现代农业无论是农业总产 值占g d p 的份额，还是农业劳动力占总劳动力份额都呈现不断下降的趋势；从制 度特征看，现代农业是中间组织和社会化服务体系充分发展的阶段，是农业要素 尤其是农业劳动力要素自由流动的阶段。在这个阶段产业化生产是现代农业发展 的一般规律。从现代农业的特征可看出，现代农业对主体的要求发生了改变。农 业主体从数量上来说将会越来越少，从质量上看要求农业主体的知识、技术水平 越来越高，组织化程度也越来越高。 第三章从我国传统农业主体的特征论述我国传统农业主体不能适应产业化的 要求。原有的农业主体显著的特征是质量低。存在以下不足：( 1 ) 无法进行产业 化改革，促进农业功能创新和农业技术进步；原有的农业主体的小农意识只能兴 起凤阳小岗村那样的家庭联产承包制的改革，而不可能自觉得发动新型的农业产 业化改革；( 2 ) 原有的主体质量低制约了农业劳动生产率的提高，使得劳动这种 要素无法与资本、土地，技术要素进行合理的配置来提高全要素生产力：( 3 ) 原 有的农业主体无法参与入世后农业的国际竞争。 第四章从供求角度分析适合农业产业化运作的主体是短缺的。这种短缺基于 以下原因：( 1 ) 随着农村劳动力人口向外转移，现有的劳动力特别是中青年劳动 论我国农业产业化主体的重新构建 力供给将会减少。( 2 ) 近二十多年的人1 ：3 与计划生育政策对农业人口基数的影响 也会使劳动力供给产生改变；( 3 ) 高等教育制度改革后，一方面促使更多的农业 人口脱离农村，使原有的农业主体存量减少；另一方面城乡差别的客观现实使毕 业生在就业选择时往往不愿去农村，这使农业中未来潜在的劳动力流出多，流进 少，从而使供给总量减少。农业主体不仅在数量上是短缺的，在质量上与现代农 业对主体的要求也极不相称。因此，原有农业主体的供给无论从数量上还是质量 卜看都不是过剩，雨是短缺，这就需要重新构建新型农业主体。 第五章提出构建现代农业主体的措施。首先，加大人力资本投资，主要是教 育，尤其是农村基础教育的改革，要将基础教育与职业教育相结合。提高农业主 体的基本质量。其次，转变政府职能，引导农业产业化主体的重新构建。发达国 家政府对农业现代化建设的经验对我国很有启发，如青壮年农民培训、劳动力要 素的自由流动、土地的规模经营等。另外，作为一个大的行业，政府需要逐步建 立并严格农业的从业资格。第三，加快农村环境( 包括硬环境和软环境) 建设， 吸引新兴的人力资源向农村和农业转移。最后，通过农业院校的招生与就业改革， 力争使农业院校的毕业生成为现代农业主体供给的主渠道。 第一章中国农业的变迁及问题 第一章中国农业的变迁及问题 第一节计划经济时期的我国农业 从1 9 5 3 年我国开始实施国民经济发展的第一个五年计划( 1 9 5 3 1 9 5 7 ) ，这标 志着国家工业化的起步。当时全国人均国民生产总值( g n p ) 仅有大约6 0 荚元， 而工业化现行匡i 家起步时人均g n p 达2 0 0 3 0 0 美元。资金从那罩来? 尽管! 耐农 业剩余极其低下，还必须为国家工业化起步提供原始积累、原料和粮食。也就是 说，除了挤压农业，别无其他良策。国家通过三种制度来达到农业服从于国家工 业化的战略目标。一是对农产品实行低价统派购制度，通过工农产品价格“剪刀 差”获得积累，并减少交易费用而使工业获得稳定低价的原材料供应；二是国家 工业化仅限于城市和工矿区实施，农村只能从事农业，限制其发展非农业产，为 限隔资源在城乡之间自由流动，实行了严格的城乡分治的户籍制度和向城市倾斜 的发展政策：三是对小农经济实行“社会主义改造”，先是实行合作化( 实为集体 化) 。1 9 5 8 年转为“政社合一”的人民公社，建立起高度集体化的农业体制。通过 这种制度安排，把农民锁定在农村，把农村锁定在农业，把农业锁定为粮食为主， 追求粮食高产，以解决吃饭问题，可以说，这种农业服从于或服务于国家工业化 的战略，是我国三农问题产生并不断恶化的制度根源。 从就业结构看，改革开放前3 0 年，随着我国工业化的推进，在城市集聚和发 展现代生产力的同时，农村剩余劳动力的转移是受到严重抑制的。1 9 4 9 1 9 7 8 年 我国国民经济中农业份额显著下降但农业人口的比重却几乎没有变化。见表1 表1中国农业占工农总产值和就业的比重 ( ) 年份 农业占工农总产值的比重农业人口占总人口的比重 1 9 4 97 0 08 2 6 1 9 7 82 5 68 4 2 资料来源：牛若峰李成贵等著：中国的“三农”问题北京：中国社会科学出版社2 0 0 4 年版。第9 页。 从农业内部结构上看，长期以来，突出“三个为主”，即农业以种植为主，种 植业以粮食为主，粮食生产又以高产粮食作物为主，核心是追求粮食高产。但追 求粮食高产却并没有真正解决吃饭问题，1 9 7 7 年全国人均口粮在1 5 0 公斤以下， 论我冈农业产业化主体的重新构建 25 亿人 j 生活在温饱线以下。直到2 0 世纪7 0 年代后期，农业仍然是我国国民 经济中最薄弱的环节。事实宣告了在落后的生产力结构和水平下，通过集体化来 改造小农经济之路的失败。 第二节经济体制改革时期的农业发展 以十届三中全会为契机，中国开始进入经济体制改革时期。由于计划经济 体制下国家工业化和城市发展挤压农业，使得我国的农业问题发展到几近危险的 地步，因此，十一届三中全会通过的中共中央关于加快农业发展若干问题的决 定( 草案) ，对工农关系作出了重大调整，如大幅度提高农产品收购价格，降低 农用生产资料价格，减少农产品统派购品种和数量，进口粮棉以让农民休养生息： 增加国家对农业的财政投入、信贷投入和农用工业品投入；扶持贫困地区发展生 产；尊重农民意愿，改革农业体制，废除人民公社制度，实行家庭联产承包责任 制。这些政策措施初步改造了国家与农民的利益关系，解放了农村生产力。农业 生产高速增长。工农业发展速度之比由1 9 5 2 1 9 7 8 年的4 2 ：l 改善为1 9 7 9 1 9 8 4 年 的1 l ：1 ，在新中国历史上首次出现了阶段性的工农协调发展。 从1 9 7 8 - 1 9 8 4 年，农村出现了超常规增长。一是农业增长的动力超常规，即它 主要不是依靠舒尔茨所归纳的劳动力素质提高，资本投入增加和科技进步这三大 推动力，而是依靠制度变革在短期内释放出长期积蓄的潜在生产力。二是农业增 长速度超常规，农业年均增长7 3 ，粮食年均增长4 9 ，农民人均收入年均增 长1 3 4 。但从1 9 8 5 1 9 8 8 年，农村进入常规增长阶段，农业年均增长4 1 ，农 民人均收入年均增长2 3 ( 这一阶段全国工业年均增长1 7 8 ) 。粮食总量下降， 原因是农村产品和要素市场的开放使农民有可能通过调整生产要素配置结构，将 其可支配的要素投向效益较高的产业或生产效益较高的作物，进而在提高要素报 酬率的基础上实现收入的继续增长o3 。政府为人口持续增长状态下粮食总量徘徊不 前，农民生产粮食的热情下降和农业基础设施出现恶化而焦虑不安。到1 9 8 9 1 9 9 0 年由于政府用行政手段严格限制农业劳动力流向城市( 镇) 非农产业，控制非统 配农产品生产以保障粮食总量增长，致使农民所拥有的劳动力、土地和资金由效 益高的产业或作物回流到效益较低的粮食生产中，虽然达到了粮食增产的预期目 6 第一章中国农业的变迁敷问题 标，但也不可避免的造成农民收入下降或徘徊不前的后果。一方面农业增长回升 年均增长5 2 ) ：另一方面出现了政府财政负担加重，农民增产不增收等情况。 资料表明，1 9 8 9 年农民人均收入下降了8 4 ，1 9 9 0 年仅上升了15 ，扣除物价 上涨因素后的人均纯收入仍低于1 9 8 5 年的水平。原本逐渐缩小的城乡差距再度拉 开，其中，城乡居民收入由1 9 8 4 年的1 7 ：1 扩大到1 9 9 0 年2 ，2 ：1 ，己与1 9 7 8 年的 2 4 ：1 相近，城乡居民消费比由1 9 8 4 年的2 3 ：l 扩大到1 9 9 0 年的2 8 ：1 ，也已与 1 9 7 8 年的2 , 9 ：1 相近”1 。虽然党的十四大确定全面向社会主义市场经济体制转变， 但旧的计划体制不仅没有自行退出历史舞台，而且还在顽强地表现自己，发挥作 用。整个9 0 年代国家工业化和城市现代化进一步加速推进。更多地从农业提取剩 余，致使农民利益受损，农民负担加重，城乡发展差别、城乡居民收入差距重新 拉大，贫富分化加剧。可以毫不夸张地说，我国比较完整的现代工业体系和城市 现代繁荣是以牺牲农业发展机会为代价取得的。而农业问题的深层矛盾逐渐浮上 表面。加上加入世贸组织，我国农业发展的国际环境发生了重大变化，所以必须 重新调整农业发展战略，提高支持力度，加速农业产业结构的转变和农业主导要 素的升级。除对农民的直接收入支持外，要显著增加对农民的人力资本投入，提 高农民的文化程度和职业技术素质，提高农民素质培育与科技和市场结合的紧密 程度。这种人力资本积累与投资对农业问题的解决具有深远的战略意义。 第三节中国农业发展过程呈现的特征及存在的问题 一、新阶段我国农业呈现的特点 ( 一) 农产品的需求结构和农业发展环境正在发生变化 进入新世纪，我国农业发展面i 临的形势和环境发生了几个前所未有的变化。 一是从上世纪9 0 年代后期以来，我国农业发展进入新的阶段，农产品供求关系发 生了重大变化。农产品的供给由长期的短缺转到总量基本平衡和结构性、地区性 过剩。在1 9 7 8 - - 1 9 9 0 年期间，农业年均增长速度达到了6 1 ，超过了对应时期 的入口增长率( 1 4 ) 4 7 个百分点。从8 0 年代中期中国已经结束了粮食短缺的 历史，变成农产品的净出1 5 国，到9 0 年代中期我国已经成为粮食的净出口国，1 9 9 8 年的粮食产量超过了5 0 亿吨，2 0 0 1 年在全国范围内清查了粮库，发现国家粮食 第章中国农业的变迁敷问题 标，但也不可避免的造成农民收入下降或徘徊不前的后果。一方面农业增长回升 ( 年均增长5 2 ) ：另一方面出现了政府财政负担加重，农民增产不增收等情况。 资料表明，1 9 8 9 年农民人均收入下降了84 ，1 9 9 0 年仅上升了t5 ，扣除物价 上涨因素后的人均纯收入仍低于1 9 8 5 年的水平。原本逐渐缩小的城乡差距再度拉 行，其中，城乡居民收入由1 9 8 4 年的1 7 ：1 扩大到1 9 9 0 年2 2 ：l ，己与1 9 7 8 年i _ | 24 ：1 相近，城乡居民消费比由1 9 8 4 年的2 3 ：1 扩大到1 9 9 0 年的2 8 ：1 ，也已与 1 9 7 8 年的2 9 ：1 相近”3 。虽然党的十四大确定全面向社会主义市场经济体制转变， 但旧的计划体制不仅没有自行退出历史舞台，而且还在顽强地表现自己，发挥作 用。整个9 0 年代国家z l k 化和城市现代化进一步加速推进。更多地从农业提取剩 余，致使农民利益受损，农民负担加重，城乡发展差别、城乡居民收入差距重新 控大，贫富分化加剧。可以毫不夸张地说，我国比较完整的现代工业体系和城市 现代繁荣是以牺牲农业发展机会为代价取得的。而农业问题的深层矛盾逐渐浮上 表商。加上加入世贸绡织，我国农业发展的国际环境发生了重大变化，所甄必须 重新凋整农业发展战略，提高支持力度，加速农业产业结构的转变和农业主导要 素的升级。除对农民的直接收入支持外，要显著增加对农民的人力资本投入，提 高农民的文化程度和职业技术素质，提高农民素质培育与科技和市场结台的紧密 程度。这种人力资本积累与投资对农业问题的解决具有深远的战略意义。 第三节中国农业发展过程呈现的特征及存在的问题 一、新阶段我国农业呈现的特点 ( 一) 农产品的需求结构和农业发展王1 ：境j l 在发生变化 进入新世纪，我国农业发展面i 临的形势和环境发生了几个前所未有的变化。 一是从l 世纪9 0 年代后期以来，我国农业发展进入新的阶段，农产品供求关系发 生了_ 重大变化。农产品的供给由长期的短缺转到总量基本平衡和结构性、地区性 过剩。在1 9 7 8 - 1 9 9 0 年期问，农业年均增长速度达到了6 ，1 ，超过了对应时期 的人口增长寒( 1 4 ) 4 7 个百分点。从8 0 年代中期中国已经结束了粮食短缺的 历史，变成农产品的净出口国，到9 0 年代中期我国已经成为粮食的净出口国，1 9 9 8 年的粮食产量超过了5 ，0 亿吨，2 0 0 1 年在全国范围内清查了粮库，发现国家粮食 年的粮食产量超过了5 0 亿吨，2 0 0 1 年在全国范围内清查了粮库，发现国家粮食 论我国农业产业化主体的重瓤构建 蓐荐西2 2 0 0 0 万吨。在农产品供给由短缺转变为有余的同时，人们的消费需求结 构也发生了明显的变化，对农产品从主要是数量需求转向数量和质量双重需求， 并更加重视营养和安全。农业发展从过去主要受资源约束转向受资源和市场双重 约束，并以市场约束为主。农业必须适应市场需求，进行战略性调整。二二是我国 加入世界贸易组织，给我国农业带来了新的发展机遇，也使我国农业面临前所未 有的严峻挑战。入世后，农产品关税较大幅度降低，非关税措施和出口补贴基本 墩消。我国农产品不仅将直接参与国际市场竞争，而且将在国内市场上与国外农 产品竞争。由于我国农产品总体质量水平不高，农业生产规模小、技术水平低、 成本高，加上许多农业发达国家还保留高额的农业补贴，我国农业面临的竞争形 势是严峻的。 ( 二) 农业政策目标正在转变 农业发展由追求产量最大化转向追求效益最大化。农业发展进入新阶段后， 农业的主要矛盾从过去的短缺矛盾转变为对农产品质量要求和市场约束的矛盾。 在短缺时期，农业生产主要是为了解决人们的吃饭问题，农业政策的目标是追求 产量的增加，在提高产量的同时农民的收入也相应的提高了；但当农产品供求关 系发生重大变化以后，农业生产的主要目标已不再是提高产量的问题，而是要解 决农业生产“增产不增收”甚至“增产减收”的问题。因而新阶段农业政策的目 标是追求效益最大化。 ( 三) 促进农业增长的投入要素正在改变 农业增长方式由传统投入为主向资本、技术密集方向转化。在我国传统农业 阶段，农业的增长主要依靠增加传统要素( 主要是土地和劳动) 的投入，尤其是 劳动力的数量和劳动时间的投入来实现。进入新阶段以后，农业中传统投入不断 减少、现代要素投入不断增加。如1 9 9 9 - 2 0 0 0 年农户粮食生产中劳动用工量亩均 减少了3 4 1 个标准劳动日：1 9 7 8 年以来，我国农业机械总动力增长了4 1 7 倍， 化肥使用量增长了4 6 7 倍。资本和技术对农业增长起到更大的推动作用。 ( 四) 农业经营形式正在转变 农业经营形式由单纯的原料型生产逐步向生产、加工、销售一体化的产业化 经营转变。过去的农业经营只是向市场提高初级原料和初级产品，加工程度低， 附加值低，也不利于农产品在市场上竞争：新时期农业生产经营向农产品的深加 第一章中国农业的变迁及问题 工、精d n t 方向发展，将生产、加工、销售连为一体，延长农业的产业链条，开 发高附加值的农产品。农业专业化分工越来越细密，一体化经营步伐加快。 ( 血) 农民的收入结构正在改变 农业生产的平均收益低，农民纯收入中来自非农产业的比重越来越大，1 9 8 5 年农民人均纯收入仅有1 7 来自非农产业，2 0 0 0 年时纯收入中非农产业的贡献率 上升到4 4 以上，2 0 0 2 年这一比例为4 7 “1 。并且从事农业生产的农民的收入与 城镇居民的收入差距在继续扩大。如表2 ： 表2 1 9 7 8 年以来我国城乡居民收入比较 年份农民人均可支配城镇居民可支配收二者之比 收入( 元) 入( 元) ： 1 9 7 81 3 3 63 4 3 41 ：2 5 7 1 9 8 01 9 1 34 7 7 6 l ：2 4 9 1 9 8 53 9 7 67 3 9 1 1 ：1 8 6 1 9 9 06 8 6 31 5 1 0 21 ：2 2 0 1 9 9 27 8 42 0 2 6 61 ：2 5 8 1 9 9 41 2 2 53 4 9 6 2l ：2 8 5 1 9 9 72 0 9 0 15 1 6 0 3 l ：2 4 7 1 9 9 9 2 2 1 0 35 8 5 41 ：2 6 5 2 0 0 02 2 5 36 2 8 0l ：2 7 9 2 0 0 22 4 7 57 7 0 2 1 ：3 1 1 2 0 0 32 6 2 28 4 7 2 1 ：3 2 3 资料来源：国家统计局，中国统计年箍( 2 0 0 4 年) 中国统计h j 版社，北京 从2 0 世纪9 0 年代开始，城乡之阳j 、工农之间、地域之间人们的收入差距就 已经急剧地拉大了。1 9 9 0 - - 2 0 0 2 年城镇居民人均可支配收入年均增长速度为7 6 ，而农民人均纯收入的增长速度仅为4 3 ；2 0 0 3 年城镇为1 3 4 ，而农村仅 为4 8 ，增长速度的差距十分明显。增长速度的差距直接导致城乡收入差距加大。 并且东、中、西部地区农民人均纯收入差距也r 益明显。1 9 9 0 年东、中、西部地 区农民人均纯收入的比率为1 5 0 ：1 1 7 ：1 ，而1 9 9 5 - - 2 0 0 2 年这一比率大约维持 论我国农业产业化土体的重新构建 在2 o ：1 3 ：l 左右 5 。全国的吉尼系数，目前实际已超过0 4 的警戒线( 见王 闻敏，曹萍农民增收：从实证分析到理论研究一文) 。分配的不平均使得资源 向报酬率商的产业和地区流动，这对农业和农村的稳定必然带来很大的冲击，特 别是对农业人力资源的冲击。在新的阶段里，农业的各种矛盾与问题都更加突出， 乐再是一个农民收入与负担的问题，而是一个怎样把农业纳入到现代化进程中的 问题，怎样使农民的收入中农业收入占据主要部分，而不是工资收入或兼业收入 占主要部分，即农业自身应如何分享社会的平均利润。 二、我国农业发展过程中存在的问题 ( 一) 发达的工业经济与落后的农村经济并存的二元经济结构 我国农业的传统发展战略以及相应的制度安排所制造的历史负债，形成了一 个相对发达的工业经济与极度落后的农村经济并存的二元经济结构。刘易斯为发 展中国家设计了这样一个发展模式，即工业部门不断从农业中吸取廉价、无限供 给的劳动力资源以替代资本而实现其发展，并将所获得的超额利润再投资使创新 的资本扩张吸收更多的农业部门的剩余劳动力，并使农业部门通过向工业转移剩 余劳动力而逐渐摆脱贫困获得发展，最终实现二元经济向一元同质的现代经济转 换。我国没有遵循刘易斯的发展模式，虽然避开了刘易斯陷阱( 如大量农村劳动 力涌向城市，粮食问题不断恶化，城市失业闩趋严重等) ，但我国这条道路也有渚 多弊端，其中最突出的是限制了劳动力资源的市场竞争和优化配置，削弱了农村 劳动力对城市就业的替代，增强了城市经济的惰性，抑制了城市劳动力成本的下 降和劳动效率的提高，使城乡之间在经济和社会两方面形成双重二元结构。 ( 二) 经济增长的长期推动力尚未形成 前已述及，改革开放后，从1 9 7 8 1 9 8 4 年，我国农村出现的超常规增长主要 不是依靠舒尔茨所归纳的劳动力素质提高，资本投入增加和科技进步这三大推动 力，丽是依靠制度变革在短期内释放出长期积蓄的潜在生产力。这种依靠制度创 新释放农业潜在劳动生产力对农业增长的推动，只是短时间的，不可能形成经济 增长的长期推动力。 家庭联产承包责任制实行的初期，农民在“交够国家的，留足集体的，剩下 全是自己的”政策下生产积极性大增，劳动生产率有了显著的提高，粮食产量大 幅度上升，农民不仅能够初步解决吃饭问题，收入也有了相应的提高。但这种增 1 0 第一章中国农业的变迁及问题 长并没有持续多长时间，由于粮食市场供求关系和供求结构的改变，而农民又没 有根据这种状况及时地调整生产量和生产结构，农业生产出现了增产不增收，与 市场经济下从事非农产业的收益相比农业的收益率更低，农民从事农业劳动的积 极性再度下降。 ( 二二：) 我国种植业的生产规模过小 我国种植业的平均规模每个农户仅仅半公顷左右，而美国在2 0 0 公顷以上， 欧盟的平均规模也在2 0 公顷以上。这是我国传统的家庭联产承包责任制下一家一 户分散经营的生产方式造成的。即我国是小农的生产方式。而小农生产一是不适 应不断提高农业生产要素水平的客观要求。在种子的改是、肥料和农药品质的改 善、大型农业机械的购买和使用等方面，传统的小生产者都显得非常无能为力。 ：是不适应农业生产社会化分工的要求。小农生产包办了农业产前、产中、产后 各环节，在生产和流通之间也没有专业化的分工，没有分工就无法实现专业化、 标准化、基地化生产，更谈不上实现农业的产业化和现代化。三是小农生产无法 应对同益增加的市场风险。小生产者在获得市场信息方面天然处于劣势，除交易 成本无法降低以外，还面临着所生产的产品不适销对路，从而血本无归的风险。 四是小农生产不利于农业科技进步，由于小农占有的资源和资本都是有限的，农 户没有能力去运用先进的生产技术，而由于推广困难，新型农业生产技术的进一 步开发也受到限制，如此恶性循环现代农业的发展将举步维艰。 ( 四) 我国农业产业结构不合理 我国的农业产业结构是建立在自给自足的传统农业和封闭的市场基础上。生 产力十分落后的条件下，国家虽多次进行经济结构调整，但农业结构并没有发生 根本性变化，其不合理处主要表现在：结构单一，多为种植业，缺少二、三产业 的支持：产业化水平低，多为初级产品，缺少精加工、深加工、附加值高的农业 产品) 农业劳动生产率较低，农产品质量差，加工增值程度低。我国农业品加工 业相对落后，农产品加工程度仅为2 5 ，农产品加工创造的增加值不到农产品的 一倍，( 1 9 9 9 年为7 8 7 ) 而发达国家加工业创造的增加值是农产品的3 5 倍； 产品结构不合理，具有比较优势的农产品，地方特色产品和高科技产品研发能力 弱，生产规模小，在农业产品中比重低；基础设施脆弱，技术装备水平不高，家 庭联产承包制虽然有利于调动农民积极性，但是，经营方式落后，难以实现规模 论我国农业产业化土体的重新构建 经济效益。在农业发展过程中，新的结构性矛盾不断出现，如农业的发展与基础 发施落后、资金和技术投入不足的矛盾。农村市场的发展与交通不便、信息不灵 的矛盾小规模经营与大市场的矛盾等。在这些矛盾中最主要的是现代农业对农 民素质的高要求与目前农民低素质之间的矛盾。 ( 血) 农业的发展经历了从供给不足到自给自足再到供给过剩的过程 在过去的经济发展水平下，对粮食产品的需求结构是供不应求，市场属卖方 市场。农业生产的目标是最大程度增加粮食产量，且增加粮食产量就能增加收入， 但随着粮食产量的提高，国家粮食储备的逐年增加，以及经济水平的提高后对粮 食的需求下降，粮食市场逐渐由卖方市场转变成买方市场，市场结构是供过于求， 但实际中，粮食生产的目标仍然没变，结果造成农民增产不增收，卖粮难等问题。 农民增收的问题也就成了“三农”中的焦点问题，而这一问题要想解决好，必须 从农业内部和外部同时找答案。现实中农民也从集体承包制逐渐向农业产业化摸 索。我国的农业产业化的形成可以说是自发的过程，是在农民大规模向城市转移， 农田抛荒以及农业收益日益下降的情况下所进行的大胆尝试，也可以说是农业生 产力发展到一定阶段后自发出现的结果，所以，农业产业化率先在经济比较发达 的山东、广东、浙江等省份展开。 ( 六) 农业的组织化程度低，市场体系比较落后 自从取消人民公社实行家庭承包经营以后。我国农民从原来的高度组织化转向 了另一一个极端。我国的小农户生产是分散独立进行的，面对市场时也是独立去面对， 组织化程度很低，农业的市场服务体系落后。原有的农业主体是小农户，只能兴起 风阳小岗村那样的家庭联产承包责任制的改革而不可能自觉地发动新兴的产业化 改革。小农户的小规模经营无法与现代化的大生产相配。从产前投入看，无论是信 息咨询技术投入、资金投入，小农户都阻碍了这些投入需要达到的规模，作为一个 咨询公司、技术公司、融资公司，都不可能向单独的小农户提供足够的支持，因为 一方面小农户生产的利润极低，因而投资引诱不强，另一方面小农户自身对信息技 术的需求愿望并不强烈；从产中生产看，小农户一家一户生产，农田分散，一般一 个农户的农田都分为5 1 0 块不等，生产品种复杂( 至少3 5 个品种) 这种自给自足 式的生产使单个小农户进行生产从技术无法统一指导，在提高土地利用率方面和运 用机械化耕作方面成本更高；从产后销售看，小农生产的产品由于缺乏统一的标准， 1 2 第一章中国农业的变迁及问题 覆有巯_ 丽了壬蔼标准，因而在与原料加工企业谈判时常常处于劣势。农户在与外部 服务的联系中存在着规模经济，在其他条件不变时，单位农产品的交易费用与交易 活动的规模成反比。这就造成我国农业服务业在实际中存在两难的困境。一方面， 农业专业化生产离不开社会化服务，另一方面，社会化服务结构也常常因为亏损而 被迫停业，这里的原因在于社会化服务业的发展是以相当规模的农业专业化生产为 前提的，而分散小规模的农户使服务业无利可赚。 论我闰农业产业化土体的重新构建 第二章现代农业的特征及其对主体的要求 现代农业是以合作制为基础的高度组织化的产业；是以生产、生态、生息为 目标的可持续产业；现代农业是以现代科技为支撑的技术和资本密集型产业：是 以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业