（环境工程专业论文）建设项目环境监理机制研究及应用.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 建设项目开展环境监理具有重大意义，但环境监理在我国还处于试点阶段，没有统 一的规范可以遵循。本文分析了我国建设项目环境监理的现状，总结目前各地及各行业 的一些开展环境监理的做法，并结合本人长期进行环境监理工作的实践，提炼出各行业 各类建设项目环境管理的共性，提出一套关于建设项目环境监理的管理机制，为目前环 境监理工作的开展提供统一的借鉴。 本文认为环境监理的性质是一种第三方的咨询服务活动；环境监理的理论基础是管 理学的控制理论；环境监理应该作为我国的第十项环境管理制度加以大力推广；环境监 理的依据是有关环境保护和工程建设方面的法律法规、技术文件等；环境监理的实施填 补了我国建设项目环境管理上的空白，具有重大意义；环境监理应在各行业所有编制环 境影响报告书的建设项目中开展，使其发挥应有作用；环境监理的工作内容包括项目开 工前、施工过程中及竣工验收各阶段各有不同；环境监理应按照统一的工作流程、工作 制度及工作方法进行，按时提交环境监理工作成果，保证环境监理工作目标的实现；环 境监理的资质和人员应由各级环境保护主管部门统一管理，明确环境监理单位的职责和 权利；环境监理应按照成本加利润加税金的方法计算监理费用等。 最后，本文通过工程实例，即。营口港仙人岛刚港区南北防波堤及围堰一期工程” 的环境监理，说明上述研究在具体项目上的应用，为具体环境监理项目的实施提供帮助。 关键词：建设项目；环境监理：机制 建设项目环境监理机制研究及应用 r e s e a r c ho nm e c h a n i s mo fe n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o no f e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o np r o j e c t s a b s t r a c t c o n s t r u c t i o np r o j e c t su n 仍i d se n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o nh a sb i g n e s ss i g n i f i c a n c e , b u t e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ni sb e i n gt h ee x p e r i m e n t a lu n i ts t a g ei no u rc o u n t r yt h a th a m t u n i f o r mc r i t e r i o n s t h i sp a p e ra n a l y s e st h ea c n m l i t yo fc o n s m l c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n t a l s u p e r v i s i o n , 瓤n 瑚r i 2 e sm e t h o d so fe n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ni na p i e c er e g i o na n dc a l l i n g , c o m b i n e s 删c eo f e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o nw o r k , a b s t r a c t se n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s c , o m m o n l l e s sa n db r i n g sf o r w a r das u i to fm a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n , w h i c hs u p p l i e sau n i f i c e dg u i d a n c ef o re n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n w o i l 【 sd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rd e e m st h ee h a r a e t e ro f e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ni sas o r to f c o u n s e l i n gw i t h t h i r dp a r t y ；t h et h e o r y b a s i co f e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ni st h em a n a g e m e n t sc o n t r o lt h e o r y ； e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ns h o u l de n e r g e t i c a l l yg e n e r a l i z eb yw a yo ft h et e n t he n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ts y s t e m ；t h eg i s to fe n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ni sr u l eo fl a wa n dt e c h n i c a l d o c u m e n t a t i o na b o u te n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n de n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ；t h ea c t u a l i z a t i o n o fe n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o nf i l l su pt h eb l a n k n e s so fe o n s t m c f i o np r o j e c t s e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , w h i c hh a sb i g n e s ss i g n i f i c a n c e ；e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ns h o u l du n f o l di n a p i e c ec a l l i n g sc o n s t r u c t i o np r o j e c t st h a tw e a v ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n de x e c t e f f e c t ；t h ec o n t e n to fe n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ni n c l u d e sp r e c e d i n gs t a r tw o r k i n g , c o n s t r u c t i n gp r o c e s s ，c o m p l e t e dc h e c ka n da c c e p t ；e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o ns h o u l dc a r r y t h r o u g hi nt h el i g h to fw o r k i n gf l o w s ，w o r k i n gs y s t e m sa n dw o r k i n gm e t h o d s ，r e f e rw o r k i n g f r u i t so ns c h e d u l ea n dp l e d g ea i m s f u l f i l l m e n to f e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n ；t h eq u a l i f i c a t i o n a n dp e r s o n n e ls h o u l du n i f i e dm a n a g e , c o n f i r mr e s p o n s i b i l i t i e sa n dr i g h t ；e n v i r o n m e n t a l s u p e r v i s i o ne x p e n s ei n c l u d ee o s t , v p r o f i ta n dt a x f i n a l l y , t h r o u g he n g i n e e r i n ge x a m p l e sa n dt h ee n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o no f t h ef i r s t p h a s ep r o j e c to fy i n g k o up o r tx i a m g ai s l a n dp o r tb o m u g hs o u t h n o r t hs e a w a l la n d c o f f e r d a m , t h i sp a p e re x p a t i a t e sa p p l i c a t i o n0 1 1p r o j e c t sa b o v er e s e a r c h , w h i c hp r o v i d e st h e a s s i s t a n c ef o rt h ea c t u a l i z a t i o no f e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n k e yw o r d ：c o n s t r u c t i o np r o j e c t ；e n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n ：m e c h a n i s m i i 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。与我一同工作的同志对 本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：陋日期- 塑：! 二：! 大连理丁大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交谢学位论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位 论文。 作者签名： r 圣创砀 i 。 导师签名：褪叠妊 盟年兰月当 大连理工大学专业学位硕士学位论文 引言 我国是一个快速发展中的国家，基础设施建设规模大，由于建设管理水平不高、环 保意识缺乏、管理理念不能与发展速度相适应，在建设过程中产生了大量的环境问题。 环境监理就是在这样一个大的背景下提出来的，特别是近几年来各相关部门正不断加大 这一制度推进的广度和深度。 长期以来，我国对建设项目的环境管理实行环境影响评价和“三同时”制度，主要 抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对工业污染型的建设项目较为有效，但 对交通、铁路、水利、水电、石油开发及管线建设等工程效果欠佳。这类工程对环境的 影响往往开始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期，等到工程竣工验收时，生态 破坏早已发生，造成的环境影响已无法弥补和挽回t 1 1 。 我国环境监理的开展情况小浪底水利枢纽工程是部分利用世界银行贷款的特大型 国际工程项目，世界银行专家在关注工程的同时，对环境问题也给予了高度重视，在编 制环境管理规划时，提出了环境监理要求。1 9 9 5 年9 月，环境监理工程师进驻工地，在 施工区和移民安置区开展了环境监理工作，这在我国水利水电工程建设过程中尚属首 次。此后，深港联合治理深圳河工程、龙滩水电站、万家寨引黄工程和长江重要堤防隐 蔽工程也在开展环境监理工作方面进行了积极的探索 2 1 。2 0 0 2 年1 0 月，国家环境保护 总局会同铁道部、交通部、水利部等六部门联合发布了 关于在重点建设项日中开展环 境监理试点的通知，要求青藏铁路、西气东输管道工程等1 3 项建在生态敏感区、对生 态环境影响突出的国家重点工程实施环境监理试点工作。近几年，交通、水电等大型建 设项目已逐步开始开展环境监理工作。 环境监理是一项涉及面广、内容复杂、专业性强的新型监理业务，是实现工程建设 项目经济效益、社会效益和环境效益三统一的重要举措。环境监理在我国还处于试点阶 段，没有统一的规范可遵循。以前人们只是对个别行业r ( 例如交通工程、水利工程等) 和个别问题( 例如环境监理地位及作用等) 进行了探讨，还没有一个综合各行业说明所 有关于环境监理问题的论述，同时其监理方法等很多方面也不能适应环境保护跨行业管 理的特点，尚需要进一步改进和完善f 3 】。 本论文对建设项目环境监理机制进行了初步探讨，认为环境监理在各行业各类建设 项目中有一定的共性可以遵循，本文经过分析论证提出了一整套结合我国实际的适合各 行业所有建设项目的环境监理管理机制，包括环境监理的概念、理论基础、性质、依据、 作用、范围、工作内容、工作流程、工作制度、工作方法，工作目标、工作成果、机构 和人员管理、职责和权利、资质管理、费用计取等方面，并举例说明在环境监理实践中 的具体运用，为环境保护主管部门在宏观上进行环境监理的实施管理提供参考。 建设项目环境监理机制研究及应用 i 课题研究的意义 环境保护是我国的一项基本国策，自七十年代初，我国逐步建立了多项环境管理制 度，针对建设项目主要有“环境影响评价”制度和“三同时”制度等，均得n t p 好的 执行，各行业的污染治理和环境保护工作不断得到加强，取得了显著的成效。 长期以来，我国对建设项目的环境管理主要是抓项目审批和竣工验收两个环节，但 对于建设项目的实施过程的环境影响缺乏有效监督，尤其对于交通、铁路、水利、水电、 石油开发及管线建设等非污染生态类建设项目的环境管理，上述制度就存在着很大缺 陷。因为这类工程对生态环境的影响开始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期， 等到工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生，尤其是对自然保护区、生态功能保护区、 湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的环境破坏己不可逆转。同时对于工业类的建 设项目在项目实施过程中的环境影响也需要有效监督。 在建设项目实施过程中，如何对建设行为的环境影响进行有效地监督，如何节约资 源、减少环境污染、降低环境影响，减少生态影响，改善环境质量，成为一个新兴的课 题。 环境监理制度的实施解决了上述问题，环境监理使环境监督管理工作融入到了整个 工程项且建设的全过程中，可提高工程建设的环境管理水平和承建单位的环境保护意 识，加强环境法制观念，实现资源合理利用，减少人类活动对环境的影响，具有重大意 义，标志着我国环境管理模式由重点环节控制向全程控制的重要转变，是我国环境管理 的一次飞跃。 由于我国在工程建设项目中引进环境监理的时间很短，还是一个新生事物，环境监 理的经验积累尚处于初级阶段，法律法规尚不健全，在许多方面都是空白，有很多不成 熟的地方，没有统一的方法规范标准可以遵循，延缓了这项制度的有效推广。 本次研究结合我院多年环境监理实际，同时吸收各地开展环境监理的经验，总结在 开展环境监理工作中的经验教训，在分析论证的基础上提出一整套切实可行的建设项目 环境监理的管理机制，包括环境监理的概念、理论基础、性质、依据、作用、范围、工 作内容、工作流程、工作制度、工作方法、工作目标、工作成果、机构和人员管理、职 责和权利、资质管理、费用计取等方面，并举例说明在环境监理实践中的具体运用。以 期能指导环境监理工作的实施，为这种新的环境管理制度在各行业建设过程中的推行提 供一整套具体作法上的借鉴，为环境监理制度的推行及各级环境保护主管部门制定有关 环境监理的规范文件提供参考。 2 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 建设项目环境监理的现状及发展趋势 在我国，首先是世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织提出了环境监理的要求， 将实施环境监理作为项目贷款的基本条件之一，并取得了相应的成功经验，如世行贷款 的大型项目黄河小浪底工程中于1 9 9 5 年首先引进了工程环境监理管理模式i 】，开 展了黄河小浪底工程环境保护研究。 2 0 0 2 年，国家环保总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然 气集团公司等六部委联合发出通知，要求青藏铁路格尔木至拉萨段、西气东输管道工程、 上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、云南澜沧江小湾水电站工程、怀化至新晃高 速公路等1 3 个国家重点工程进行环境保护监理试点，对工程环保措施实施情况进行监 理，确保各项环保设施落地实处f 6 1 。选择的1 3 个工程相对对生态环境影响较大，施工周 期较长，环境敏感，由此拉开了我国建设项目大规模实施环境监理工作的帷幕。 以此为起点，全国各地各部门相继出台了些关于开展环境监理工作的文件，并选 择了一些生态影响类的大型建设项目开展了环境监理工作。2 0 0 4 年，交通部下发了关 于开展交通环境监理工作的通知( 交环发1 2 0 0 4 1 3 1 4 号) ，决定在交通行业内广泛开展 工程环境保护监理工作，同时制定了开展交通环境监理工作实施方案，推动交通环 境监理工作的开展。 浙江省环保局2 0 0 4 年3 月下发了关于在项目建设中推行环境监理的通知，要求 对建材、电力、水利、围涂、交通运输、市政等工程施行环境监理制度，并将环境监理 总结报告作为环保验收的资料之一。同时要求监理公司定期向环保行政主管部门提交环 境监理报告，发现重大环境问题及时向环保行政主管部门报告。 2 0 0 5 年3 月，海南省环境科学研究院首先对三亚大隆水库工程 进行了环境监理， 此项工程是海南省首次对重点工程项目进行环境监理f _ ”。 辽宁省环保局2 0 0 7 年5 月下发了辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法，同时 正在加紧制定有关环境监理的系列文件，包括：辽宁省建设项目环境监理暂行管理办 法、辽宁省建设项目环境监理资格审核办法、建设项目环境监理分类规定、辽宁 省建设项且环境监理技术规范生态影响型、辽宁省建设项目环境监理技术规范工业影 响型等五个规范文件，发布后将具体指导辽宁省的工程监理工作实践。辽宁省环保局 并于2 0 0 6 年把。辽宁省大伙房水库输水( 二期) 工程”作为第一个试点项目，开始了 环境监理的推广工作，取得了很好的效果，并把开展环境监理的工程范围从生态影响型 推关到工业影响型，要求所有编制环境影响报告书的建设项目的施工都要进行环境监 理。截至到2 0 0 7 年年底，辽宁省环保局委托辽宁省环境工程评估审核中心共进行了6 次环境监理招投标工作，对2 8 个建设项目开展了环境监理。环境监理工作再辽宁省已 经全面展开。 建设项目环境监理机制研究及应用 辽宁省环境科学研究院为开展环境监理工作的需要，于2 0 0 4 年同辽宁省建筑设计 研究院项目管理咨询公司共同出资成立了“辽宁碧海环境保护工程监理有限公司”，结合 双方的技术力量优势，由辽宁省环境科学研究院控股，专门进行建设项目环境监理工作。 目前正在进行“营口港仙人岛港区南北防波堤及围堰一期工程”等1 1 个建设项目的环 境监理工作 随着人们认识的提高，环境监理经验的积累，环境监理机制的完善，管理效果的不 断提升，环境监理必将由生态影响类建设项目开始，普及到包括工业类建设项目在内的 所有建设项目的全过程环境影响管理之中，必将发挥越来越大的作用。 4 大连理工大学专业学位硕士学位论文 3 建设项目环境监理机制研究 3 1 环境监理的概念 环境监理是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，承担其建设项目的 环境管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行全过程监督 管理的专业化咨询服务活动【8 1 。包括主体工程和临时工程实施过程中的污染防治措施、 生态保护措施的落实情况的监督检查及配套环境保护工程建设的监督检查，确保各项施 工期环境保护措施、各项环境保护工程落到实处，发挥应有效果，满足环境影响评价文 件及批复要求，符合工程环境保护验收的条件。 环境监理在时间上是对建设项目从开工建设到竣工验收的整个工程建设期的环境 影响进行监理，在空间上包括工程施工区域和工程影响区域的环境监理，监理内容包括 主体工程和临时工程的环境保护达标监理、生态保护措施监理及环保设施监理。 环境监理是一种新的环境管理制度，与传统意义上的工程监理和环境监理均有不 同，是一种第三方的咨询服务活动，是对建设项目的一种动态的全过程的环境管理，同 时又具有相对社会化和专业化的独立性。 传统意义上的工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托， 承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活 动，是对建设项目本身的质量、进度和投资进行控制管理，而不是监督管理其建设行为 的环境影响【9 】；传统意义上的环境监理( 环境监察) 是环境行政机关对环境影响行为的 监督管理，是指“国家运用行政、经济、法律、宣传教育等手段，对影响环境的各种行 为进行调控的行政管理活动”，是保证我国环境法律得以有效实施的必要工作，而这里 提出的“环境监理”，是一种第三方的咨询服务活动，与传统意义上的。环境监理”有 着本质的区别。 3 2 环境监理的理论基础 环境监理的理论基础是管理学中的控制理论。在管理学中，控制通常是指管理人员 按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，是目标和计划得以实现的管理活 动。管理首先开始于确定目标和制定计划，继而进行组织和人员配备，并进行有效的指 导，一旦计划付诸实施或运行，就必须进行控制和协调，检查计划实施情况，找出偏离 目标和计划的误差，确定应采取的纠正措施，以实现预定的目标和计划。 3 2 1 环境监理控制流程的基本环节 控制流程可以抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节，对于每个控制 循环来说，如果缺少某一环节或某一环节出现问题，就会导致循环障碍，就会降低控制 建设项目环境监理机制研究及应用 的有效性，就不能发挥循环控制的整体作用。因此，必须明确控制流程各个基本环节的 有关内容并做好相应的控制工作。 环境监理正体现出上述控制环节在建设项目环境影响监督管理上的应用。 3 2 2 环境监理控制类型 根据划分依据的不同，可将控制分为不同的类型。例如，按照控制措施作用于控制 对象的时间，可以分为事前控制、事中控制和事后控制；按照控制信息的来源，可以分 为前馈控制和反馈控制；按照控制过程是否形成闭合回路，可以分为开环控制和闭环控 制；按照控制措施制定的出发点，可以分为主动控制和被动控制。 环境监理体现的是一种动态的、全过程的、事前的、前馈的、开环的、主动的先进 控制理论。 3 3 环境监理的性质及管理地位 环境监理的性质是一种第三方的咨询服务活动，这同工程监理的性质是一致的，环 境监理的机构和人员应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则，利用自身的专业知识和 经验，对建设项目的环境保护行为进行监督管理，并对有关环境保护问题提出意见和建 议，为建设单位和各级环境保护主管部门的环境管理提供服务。 环境监理制度应当成为我国一项新的环境管理制度，在总结各地试行经验的基础 上，提出一整套环境监理机制，以国家发文的形式在全国正式实施。 我国的原有的环境管理制度可以概括为“老三项”、“新五项”和。总量控制”共九 项环境管理制度，构成了具有中国特色的环境管理制度体系。其中。老三项”包括“三 同时”制度、环境影响评价制度和超标排污收费制度，是自1 9 7 3 年8 月第一次全国环 境保护会议开始，到1 9 8 2 年第二次全国环境保护会议之前我国相继提出的环境管理制 度；“新五项”是在1 9 8 9 年5 月召开的第三次全国环境保护会议提出的环境保护目标责 任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理 制度共五项环境管理制度，“总量控制”是国务院在1 9 9 6 年国务院关于环境保护若干 问题的决定提出的一项新的环境管理制度。而我国目前正在试行的环境监理制度是一 种体现建设项目实施全过程控制精神的先进合理的环境管理制度，是对我国原有的九项 环境管理制度的补充、完善和发展，应在全国逐步全面推广实施。 环境监理制度应成为我国的第十项环境管理制度，使我国的环境管理工作不断发展 完善。 3 4 环境监理的依据 目前，环境监理在我国正处于试点阶段，管理体系尚未完全监理，依据尚不充分。 但随着制度的推广实施，国家和地方正在抓紧制定有关的制度和规范，将逐步达到完善。 6 大连理工大学专业学位硕士学位论文 目前，环境监理的依据是与建设项目相关的法律、行政法规、部门规章、规范标准、 地方法规及技术文件等【。 ( 1 ) 相关法律 中华人民共和国环境保护法全国人大，1 9 8 9 1 2 2 6 中华人民共和国大气污染防治法全国人大，2 0 0 4 2 9 中华人民共和国水污染防治法全国人大，1 9 9 6 5 1 5 ( d e 华人民共和国水污染防治法实施细则全国人大，2 0 0 0 3 3 0 中华人民共和国环境噪声污染防治法全国人大，1 9 9 6 1 0 2 9 中华人民共和国固体废物污染环境防治法全国人大，1 9 9 5 1 0 3 0 ，2 0 0 4 年修订 t d e 华人民共和国放射性污染防治法全国人大，2 0 0 2 6 2 8 中华人民共和国清洁生产促进法全国人大，2 0 0 2 6 2 9 中华人民共和国环境影响评价法全国人大，2 0 0 2 1 d e 华人民共和国水法全国人大，2 0 0 2 8 2 9 中华人民共和国草原法全国人大，2 0 0 2 1 2 1 8 中华人民共和国文物保护法全国人大，2 0 0 2 1 0 2 8 中华人民共和国森林法全国人大，1 9 9 8 4 2 9 中华人民共和国渔业法全国人大，2 0 0 0 1 0 3 1 ( d e 华人民共和国矿产资源法全国人大，1 9 9 6 8 2 9 d e 华人民共和国土地管理法全国人大，1 9 9 8 8 2 9 中华人民共和国水土保持法全国人大，1 9 9 1 6 2 9 中华人民共和国野生动物保护法全国人大，1 9 9 8 1 1 8 中华人民共和国防洪法全国人大，1 9 9 7 8 2 9 d e 华人民共和国建筑法全国人大，1 9 9 8 3 1 ( 2 ) 相关行政法规 建设项目环境保护管理条例国务院，1 9 9 8 1 1 中华人民共和国河道管理条例国务院，1 9 9 8 6 3 中华人民共和国自然保护区条例国务院，1 9 9 4 1 0 9 风景名胜区管理暂行条例国务院，1 9 8 5 6 7 基本农田保护条例国务院，1 9 9 8 1 2 2 7 国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知国务院，2 0 0 0 ( 3 ) 部门规章 建设项目竣工环境保护验收管理办法国家环保总局，2 0 0 5 7 建设项目环境保护分类管理名录国家环保总局，2 0 0 3 1 国家危险废物名录国家环保总局，1 9 9 8 1 7 建设项目环境监理机制研究及应用 全国生态环境保护纲要国家环保总局，2 0 0 0 1 1 1 关于在重点建设项目中开展环境监理试点的通知国家环保总局等，2 0 0 2 关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知国家环保总局，2 0 0 5 关于开展交通环境保护监理工作的通知交通部，2 0 0 4 ( 4 ) 相关规范标准 建设工程监理规范g b 5 0 3 1 9 2 0 0 0 各项环境保护标准 ( 5 ) 相关地方法规及文件 ( 6 ) 相关技术文件 建设项目环境影响报告书( 表) 建设项目的设计文件 建设项目的施工组织设计等施工管理文件 建设项目有关合同文件等 3 5 实施环境监理的作用 我国原有的建设项目环境管理模式主要是针对项目实施前的环保审批及项目竣工 后的环保验收，而对环境影响报告书批复之后、“三同时”竣工验收之前的工程实施阶段 缺乏有效的环保管理，只能依赖于各级环保监察部门的抽查，而由于监察队伍人力有限， 工程性质千差万别，很难进行有效的监督控制。 对于生态类的建设项目，例如交通、铁路、水利、水电、石油开发及管线建设等工 程，这类工程对环境的影响往往开始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期，等到 工程竣工验收时，生态破坏早已发生，造成的环境影响已无法弥补和挽卧”。所以必须 对项目实施阶段进行有效的环境保护监督管理，避免生态破坏，避免污染事故的发生。 对于工业类的建设项目，随着我国市场经济的逐步实现，投资多元化带来了新的环 境挑战，许多投资者基于资金、效益和管理等方面的因素，在项目的建设期间未能充分 考虑环保设施的建设，给企业投产后污染物达标排放留下了严重的隐患；有些项目没有 按照环境影响报告书及环境保护行政管理部门的批复的要求进行设计和施工，擅自改变 生产规模、生产工艺和主要设备，擅自调整排污管道的走向，项目投产后污染物突破排 放总量控制要求，环保设施无法达标，为项目投产后的违规暗排提供方便，给环境保护 管理造成困难，同时造成大量经济浪费。所以，对于这类建设项目也需要进行有效的建 设期环境监理，发现问题于初始阶段，及时监督整改，坚决杜绝非标准排放口的建设， 为建设项目的顺利实施和生产创造条件。 同时，近年来，建设项目的规模越来越大，涉及的行业范围日益广泛，技术内容越 来越复杂，单靠过去那种环境监察队伍人力有限的定期或不定期的现场监管抽查，已经 s 大连理工大学专业学位硕士学位论文 难以适应当前的环境管理现状，因此有必要强制性推行实施环境监理制度，通过借助第 三方性质的社会中介机构力量对建设项目实施过程的环境保护行为及“三同时”环境治 理工程的有效落实进行全过程监督管理，同时进一步了强化了环境保护主管部门的环境 管理。 实施建设项目环境监理，通过环境监理单位对项目建设进行的专业化的环境监督管 理工作，可使建设项目实施全过程的环境影响都得到有效控制，严格落实各项施工期污 染防治生态保护措施和各项污染治理工程，尽量较少项目建设的环境影响，避免环境污 染事故的发生，具有重大意义。作为环保主管部门可以及时掌握建设项目的实旅情况， 可以集中精力，对建设项目进行有重点的管理。 建设项目实行环境监理之后，环境监理单位提供的环境监理过程中的各种文件( 环 境监理通知单、环境监理联系单等) 、报告( 环境监理日志、周报及月报) 以及环境监 理总结报告将作为工程环保验收的重要依据。 3 6 开展环境监理的工程范围 基于以上开展环境监理的作用，本研究建议对生态类和工业类的建设项目都应进行 环境监理，同时根据其不同特点而有所侧重。参照辽宁省环保局在辽宁省建设项目环 境监理暂行办法中的要求，开展环境监理的工程范围如下： ( 1 ) 编制环境影响报告书的建设项目； ( 2 ) 施工期环境污染或生态破坏较大的编制环境影响报告表的建设项目； ( 3 ) 环境保护行政主管部门对环境影响评价文件批复要求开展环境监理的建设项 目。 根据目前建设项目环境保护现状、项目的污染程度和环境敏感性、国家行业主管部 门对环保监理工作的要求，目前应首先在生态类建设项目开展环境监理工作，从大工程 开始，先小范围搞试点，积累经验，同时营造环保监理市场氛围，强化企业的环境监理 意识，待条件成熟后再逐渐推广到工业类建设项目在内的所有建设项目的环境影响管理 上。 各级环境保护主管部门应加强环境监理经验的总结推广，加紧制定相应的技术规 范，形成一整套环境监理机制体系，逐步要求所有的建设项目均应开展环境监理工作。 3 7 环境监理的工作内容 、 环境监理在时间上是对建设项目从开工建设到竣工验收的整个工程建设期进行监 理，在空间上包括工程施工区域和工程影响区域的监理，在监理内容上包括主体工程和 临时工程的环境保护达标监理、生态保护措旌监理及环保设施监理 “】。 按照建设项目开工前、施工过程中及竣工环保验收三个阶段的环境监理工作内容表 述如下： 9 建设项目环境监理机制研究及应用 3 7 1 项目开工前的环境监理工作内容 在建设项目开工前，环境监理机构要审核承建单位编制的建设项目施工期环境保 护方案，检查承建单位的环境管理体系建立情况，并对体系运行的有效性进行评估。 对于不符合要求的部分，应要求承建单位及时整改，并于工程开工前整改完成。 3 7 2 项目施工过程中的环境监理工作内容 在施工过程中，对施工期环境保护措施的落实进行监督管理，对配套的“三同时”环 境保护设施的执行情况进行监督检查。发现问题，应要求承建单位及时整改，并及时向 建设单位及环境保护主管部门汇报。 在项目施工过程中的环境监理主要内容有以下几个方面 1 2 q 3 】： ( 1 ) 主体工程环境监理 根据环境影响评价报告书中有关施工期污染防治措施及生态环境保护措施的具体 要求，确定主体工程环境监理主要内容，包括废水、废气、固废、噪声、生态等各方面 详细监控内容。 废水方面的监理 对生产废水、生活污水的来源、排放量、水质指标及处理设施的建设过程、沉淀池 的定期清理和处理效果等进行检查、监督，并根据水质监测结果，检查废( 污) 水是否达 到了批准的排放标准要求。 加强施工期管理，针对施工期污水产生过程不连续、废水种类较单一等特点， 是否采取相应措施有效控制污水中污染物的产生量。 施工现场是否因地制宜，建造沉淀池、隔油池等污水临时处理设施；对含油量 大的施工机械冲洗水或悬浮物含量高的其它施工废水是否经处理后排放；砂浆 和石灰浆等废液是否集中处理，干燥后与固体废弃物一起处置。 水泥、黄沙、石灰类的建筑材料是否集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，和 及时清扫旌工运输过程中抛洒上述建筑材料。 是否对化学罐区及废液罐区等危险品存放建立围堰及事故水池。 废气方面的监理 对施工和生产过程中产生的废气和粉尘等大气污染状况进行监控，要求各承包商进 入施工现场的各种机械必须达到施工区环保设计文件中所规定的废气排放、粉尘浓度控 制的要求，检查并督促承包商采取一定的措施，减少或控制各工区道路废气，粉尘等对 施工人员、设施设备和周围环境的影响。 施工期间，厂区是否进行围挡，以减少扬尘污染。 运输车辆是否加盖篷布；装运土方时车内土方是否低于车厢挡板，以减少途中 撒落；对施工现场抛洒的砂石、水泥等物料是否及时清扫；砂石堆场、施工道 大连理工大学专业学位硕士学位论文 路是否定时洒水抑尘。 搅拌水泥砂浆是否在临时工棚内进行，加袋装水泥时，是否靠近搅拌机料口， 加料速度缓慢。 施工现场运输车辆车速是否小于4 0 h n h 。 是否对排烟大的施工机械安装消烟装置。 固废方面的监理 对施工区固体废弃物( 包括生产、生活垃圾和生产废渣) 的处理是否符合报告书的要 求进行监督，对不符合环保要求的行为进行现场处理并要求限期整改，满足施工区环境 安全和现场清洁整齐的要求。 施工人员居住区的生活垃圾是否实行袋装化，每天由清洁员清理，集中送至指 定堆放点。 是否注意减少建筑材料在运输、装卸、施工过程中出现的跑、冒、滴、漏等现 象；建筑垃圾是否在指定的堆放点存放，并及时送市政规划地点进行处理。 噪声方面的监理 为防止噪声危害，对产生强烈噪声或振动的污染源，应按设计要求进行防治，要求 施工区域及其影响区域的噪声环境质量达到相应的标准。重点是靠近生活营地和居民区 施工的单位，必须避免噪声扰民。 施工单位是否选用先进的低噪声设备；在高噪声设备周围适当设置屏障以减轻 噪声对周围环境的影响，是否控制施工场界噪声不超过建筑施工场界噪声标 准限值( g b l 2 5 2 3 9 0 ) 。 是否精心安排施工，减少施工噪声影响时间。 施工中是否加强对旎工机械的维护保养，以避免由于设备性能差而增大机械噪 声的现象发生。 生态方面的监理 监督承包商严格按照施工规划和设计，保护和合理利用土地资源，并采取必要的措 旋，预防和治理由于本单位施工或其他活动所造成的水土流失，保护野生动植物，改善 生态环境。包括水土保持的工程措施和植物措施及为保护野生动植物采取的各种迁移、 隔离保护、建设动物信道、改善栖息地环境、人工增殖等方面的措施；还耕复绿等施工 期间以及完工后采取的其它生态保护和恢复措施。 施工中挖出的土方除部分回填外，其余弃土是否及时清运；需临时堆放是否及 时运出到专门的堆放场所。 施工弃土的临时堆放场设置围栏，防止雨水冲刷造成水土流失。 施工过程中是否采取切实可行的措施，减少对当地陆生生态环境破坏，对于工 程临时用地，在施工结束是否对临时用地及时进行平整、植被恢复、补偿及水 建设项目环境监理机制研究及应用 土保持工程、绿化方案，在施工承包合同与取土施工单位是否签署了生态恢复 责任。 ( 2 ) 临时工程环境监理 除主体工程外，临时工程的环保问题是应该受到更多的关注，主要是对项目施工场 地等环境保护措施是否合理进行环境监理。 明确旌工场地清理对象和范围，尽量少破坏植被，对地表清理要有专门的场地处 置； 砂石科场、备料场( 轨排场、制梁场、沥青混凝土搅拌站) 布置在远离居民等环 境敏感点，采取抑尘、堆场地面实现硬化处理。同时对易起尘物料采取库内堆存或加盖 篷布等措施： 对施工车辆在施工便道外行驶问题、取弃土场的表层土及草皮植被破坏进行及时 移植或复耕； 在路基等施工过程中及时设置排水沟及截水沟，避免边坡崩塌、滑坡产生，防止 水土流失或导致管网堵塞等现象。 。 风机布置与居民区应满足相应的防护距离要求，以达到噪声和光影的环境保护目 标 对于临时性占地，待项目施工结束后，采取措施，进行生态恢复；对于永久性占 地，需要在相邻或附近地方对已破坏的生态环境采取补偿的措施。 ( 3 ) 配套的“三同时”环保工程环境监理 监督环评报告及其批复中所提出的生产营运期污染的各项治理工程的工艺、设备、 能力、规模、进度按照设计文件的要求进行有效落实，各项环保工程得到有效实施，确 保项目三同时”工作在各个阶段落实到位。 ( 4 ) 污染事故处理 环境监理机构及人员发现建设项目施工中存在如下闯题时，将及时向项目建设单位 和环境保护行政主管部门报告： 项目施工过程中存在超过国家或地方环境保护标准排放污染物的环境违法行为； 项目实施过程中存在污染扰民的情况； 项目实施过程中存在生态破坏，或未按照环境影响评价及批复要求实施生态恢复 的； 项目实施过程中未对自然保护区、风景名胜区、水源保护区实施有效环境保护， 造成破坏的； 环境污染治理设施、环境风险防范设施未按照环境影响评价文件及批复的要求建 设的： 环境污染治理设施、环境风险防范设施施工进度与主体工程施工进度不符合建设 1 2 大连理工大学专业学位硕士学位论文 项目环境保护“三同时”要求的； 项目实施过程中存在其他环境违法行为的。 3 7 - 3 项目环保验收阶段的环境监理工作内容 建设项目的环境监理合同、环境监理过程中的各种文件、报告以及环境监理总结报 告将作为工程环保验收的重要依据。 在项目环保验收阶段，工程监理机构首先评价工程施工阶段的环境保护是否已经达 到环保设计要求及预期目标，给出环保验收建议；其次环境监理机构要参加环保验收会 议，进行各项设施的检查验收；最后给出环境监理结论及建议。 3 8 环境监理的工作流程 开展建设项目环境监理的工作流程如下 1 4 q 5 】： ( 1 ) 在建设项目开工前，建设单位首先应进行环境监理的招标工作，参加投标的监 理单位编制环境监理大纲；之后建设单位选择中标的环境监理单位进行环境监理，并签 订环境监理合同。对于必须进行环境监理的建设项目，环保主管部门在环评批复中应明 确提出要求。 ( 2 ) 接受委托的环境监理单位组建项目环境监理部，并编制项目环境监理方案，经 建设单位审核确认后，由建设单位在工程开工之前将监理方案等有关材料报送环保主管 部门备案。 ( 3 ) 环境监理部在经审批的环境监理方案的基础上编制完成环境监理实施细则，并 依据细则对建设项目施工过程中的环保措施和落实为生产营运期配套的污染治理设施 “三同时”工作执行情况进行全过程监理，定期向环保主管部门和建设单位提交阶段环境 保护监理报告，发现重大问题及时报告。 ( 4 ) 环保主管部门根据环境保护监理单位的定期报告，对建设项目施工期进行巡查 或抽查，重点对环保措施及环保治理设施“三同时执行不到位的建设项目进行检查和处 罚。 ( 5 ) 环保主管部门对环境保护监理单位是否客观，公正地执行监理任务进行监督检 查，检查监理单位是否有转让工程监理业务现象，是否与被监理工程的承包单位以及材 料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。 ( 6 ) 建设项目旌工完工，试生产结束后，由环境监理单位编写对建设项目施工期环 境保护和项目总体三同时执行情况的环境保护监理总结报告。 建设项目的环境监理合同、环境监理过程中的各种文件、报告以及环境监理总结报 告将作为工程环保验收的重要依据。 在项目环保验收阶段，工程监理机构首先评价工程旅工阶段的环境保护是否已经达 到环保设计要求及预期目标，给出环保验收建议；其次环境监理机构要参加环保验收会 1 3 建设项目环境监理机制研究及应用 议，进行各项设施的检查验收；最后给出环境监理结论及建议。 环境监理工作流程见图3 1 。 建设单位进行环境监理招标，投标环 境监理单位编制环境监理大纲 建设单位选择中标环境监理单位，签 订环境监理合同 本境监理单莅殖歪面百环磊_ 监远音一 备案 编制环