（环境工程专业论文）富顺县怀德镇土地整理生态环境影响评价.pdf

富顺县怀德镇土地整理生态环境影响评价 作者简介：张晓超，女，1 9 7 8 年1 月l l 同出生，2 0 0 4 年9 月师从于成都理工大学杨 尽副教授，于2 0 0 7 年6 月获硕士学位。 摘要 十一五规划明确提出社会主义新农村建设中，必须搞好土地整理，并提出要 切实保护生念环境。在土地整理项目可行性研究阶段进行生态环境影响评价，可 以为项目决策提供支持，为规划设计提出切实可行的环境保护措施，避免土地整 理产生重大生态问题。土地整理的生态环境影响评价是一项复杂的工程，目前尚 未形成有效的体系，在人们对生态环境日益关注的今天，如何对土地整理的生态 环境影响进行评价显得尤为重要。 丘陵山区f 开块零乱、破碎、中低产嗣多，人地矛盾尖锐，生态问题同益突出， 使得土地整理在这一地区尤为迫切。目前对这一地区的土地整理研究较少，仍处 于较低水平，其理论和实践研究的深度尚不足以用来指导该地区土地整理的实践 活动。 首先，论文依托富顺县怀德镇司湾村、界牌村、坝中村土地整理项目规划设 计，利用生态环境影响评价的理论和方法，在借鉴水土保持工程、农用灌排工程、 农嗣防护林工程、道路工程、土壤改良工程等研究成果的基础上，对土地整理项 目主要工程对生态环境的影响进行了深入研究并加以归纳概括，为土地整理工程 的规划设计提供了科学依据和评判标准：其次，尽可能全面地识别出工程可能产 生影响的各个方面，构建了土地整理生态环境影响评价指标体系，并根据指标的 内涵确立了适宜的量化方法，实现了指标的定量化；晟后选用了合适的评价标准， 并用层次分析法确定评价指标体系中各评价指标的权重，用综合指数法计算出项 目区生态环境综合指数，构建了土地整理生态环境影响的评价模型。 经评价，整理i j 项目区生态环境综合指数为0 7 9 7 ，整理后为1 1 6 4 ，提高 4 6 ，说明经过土地整理，该区生态环境大大改善，从而证明该土地整理项目是 科学的、可行的。 关键词：土地整理，层次分析法，生态环境影响评价，指标体系 e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta s s e s s m e n t o nl a n d c o n s o l i d a t i o ni nh u a i d et o w n ，f u s h u nc o u n t y a b s t r a c t t h eg o v e r n m e n tp u tf o r w a r dc l e a r l yi nt h ee l e v e n t hf i v e y e a rp l a nt h a tl a n d c o n s o l i d a t i o nm u s tb ed o n ew e l la n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n tm u s tb ep r o t e c t e d ，t h e s t u d yo ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c to fl a n dc o n s o l i d a t i o ni sv e r yi m p o r t a n ti n p r o v i d i n gs u p p o r tf o rp r o j e c td e c i s i o n - m a k i n gw h e ns t u d yt h ef e a s i b i l i t yo f t h ep r o j e c t a n dp r o p o s i n gf e a s i b l ep r o t e c t i v em e a s u r ei np h a s e o f p l a n n i n ga n dd e s i g n i n gt oa v o i d s e r i o u se n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s e v a l u a t i o no nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c to f l a n dc o n s o l i d a t i o ni sac o m p l i c a t e dp r o j e c t ，a n dt h e r ei sn oe f f i c i e n ts y s t e mi n t h i s f i e l ds of a r u n d e rt h eb a c k g r o u n do f t h a tp e o p l ep a ym u c ha t t e n t i o no nt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n te f f e c t ，h o wt oe v a l u a t ei ti sg r e a ti m p o r t a n t h i l l yr e g i o n i no u rc o u n t r yi sc h a r a c t e r i z e db ym u c hs c a t t e r e d ，b r o k e na n d m i d d l e a n d l o w - y i e l d i n gc r o p l a n d ，s h a r pc o n t r a d i c t i o nb e t w e e np e o p l ea n dl a n d ，a n d s h a r pe c o l o g i c a lp r o b l e m c o n s e q u e n t l yi ti sp a r t i c u l a r yu r g e n tt ou n d e r t a k el a n d c o n s o l i d a t i o n t h es t u d yo nl a n dc o n s o l i d a t i o ni n t h i sr e g i o ni ss t i l la tar e l a t i v e l y l o w l e v e ls t a g ea tp r e s e n t ，a n di sn o te n o u g ht oi n s t r u c tt h ea c t i v i t i e sb e c a u s et h e d e f i c i ti n t h e o r ya n dp r a c t i c ea s p e c t s ，i m p r o p e rw a ya n dt e c h n o l o g yo fl a n d c o n s o l i d a t i o nw i l lh a v en e g a t i v ee f f e c to ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fa g r i c u l t u r e w h i c he v e n t u a l l yc a u s et h ed e t e r i o r a t i o no fe n v i r o n m e n tq u a l i t y t a k i n gh u a i d e sl a n dc o n s o l i d a t i o na sa ne x a m p l e ，o l lt h eb a s i so ft h et h e o r y a n dm e t h o d so fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n ta n dt h er e s e a r c hf r u i to f s o i la n dw a t e rc o n s e r v a t i o n p r o j e c t ，i r r i g a t i o n a n d d r a i n a g e e n g i n e e r i n g p r o j e c t ，s h e l t e r b e l tp r o j e c t ，r o a dp r o j e c ta n ds o i li m p r o v e m e n tp r o j e c t ，t h i sp a p e rm a k e s at h o r o u g ha n dg e n e r a l i z a t i o na b o u tt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c to ft h em a j o r p r o j e c to fl a n dc o n s o l i d a t i o nw h i c hp r o v i d es c i e n t i f i cg i s ta n dj u d g i n gs t a n d a r t sf o r t h ep l a n n i n ga n dd e s i g n i n go ft h ep r o j e c to ft h el a n dc o n s o l i d a t i o n f u r t h e r m o r e ，t h e f a c t o r so fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c ta r e f u l l yi d e n t i f i e da n de v e n t u a l l y a i l i n d i c a t o r s y s t e mo fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n tf o rg e n e r a li sb u i l t w h i c hp r o p o s ei n s t r u c t i o n a l i n d i c a t o r - s y s t e mf r a m ef o rd e v e l o p i n gi d i o g r a p h i c e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t m o r e o v e r , q u a n t i t a t i v em e t h o di su s e dt o t h ei n d i c a t o ra c c o r d i n gt oi t sc o n n o t a t i o n a tl a s tt h ep a p e rs e c l e c t sa p p r o p r i a t e i i i n d i c e ss t a n d a r d i z a t i o nm e t h o d ，a s c e r t a i n st h ew e i g h t so fe v e r yi n d e x ，c a l c u l a t e st h e e g o e n v i r o n m e n tc o m p r e h e n s i v ei n d e xo ft h ep r o j e c tz o n ea n db u i l d st h em o d e lo f e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta s s e s s m e n to nl a n dc o n s o l i d a t i o n t h r o u g he v a l u a t i o n , t h ee g o - e n v i r o n m e n tc o m p r e h e n s i v ei n d e xo ft h ep r o j e c t z o n ei s0 7 9 7b e f o r et h el a n dc o n s o l i d a t i o n a n di s1 16 4a f t e rt h el a n dc o n s o l i d a t i o n , t h ei n c r e a s ei s4 6p e r c e n t w h i c hs h o w st h ee c o e n v i r o n m e n to ft h i sz o n ei si m p r o v e d g r e a t l ya n dp r o v e st h el a n dc o n s o l i d a t i o ni ss c i e n t i f i ca n df e a s i b l e k e yw o r d s ：l a n dc o n s o l i d a t i o n , a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a s s e s s m e n t , i n d i c a t o r ss y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得盛壑堡王太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作制币躲伽磊， 学位论文作者签名： 聪哓夫昌 、目即年r 月) ，o 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盛壑堡王盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权盛都堡兰盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适_ j 本授权书) 学位论文黼虢张奄哎 训习年 j 月沁e t 第1 章绪论 1 1 选题依据 第1 章绪论 土地整理就是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用 途，采取行政、经济、法律、和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合 整治，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，改善生产、生活条件和生态环 境的活动1 “。在具体土地整理项目中就是采用工程、生物等措施，对农村地区田、 水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改 善农村生产、生活条件和生态环境而进行一系列的活动。其主要目的就是通过土 地整理增加土地有效面积，提高耕地质量，缓解因建设而产生的人地之阳j 的矛盾， 维持耕地的总量平衡；通过工程、生物措施，改善农业生产条件，提高劳动生产 率，治理水土流失，增加绿地面积，改善生态环境；通过农业结构和土地利用方 式调整，使农业增效，农民增收，促进农村经济发展，改善农村人居环境。 我国从1 9 9 8 年开始，开展土地整理工作，2 0 0 1 年乖式启动国家投资的土 地丌发整理项目。到2 0 0 5 年底，国家投入的土地整理项目资会已达3 l o 亿元， 仅2 0 0 5 年就投入1 3 5 亿元，以后还会逐年增大投资额度。另外根据国家已经批 准实施的全国土地开发整理专项规划，到2 0 1 0 年，全国规划开发整理补充耕 地4 1 1 0 月亩，约有2 6 亿亩的土地将被改造，这意味着全国累计约有2 的土地 面积将被调整改造。可见，土地整理是一项涉及面广、资会投入大、兴起时间短 的公益性事业。在土地整理实施过程中，涉及学科领域有土地学、地理学、地质 学、农学、气象学、土壤学、建筑学、环境科学及土木工程、农用水利工程、防 护林工程等等。因此土地整理还是一个跨学科、跨领域、多技术、综合性强的新 兴的交叉学科领域。 党的十六界五中全会明确提出把建设社会主义新农村作为我国“十一五”期 间的重中之重和历史任务，这不仅反映了中央解决“三农”问题的决心，而且体现 出新农村建设在加入w t o 和经济全球化、城乡和工农矛盾突出、“三农”问题同 益成为中国经济持续快速发展和现代化主要障碍等新的历史背景下所具有的重 要现实意义。“十一五”计划中已明确提出要加强土地开发整理工作，该项工作 是解决“三农”问题的具体措施，也是构建和谐社会，工业反补农业，促进社会协 调发展的具体举措。结合社会主义新农村建设，土地整理起着积极而重要的作用 目j ； ，我国部分地区的土地丌发整理工程片面强调增加耕地面积，对长期的 经济效益和生态环境效益重视不够，忽视了对于生态多样性、土地景观功能的保 护和开发，致使土地整理后的自然环境、社会经济和生态环境遭到一定程度的破 成都理r ：大学硕十学位论文 坏，进而危及土地可持续利用和社会经济的可持续发展。 新农村建设需要一个良好的生态环境，因此生态恢复和建设是农村新环境不 可忽视的核心工程，同时它关系到农村能否可持续发展，能否真正实现现代化的 问题。目i j 我国农村生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制，草原大面积退化、 土地沙漠化蔓延，森林被砍伐，水资源日趋匮乏，生物多样性锐减，农村腹地乡 镇工业污染同益加剧等生态环境破坏现象还在继续。由于人口增长和经济飞速发 展，在今后相当长的时间内，我国农村生态环境面临越来越大的压力，如何在新 农村建设尤其是土地整理工作中恢复和保护生态环境，很需要理论界和实践界深 入探索t “。 因此，在土地整理和开发的过程中对整理活动可能造成的生态环境影响进行 评价显得尤为重要。 1 2 研究意义 土地整理是解决我国土地利用问题的必然选择。土地整理必然会改变土地利 用状况，这就会对生态环境变化产生重要影响。所以土地整理的生态环境影响评 价具有重要的意义。 土地整理生态环境影响评价是指人们在进行土地整理活动之前，对土地整理 实施后可能造成的生态环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良 环境影响的对策和措施，同时进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价是强化 环境管理的手段，对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策起着重要作 用。 土地整理采取工程、生物等措施，对用、渠、路、林、村进行综合整治，将 会改变土地利用或土地覆盖，这不可避免地要对区域的土壤、水文、气候、植被 以及人居环境造成影响。所以土地利用变化与水文、植被等自然环境的变化具有 密切的联系。在一部分地区，由于片面地强调增加耕地面积，只重视近期的经济 效益，却忽视了由于生态环境的变化给土地带来严重的影响和破坏。因此，有必 要把环境问题更为系统的纳入到土地整理中去，通过分析、预测和评价环境影响， 最大限度地减少对区域自然环境和资源的破坏，从而提高土地整理的科学性。通 过对区域的自然、资源、社会及经济发展状况等进行综合分析，掌握该地区的资 源、环境和社会承受能力等状况，从而对该区的发展方向、规模、产业结构和布 局等做出科学的决策和规划，以指导区域活动，实现可持续发展。 2 第1 章绪论 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 世界经济飞速发展的同时也带来粮食短缺、用地激增、生态恶化等一系列问 题，土地整理作为增加耕地面积，改进农业生产条件，提供建设用地和协调人地 关系的重要途径，在世界范围内得到广泛开展，并取得显著效果，受到各国管理 者的高度重视。“土地整理”一词在国外最早问世于德国、法国和俄国等欧洲国家。 在德国巴伐利亚州第一块土地合并的书面文件可以追溯到公元1 2 5 0 年。但1 3 世纪的土地整理只是局部的土地整理 3 - 7 1 。到了1 6 世纪，德国d 。开始进彳亍合并农 地、迁移农庄、改造河流等全面的土地整理，般称之为土地整理的起源【g 】。土 地整理概念的首次使用，是在1 8 8 6 年巴伐利亚国王路德维希二世签署的第一部 土地整理法律中，并根据这部法律设立了土地整理专门机构；法国土地整理始于 1 7 0 5 年，于1 9 1 9 年颁布了土地调整法：俄国土地整理丌始于1 7 世纪中叶，并 于1 7 7 9 年在莫斯科建立了世界上第一所土地整理学校，即现今俄罗斯国立莫斯 科土地整理工程大学，有关的土地整理研究一直延续至今1 9 j 。综观国外土地整理 历史，大体上可分为三个发展阶段，见表1 1 。 表卜1国外土地整理发展阶段( 周佳松，2 0 0 5 ) 从表1 1 可以看出，土地整理的历史，其初衷是解决农业生产中的土地利用 问题，改善农业用地生产条件，提高农用土地的利用率和产出率。当社会经济发 展到一定阶段时，对土地资源的利用逐渐从单一管理向综合开发利用转化，土地 整理的内涵也在不断扩展，表现为一个持续的动态发展过程。目前，提高农业综 合生产能力、景观生态建设与环境保护已逐步纳入土地整理的目标之中，土地整 理的理念f 在向提高耕地质量、优化农业产业布局和优化工程设计转变。土地整 理的内容逐步向综合化方向发展，农田基本建设、生态环境保护以及土地生态经 成都理i 人学硕十学位论文 济系统优化将是今后土地整理的必然趋势。 环境影响评价是在2 0 世纪下半叶由于人口剧增、经济迅速发展导致出现环 境污染、资源短缺、生态环境急剧恶化并威胁到人类的生存和发展的形势下，为 了约束人类的行为和保护自身生存与发展的基础而采取的一种主动行为。自2 0 世纪6 0 年代美国颁布了国家环境政策法并建立了环境影响评价制度以来，欧洲、 日本等国相继制定了环境影响评价制度，至今已有1 0 0 多个国家建立了环境影 响评价制度并开展了环境影响评价工作。 近年来，农业开发项目的环境影响已引起国内外环保专家的关注，世界银行 也十分关注，并在提供贷款之前，先要对环境影响报告书进行审议。如果项目对 环境有一定的难以避免的不利影响，世界银行将不予贷款。这样以来，极大地促 进了农业开发项目环境影响评价工作的迅速发展。但是，缺乏恰当的监测和评估 仍是大多数国家目前开展合理的环境管理的一个主要障碍。 1 3 2 国内研究现状 虽然内地的土地整理可以追溯到公元前1 0 6 6 年西周时期的井用制度，但严 格来说这只是土地整理的雏形，土地整理真正成为- 1 1 学科和一项技术工作还是 在建国以后形成的。国内土地整理的系统研究滞后于国外，土地整理在2 0 世纪 9 0 年代中期才被币式提出和运作【l o ，在新形势下，我国对土地整理的研究也 逐渐开展起来。然而，由于对现代土地整理的系统研究毕竟才刚刚开始，尚缺乏 成熟的理论指导和规范的程序方法。纵观现代土地整理短短几十年发展历程，大 致可以分为三个阶段： 表1 2国内土地整理发展阶段 中国的环境影响评价是在借鉴国外经验和结合我国实际情况的基础上逐步 发展起来的。1 9 7 3 年8 月我国在北京召开了第一次全国环境保护会议，拉开了 4 第1 章绪论 中华人民共和国环境保护事业的序幕。1 9 7 9 年我国颁布了中和国环境保护法 ( 试行) ，其中规定扩建、改造、新建工程必须进行环境影响评价，并正式确立 了环境影响评价制度的法律地位。2 0 0 2 年1 0 月2 8 同我国j 下式颁布了中华人 民共和国环境影响评价法，该法在总结近3 0 年环境保护工作经验的基础上， 对环境影响评价的定义、评价范围、分类、评价原则、评价对象和内容、评价程 序以及法律责任做出了全面规范，为我国环境影响评价在新的世纪内丌创新局面 奠定了良好基础。此外，1 9 8 2 年颁柿的中华人民共和国环境保护法，1 9 8 4 年 颁布的中华人民共和国水污染防治法，1 9 8 7 年的中华人民共和国大气污 染防治法以及1 9 8 9 年的中华人民共和国环境保护法中也都有相关的环境 影响评价的明确规定。 对于土地整理的评价研究主要在土地整理后的土地质量评价、环境安全评 价、经济效益评价及后评价【1 2 1 。李展等( 2 0 0 0 ) 、朱德举等( 2 0 0 2 ) 、王万茂等 ( 2 0 0 4 ) 、张献忠等( 2 0 0 5 ) 都分别就土地整理的土地( 或耕地) 质量、土壤性 状进行阐述，并提出相应的评价方法或原则。对土地整理的环境评价研究甚少， 多为定性的描述。刘友兆( 2 0 0 1 ) 在对土地整理的产生与内涵进行简要介绍的基 础上，阐述了土地整理的生态环境效益，提出了土地整理中应注意的几个生态环 境建设问题【1 3 】。罗明等( 2 0 0 2 ) 、王军( 2 0 0 3 ) 、蒋一军等( 2 0 0 4 ) 提出土地整 理生态环境影响评价的内涵、评价原则、工作程序、指标体系和评价方法。中国 农业大学杨晓艳撰写了“土地开发整理规划环境影响评价”的博士论文。主要是以 北京市延庆县的土地利用规划为案例，对该县的土地丌发整理规划的环境影响进 行了评价【悼 1 。 相对于国外先进地区土地整理而占，我国土地整理事业才刚刚起步，无论理 论还是实践都处于摸索阶段。以往土地整理研究，多是立足于东部、北方平原地 区土地整理经验基础之上，而对于西南部地形起伏相对较大的丘陵山区，则研究 不够深入。西南部丘陵地区地块破碎，中低产田土多，人地矛盾尖锐，生态问题 同益突出，都使得土地整理在这一地区尤为迫切，但目i i 对这一地区土地整理的 研究，仍然处于较低水平，研究深度尚不足以用来指导该地区土地整理的实践活 动。正是基于这个背景，本论文以四川省富顺县怀德镇的土地整理项目为案例， 对低山丘陵地区的土地开发整理及其生态环境影响进行研究，促进土地整理研究 领域的扩大、研究程度的加深和研究体系的形成，为土地整理事业的发展尽微薄 之力。 成都理i ：人学硕十学位论文 1 4 本文研究内容、方法与思路 1 4 1 研究内容与创新点 本文通过分析土地整理项目环境影响评价的内涵、特征，确定土地整理生态 环境影响评价的工作程序，指标体系、评价方法，并结合富顺县怀德镇土地整理 对生态环境的影响，对其进行分析与评价，主要研究内容有： 1 ) 土地整理的理论研究 2 ) 生态环境影响评价理论研究 3 ) 土地整理生态环境影响评价指标体系建立与评价标准研究 4 ) 土地整理生态环境影响指标权重确定 5 ) 土地整理生态环境影响评价方法研究 6 ) 富顺县怀德镇土地整理工程规划设计 7 ) 富顺县怀德镇土地整理生态环境影响分析与评价 本论文研究主要创新点在于： 1 ) 土地整理生态环境影响评价的理论研究； 2 ) 首次对西南低山丘陵地区的土地整理项目进行生态环境影响分析与评价； 3 ) 在借鉴有关环境影响评价的理论基础上，建立土地整理的生态环境影响 评价模型。 富顺县怀德镇土地整理工作也只刚刚起步，其具体工作还很漫长，通过本论 文的研究对富顺及其他地区乃至川西地区都有现实的指导作用。 1 4 2 研究方法 本研究采取实证研究与理论研究相结合的方法。以理论探索作为研究支撑， 以实证研究作为主要的研究手段，这两种研究方法相辅相成，互相衔接与支持。 本研究通过借鉴土地整理相关研究成果和环境影响评价相关理论，以农村人 居环境改善为目标，在分析土地整理环境影响因素的基础上，结合对怀德镇实际 情况的调研分析以及收集查阅相关资料，对怀德的土地整理项目进行生态环境影 响分析与评价。 ( i ) 文献资料综合分析方法。通过文献追踪查阅国内外相关文献，借鉴已经 开展的有关工作的经验与相关领域的研究成果，确定土地整理生态环境影响评价 的内涵、内容和评价方法。 ( 2 ) 野外调查的方法。为了获取比较真实的数据，于2 0 0 6 年5 月份、8 月 份多次到实地调查搜集有关资料。 ( 3 ) 技术经济分析法。在分析土地开发整理生态环境影响评价时，采用技术 6 第l 章绪论 经济分析的方法，对土地整理的社会经济指标进行分析与评价。 ( 4 ) 数学分析的方法。利用层次分析法确定评价指标权重、评价方法和模型， 进行土地整理的生态环境影响评价。 1 4 3 研究思路 通过对富顺县怀德镇项目区现场踏勘，收集该区自然条件、社会条件和土地 利用现状资料，查明该区田、水、路、林、村的分柿特征，对该区进行土地整理 初步设计和工程布置，分析该区土地整理的环境影响因子，对该区进行环境影响 评价。其技术路线与研究思路如图l 所示： 前期工作 基础理论 研究 土地整理 规划设计 土地整理 生态环境 影响评价 结论与探讨 收集资料 现场踏勘 土地整理论研究 生态环境影响评价的理论基础 土地开发整理生念环评的工作程序 土地平整工程 农田水利工程 田日j 道路工程 其他工程 土地整理环境影 响分析 土地整理生态环 境影响指标体系 怀德土地整理生 态环境影响评价 图卜1技术路线与研究思路 成都理f ：人学硕十学位论文 第2 章土地整理概述 土地整理是一项综合自然、经济和社会各方面因素，由多学科理论与方法来 支撑和指导的人类社会经济活动。结合我国国情，对现阶段我国土地整理的内涵、 理论基础、规划设计原理作以初步探讨。 2 1 土地整理内涵 土地整理是一项实现土地资源可持续利用的战略性基础工程。一个规划协 调、设计科学、施工合理的土地整理项目可以增加有效耕地面积，提高土地生产 力，改善农业生产条件，促进生态系统的良性循环，创建人她共荣的土地环境。 实现土地整理的这一目标，不仅涉及自然环境、景观环境、资源环境、生态环境， 而且涉及人文环境、传统意识环境、经济环境和技术环境等不同层面。 土地整理一词最早出现于德国和瑞士，随后法国、l ； 苏联、加拿大、同本等 国家使用了“土地整理”一词，但各国赋于土地整理的内涵是有差别的。如德国、 前苏联以及加拿大对土地整理概念的表述就各不相同： 土地整理( 德国) ，指对土地进行重新规划和调整。它的目的在于改进农业 和林业的生产条件，改善人民的居住和生活条件，以及进一步进行土地改良和土 地开发。 土地整理( 前苏联) ，指为了实施有关土地法律和政府关于组织土地利用和 土地保护的决议，创造良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。 土地整理( 加拿大) ，指在一定区域内对土地进行调整和治理的概称。其目 的是要对土地进行重新调整，以便改进农业和林业的生产条件，改善人民的居住 条件，进一步进行改良和土地开发。土地整理还对合理利用土地、控制城市范围 的过分扩大、调节生态平衡、进行最佳区域规划等具有一定的意义。我国有关“土 地整理”一词提出的较早，但应用的较少，长期以来被人们所忽视。近些年来“土 地整理”一词才被越来越多的学者引用，同时对其概念、内涵等进行了研究【l 引。 总结目i j 的研究成果，土地整理的概念应是指：根据社会经济发展和环境保护的 需要，在一定的土地制度条件下，采取一定的法律政策、经济技术措施和手段， 对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整，以提高土 地利用率，实现土地可持续利用目标的一种综合措施。广义的土地整理包括农地 整理和市地整理，而目i ； 我国的土地整理大都是狭义的农地整理，即通过采取各 种措施和手段，对阳、水、路、林、村进行综合整治，以充分利用农业用地，提 高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境【1 9 2 0 】。 第2 章十地整理概述 2 2 土地整理内容、原则 2 2 1 土地整理内容 目前我们大家所称的土地整理大多是指农地整理。农地整理大体可分为农田 整理和村庄整理两方面的内容。农地整理作为实现土地可持续利用的一种有效途 径，其主要内容是通过采取一定的工程措施，对农地进行用、水、路、林、村的 综合整治，完善整理区的基础设施建设，创造良好的农业生产条件和土地生态条 件，以保证土地的可持续利用和生产的稳定性，实现经济、社会、生态三大系统 的协同发展。具体来说，其内容主要有： 1 ) 调整土地利用结构，归并零散地块，平整土地，集约羽埂，进行田、水、路、 林、村的综合建设； 2 ) 归并农村居民点，结合农村康居工程建设，治理空心村，实行退宅还耕； 3 ) 复垦废弃地，开发未利用地、闲散地，增加耕地面积： 4 ) 改造中低产田，调整农作物结构，建设现代农业，提高土地利用率和产出率 1 2 1 1 。 2 2 2 土地整理原则 我国土地整理应遵从的原则有以下内容： 1 ) 社会效益、经济效益与环境效益相统一 ( 1 ) 改善生存生活条件，提高生活质量，促进社会进步； ( 2 ) 改善自然环境，维持生态平衡； ( 3 ) 保证国家社会经济持续发展，强调社会经济环境综合效益和整体效益 最佳，追求土地可持续利用。 2 ) 土地利用总体规划与土地整理有机结合 ( 1 ) 土地利用总体规划是土地整理的前提和基础； ( 2 ) 土地整理是土地利用总体规划的继续和深化。 3 ) 整体利益与局部利益相统一 ( 1 ) 不仅要做到内部经济，而且更要做到外部经济。 ( 2 ) 从全局的角度配置资源，避免局部利益驱动的重复建设： ( 3 ) 局部利益服从全局利益。 4 ) 国家、集体与个人利益相统一 ( 1 ) 追求国家、集体与个人利益相统一，j 能使土地整理具有永恒 ( 2 ) 的生命力，忽视或牺牲任何一方的利益，都会使土地整理难以为继。 5 ) 长期利益与短期利益相结合 9 成都理i ：人学硕十学位论文 ( 1 ) 短期利益与长期利益相一致、相统一 ( 2 ) 短期利益服从于长期利益。 6 ) 技术经济与法律政策手段协调并举 ( 1 ) 土地整理技术的动态优化和不断创新： ( 2 ) 更有利的产权制度及经济手段： ( 3 ) 具有稳定性、针对性、可操作性的配套和健全的政策与法规【2 2 l 。 2 3 土地整理规划特点和编制原则 2 3 1 特点 土地整理规划是在土地利用总体规划的指导下，通过对一定区域内自然、社 会、经济条件的综合分析和土地整理潜力的调查评价，制定土地整理目标，划分 土地整理区域，明确土地整理重点，落实土地整理项目，指导土地整理活动所作 的总体安排。土地整理规划具有以下特点： 1 ) 土地整理规划属于土地利用专项规划。 土地整理规划是为充分挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率，改善土地生 态环境，促进土地资源可持续利用而采用取的开发、利用、整治与保护相结合的 综合措施。它与土地利用总体规划的区别是，土地利用总体规划的对象是一定区 域内的全部土地资源，而土地整理规划的对象是利用效率不高和暂时没有开发的 未利用地与废弃地。目前，土地整理规划的主要目的是增加有效耕地面积，实现 耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全和社会稳定。因此，从规划的对象、解决 问题的性质来看，土地整理规划属于土地利用规划体系中的专项规划【2 “。 2 ) 土地整理规划是土地利用总体规划的深化与完善。 土地整理规划虽然属于专项规划，具有一定的独立性，但它是以土地利用总 体规划为指导的，是实现土地利用总体规划目标的重要手段。首先，土地整理规 划将对土地利用总体规划确定的土地整理规划内容进行深化、补充和完善；其次， 土地整理规划通过确定土地整理规划项目的位置、范围、类型、规模等，使土地 利用总体规划制定的土地整理目标得以具体落实。可以说，土地整理规划是土地 利用总体规划的延伸，是总体规划的深化、细化田i 。 3 ) 土地整理规划的手段灵活但弹性较小。 我国地域广阔，土地利用的自然、社会、经济条件差异较大，土地整理规划 的对象、目标和重点也会有所差异，因而必须采取灵活的手段，才能更切合实际 地搞好规划。同时，土地整理规划本身的弹性是较小的。首先，土地整理规划的 主要目标和内容是由土地利用总体规划制定的，必须与总体规划相衔接；其次， l o 第2 章十地整理概述 在土地整理区地划分、项目的选定和建设占用耕地指标任务的安排上，还受到农 业、水利、交通、电力、城镇、林业、水土保持等相关部门规划的制约，必须与 这些规划相协调1 2 3 j 。 2 3 2 编制原则 在坚持土地整理规划指导思想的前提下，规划编制应遵循下列原则： 1 ) 依据有关法律、法规、政策和土地利用总体规划。 2 ) 上下结合，与相关规划相协调。 3 ) 保护和改善生态环境，经济、社会和生态效益相统一。 4 ) 因地制宜，统筹安排，切实可行。 5 ) 在多方案比较的基础上确定规划方案。 6 ) 政府决策和公众参与相结创2 2 5 1 。 2 4 富顺县怀德镇土地整理概述 2 4 1 项目区基本现状 富顺县怀德镇地处自贡市东南，东临泸县，南与长滩镇隔河相望，西与赵化 镇相接，北连宝庆乡。距富顺县城3 9 公里，全镇幅员面积4 3 2 平方公罩，辖区 2 个社区，1 6 个行政村。总人口3 8 l 力人，非农业人口5 1 8 5 人，耕地面积 1 4 8 4 9 3 h m 2 ( 其中田地面积1 2 4 1 0 7 h m 2 ，土面积2 4 3 8 7 h m 2 ) 。项目区辖农业社 3 2 个，总户数1 8 4 9 户，总人口6 7 2 4 人，其中劳动力人1 2 13 7 2 3 人，年均纯收入 3 1 9 0 3 3 元。怀德镇有较好的区位优势，县道富泸公路横穿全境，境内水泥硬化 路面4 公罩，路面宽8 m ，对外交通十分便捷。 项目区位于四川省富顺县怀德镇司湾村、界牌村和坝中村。介于东经 1 0 5 0 1 3 3 3 ”- 1 0 5 。1 6 0 6 ”，北纬2 8 0 5 8 3 0 ”2 9 0 0 0 2 7 ”，见图2 1 。 成都理i ：人学硕十学位论文 图2 - i 项目区地理位置图 1 ) 自然条件 ( 1 ) 气候 项目区属中亚热带湿润季风气候类型，并有亚热带季风气候属性，雨量充沛， 夏长冬短，秋季多绵雨，冬季少霜雪，无霜期长，同照长。项目区年均温为1 8 4 ，比其他地方偏高半度左右。同均温度三0 的积温为6 3 7 8 6 6 8 0 ，兰l o 的积温为5 9 6 0 “3 5 0 。常年降雨量为1 0 0 7 9 m m ，较其他地区偏少，且分布 不均，夏季雨量集中；在七月下旬到八月上旬则常出现高温伏旱，危害很大。暴 雨、冰雹、大风等也偶有发生。 ( 2 ) 地形地貌 富顺县横跨盆中丘陵、盆南丘陵两个地貌区，地貌主要以构造剥蚀地貌、构 造侵蚀地貌和侵蚀堆积地貌组成。富顺县地貌特点以浅丘平坝为主，东部横亘青 山岭和罗观山山脉、荒草地、裸岩地分布其间。 项目区地貌为馒头状浅丘地区，海拔多在2 7 0 - - 3 0 0 m 之阳j ，区内最低海拔 2 4 1 o m ，最高海拔3 1 6 2 m ，平均高差2 0 o m 。坡度在5 0 1 5 0 之间，平均坡度8 0 ( 3 ) 水文地质 项目区为中生界侏罗系上统蓬莱镇组和白垩纪来关组岩层，其岩层内的砂岩 孔隙、裂隙水都比较丰富，埋减深度2 5 5 0 m ：项目区属沱江水系，沱江多年平 均流量为4 1 0 m 3 s ，绕项目区而过，为项目区农业生产重要水源之一，是项目区 主要容泄区。同时富顺县全年大气降水1 6 亿方，也是农业生产的主要水源。 ( 4 ) 土壤 项目区主要位于青山领背斜南东翼，岩层主要有侏罗系中统沙溪庙组。因此， 第2 章十地整理概述 项目区分布由紫色母岩风化发育而成的紫色土，占8 3 ，其余为侏罗系中统遂宁 组、白垩系上统央关组及新、老冲积层等母质形成的土壤。根据富顺县土壤普查 报告，其土壤肥力有机质o 9 6 ，全n o 0 7 5 ，全p 0 0 5 0 ，有效n5 3 1 0 4 ， 有效p4 1 0 4 ，有效k7 9 1 0 4 ，p h 值在5 9 0 一7 8 0 范围内。该区土壤肥力相对 较好，酸碱度适宜，土质结构较好，宜肥性广，特别是有机肥，生产性能良好。 但是，项目区处于丘陵区，且降雨量丰富，水土流失严重，土壤有机质含量大 多偏低，严重缺p ，n 和k 也处于偏低水平状态。 ( 5 ) 自然灾害 受特定的地质地貌及气候条件所决定，富顺县干旱、洪涝灾害日趋频繁，春 旱、夏旱频率在5 0 以上。同时暴雨也是项目区主要自然灾害之一，其历史一日 最大降雨量为1 7 7 5 0 m m 。常年降雨量较其他地区偏少，且分布不均，夏季雨量 集中；在七月下旬到八月上旬则常出现高温伏旱，危害很大。暴雨、冰雹、大风 等也偶有发生。 2 ) 自然资源 ( 1 ) 光热资源 项目区年均温为1 8 4 ，比其他地方偏高半度左右。同均温度芝o 的积温 为6 3 7 8 _ 6 6 8 0 ， 1 0 的积温为5 9 6 0 _ 6 3 5 0 。一年四季都适宜作物生 长，是很好的粮食、蔬菜作物区。 ( 2 ) 水资源 项目区水资源丰富，沱江河沿项目区而过。地面径流多受大气降水影响，分 配也具有明显的阿型特点。该区为富顺县农业区划i i i 区，多年平均径流深 3 2 0 m m ，区内年径流量为2 7 3 8 1 力m 3 ，而可供农业灌溉用水仅为1 9 6 8 1 万一。 区内地下水理论储存量( 动储量) 为2 2 4 7 力m 3 。 ( 3 ) 生物资源 项目区内植物种类较少，林木主要品种有杨、柏、松等，农作物水稻、小麦、 玉米、红苕、豆类、茶、果、油、麻、菜、桑等。该县为全国上亿斤( 水稻) 商品 粮基地县和优质耕耘生产基地县，也是全国黄红麻生产基地县、全国瘦肉型猪生 产基地和全国山羊板皮生产基地县。畜牧业以养殖业为主，饲养种类有猪、牛、 羊、鸡、鸭、鹅、兔等7 0 多个种类。主要矿产资源有符合各种化学元素的盐类、 天然气、煤、水能资源、石灰石、陶土等。 3 ) 社会经济条件 怀德镇地处富顺县城东南，是四川省小城镇综合改革试点镇。全镇幅员面积 4 3 2 平方公里，辖区2 个社区，1 6 个行政村。总人口3 8 1 万人，非农业人口5 1 8 5 人，耕地面积2 2 2 7 4 亩( 其中田地面积1 8 6 1 6 亩，土面积3 6 5 8 亩) 。2 0 0 4 年粮 成都理r 大学硕十学位论文 食总产量1 6 万吨，乡镇总产值1 5 8 亿元，农民人均可支配收入3 0 4 0 元。据2 0