（交通运输规划与管理专业论文）我国道路运输节能减排研究.pdf

摘要 自上世纪7 0 年代以来，随着我国经济建设的快速发展，我国能源消耗迅猛增加， 生态环境受到严重影响，节能立法受到政府重视。我国道路运输业是国家能源消耗大户， 其在我国节能减排工作中具有重要作用。 本文首先从法律制度、环保、以及能耗现行情况等方面对国际国内节能形势进行比 较，得出了我国道路运输能源所面临的紧张形势；内在利用效率低下，外在石油对外依 存度高。 其次依托国内现状，把我国道路运输工具分为三类进行分析，包括城市公交、营运 车辆、私家车，集约化道路运输应该以城市公交和营运车辆为主，私家车为辅；同时对 人的要素也进行分类研究，分别分析他们的交通运输行为。 最后总结各项措施，得出适合我国道路运输业节能减排的具体措施：通过整合运输 企业、改变车型结构、推广节能驾驶技术等手段提高运营车辆运输效率：通过增加篚源 税收限制私家车过多出行；通过宣传教育提高全民交通意识，提倡道德使用能源。这些 措施为我国交通运输管理部门实施行业的节能减排工作提供指导和参考。 关键词：道路运输、节能减排、研究 a bs t r a c t s i n c e1 9 7 0 s ，w i t hs p e e d yd e v e l o p m e n to fe c o n o m y , t h ee n e r g yc o n s u m p t i o no fo u r c o u n t r yh a s i n c r e a s e d s w i f t l y a n dv i o l e n t l yw h i c hb a d l yi n f l u e n c e s t h e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ，s ol e g i s l a t i o no fe n e r g yc o n s e r v a t i o ni sb e i n gt a k e ns e r i o u s l yb yg o v e r n m e n t r o a dt r a n s p o r t a t i o ni so n eo ft h eb i g g e s to fe n e r g yc o n s u m p t i o n ，i tp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei n e n e r g ys a v i n ga n de m i s s i o nr e d u c t i o n t h i sa r t i c l ef i r s t l yc o m p a r e st h ee n e r g yc o n s e r v a t i o ns i t u a t i o no fi n t e r n a t i o n a lw i t ho u r o w n c o u n t r yf r o mt h ea s p e c to fl e g a lr e g i m e ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dc u r r e n ts i t u a t i o n o fe n e r g yc o n s u m p t i o n ，w h i c hc o m e si n t oac o n c l u s i o nt h er o a dt r a n s p o r t a t i o ne n e r g yo fo u r c o u n t r yi sf a c i n gat e n s es i t u a t i o n ：l o we n e r g yu s i n ge f f i c i e n c ya n dh i g hd e p e n d e n c yo f e x t e r n a lp e t r o l e u m s e c o n d l y , t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ec u r r e n tr o a dt r a n s p o r t a t i o ns i t u a t i o nb yd i v i n gt h e t r a n s p o r t a t i o nt o o lt ot h r e eg r o u p s ：u r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o n ，t r a n s p o r tb u s i n e s sv e h i c l e s a n dp r i v a t ec a rw h i c hc o m e si n t oc o n c l u s i o nt h a ti n t e n s i f i e dr o a dt r a n s p o r t a t i o ns h o u l dt a k e t h eu r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o na n dt r a n s p o r tb u s i n e s sv e h i c l e sp r i m a r i l ya n dp r i v a t ec a r a u x i l i a r y m e a n w h i l et h ea r t i c l ea l s oc o n d u c t st h ec l a s s i f i e dr e s e a r c ht ot h ep e o p l ei n t r a n s p o r t a t i o n ，i n c l u d i n gp e d e s t r i a n s ，t r a n s p o r tb u s i n e s sv e h i c l ed r i v e r s ，p u b l i ct r a n s p o r t a t i o n d r i v e r s ，p r i v a t ec a rd r i v e r s ( t h ev e h i c l eo w n e r ) ，a n a l y z i n gt h e i rt r a n s p o r t a t i o nb e h a v i o r s e p a r a t e l y i nt h ee n d ，t h ea r t i c l es u m m a r i z e sa l lm e a s u r e sa n do b t a i n ss p e c i f i co n e sw h i c ha r e s u i t a b l ef o re n e r g yc o n s e r v a t i o na n de m i s s i o nr e d u c t i o ni np a t ht r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yo fo u r c o u n t r y ：t h r o u g hc o n f o r m i t yt r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e ，c h a n g ev e h i c l et y p es t r u c t u r e ， p r o m o t i n ge n e r g ys a v i n gd r i v i n gt e c h n o l o g ya n ds oo n ，i m p r o v eb u s i n e s sv e h i c l e s t r a n s p o r t a t i o ne f f i c i e n c i e s ；t h r o u g hi n c r e a s i n ge n e r g yt a xr e v e n u el i m i tp r i v a t ec a re x c e s s i v e j o u r n e y ；r a i s i n ga l lt h ep e o p l et r a n s p o r t a t i o nc o n s c i o u s n e s s ，a d v o c a t i n gm o r a l su s ee n e r g y w h i c hp r o v i d ei n s t r u c t i o na n dr e f e r e n c ef o rt r a f f i cm a n a g e m e n td e p a r t m e n ti n t h i sf i e l d k e yw o r d s ：r o a dt r a n s p o r t ；e n e r g ys a v i n ga n de m i s s i o nr e d u c t i o n ；r e s e a r c h i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：店为 j ， 论文知识产权权属声明 r 月，绍 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 雳岛 导师签名：与之上 叼 月，铂 乙9 7 钳月f 妇 长安大学硕士学位论文 第一章绪论弟一早珀1 = 匕 道路运输是指使用汽车或其它机动运输工具在公共道路上从事旅客运输经营、货物 运输经营和道路运输相关业务经营活动的总称。根据交通、运输的意义及交通与运输的 关系，可以将交通运输这一概念的意义概括为：机动载运工具在交通网上流动和机动载 运工具运载人员与物资在两地之间位移这两种经济和社会活动的总称。 交通运输业是随着交通运输的不断发展而自然形成的社会分工的一项子系统，它是 以特定的运输技术为基础，以各种机动运输工具和运输设备为手段，通过具体的组织经 营手段，由从事运输活动或服务的所有经营主体和相对人所组成的集合体。道路运输业 是其一部分，是在道路上进行运输生产活动的集合体。 道路运输业中的“节能减排”指的是减少能源浪费和降低废气排放，其中耗能及排 放尾气的载体是运输工具。它包括节能和减排两个层面，一个是经济领域，一个是环境 领域，针对同一耗能工具，二者的方向是一致的，节能就意味着减排，因此我们在后面 的研究中只针对于节能方面作研究。 什么又是能源呢? 能源是人类活动的物质基础。在当今世界，能源和环境是全人类 共同关心的问题，也是我国社会经济发展的重要问题。能源是整个世界发展和经济增长 最基本的驱动力，是人类赖以生存的基础。关于能源的定义，众说纷纭。例如：科学 技术百科全书说：“能源是可从其中获得热、光和动力之类能量的资源 ，我国的能 源百科全书说：“能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式 能量的载能体资源 。可见i 能源是自然界中能为人类提供能量的物质资源，是指能够 直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，道路运输能源主要是指燃油。 1 1 研究背景 国际方面，据新华社布鲁塞尔电欧盟委员会一份政策性文件，为2 0 0 9 年1 2 月将在 丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候大会缔结全球气候变化协议制定蓝图。欧盟委员会 在文件中指出，新全球协议的总目标应为确保全球平均气温与工业化前相比上升不超过 2 摄氏度。为此，全球温室气体排放应在2 0 2 0 年后逐渐下降，到2 0 5 0 年排放量应比1 9 9 0 年减少一半。 为达到这一减排目标，发达国家需要在2 0 2 0 年前将温室气体排放量在1 9 9 0 年基础 上减少3 0 ，每个发达国家都要制定具体减排目标；发展中国家则需要在2 0 2 0 年前将 第一章绪论 排放量在“正常基础上 减少1 5 至3 0 ；除最不发达的国家外，其他发展中国家需要 在2 0 11 年底前制定涵盖所有主要污染部门的国家低碳发展战略。 欧盟委员会建议，将欧盟目前的温室气体排放交易系统在2 0 1 5 年前推广到包括美 国、加拿大、日本和澳大利亚在内的经合组织所有成员国，并在2 0 2 0 年前进一步推广 到世界其他主要高污染国家，形成一个全球性的排放交易系统。此外，应将京都议定 书未列入的国际空运和海运行业的减排也纳入全球气候变化协议的内容。【1 1 在国内，我国经济的发展要求集约化模式，要求人和自然和谐发展。能源问题是 当今社会高度关注的问题。节能减排是宏观调控的重要措施，是调整经济结构、转变经 济增长方式的突破口。交通运输行业是国家能源消耗大户，道路运输每年消耗的成品油 约占全社会消耗总量的3 0 左右( 资料来源：中国统计年鉴) 。由此可见，推进道路运输 节能减排对于整个行业和国民经济的重要性。 我国“十一五 规划纲要明确提出：我国单位g d p 能耗在5 年内降低2 0 ；主要 污染物排放总量减少1 0 的战略目标。2 0 0 7 年4 月，国家发改委发布了能源发展“十 一五 规划，规划提出：到2 0 1 0 年，我国一次能源消费总量控制目标为2 7 亿吨标准 煤左右，年均增长4 。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占一 次能源消费总量的6 6 1 、2 0 5 、5 3 、0 9 、6 8 和0 4 。 1 1 1 我国目前还是粗放式运作模式 据国家发展改革委的节能中长期专项规划报告，我国能源利用效率与国外有较 大的差距，其中，机动车燃油经济性水平比欧洲低2 5 ，比日本低2 0 ，比美国整体水 平低1 0 ；载货汽车百吨公里油耗7 6 升，比国外先进水平高1 倍以上。 能源经济效率也称能源强度，是指产出单位经济量( 或实物量、服务量) 所消耗的 能源量。能源强度越低，能源经济效率越高。能源经济效率指标通常用宏观经济领域的 单位g d p 能耗和微观经济领域的单位产品能耗来表示。单位g d p 能耗是利用外汇汇率折算 的单位g d p 能耗对能源使用效率进行比较的基本指标，是一国发展阶段、经济结构、能 源结构、设备技术工艺和管理水平等多种因素形成的能耗水平与经济产出的比例关系。 它可从投入和产出的宏观比较来反映一个国家( 或地区) 的能源经济效率，具有宏观参 考价值。2 0 0 1 年世界主要国家单位g d p t j m 耗比较结果表明：我国1 亿美元g d p 消耗能源约 l l 万 - 1 2 万吨标准煤，能耗强度约为日本的6 5 8 倍，德国的4 4 9 倍，美国的3 6 5 倍，巴 西的2 3 5 倍，印度的1 - 2 4 倍乜1 。 2 k 安大学硕士学位论文 1 1 2 控制我国能源消费总量势在必行 近年来，我国经济高速发展，随之出现的能源消费总量的快速增长已经引起中央政 府宏观调控部门和国内外能源界的极大关注。 2 1 世纪初，国家规划是至1 j 2 0 2 0 年g d p 翻两番，能源需求翻一番，即从2 0 0 0 年的全 国总能耗1 5 亿吨标准煤增长至u 2 0 2 0 年3 0 亿吨标准煤。现实情况：2 0 0 7 年的总能耗就已达 2 6 5 亿吨标准煤，2 0 0 9 年即将超过3 0 亿吨标准煤，2 0 0 7 年4 月，国家发改委发布的能 源发展“十一五 规划要求：至u 2 0 1 0 年，我国一次能源消费总量控制目标为2 7 亿吨标 准煤左右。从这几个数字对比来看，我国能耗实际情况还是很糟糕。目前，只有能源强 度每5 年下降2 0 的指标要求，而没有硬性的每年总能耗量的严格指标和相应的措施， 这些要求很难完成；在中央和各级地方追求g d p 增长的强力驱动下，客观上总能耗快速 增长的与其成正比。按照这样的增长速度延续下去，2 0 1 5 年的总能耗量可能达5 0 亿吨 标准煤，2 0 2 0 年将达7 0 亿吨标准煤，将超过原来规划的一倍多! 这远远超过我国资源、 环境生态所能承载的极限。美国是世界第一耗能大国，其2 0 0 6 年的能耗总量为3 3 3 亿吨 标准煤，而我国在2 0 1 0 年就将超过美国成为世界第一耗能大国。暂不说温室气体排放 在世界上的巨大压力，仅从资源供应、环境容量、生态退化、能源安全来说，这个总量 也是我国无法承受的。口1 从历史数据看，2 0 0 0 年，我国一次能源消费占全球的比重是1 0 4 1 ，到了2 0 0 7 年， 我国一次能源消费占全球的比重提高到了1 6 8 。现在世界人均能源消费量是2 3 8 t 标准 煤，而我国人均是消费1 8 7 t 标准煤，只有世界平均水平的6 2 。4 1 随着我国经济的飞速 发展，人民生活水平的继续上升，人均能源将会进一步提高，届时我国能源消费量更是 惊人，不管是从能源内需来看，还是从环境保护角度来看，我国节能减排工作势在必行。 从能源结构看，2 0 0 7 年与2 0 0 0 年相比，我国天然气的比重增加了1 1 ，核电、水电 以及其他可再生能源的比重增加了1 。2 0 0 0 年原油占1 8 1 ，天然气占2 8 ，水电、核 电、风电以及其他能源一共占7 2 ，煤炭占了7 2 。煤炭是我国主要的一次能源，但是 到了2 0 0 7 年，煤炭占整个一次能源的比重不仅没有下降，而且增加至1 j 7 6 6 。 继党的十六大提出到2 0 2 0 年要实现全面建设小康社会宏伟目标之后，党的十七大 在新的历史背景和现实条件下提出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，加快建设 资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与环境相协调，是建设小康社会与和谐社 会的必然要求。节能减排，提高能源利用效率、保护环境是我国实现全面建设小康社会 奋斗目标的需要。 第一章绪论 1 1 3 我国道路运输节能领域存在的不足 1 我国道路运输节能领域存在的问题 一是节能和提高能效的重要性没有得到公众普遍的共识。从小学习课本时，就记 得“地大物博、人口众多 ，我们用地大物博形容我们的国家，我们拥有辽阔的土地， 丰富的自然资源，众多的人口，可是我们忽略了我们人均资源量是那么的匮乏，资源 的有限性和能源安全等理念没有引起社会各界的真正重视，经济发展一直是粗放式增 长，经济高速增长实际上是以资源( 包括能源) 的高消耗为代价的。 二是有关节能和环保方面的统计不全面。由于长期以来交通行业的节能的意识淡 漠，有关交通节能的基础研究十分薄弱，交通节能工作在一些行业内仅仅是一种生产活 动中可有可无的附属工作。国家统计部门的能源统计只有一项“交通运输、仓储、邮电 系统能源消耗统计指标，没有具体的分类统计，给交通节能工作带来极大不利。由于 缺乏基础性的信息来源和研究工作，决策者难以得到准确的交通节能相关信息，社会公 众更无处了解这些信息。 三是有关节能领域的政策法规不完善。我国虽然已经颁布实施了节能法，但由 于多种原因，具体法规执行困难。 四是各交通运输领域普遍存在节能技术研发能力薄弱和成熟节能技术推广应用步 伐缓慢的情况。 2 国际经验 从国外特别是发达国家在交通运输领域的节能活动和经验来看，主要集中在政策措 施和车辆开发领域，其关注的重点主要在提高道路机动交通工具使用效率，政府主要通 过财税政策来调节交通消费行为或出行模式，达到实现经济和公共效益的目的。 国际上主要以美国、日本、欧盟为代表。美国是全球最大的石油消费国，汽车用油 在石油消费总量中占有相当大的比重，在汽车节油方面积累了丰富的经验：欧盟国家非 常重视汽车节油政策的调节作用，制定和实施了一整套积极有效的燃油税收政策，同时 比较注重生物燃料的研发；日本是单车年平均燃料消耗量最低的国家。 美国方面：石油是美国最主要的基本能源，在能源总量中占4 0 。目前，占世界总 人i = 1 5 的美国消耗着全世界1 4 的石油，排出i 5 的温室气体。美国能源的利用效率很高， 1 9 7 3 年以来，美国经济增长了1 2 6 ，而能源消耗仅增长了3 0 。这种降低主要是通过以 下几种方式进行节能减排的。第一，经济法法规通过对达不到规定标准的车辆进行经济 处罚；第二，利用乙醇汽油、硫燃料、氢气、燃料电池、甲烷等代替传统石油燃料；第 4 长安大学硕士学位论文 三，利用优质的公用交通服务取代了部分私家车辆出行。 欧盟方面：2 0 世纪7 0 年代石油危机以来，欧盟的汽车用油不断降低。据统计，1 9 8 0 一1 9 8 5 年欧盟的新车平均油耗降低非常明显，1 9 8 5 年以后相对稳定，1 9 9 5 年以后仅有微 小的减少，截至9 0 年代末欧盟汽车平均油耗降为1 2 一- - 8 l 1 0 0 k m 。国际能源机构( i e a ) 预 测，至0 2 0 2 0 年德国和丹麦的油耗降至5 l l ( i l l 以下。主要是通过以下几种方式进行节能减 排的。第一，通过加征燃油税以及c o ：排放税诱导消费者购买节能车型；第二，利用生物 燃料、氢气、天然气等代替传统石油燃料。 日本方面：日本是全球汽车保有量最多的国家之一，又是一个能源主要依靠海外的 国家，汽车节能问题十分突出。尽管日本汽车燃料消费量大，但却是单车年平均燃料消 耗量最低的国家。有关统计资料显示，2 0 0 0 年，日本平均单车年油耗量为1 0 6 9 吨。同 期，美国为1 9 吨，德国为1 2 1 6 吨，我国高达2 4 7 2 吨。日本主要是通过以下几种方式 进行节能减排的。第一，通过高价油政策、加征燃油税以及排放交易制度抑制石油消费 的增长以及尾气的排放；第二，利用汽车技术大量生产并推广清洁能源汽车有效进行节 能减排工作。圃 1 1 4 道路运输业节能减排被高度重视 2 0 0 7 年，全国交通运输、仓储及邮政业消耗能源已达到2 0 6 亿吨标准煤，是1 9 9 5 年的3 5 倍，占全国能源消耗的比重也上升至7 8 。道路机动车辆油耗总量呈快速增长 趋势，尤其是柴油消耗量增长更为迅速，2 0 0 0 至2 0 0 7 年油耗总量增长6 2 9 9 6 ，年增长率 7 9 ，其中柴油消耗量增长1 7 倍，年增长率1 6 6 。至u 2 0 0 5 年全国营运车辆共消耗5 4 8 0 3 万吨燃油，占行业耗油的5 6 4 ，为此，交通主管部门高度重视能源消耗。李盛霖部长 在2 0 0 6 年建设创新型交通行业工作会议和2 0 0 7 年全国交通工作会议上明确提出“走资源 节约型、环境友好型交通发展之路，并将节能减排作为调整交通产业结构、转变交通 发展方式的重要抓手。 2 0 0 8 年全国交通工作会议指出：“节约资源和保护环境既是紧迫的工作，也是长期 的任务，交通建设、交通运输生产都必须把降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置， 以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展”。道路运输业将深化结构调整， 转变增长方式，建设资源节约、环境友好型行业，把推进道路运输节能减排作为发展现 代道路运输服务业、促进道路运输业转型的切入点和提高行业竞争力、在综合运输体系 中发挥比较优势的突破口，切实把道路运输业节能减排落到实处。 5 第一章绪论 在上述背景情况下，交通主管部门、道路运输企业、以及广大车主作为道路运输业 的一部分，如何在政府节能减排工作计划下，降低能耗，提高能源利用效率，将能源问 题提升到关系我国经济长远生存发展的战略高度，是一个需要认真思考的问题。 1 2 研究目的及意义 从宏观来讲，本文的研究可以为我国道路运输节能工作带来一定的参考和借鉴，从 微观方面来看，本文从某些角度指出了我国道路运输能耗过高的主要原因，同时收集了 相关数据资料，可供参阅。 1 2 1 研究目的 选择本题作为学位论文研究的目的，是想从节约能源消耗、减少废气排放的角度探 讨道路运输生产过程中的具体策略，通过对我国道路运输现状分析，研究出“节能减排 这一国家政策在道路运输行业中如何具体有效实施，有助于我国道路运输朝着节约化方 向发展，坚持走可持续发展道路。本文对所做的具体实施策略，可为道路运输业的运行 与组织管理提供支撑，为交通运输部门在制定本行业发展的相关政策制度提供借鉴。 1 2 2 研究意义 就我国交通运输业的能源使用效率来看，同国际先进水平差距较大，道路运输“节 能减排”工作还需继续加强。道路运输业关系国家能源安全和国民经济命脉的行业，具 有重要的经济、政治和社会地位。道路运输节能减排工作的意义在于以下两个方面。 1 - 降低运输成本 运输车辆总体上可以分为营运性和非营运性，对于非营运性车辆，节约用油，最直 接的表现就是减少家庭或企业经济消耗，消耗的多与少有很大的弹性，其周转量也根据 自身要求很不稳定。但对于营运性车辆，其主管机构为道路运输企业，降低了运输成本， 就能提高企业经济效益。由于能源消耗在运输企业经营成本中占较大比重，在保证基本 服务水平与服务质量前提下，道路运输企业饱受成本压力。为保证和提高企业经济效益， 企业对于节能工作历来非常重视，采取各种措施节能降耗，降低经营成本。如何在服务 价格上涨幅度不大的要求下，进一步降低企业运行成本，提供企业经济效益与社会效益， 是运输企业经营者适应市场发展的内在驱动力。 2 减轻环境压力 6 长安大学硕士学位论文 尽管我国的能源结构决定了煤炭在未来相当长的时期内仍将是主要能源，煤炭燃烧 仍然是未来大气污染物排放的主要来源，但是与此同时，随着人民生活水平的提高和城 市化进程的加快，机动车尾气排放所带来的城市环境问题在大中城市已经相当严重，机 动车污染排放已成为很多城市空气污染的主要来源，道路运输对环境的影响主要体现为 各种机动化交通工具所排放的各种废气，包括一氧化碳( c o ) 、碳氢化合物( h c 和氮氧化 物( n o ) 、微粒物( p m ) 等。 1 3 文献综述 科技导报2 0 0 7 年第2 5 卷第1 4 期，刊登了作者王炼、武夷山所作节能减排， 人人有责一文，其主要观点为：节能减排是政府部门、科学界、产业界等多方面力量 的共同责任。不管是作为国家、机构还是个人，都有做出贡献的空间，关键是转变思想， 节能减排不是一句口号，它需要每个人都扮演好自己的角色，行动起来，通力协作。6 1 宏观经济管理2 0 0 8 年0 7 期，中南大学袁开福、高阳所作促进我国节能减排的 策略研究一文，文中提出由于我国资源成本低，企业对其重视不够，呼吁全民提高节 能意识。m 交通企业管理2 0 0 8 年0 7 期，作者王关烈所作关注节能减排，建设生态道 路运输业一文指出，为响应党的十七大报告中“生态文明观念在全社会牢固树立 这 一精神，构建生态道路运输业是必然的。交通运输业中的交通工具在运行过程中排放的 废气污染环境，是影响生态环境质量的重要因素。为此节能减排工作被高度重视，文中 提出了相关措施，包括合理布局线路、实施公交优先策略、优化车型结构以及管理手段 乃丘8 】 可0 交通节能与环保2 0 0 8 年0 2 期，刊登了作者韩立波、刘莉国外道路运输行业节 能管理经验一文，根据美、日、欧等发达国家从法律、政策措施、发展节能环保车辆 以及节能宣传四个层面对道路运输行业加强节能管理，指出我国道路运输行业的节能管 理工作不仅要加强节能的法制建设，还要建立和完善行业节能管理体制。h 1 上海交通大学2 0 0 8 年硕士论文，作者胡润忠所作“节能减排政策的执行研究 一文提出：好的政策要有好的执行才能达到甚至超过政策的既定目标。对于我国政府的 “节能减排 政策能否达到效果，“十一五 节能减排目标能否实现，政府各部门，中 国各行业对“节能减排 政策的有效执行是关键。“1 通过学习参阅文献资料，发现我国目前对道路交通行业中“节能减排 的相关研 7 第一章绪论 究比较分散，主要集中在本行业内部，比如政府部门的政策法规、运输企业的管理手段、 技术手段等方面，很少有从整个社会角度，对“节能减排 政策如何有效施展进行分析。 本文以国家政策为向导，对我国道路运输“节能减排 工作情况进行分析，以全体社会 成员为基础，以几乎所有的道路运输工具为对象，综合提出节能减排的多种途径，为更 好的实施“节能减排”政策提供帮助。 1 4 研究方法及主要内容 从国际、国内的能耗现状和环境现状入手进行比较，认识到节能减排政策实施的必 要性和紧迫性；分析我国道路运输行业能源利用情况，发现存在问题，结合国外经验提 出解决所发现的措施。 第一章绪论，主要陈述说明了本文的研究背景，从国际大环境和我国经济发展模 式看到我国进行节能工作的必要性，提出了研究的目的和意义，以及本文的研究思路。 第二章我国“节能减排 现状研究，主要以整个国家为研究对象，结合国际情况， 观察我国有关节能工作的现行政策，并指出我国目前所面临的环保压力。同时针对交通 运输业所相关的法规政策，指明了我国交通运输未来的节能政策趋向。 第三章道路运输“节能减排一宏观分析，通过对我国道路运输能耗现状的分析， 得出我国道路运输业目前存在的两个问题：利用率低下和对外依存度高，为此提出了我 国道路运输节能减排的现实意义，并指明节能减排是本行业可持续发展的必由之路。同 时通过简单的预测分析，简单说明了道路运输行业对整个国家节能工作的贡献程度。 第四章我国道路运输生产能耗分析，通过对影响运输能耗的道路运输要素进行， 重点分析运输工具以及人的因素，分别从三个方面进行能耗分析，归纳出我国道路运输 能耗的主要问题，指出节能工作所面临的实际问题。 第五章道路运输节能减排具体措施，针对我国道路运输节能工作所面临的实际问 题，从城市交通、营业运输及私家车交通、节能驾驶技术以及行人交通行为进行具体策 略研究，指出我国道路运输节能减排实施措施。并指出从长期来看，对个人加强道德教 育，属于治本之措施。 第六章本文的研究结论和尚需进一步研究的问题。 研究线路图( 图1 1 ) 如下： 8 长安大学硕士学位论文 r 一。、 l 我国道路运输节能减排目前的 l研究现状 图1 1 全文研究思路 9 第二章我国“节能减排”现状研究 第二章我国“节能减排 现状研究 进行节能减排是缓解环保压力的必由之路，节能减排政策是具体实施的向导，本章 统观全国节能减排工作，先从我国环保现状入手，引出国内外政策方面的现行情况。可 以看出我国节能政策起步较晚，我国环境污染问题严重，并对我国现行道路运输方面的 节能政策做出归纳。 2 1 我国的环保现状 本节从环境现状和环保压力两个方面进行阐述，对于环境现状，单从我国环境污染 数据就可以看出我国的环境污染已经很严重；我国环保所面临的压力，是通过同国际多 个国家的比较排名中显示出来的，居世界后列，同时由于自身环境污染严重，在国际上 面临的排挤压力。 2 1 1 我国环境污染严重 中科院曾通过卫星遥感，对我国西部1 2 省区的土地承载能力进行了评估，结果表 明，西部有1 5 的土地承载力处于超负荷状态，造成许多地区自然生态环境恶化。我国 目前适合生存的好地方只有国土总面积的1 3 。半个多世纪以来，我们的人口从6 亿增 长到了1 3 亿，多了一倍。而荒漠化及严重水土流失地区的面积各增加了约一倍半，我 国可居住土地从6 0 0 多万平方公里减少到3 0 0 多万，少了一半。我国人每年搬动的土石 方量是世界人均值的1 4 倍。n 们 从污染总量上看，目前我国二氧化硫排放总量已位居世界第一，二氧化碳排放量已 位居世界第二，甲烷等温室气体的排放量也居世界前列。1 9 9 0 - 2 0 0 1 年，我国二氧化碳 排放量净增8 2 3 亿吨，占世界同期增加量的2 7 ；预计到2 0 2 0 年，排放量要在2 0 0 0 年的基础上增加1 3 2 倍，这个增量要比全世界在1 9 9 0 年到2 0 0 1 年的总排放增量还要 大。2 0 0 6 年监测的5 5 9 个城市中，地级及以上城市( 含地、州、盟首府所在地，以下 同) 3 2 2 个，县级城市2 3 7 个。空气质量达到一级标准的城市2 4 个( 占4 3 ) 、二级 标准的城市3 2 5 个( 占5 8 1 ) 、三级标准的城市1 5 9 个( 占2 8 5 ) 、劣于三级标准的 城市5 1 个( 占9 。1 ) 。主要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫排放量为2 5 8 8 8 万吨， 烟尘排放量为1 0 7 8 4 万吨，工业粉尘排放量为8 0 7 5 万吨。2 0 0 7 年，全国化学需氧 量排放量1 3 8 1 8 万吨，比上年下降3 2 ；二氧化硫排放量2 4 6 8 1 万吨，比上年下降 4 7 。与2 0 0 5 年相比，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2 3 、3 2 ，首次实现 双下降，我国近年废气中主要污染物排放量见下表2 1 。 1 0 长安大学硕上学位论文 表2 1 全国近年废气中主要污染物排放量单位：万吨 目 二氧化硫排放量烟尘排放量工业粉尘 年度 合计 工业 生活合计 工业 生活 排放量 2 0 0 11 9 4 7 8 1 5 6 5 6 3 8 1 21 0 6 9 88 5 1 92 1 7 99 9 0 6 2 0 0 21 9 2 6 61 5 6 2 03 6 4 61 0 1 2 78 0 4 2 2 0 8 5 9 4 1 0 2 0 0 32 1 5 8 71 7 9 1 43 6 7 31 0 4 8 78 4 6 22 0 2 51 0 2 1 0 2 0 0 42 2 5 4 91 8 9 1 43 6 3 51 0 9 5 08 8 6 52 0 8 59 0 4 8 2 0 0 52 5 4 9 32 1 6 8 43 8 0 91 1 8 2 59 4 8 92 3 3 69 1 1 2 2 0 0 62 5 8 8 8 1 0 7 8 4 8 5 4 8 2 2 3 68 0 7 5 2 0 0 7 2 4 6 8 1 资料来源：我国环境保护部网站 随着我国近几年对节能减排工作的高度重视，我国污染情况有所好转，我们应该充 满信息，继续努力。1 9 9 0 - - 2 0 0 7 年污染排放物( 图2 1 ) 近几年趋于稳定，污染物排放 量波动较大，1 9 9 1 1 9 9 7 年间的污染物排放量逐年上升，年均增长率为4 7 3 ；1 9 9 8 2 0 0 2 年间的污染物排放量逐年下降，年均下降率为6 0 6 ；2 0 0 3 - - 2 0 0 5 年间的污染物呈 小幅回升，年均增长率为6 2 4 2 0 0 6 - - 2 0 0 7 年间呈明显下降趋势，年平均下降率为 4 3 5 。 图2 11 9 9 0 - 2 0 0 7 年我国污染物排放 2 1 2 我国环保压力大 环境的不断恶化，使中国政府面临着巨大的环保压力。2 0 0 5 年1 月2 7 日，评估世 界各国( 地区) 环境质量的“环境可持续指数( e s i ) ，在瑞士达沃斯正式对外发布。在 全球1 4 4 个国家和地区中，中国位居第1 3 3 位，全球倒数第1 4 位。在2 0 0 2 年第一次发 布该指数时，全球1 4 2 个国家和地区中，中国位居第1 2 9 位，也是全球倒数第1 4 位。n 1 1 第二章我国“节能减排”现状研究 我国污染物总量居高不下，对全球及周边国家环境正在产生着越来越大的负面影 响，美国于2 0 0 1 年3 月宣布退出京都议定书，美国拒绝批准京都议定书的借口 之一，就是议定书没有规定中国、印度、巴西等主要发展中国家承担温室气体减排义务。 美国有媒体报道说，中国计划新建5 6 2 座电厂，产生的温室效应气体将是京都议定书减 少排放目标量的5 倍，国际舆论对我国过去2 0 一2 5 年所走的“污染一繁荣”的发展道路 表示质疑，并认为我国的环境污染已经超越国内经济问题的范畴。 2 2 国内外节能减排政策 促使节能立法的真正动因，一是能源危机的发展，二是环境保护运动的高涨，三是 可持续发展的需要。自上世纪7 0 年代以来，节能立法越来越受到各国政府的重视，发达 国家起步较早，美国日本欧盟早在二十世纪七八十年代就先后提出了节能法案。 2 2 1 国际发达国家节能减排政策 目前世界上频繁出现“极端气候事件 ，厄尔尼诺现象以及由于人类排放温室气体 等因素使全球气温不断升高，各国政府都意识到控制温室气体排放的必要性，于1 9 9 2 年6 月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，通过了以防止气候系统受到 人为破坏为目标的联合国气候变化框架公约，它是“防止气候变化方面最重要的国 际法律文件。n 2 1 随后，于1 9 9 7 年1 2 月，1 4 9 个国家和地区代表在日本召开的联合国 气候变化框架公约会议上，通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖 的京都议定书，成为全人类第一个以条约形式要求承担保护地球气候系统义务的执 行性文件。 美国为了应对1 9 7 3 年以来的两次石油危机于1 9 7 5 年出台了能源政策和节约法， 1 9 7 8 年出台了国家能源政策法，1 9 9 2 年颁布了国家节能政策法，2 0 0 5 年8 月8 日 又出台了新的 2 0 0 5 能源政策法。上世纪7 0 年代，美国还通过立法确定了能效标准和 标识的法律地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证( 即“能源之星 ) 制 度。 日本于1 9 7 6 年，针对能源效率通过了能源消耗合理化法；1 9 7 9 年颁布实施了节 约能源法；1 9 9 8 年在修改节约能源法时导入“领先原则 ，要求新开发的汽车的 节能性能必须超过现已商品化的同类产品中节能性能最好的产品。 欧盟高度重视交通领域的节能，发表了题为“能源效率用较少的资源办更多的 事 的绿皮书，从强化对欧盟能源市场的监管、制订欧盟共同能源政策、发展可替代能 1 2 长安大学硕士学位论文 源等多方面加强交通运输领域的节能工作。 自1 9 9 2 年的联合国环发大会以后，世界各国关于节能的立法越来越多，规定的标 准也越来越严格，德国、丹麦、俄罗斯和印度等国有专门的节能法，而且德国除有专门 的能源节约法外，还有可再生能源法、石油及石油制品储备法等能源利用 方面的其它法律，从不同角度各有侧重地对能源利用活动加以规范。 2 2 2 我国“节能减排”政策 我国是京都议定书的第3 7 个签约国。京都议定书未规定发展中国家具体的 减排义务，但对发展中国家也提出一定要求，有些条款是专门针对占世界人口绝大多数 的发展中国家的，敦促这些国家制定国家规划或区域规划，以改进排放温室气体的因素、 数据和模式 1 3 1 。我国控排温室气体的任务非常繁重，我国的大气污染基本上属煤烟型污 染，有4 8 个城市温室气体排放量超过国家标准，有的城市降尘和酸雨的情况已非常严 重。n 目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化业氮等温室气体的排放量 也居世界前列。预测表明，到2 0 2 5 年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国， 居世界第一位。n 钉 面对日益严峻的环境现状，我国政府做出了积极的努力。温家宝总理于2 0 0 6 年3 一 月5 日在第十届全国人民代表大会第四次会议上作的2 0 0 6 年政府工作报告中，明确提 出要加大环境保护力度，他在报告中明确了“十一五时期我国经济社会发展的指导原 则和主要目标之一就是关于节能和环保问题。十一五期间单位国内生产总值能源消 耗降低2 0 左右、主要污染物排放总量减少1 0 等目标。这是针对资源环境压力日益加 大的突出问题提出来的，具有明确的政策导向。州埔1 国务院关于加强节能工作的决定于2 0 0 6 年8 月份发布，提出了我国节能工作 的指导思想、基本原则和主要目标。此文件从九个方面提出了三十八条建议措施和要求， 涉及了工业、建筑业、交通运输业、商业、农业等多个行业。 中华人民共和国节约能源法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第三十次会议于2 0 0 7 年1 0 月2 8 日修订通过，自2 0 0 8 年4 月1 日起施行。本法 所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加 工、转换而取得有用能的各种资源。本法所称节约能源( 以下简称节能) ，是指加强用 能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到 消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能 源。 1 3 第二章我国“节能减排”现状研究 公共机构节能条例于2 0 0 8 年7 月2 3 日国务院第1 8 次常务会议通过，现予公 布，自2 0 0 8 年1 0 月1 日起施行。公共机构节能，主要是指节约电力、成品油、燃气、 热力等能源。从总体上看，我国存在公共机构能耗总量偏大、能耗增长速度较快、能源 利用效率不高的问题。条例明确规定：公共机构节能实行目标责任制和考核评价制度， 节能目标完成情况直接与公共机构负责人考核评价挂钩；公共机构应建立节能管理规章 制度，制定年度节能目标和实施方案，实行能源消费计量制度，如实记录能源消费计量 原始数据建立统计台账等。 2 3 我国交通运输节能减排政策 鉴于我国政府对能源消耗以及环境污染的高度重视，近几年了颁布了有关这方面的 文件和政策，其中交通运输行业也被作为重点列入其中，下文归纳列举了一些有关本行 业的重要政策，并加以概述。 2 3 1 交通方面的节能减排政策 中华人民共和国节约能源法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第三十次会议于2 0 0 7 年1 0 月2 8 日修订通过，自2 0 0 8 年4 月1 日起施行。其中 第三章第四节第四十一、四十二、四十三、四十四、四十五、四十六条等条款是交通运 输节能。主要以交通主管部门为要求对象，从规划、管理、限制、鼓励等方面提出节能 战略。 国家出台的节能减排的主要文件政策还包括有：