（环境工程专业论文）循环经济理论在快速轨道交通规划环境评价中的应用研究.pdf

摘要 本论文在对循环经济和城市轨道交通规划环评的基本理论进行归纳总结的基础上， 将循环经济理论纳入城市轨道交通规划的社会经济影响评价中，使规划环评在预防规划 对环境造成较大影响的同时，对构建节约型社会起到保障作用。在规划环评中将循环经 济指标作为规划环境影响评价的评判标准，被认为是判别规划是否符合可持续发展的较 为有效的方法。基于此，本研究的主要内容包括以下几个部分： ( 1 ) 介绍国内外有关规划环境影响评价和循环经济的提出过程、背景及研究现状， 并结合城市轨道交通建设的时代背景，提出将循环经济理念融入城市快速轨道交通规划 环评体系的必要性和可行性。 ( 2 ) 详细论述了城市轨道交通规划环境影响评价中循环经济指标体系的基本理论， 提出指标体系的构建原则和基本步骤，在规划分析和环境影响识别的基础上构建循环经 济指标体系的基本框架，并且运用a h p 法计算出指标体系中各指标的权重。 ( 3 ) 以西安市快速轨道交通线网规划环评为例，通过现状调查、规划方案分析和 环境影响识别，确定了循环经济的评价指标体系，并用层次分析法确定各指标权重，计 算出各规划时期综合评价指标值，结果表明：西安市城市快速轨道交通线网规划各时期 的预测指标综合评价值随时间发展逐渐升高，说明规划方案有利于社会经济发展和环境 保护，规划对环境的影响为良性发展趋势，符合社会、经济、环境三者协调发展的循环 经济发展要求。 本文首次将循环经济的理论纳入城市轨道交通线网规划环境影响评价中，运用a h p 法计算出所构建的循环经济指标体系中各指标的权重，并以西安市轨道交通网线规划为 例进行说明，为城市轨道交通线网规划环境影响评价中循环经济指标体系的应用提供参 考。 关键词：循环经济；规划环境影响评价；城市轨道交通；指标体系；层次分析法； a b s t r a c t t h et h e o r yo fc i r c u l a re c o n o m yi si n c o r p o r a t e di n t o t h es o c i o e c o n o m i ci m p a c t a s s e s s m e n to ft h eu r b a nr a i lt r a n s i tp l a n n i n go nt h eb a s i so fs u m m a r i z i n gt h et h e o r yo fc i r c u l a r e c o n o m ya n du r b a nr a i lt r a n s p o r tp l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t i nt h i sp a p e r i t c a nr e d u c et h es i g n i f i c a n ti m p a c to nt h ee n v i r o n m e n tw h i l ep l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei n b u i l d i n gar e c y c l i n g o r i e n t e ds o c i e t y i n t h ep l a n n i n ge 队，t a k i n gt h et h e o r yo fc i r c u l a r e c o n o m ya sas t a n d a r dh a sc o n s i d e r e dt od e t e r m i n ew h e t h e rt h ep l a n n i n gc o n s i s t e n tw i t h s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s ot h et h e s i sm a i n l yc o n t e n t s ： ( 1 ) i tc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fm a k i n gt h ec o n c e p t o fc i r c u l a re c o n o m yt oc o m ei n t ot h ep l a n n i n ge i ao ft h eu r b a nm i l w a yt r a n s p o r tb a s eo n i n t r o d u c i n gt h er e s e a r c hb a c k g r o u n do f t h ep l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n d c i r c u l a re c o n o m ya n dc o m b i n i n gw i t ht h ec o n s t r u c t i o no fu r b a nr a i lt r a 伍ch i s t o r i c a l b a c k g r o u n da th o m ea n da b r o a d ( 2 ) t h eb a s i ct h e o r yo fc i r c u l a re c o n o m ys y s t e mi sd i s c u s s e di nt h ep l a n n i n g e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fu r b a nr a i l w a yt r a n s p o r t t h ef o u n d a t i o np r i n c i p l e sa n d b a s i cs t e p so ft h ei n d i c a t o rs y s t e ma r eb r o u g h tf o r w a r d t h ep a p e rs e tu pt h eb a s i cf r a m e w o r k o fc i r c u l a re c o n o m y si n d i c a t o rs y s t e ma n dc a l c u l a t e st h ew e i g h to fe a c hi n d i c a t o rb yt h eu s e o f 御m e t h o d ( 3 ) t h ea r t i c l ea s c e r t a i n sc i r c u l a re c o n o m y si n d i c a t o rs y s t e mt a k e st h ed e v e l o p m e n to f x i a nr a p i dr a i lt r a n s i tn e t w o r kp l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta sa l le x a m p l e t h ew e i g h t so fe a c hi n d i c a t o ra n dt h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni n d e xv a l u eo fp e r i o d sa r e c a l c u l a t e db yt h eu s eo fa h pm e t h o d i tc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h ec o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o ni n d e xv a l u eo fx i a nr a i l w a yt r a n s p o r tn e t w o r kp l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n tg r a d u a l l yi n c r e a s e dw i t ht h et i m ee v o l u t i o n i ti l l u m i n a t e st h es c h e m ec o n d u c i v e t os o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n da c c o r d sw i t hc i r c u l a r e c o n o m y sd e v e l o p m e n t a ld e m a n dw h i c ht h es o c i a l ，e c o n o m i ca n de n v i r o n m e n td e v e l o p h a r m o n i o u s l y i nt h i sp a p e r , t h et h e o r yo fc i r c u l a re c o n o m yi sb r o u g h ti n t ot h eu r b a nr a i lt r a n s p o r t n e t w o r kp l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tf i r s t l y a tt h es a m et i m e ，t h e 加m e t h o d i su s e di nt h ef o u n d a t i o no fc i r c u l a re c o n o m y si n d i c a t o rs y s t e ma n dw o r k so u tt h ew e i g h to f e a c hi n d i c a t o r f i n a l l y , t h i sp a p e rp r o v i d e sar e f e r e n c ef o rt h ea p p l i c a t i o no fc i r c u l a r e c o n o m y si n d e xs y s t e mi nu r b a nr a i lt r a n s p o r tn e t w o r kp l a n n i n ge 认 k e yw o r d s ：c i r c u l a re c o n o m y ，p l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ，u r b a n r a i l t r a n s i t ，i n d i c a t o rs y s t e m ，a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任 何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：锄c - 年只f 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 神渤 哆年6 月日 导师签名：f 陟、 。罗年月日 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究的目的、意义 2 0 世纪9 0 年代以来，随着资源、能源、环境问题的日益严重，人们渐渐的意识到， 要实现可持续发展战略目标，达到经济和环境双赢的目的，必须改变传统的经济增长模 式，建立新的经济发展模式【1 1 。这点在国际上是具有丰富经验可以借鉴，自2 0 世纪9 0 年代可持续发展战略提出以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是 实施可持续发展战略的重要途径和实现方式【2 1 。就我国而言，虽然改革开放使我国的经 济取得了举世瞩目的成就，但是长期的“高投入、高消耗、低效益”的工业化道路给生 态环境造成了较大影响。中国经济的增长方式，从总体上看，并没有从根本上发生转变， 距可持续发展的要求还有很大差距。因此，环境规划作为协调人类、环境和发展的产物 应运而生。 目前，循环经济已作为可持续发展战略模式的最佳选择，发展循环经济已经成为保 护环境和减少污染的重要手段。不仅如此，循环经济理念在规划环评中的应用及其指标 体系的建立也成为保证规划能否符合循环经济发展要求的重要途径。此外，规划环评较 项目环评更具有前瞻性和宏观性，其不仅关注建设项目对自然环境和生态环境的影响， 而且还考虑到资源和能源的有效利用以及项目在建设过程中对社会经济造成的间接影 响。因此，规划环评指标体系较建设项目环评指标体系更加完善和具体，此指标体系的 建立可以使决策者在规划环评实施过程中同时兼顾到环境因素和经济发展因素，使其更 为广泛的关注资源、环境问题，这对完善规划环评和增强规划环评的作用具有重要的现 实意义。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 国外研究进展 循环经济的概念是英国环境经济学家d w p e a r c e 和r k t u m o r 在自然资源和环 境经济学中首先提出的【3 1 ，它要求人们依据生态规律合理使用自然资源，实现经济活 动的生态化转型【4 1 。2 0 0 2 年8 月，在约翰内斯堡的可持续发展大会上，各学者提出的经 济发展、社会进步与环境保护共同构成可持续发展的三大支柱。从此，发展中国家也开 始把发展循环经济和可持续发展作为国家发展战略。 在城市轨道交通规划环境影响评价方面国外有着丰富的研究和实践经验。2 0 世纪 初，巴黎、柏林等城市相继着手建设城市轨道交通，但因受当时交通规划水平和认识的 第一章绪论 制约，线网规划所考虑时限较短，主要是对单线路进行局部效益分析，而未从全局考虑。 到了2 0 世纪6 0 年代，随着交通需求分析理论的不断完善，这些国家又开始重视路网方 案评价。到了2 0 世纪9 0 年代，欧美一些国家开始尝试从交通政策和交通规划层次考虑 环境影响，进行s e a 的研究和实践5 】【6 1 。2 0 0 4 年1 2 月，英国交通部为了指导英国交通 规划和s e a 的实施颁布了交通规划和计划的战略环境评价。于此同时，欧盟与世行 等组织也先后对城市交通规划环境影响评价进行研究。通过对国外循环经济研究现状的 查询，国外学者对循环经济的研究大多停留在理论阶段，而将循环经济理论应用于城市 轨道交通规划环境影响评价中的研究还相当有限。 1 2 2 国内研究进展 循环经济在我国的发展主要体现在： ( 1 ) 在建设项目环境影响评价中进行循环经济及其指标体系的研究； ( 2 ) 探索循环经济纳入规划环评的切入点以及对构建规划环境影响评价指标体系 的指导作用； ( 3 ) 如何将循环经济理念应用在生态工业园区的规划和建设上。 此外，我国学者就循环经济的评价体系也进行了一些研究。环保部环评司司长祝兴 祥【7 1 强调，虽然我国钢铁、水泥和电解铝的产量已居名列世界前列，但高消耗、高污染、 低产出的经济增长模式已经严重阻碍了我国经济的可持续发展，因此必须把循环经济理 念纳入到环境影响评价工作中去，并且根据各行业的实际情况，将循环经济和清洁生产 的要求落实到实处。 朱坦【8 】等指出循环经济和规划环评都是为了促进经济和环境的可持续发展，两者在 发展原则和实施过程中都融入了“预防为主的思想，并把指标体系的建立作为循环经 济理论纳入规划环境影响评价的切入点。刘艳坡【9 1 提出规划环评指标体系的构建应充分 体现循环经济的思想，进而达到资源利用最大化和废弃物排放的最小化的目标。在选取 指标时应尽量体现循环经济的“量减化，再利用，资源化 的原则处理设计以及考虑规 划实施后对建立循环经济模式的影响，以便使决策部门在规划的制订过程中充分考虑循 环经济的要求。陈勇【1 0 】提出要在循环经济框架下完善环境影响评价制度，不仅如此，还 应扩大环境影响评价的对象范围，对政策进行环境影响评价，通过环境影响评价这个载 体将循环经济理念纳入到政府决策之中。 指标体系的构建不仅是循环经济建设的基础，而且也是检验项目是否符合循环经济 2 长安大学硕士学位论文 发展要求的定量评价工具。包存宽【l l 】等分别按d p s i r 模式和l c a 模式构建了城市交通 规划环境影响评价的指标体系，并简述了各指标的评价方法和评价重点。周国梅【1 2 】在生 态效率的基础上对循环经济指标体系进行了初探；元炯亮【1 3 】提出将循环经济理论纳入生 态工业园区建设的可能性。黄贤金，章波【1 4 】等人建立了城市循环经济发展评价指标体 系的基本框架。张超【1 5 1 等人依据循环型社会的内涵、操作原则、实践模式等，制定了一 个三级( 目标层、准则层、指标层) 循环型社会评价体系。于丽英，冯之浚【1 6 】等通过对 人居生态环境体系、城市产业体系、城市基础设施体系和社会消费体系的研究和分析， 提出了城市循环经济评价指标体系；李王峰，张天柱等提出的资源型城市指标体系， 共分为系统层、要素层、指标层三个层次，共2 1 个指标。 l - 3 研究的方法和内容 本文在现有理论的基础上，将循环经济理论纳入城市轨道交通规划的社会经济影响 评价体系中。通过研究国内外关于循环经济的理论，建立循环经济资源效率指标体系。 该指标体系的建立不仅需要有坚实的理论基础，而且还要结合当地的实际情况及规划环 评与循环经济的特点，使其在预防规划对环境造成较大影响的同时，对构建循环型社会 起到保障作用。 不仅如此，该指标体系的构建还可以促使在制定某些专项规划中实现资源和能源的 高效利用，保证了循环经济在规划中的初步实现。因此，本指标体系的构建采用理论分 析和实例验证相结合的研究方法。循环经济理念对自然界的作用主要体现在以最少的资 源消耗达到经济效益最大化和污染的最小化。另外，将循环经济纳入s e a 中还可以完 善体系的指标内容。 在城市轨道交通规划环评中，循环经济指标体系建立的目的在于为其指标体系的构 建提供充分的理论依据，并以规划环评为理论依据研究规划环评与循环经济间的关系， 研究循环经济理念在城市快速轨道交通规划环评中的应用方法，进而推进整个区域循环 经济的发展，从而实现可持续发展的最终目标。 以西安市城市快速轨道交通线网规划为例，结合西安市的交通资源、环境和规划环 境影响评价的特点，依据指标体系的设计原则和结构框架，建立西安市城市快速轨道交 通线网规划循环经济评价指标体系，并采用适当的评价方法对其建立的指标体系进行综 合评价，进而为政府决策部门提供参考。 第一章绪论 1 4 技术路线 本论文共经历了理论研究和实例论证两个阶段，每个阶段涉及不同的环节，各个环 节前后联系，组成了一个完整的指标体系构建的工作程序，具体结构见图1 1 i 收集国内外研究资料 图1 0 l 本研究技术路线图 4 长安大学硕士学位论文 第二章城市轨道交通规划环境影响评价概述 2 1 城市轨道交通规划环境影响评价的意义 作为城市公共交通运输主干线，轨道交通承担着城市客运的主要任务，轨道交通有 着其他交通方式无法比拟的优势，其不仅可以降低能耗，减少污染，提高土地利用率， 而且还可以方便居民的出行、工作、购物和生活，有利于城市的总体发展。因此，发展 城市轨道交通是城市交通运输可持续发展的关键。 当前，我国正处于城市化高速发展的时期，城市化率从1 9 9 0 年的2 6 4 1 增长到现 在的4 0 。在急剧推进的中国城市化进程中，面临着许多挑战，其中之一就是要提高城 市基础设施建设的速度和质量【l 引。作为国民经济的支柱产业的城市交通运输系统担负着 繁忙的人流、物流的运输重任。从世界各国的实践来看，经济建设迫切要求有快速发达 的交通运输系统作为保障；另一方面，随着经济的快速增长，运输量越来越大，交通运 输给资源、环境带来的压力也到了不可忽视的地步【1 9 】。交通运输环境影响涉及多个方面， 既包括大量的能源消耗、士地占用、水土流失、自然景观破坏和各种动植物的生态平衡 被干扰，也包括交通拥堵、环境污染等【2 0 】。 交通运输系统产生的环境污染类型中噪声污染和大气污染是影响城市环境质量的 主要污染源，其中大气污染主要包括碳氧化合物、氮氧化物、碳氢化合物等有害物质。 在我国，随着机动车保有量的递增，汽车尾气对大气的污染也逐年加大。在社会经济发 展中如何协调好交通基础设施建设与环境资源的关系，达到交通运输的可持续发展，已 经成为摆在我们面前的一项迫切任务。 可持续发展的交通模式是土地资源友好交通模式、能源友好交通模式、环境友好交 通模式、居民出行友好交通模式的有机结合。可持续发展的交通的内容包括3 个方面： 经济可持续性( 机动性目标) 、社会可持续性( 可达性目标) 、环境可持续性( 环境目标) 【2 1 1 。其中，环境的可持续性是基本前提，离开了可持续发展的环境，社会和经济的可持 续发展将毫无意义。 由于城市轨道交通对高速城市布局和土地利用形态、缓解交通拥挤、减缓交通环境 污染和交通资源消耗，均具有决定性的作用f 2 2 1 ，因而各国专家在研究城市交通系统的可 持续发展时，都将重点放在轨道交通系统的发展上。城市轨道交通系统主要包括城市地 铁、市郊铁路、城市轻轨三部分。它在运输效率、能源资源的消耗以及环境保护方面具 有其他交通方式无法比拟的优势： ( 1 ) 轨道交通可有效利用土地，节省建设用地，在同样的运量条件下，常规公交 5 第二章城市轨道交通规划环境影响评价概述 所占用的土地面积是轻轨的4 倍( 以m 2 人计) 1 2 3 】，对人1 3 密度大，用地紧张的城市 轨道交通无疑是解决城市交通混乱的最佳途径。 ( 2 ) 轨道交通的废气产生量仅为普通交通的三十分之一，大大地减缓了对城市环 境的污染；另外，轨道交通的噪声污染也明显低于公路运输，随着科学技术和电气化水 平的不断提高，轨道交通对环境的影响将进一步减弱，更加显示了其在节能环保方面的 巨大优势。 ( 3 ) 轨道交通的能耗和运输成本都较一般交通低，通过发展城市轨道交通还可以 降低交通系统对石油的依赖性。据有关资料分析，我国单位运量能耗，公路是铁路的1 3 1 6 倍【2 4 1 。 ( 4 ) 轨道交通线网布局将会使城市的空间结构发生改变，通过重新组合轨道交通 走廊周边的土地功能和住宅规划，将主城区和郊区卫星城紧密联系起来，极大的缓解了 城市住房紧张、交通混乱、空气污染等一系列社会和环境问题，促进整个城市的可持续 发展。 现阶段我国规划环评是将环境与资源因素纳入决策体系的有效措施【2 5 1 。将“城市环 境改善 和“城市交通的供需平衡 有机的结合起来，它的实施不仅可以优化整个城市 交通系统，而且还可以极大限度的提升整个城市交通系统的能源效率、资源效率、环境 效益以及社会效率。 2 2 城市轨道交通规划环境影响评价的内容 城市快速轨道交通规划环境影响评价的具体内容如下： ( 1 ) 规划方案分析：阐述城市快速轨道交通规划编制的背景、发展目标及近期任 务；线网组成与布局、功能目标、线网的客运能力、场站分布方案、线网的敷设方式、 换乘站点分布以及线网的功能层次等。在此基础上分析规划方案与相关规划的协调性， 并提出相关的意见和建议。 ( 2 ) 现状调查与分析：分析城市交通现状、主要环境问题以及发展趋势；各环境 敏感区的分布；区域水文地质特征分析。 ( 3 ) 土地利用、生态环境影响与减缓措施：分析各比选方案的走向、布局对城市 生态环境的影响；土地利用规划中对线网规划实施的制约条件；在线路、机务段、枢纽、 停车场的选择中，尽量选择与环境敏感区临近度低的线路和场址，以免对其产生恶劣影 响；按照环境目标的要求，提出城市轨道交通线网走向和敷设方式的调整意见，以及生 态环境影响减缓措施。 6 长安大学硕士学位论文 ( 4 ) 地下水影响与减缓措施：分析线网对评价范围内地下水补给、径流和排泄的 影响，特别是对具有供水意义的地下水含水层的影响；尤其要注意线网枢纽对地下水的 阻隔影响。 ( 5 ) 地表水影响与减缓措施：根据城市饮用水源地的分布和规划分析拟建线路、 枢纽、机务段以及停车场与主要饮用水源地的临近度，选择临近度小的线路和场址，对 于不可避免跨越地表水饮用水源保护区应提出相应的环境影响减缓措施。 ( 6 ) 噪声影响与减缓措施：预测规划两侧轨道交通噪声超标范围以及超标总面积， 对于枢纽、机务段以及停车场等特殊场所进行噪声影响分析，并对建成区和规划区提出 环境影响减缓措施。 ( 7 ) 振动影响与减缓措施：评析规划线网与文物建筑的关系，对于可能出现的问 题，提出避让措施，确定可能受到振动影响的地面建筑物类型，识别重点减振区段；从 避让和工程技术两方面考虑减缓措施。 ( 8 ) 改善交通与环境质量：评析现有交通方式可能引起的环境问题；规划的实施 对城市交通状况的改善；降低城市交通带来的大气污染和噪声影响。 ( 9 ) 公众参与：包括信息公布、公众参与对象、公众参与形式、公众意见的反馈 以及公众参与的时段。 ( 1 0 ) 推荐方案的环境可行性与环境减缓措施：分析推荐方案与环境目标的相符度 及规划方案的环境可行性；概述推荐方案可能对环境造成的影响，并按“规避、减缓、 补偿 三个层次说明拟采取的对策和减缓措施；根据城市快速轨道交通建设的进度安排， 提出对策与减缓措施。 ( 1 1 ) 环境影响监测跟踪计划：依据环境目标和评价中提出的需要“规避、减缓、 补偿三个档次列出监测跟踪清单；以及确定监测与跟踪责任单位；按照城市快速轨道 交通的建设进度安排，提出阶段性监测跟踪报告的要求。 ( 1 2 ) 文物影响评价：对历史文化名城进行地下文物的影响评价。 2 3 城市轨道交通规划环境影响评价的程序 结合当前我国开展规划环境影响评价的经验，城市轨道交通环境影响评价可归纳为 以下四个阶段： ( 1 ) 准备阶段：收集城市轨道交通建设的基本方案及相关的国家、地方的规范、 文件； ( 2 ) 分析阶段：通过现场踏勘确定城市轨道交通评价的核心内容，确定环境要素 7 第二章城市轨道交通规划环境影响评价概述 的评价等级，编制环境影响评价实施方案，环境质量现状监测，分析预测主要环境影响； ( 3 ) 评价阶段：线路比选评价，单因子环境影响评价，综合评价并提出环境影响 减缓措施； ( 4 ) 报告阶段：总结，形成最终报告。 城市轨道交通规划环境影响评价的技术程序见图2 1 。 2 4 城市轨道交通规划环境影响评价中存在的问题 规划环评的主要优势体现在可以使政府决策部门在规划阶段充分考虑到环境因素， 但现阶段的城市轨道交通规划环评只是就其发展可能对环境造成的不利影响进行预测 和评价，并没有分析轨道交通在环境资源方面的优势。 关于线网规模是否合理，规划环评认为在轨道交通规划中对线网规模的适宜性进行 了分析，所以没有必要在规划环评中再重复讨论。而事实上不然，轨道交通规划本身对 线网规模的分析是在投资的承受能力、客流量的分配及交通供需矛盾的解决等因素的基 础上开展工作的，而轨道交通规划环评则是从城市交通系统能源、土地资源利用率及城 市环境质量改善的角度剖析不同线网规模轨道交通对城市环境的影响。 就线网布局而言，由于城市轨道交通规划实施后，城市空间结构将随着交通走廊的 诱导效应发生相应的改变，并随之产生对城市环境的重要影响【2 6 1 。城市空间结构是人类 与社会、经济、环境等因素相作用于城市区域内的综合反映，是城市形态在空间上的物 质表现形式，它对城市的集聚与扩散过程起着基础性的作用。因此，城市轨道线网规模 和规划实施后的城市交通结构仍是规划环境影响评价重点考虑的问题。 从技术方法上看，目前国内对规划环评技术方法的认识已经达到国际先进水平【2 7 】， 但在规划环境影响评价技术方法的研究和应用上还存在如下问题： ( 1 ) 规划环评仍在使用建设项目环评的方法，建设项目评价方法不一定完全适用于规 划环评，建设项目环评的预测是在环境质量现状监测的基础上进行的，而规划环评所涉 及的区域比较广，全面开展环境现状监测的可能性较小，这很难应用在规划环境影响评 价上。 ( 2 ) 目前，我国关于规划环境影响评价技术方法的研究，往往滞后于规划环评实际， 无法满足规划环评的实践要求。其只是提出原则性要求，就方法论方法，没有深入的研 究如何将这些技术方法应用于规划环评中，因而无法对规划环评的实践形成指导。 长安大学硕士学位论文 图2 1 城市轨道交通规划环境影响评价技术程序图 9 第二章城市轨道交通规划环境影响评价概述 ( 3 ) 在已颁布的规划环境影响评价技术导则( 试行) 中，推荐了一些常用的技 术方法，然而如何在城市轨道交通规划环境影响评价中合理使用这些技术方法仍然存在 许多问题。 ( 4 ) 规划环评涉及面较广，要所收集的信息较多、资料多，报告书的内容、预测 模式、评价深度也不尽相同，不但如此，规划环境影响评价的技术方法又多种多样，我 国在规划环境影响评价各技术方法间的比较和研究方面还存在较大不足，关于技术方法 的有效性问题还未达到共识。 1 0 长安大学硕士学位论文 第三章循环经济理论概述 3 1 循环经济的内涵 循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 是对物质闭环流动型( c l o s i n gm a t e r i a l sc y c l e ) 经济 的简称【2 8 1 。它是以环境友好和环境无害化的方式利用自然资源，通过提高资源利用效率， 进而提高环境效益和经济发展质量，实现经济活动的生态化，达到经济、社会、环境效益 的共赢【2 9 】【3 0 】。其含义包含以下几个方面内容： 3 1 1 保护生态环境 保护生态环境是循环经济的重要目标，它的提出可以缓解发展与资源、能源、环境 三者之间的矛盾，使人类能够在科学发展观的指引下，主动地从根本上解决生态环境危 机。从概念描述上看，循环经济的目标几乎包括了降低污染排放，实施清洁生产，实现 无废、少废的生态设计、工艺和生产流程，资源综合利用和循环利用，生命周期控制， 保护生态环境，进行生态系统修复和建设等内容【3 1 1 。因此，环境保护既是循环经济发展 的最初起因和原动力，也是发展循环经济的重要内容之一。 3 1 2 资源再生循环 在工业化和城市化高速发展的今天，粗放型经济产生和积累的废弃物将占用大量土 地资源，严重污染空气、水源和土壤，及其不利于资源的可持续利用，同时也会带来较 高的经济、环境和发展成本。而循环经济要求把经济活动组成一个“资源产品一废弃 物一资源再生 的闭环物质循环和经济发展系统【3 2 1 。资源的单向流动经济中没有对应生 态系统中分解者的废物循环部分，这显然不符合生态学规律，同时也是人与自然发生冲 突的关键所在【3 3 1 。因此，废物的资源化是循环经济的重中之重。 3 1 3 资源节约和高效利用 我国是一个能源消耗大国，人均资源使用量和资源利用率较低，单位产值能耗是西 方发达国家的3 至4 倍，国内资源已经无法支撑经济的高速发展。这就要求我们必须改 变经济增长方式，提高资源利用效率，只有这样才能改变我国资源过分依赖国际市场的 现状，缓解制约可持续发展的资源瓶颈，从而以最小的资源代价、社会成本和环境成本 发展经济，实现经济、社会、环境的全面协调可持续发展。 因此，要对生产资源、自然资源、废物资源进行科学的管理，达到资源的最优配置 和高效利用，采取源头节约、全过程高效利用的组织管理模式，进而达到在社会、经济、 第三章循环经济理论概述 环境和谐发展。 3 1 4 协调人与自然关系 协调人与自然的关系、实现社会、经济、环境的可持续发展是发展循环经济的最终 目标。它有别于传统意义上的末端治理和被动环境保护。以实现物质闭环流为基本特征 的循环经济理论尊重自然规律，效仿生态系统原理，建立具有生产者、消费者和分解者 的物质循环系统以及新的经济形态和运行模式，在思想上、源头上、过程上实现与生态 环境的协调，以环境友好的方式利用资源、保护环境、发展经济。因此，循环经济把清 洁生产、资源综合利用、可持续消费等理论整合在一起并运用生态学理论来指导人类的 社会经济活动。 3 2 循环经济的三个思路 上世纪9 0 年代，循环经济迅速崛起，“零排放工厂 、“产品生命周期等一些循环 经济思想的理念逐渐被公众所认同，尤其是以下三个关于物质闭环型经济思路： 3 2 1 生态经济效益理念 1 9 9 2 年在世界工商企业可持续发展理事会上向里约会议提交的变革中的历程报 告中所提出的思想。世界工商企业可持续发展理事会是一个由一百二十个国际知名企业 组成的联盟，在该理念下世界工商企业可持续发展理事会顺利的实现了循环经济在企业 层次上的应用。生态经济效益理念要求在生产环节上完成资源和能源的循环再利用，进 而将资源利用最大化和污染排放最小化作为企业发展的最终目标，并极力要求运用生态 经济效益理念的企业必须做到以下三个方面： ( 1 ) 降低物料和能源的使用量； ( 2 ) 增加资源的循环利用率，减少污染物的排放量； ( 3 ) 提高产品的耐用性。 3 2 2 工业生态系统理念 工业生态系统理念要求在各个企业间形成废弃物的输入和输出关系，其实质也就是 在企业共生层次上使用循环经济思想，使资源和能源达到最优配置，2 0 世纪9 0 年代美 国将这种理念转变成为现实并向世界推广。同时美国可持续发展委员会还专门组建了生 态工业园区特别工作组，截止1 9 9 7 年底全美共有1 5 个类似的生态工业园区的建设规划。 此外，除了早期的丹麦卡伦堡，在加拿大的哈利法克斯、荷兰的鹿特丹、奥地利的格拉 1 2 长安大学硕士学位论文 兹等地也相继出现了类似的方案。 3 2 3 废弃物的再生循环 2 0 世纪9 0 年代，德国等发达国家将生活垃圾的处理重心从无害化转向量减化和资 源化，在消费过程的中后期达到资源和能源的再循环。2 0 世纪9 0 年代初，德国制定的包 装条例首次以立法的形式将循环经济的地位确定，此法案要求生产商和零售商将用过 的包装再次回收利用，它的出台极大降低了废弃物的焚烧和填埋数量。1 9 9 6 年德国又公 布了更加完善的循环经济和废物管理法，把循环经济思想从产品包装层次延伸到整 个的生活废弃物层面。2 0 世纪9 0 年代以来，德国充分利用循环经济理论缓解了本国资 源、能源与环境的矛盾，同时循环经济理论在德国取得的巨大成功也深深的激励了世界 各国对循环经济的新一轮探讨。 3 3 规划环评中循环经济评价的目标和对象 3 3 1 规划环评中循环经济评价的目标 评价目标决定评价内容，评价内容又决定着评价的指标体系，所以，要研究循环经 济的指标体系就必须先弄明白循环经济评价工作的目标和对象。规划环评中循环经济评 价与单纯的循环经济评价不同。单纯循环经济评价的直接目标是为了监测和评价循环经 济系统的发展水平并为其发展提供决策依据，间接目标是为了促使社会、经济、环境的 可持续发展。规划环评中的循环经济评价的直接目标主要有以下四个方面： ( 1 ) 保证资源和能源的可持续利用，从“量减化、再利用、资源化的角度提供 科学的评价理论和方法； ( 2 ) 保障生态环境的可持续发展，从无害化和量减化的角度补充和完善规划环境 影响评价理论； ( 3 ) 补充和完善规划环评中社会经济方面上的内容； ( 4 ) 预测和评价区域内循环经济的发展状况，并提出预防和减缓不良影响的措施。 从间接工作目标来看，规划环评中循环经济评价主要也是为了实现社会、经济、环境的 可持续发展和保障循环经济的顺利实施。 3 3 2 规划环评中循环经济评价的对象 纯粹的循环经济评价是以整个循环经济发展系统为评价对象，其包括了人口、社会、 经济、环境、资源与科技等内容，在这个系统中经济、社会和生态环境子系统是相互平 第三章循环经济理论概述 等的。 在规划环评中关注的则是规划实施后可能对环境造成的不良影响，主要立足于资 源、能源的可持续发展以及改善生态环境质量，社会经济评价只被当辅助评价内容。所 以，规划环评中循环经济的评价对象在社会经济子系统和生态环境子系统之间是不平衡 的，它着重评价生态环境子系统，而把社会子系统和经济子系统当作次要评价对象来叙 述。 规划环评中循环经济评价的工作目标和对象见图3 1 3 4 循环经济纳入规划环评的可行性 循环经济和规划环评制度都是为了保证经济发展和环境保护的协调发展。循环经 济可以实现经济、社会以及环境的“共赢 发展。目前，资源短缺已经成为制约我国经 济发展的首要原因，而环境恶化和资源短缺的主要根源在于我国在资源利用和环境保护 政策上的不足。要改变目前这种局面，发展循环经济是解决上述矛盾的最佳途径。它不 仅可以缓解资源与环境的双重危机，提高资源的循环利用率，为经济的迅猛发展提供便 利条件，而且还还可以降低废物的排放量，达到清洁生产的目的。 其实，在规划环境影响评价和循环经济中都体现了“预防为主 与“从源头控制 的战略方针。一方面，规划环评根据评价确定出的环境保护政策，从源头上预防了环境 污染和对生态环境的破坏，将人类的经济活动对环境的影响降低到最低限度：另一方面， 在循环经济的“减量化、再利用、资源化的“3 r 原则中，将“减量化”在首位，充 分体现了减少资源的消耗量和废物的产生量的重要性。 把循环经济理论纳入规划环评中，主要是为了将循环经济的本质、特征及原则充分 体现在规划环评之中。规划环评中的评价指标与规划目标在很多方面都是一样的，在某 种程度上指标的拓展也就意味着目标的扩展；指标体系和评价内容是不可分割的，实际 上，评价指标体系的建立也就意味着规划环评中评价内容的确定。所以，指标体系的构 建和指标的扩展也就成了循环经济纳入指标体系的最直接有效的切合点。 1 4 长安大学硕士学位论文 图3 1规划环境影响评价中循环经济评价的工作目标和对象 1 5 第四章城市轨道交通规划循环经济指标体系的建立 第四章城市轨道交通规划中循环经济指标体系的建立 4 1 指标体系建立的原则 4 1 1 科学性原则 科学性是任何指标体系都必须遵守的重要原则，是五大原则中最重要的原则，同时 也是一个指标体系的首要特征。在城市轨道交通规划环评循环经济指标体系的构建上， 科学性主要体现在指标体系如何全面客观准确地反映规划实施前后经济、社会、环境复 合系统符合循环经济发展的要求和变化趋势，并且应能够较好的量度区域现状、未来循 环经济发展水平，体现区域循环经济发展目标实现的程度【矧。在设计指标体系框架和体 系中各指标的选取方面应尽可能的满足科学性原则。 4 1 2 实用性原则 循环经济要求“社会、经济、环境”三者协调发展，在经济发展的过程中要逐步实 现物质的量减化、资源利用高效化及废物资源化。因此，循环经济指标体系的建立应充 分体现其减量、再用、循环的操作原则，使其能够充分的展示循环经济的发展要求。构 建的指标体系不仅能为政府部门决策部门服务，同时还应服务于区域内社会公众的日常 生产生活服务，这就要求选取的各指标能够直接反映出与公众生产生活息息相关的内 容，只有这样构建的指标体系才能较容易被广大公众所理解和接受。 4 1 3 层次性原则 循环经济是以“人口一资源环境”复合系统为研究对象的，这就使其具有更加复杂 的层次结构，所以构建的指标体系应具备更加鲜明的层次结构，充分考虑区域规划在宏 观和微观等不同层次的循环经济发展状态。 4 1 4 动态性原则 循环经济的发展是整个区域规划的目标，实现这个总目标是一个漫长而艰巨的过程 它的效用需要一定的时间才能体现出来，这就要求其指标体系要有一定的弹性，只有这 样才能为指标体系各要素的调整留有足够充足的空间。 4 1 5 可操作性原则 指标体系应具备可操作性强的特点，各个指标应尽量简单实用，尽可能选用已有统 计资料和一些易于观测的数据。同时，指标体系也不能盲目的求全求大，太繁琐会使整 1 6 长安大学硕士学位论文 个指标体系的操作性降低，所以在设计指标体系的时侯应尽量精简次要指标，做到少而 精。另外，增加指标体系中指标的可数据化比例也是提高体系易操作性的有效途径。 4 2 评价指标建立的思路 根据上述设计原则，以循环经济理念纳入城市轨道交通规划环评中为出发点设计循 环经济评价的指标体系，通过对数据和现象的处理，提取出事物内部的变化规律和本质 联系，并通过简单的形式表达出来。评价指标体系是指由一系列彼此联系的评价指标组 成，评价指标体系作为一个系统，其结构和组成要素的科学组合会直接影响系统功能的 发挥，根据其组成要素的性质、功能等可能有不同的分类，每一个分类都可以组成一个 结构不同的评价指标体系【3 5 】。 循环经济的主体目标可以细分为“减量化、再利用、资源化 三个子目标，作为大 容量的城市公交运输系统，城市轨道交通有着其它城市交通运输系统无法比拟的优势， 它的建成对构建资源节约型社会有着极大的推动作用，作为循环经济实现形式之一的资 源节约型社会本身就具有许多的循环经济特征。在选择评价指标时应首先考虑规划对资 源、能源的节约，其主要体现在构建资源节约型社会和环境友好型交通方式这两方面。 城市轨道交通规划循环经济指标体系的内容主要涉及线网占用土地资源量、能源和 环境资源的消耗量等内容。因此，本论文将“资源效率 评价指标体系作为城市轨道交 通规划循环经济水平评价的指标体系。其指标体系包含以下四方面的内容： ( 1 ) 在城市综合交通系统中对城市轨道交通规划的规模进行调研，预测和评价规划不 同时期城市轨道交通系统对能源、资源和环境的使用效率： ( 2 ) 将可持续发展的理念容入清洁能源与可再生能源指标； ( 3 ) 在环境指标中应尽量体现轨道交通代替地面常规交通所引起的汽车尾气减