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上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 i 华南保税物流中心（b 型）物流方案研究 摘 华南保税物流中心（b 型）物流方案研究 摘 要要 随着经济的快速发展和全球化步伐的加快，科学技术尤其是信息技术、通讯 技术的飞速发展，加之港口经济在区域经济发展的辐射作用日显突出，对中国的 保税物流体制适应现代物流的发展提出了更高的要求。 为了促进中国物流业的发 展，满足现代物流成为经济和贸易发展重要因素的需要，海关总署在 2003 年初 步形成了建立多元化保税物流监管体系的整体思路， 其中将建立保税物流中心作 为海关保税物流监管体系的工作重点。华南保税物流中心（b 型）就是在此背景 下规划建设的一个大型综合物流项目， 本文分六章重点研究华南保税物流中心在 新型海关监管要求下的物流运作方案。 第一章从分析国外物流的发展趋势和政策入手，从中总结出国外物流的特 点，为中国保税物流的发展得到某些启示。 第二章通过对国内经济和港口的发展分析， 并对目前国内保税物流管理制度 现状研究，提出保税物流监管体系的瓶颈。结合海关总署提出的新型保税物流监 管整体思路，重点分析 b 型保税物流中心具体的海关监管要求，结合简单介绍 苏州和上海外高桥保税物流的情况，提出本文主要的工作内容。 第三、四、五章是本文的重点，通过详细介绍华南保税物流中心（b 型）的 性质、功能定位，并通过 swot 分析，总结出该项目的竞争策略，指出项目建 设的重大经济和社会意义。在项目作业量的预测基础上，提出华南保税物流中心 （b 型）业务流程设计、海关监管方案、具体的通关模式以及信息系统建设的具 体要求。 最后一章，简单介绍项目目前新的进展情况，并提出目前项目规划中存在的 问题及相应解决方案。 本文的研究是在新型海关监管模式的指引下， 旨在为华南保税物流中心的实 际运作找出切实可行的方案，为企业领导者提供重要的决策依据。 关键词关键词：保税物流，物流中心，第三方物流 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 ii study on silc bonded logistics center (type b) study on silc bonded logistics center (type b) abstract chinese bonded logistics system faces higher requirement with native economics developing rapidly, the course of globalization accelerating, technology especially it technology advancing quickly and port economics becoming more and more important in local economy network. in order to speed up logistics development, general customs administration of china preliminarily conceived a new supervision system on bonded logistics in 2003, that is bonded logistics center, which the customs project to be the key point of chinese bonded logistics supervision system. silc bonded logistics center, a big integrative logistics project, was born in such a background. this article tries to study how silc bonded logistics center work with the new supervision policy. the article consists of six parts: chapter one: the article starts with the policies and developing trend of foreign logistics, and summarizes the characteristic of foreign logistics, which may enlighten chinese bonded logistics. chapter two: through analyzing developing trend of native economics and ports, and studying present bonded logistics supervision system, the article points out whats the bottle-neck in bonded logistics supervision system. basing on the new bonded logistics supervision system, which is raised by the general customs administration, the article brings forward its major task by analyzing the specific supervising requirements to bonded logistics center (type b) and combining with the situation of suchou and shanghai waigaoqiao bonded logistics, in chapter three, four and five, the article introduces what is silc logistics center and how it function, and summarizes its competitive strategy through swot analysis. it concludes that the project have significant meaning to either society or economics. based on the forecast about silcs handling capacity, the article brings forward operation flows, customs supervision scheme, customs passing model and it construction project for silc. in the last chapter, the article introduce how the project advance now, and point out what problems it must face and how should it settle 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 iii the problems. the major purpose of this article is to find out a practical scheme for silc bonded logistics center in the new supervision system, and to provide important decision-making clews for the companys leader. key words： bonded logistics, logistics center, third-party logistics 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 i 上海交通大学 学位论文原创性声明 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：古军古军 日期：2005 年 10 月 20 日 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 ii 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。 保密 保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：古军古军 指导教师签名：乐美龙乐美龙 日期：2005 年 10 月 20 日 日期：2005 年 10 月 20 日 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 1 第一章第一章 国外物流现状国外物流现状 11 国外物流发展趋势国外物流发展趋势 随着经济全球化步伐的加快，科学技术尤其是信息技术、通讯技术的发展， 跨国公司的出现所导致的本土化生产、全球采购、全球消费趋势的加强，国外现 代物流的发展呈现出新的特点： 一、电子物流的兴起 企业通过互联网加强了企业内部、企业与供应商、企业与消费者、企业与政 府部门的联系和沟通，相互协调，相互合作。消费者可以直接在网上获取有关产 品或服务信息，实现网上购物。这种网上的“直通方式” ，使企业能迅速、准确、 全面地了解需求信息， 实现基于顾客订货的生产模式 （bto） 和物流服务。 此外， 电子物流可以在线追踪发出货物，在线规划投递路线，在线进行物流调度，在线 进行货运检查。可以说电子物流将是 21 世纪物流发展的大趋势。 二、集约化与协同化发展 21 世纪是一个物流全球化的时代，企业之间的竞争将十分激烈。要满足全 球化或区域化的物流服务，企业规模必须扩大，形成规模效益。规模的扩大可以 是企业合并，也可以是企业间的合作与联盟，主要表现在两个方面： 1、物流园区的建设 物流园区是多种物流设施和车间类型的物流企业在空间上集中布局的场所， 是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。日本是最早建立物流园区的国 家，至今己建立 20 个大规模的物流园区，平均占地约 74 万平方米；荷兰统计的 14 个物流园区，平均占地 4.5 平方公里；德国不来梅的货运中心占地在 100 万平 方米以上；纽伦堡物流园区占地已达 7 平方公里。物流园区的建设，有利于实现 物流企业的专业化和规模化，发挥它们的整体优势和互补优势。 2、物流企业的兼并与合作 随着国际贸易的发展，美国和欧洲的一些大型物流企业跨越国境，展开连横 合纵式的并购，大力拓展国际物流市场，以争取更大的市场份额。德国邮政公司 在最近两年间并购欧洲地区物流企业达 11 家， 现在它已发展成为年销售额达 290 亿美元的欧洲巨型物流企业。并购中的一个新特点是国营企业并购民营企业。英 国国营邮政公司并购了德国大型民营物流企业 parce，法国邮政收购了德国的 民营敦克豪斯公司。德国、英国和法国的邮政公司为争夺欧洲物流市场，竞相收 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 2 购民营大型物流运输企业。国际物流市场专家们认为，世界上各行业企业间的国 际联合与并购，必然带动国际物流业加速向全球化方向发展，而物流全球化的发 展走势，又必然推动和促进各国物流企业的联合和并购活动。新组成的物流联合 企业、 跨国公司将充分发挥互联网的优势， 及时准确地掌握全球的物流动态信息， 调动自己在世界各地的物流网点，构筑起本公司全球一体化的物流网络，节省时 间和费用，将空载率压缩到最低限度，战胜竞争对手，为货主提供优质服务。除 了并购外，另一种集约化方式是物流企业之间的合作与建立战略联盟。 三、物流服务的优质化和全球化 随着消费多样化、生产柔性化、流通高效化时代的到来，社会和客户对物流 服务的要求越来越高，物流服务的优质化是物流今后发展的重要趋势。5 个亮点 “right”的服务，即把好的产品（the right porduct） ，在规定的时间（at the right time） ，规定的地点（in the right place） ，以适当的数量（in the right quantity） ，合 适的价格 （at the right price） 提供给客户， 将成为物流企业优质服务的共同标准， 物流成本已不再是客户选择物流服务的唯一标准， 人们更多的是注重物流服务的 质量。 物流服务的全球化是今后发展的又一重要趋势。据荷兰国际售销委员会 （hidc）在一篇题为全球物流业一一供应连锁服务业的前景的报告中指出， 目前许多大型制造部门正在朝着“扩展企业”的方向发展。这种所谓的扩展企业 基本上包括了把全球供应链条上所有的服务商统一起来， 并利用最新的计算机体 系加以控制。同时，报告认为，制造业已经实行“定做” 服务理论，并不断加 速其活动的全球化，对全球供应连锁服务业提出了一次性销售（即“一票到底” 的直销）的需求。这种服务要求极其灵活机动的供应链，也迫使物流服务商几乎 采取了一种“一切为客户服务”的解决办法。 四、第三方物流的快速发展 在美国，第三方物流被认为尚处于产品生命周期的发展期；在欧洲、尤其在 英国，普遍认为第三方物流市场有一定的成熟程度。欧洲目前使用第三方物流服 务的比例约为 76，美国约为 58，且需求仍在增长。研究表明，欧洲 24和 美国 33的非第三方物流服务用户正积极考虑使用第三方物流服务；欧洲 62 和美国 72的第三方物流服务用户认为他们有可能在三年内更多地使用第三方 物流服务。全世界的第三方物流市场具有潜力大、渐进性和高增长率的特征，这 种状况将使第三方物流企业拥有大量的服务客户。 国际上大多数第三方物流服务 公司大都是从传统的服务业为起点而发展起来的，如仓储业、运输业、空运、海 运、货运代理和企业内的物流部等，他们根据顾客的不同需要，通过提供各具特 色的服务取得成功。 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 3 五、绿色物流是物流发展的又一趋势 物流虽然促进了经济的发展， 但是物流的发展同时也会给城市环境带来不利 的影响，物流运输工具的噪声、污染排放、对交通的阻塞等，以及生产及生活中 的废弃物的不当处理所造成的对环境的影响。为此，21 世纪对物流提出了新的 要求，即绿色物流。绿色物流包括两方面，一是对物流系统污染进行控制，即在 物流系统和物流活动的规划与决策中尽量采用对环境污染小的方案， 如采用排污 量小的货车车型， 近距离配送， 夜间运货 （减小交通阻塞， 节省燃料和减小排放） 等。发达国家政府倡导绿色物流的对策是在污染发生源、交通量、交通流等三个 方面制定了相关政策。 绿色物流的另一方面就是建立工业和生活废料处理的物流 系统。 六、不断采用新的科学技术改造物流装备和提高管理水平 国外物流企业的技术装备己达到相当高的水平。 目前已经形成了以系统技术 为核心，以信息技术、运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化仓储技术、 库存控制技术、包装技术等专业技术为支撑的现代化物流装备技术格局。今后进 一步的发展方向是： 信息化采用无线互联网技术，卫星定位技术（gps） ，地理信息系统 （gis） ，射频标识技术（rfid）等。 自动化自动导引、车载技术，搬运机器人技术等。 智能化电子识别和电子跟踪技术，智能运输系统。 集成化信息化、机械化、自动化、智能化于一体。 12 国外物流的政策措施国外物流的政策措施 由于物流在国民经济中的作用日益突出， 使得许多国家的政府都十分重视本 国的物流发展，并根据本国的国情，采取不同的管理方式和相应的政策措施，创 造有利于物流发展的环境，推动物流的发展。具体归纳起来，国外物流管理的政 策法规主要有： 一、政府明确制定发展物流的纲领性文件，从总体上引导物流的发展。 以日本为例，早在 1965 年，日本政府就在中期五年经济计划中强调要 实现物流的近代化。1977 年，日本运输省流通对策部公布了对推进企业物流管 理有着深远影响的物流成本算定统一基准 。 1996 年 12 月 17 日，日本政府 在其经济结构的变革和创造规划文件中指出“物流改革在经济构造中是最为 重要的课题之一” ，并规划： “到 2000 年为止，既要达到物流成本的效率化，又 要实现不亚于国际水准的物流服务” ，为此日本政府提出“各相关机关要联合起 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 4 来共同推进物流政策和措施的制定” 。根据这一精神，日本政府又于 1997 年 4 月 4 日，制定了一个具有重要影响力的政策文件综合物流施策大纲 目前， 该文件己成为日本物流向现代化、纵深化发展的指针。 二、加强交通运输基础设施建设，鼓励不同运输方式协调衔接的多式联运。 交通运输基础设施建设是构筑物流基干环节的硬环境， 各国政府主管部门都 将加强交通运输基础设施建设作为推动物流发展的重要政策之一。 而多式联运作 为各种运输方式的协调配合和交通运输基础设施的优化运用， 更是受到各国政府 的重视。 如美国运输部一直强调把建立智能化的国家多式联运运输系统作为其所面 临的主要任务。在 1991 年美国多式联运法中就明确指出： “发展国家多式联 运运输系统是美国的政策。 这个运输系统应能够提供可增强美国经济竞争力的基 础，并且又能够高效利用能源运输旅客和货物。这个系统是由各种具体交通运输 方式统一、交叉之后组成，也包括未来的交通运输方式。”1994 年美国国家多式 联运委员会在向戈尔副总统及众、参两院递交的一份关于美国多式联运的报告 中，再次强调发展高效的多式联运运输是联邦运输政策的目标。 日本政府对交通基础设施建设也相当重视，仅从其港口建设政策就可见一 斑。日本政府对港口的投资，一般占港口总投资的 50100。 三、采取优惠政策，鼓励物流基础设施的建设。 优惠政策和鼓励措施主要有：一是从资金上给予支持。如比利时政府在 luxemboug 为一配送中心建设提供了约 20左右的投资； 再如法国政府要求 地方各级政府或通过商会资助物流园区（配送中心）的建设，并对物流基础设施 的建设提供一定资助；二是实行减免税收政策。如法国的一些地方政府对物流配 送业采取了开始 5 年免税和给 20 个雇员每人以 2 万法郎补贴的鼓励政策；比利 时政府也通过减免税收来鼓励国外企业投资建设配送中心。 四、从整体上规划，组建物流园区，提高物流经营的规模效益。 物流园区是政府从城市整体利益出发，为解决城市功能紊乱，缓解城市交通 拥挤， 减轻环境压力而在郊区或城乡边缘地带的主要交通干道附近专辟用地建成 的专门区域。它通常是一个物流集聚地，一般以仓储、运输、流通加工等用地为 主，同时还包括一定的与之配套的信息、咨询、维修、综合服务等设施用地。如 德国在全国范围内布置物流园区（货运中心）时就主要考虑了以下三方面因素： 一是至少有两种以上的运输方式，特别是铁路和公路连接；二是选择交通枢纽各 种运输网络的衔接地带，使物流园区网络与运输枢纽网络相结合；三是经济合理 性，其中包括运输方式的选择与使用、环境保护与生态平衡、以及物流园区经营 者利益的实现等。政府往往通过逐步配套完善各项基础设施、服务设施和提供优 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 5 惠政策吸引物流企业或大型物流配送中心在此积聚，使其获得规模效益，在降低 物流成本的同时减轻配送中心在市中心分布可能产生的种种不利影响。 各国政府为了推进物流园区的发展，都从本国的实际情况与允许条件出发， 制定了相应的政策。 德国对物流园区建设遵循 “联邦政府统筹规划州政府扶持建设企业自主 经营”的发展模式。具体来说，德国交通主管部门对按规划建设的物流园区给予 资助，州政府提供建设所需要的土地及公路、铁路、通讯等交通设施并组织物流 园区的建设。关于园区的建设资金，多数是由被服务地区的政府出资、信用贷款 和企业投资共同进行开发建设，然后把物流园区场地出租给物流企业。关于园区 的管理是由出资方组成园区管理委员会， 该委员会代表园区除向入住的物流企业 收取租金外， 并代表园区内企业与政府沟通， 也与其他物流园区加强联系。 同时， 该委员会还负责新建的综合服务中心、维修保养厂、加油站、清洗站等公共服务 设施，并为成员企业提供信息、咨询、维修等服务。入驻园区的物流企业自主经 营、照章纳税，依据自身经营需要建设相应的仓库房、堆场、车间、配备相关的 机械设备和辅助设备。 日本建设物流园区采取的主要措施有：一是政府制定规划，将物流园区布置 在城市的边缘地带、内环线外或城市之间的干道附近，规划有利于未来设施配套 建设的地块作为物流园区基地； 二是将基地内的地块分别以生地的价格出售给不 同的物流行业协会，这些协会再以股份的形式在其内部招募资金，用来购买土地 和建设物流设施，若资金不足，政府可提供长期低息贷款；三是政府对已确定的 物流园区积极加快交通设施的配套建设，在促进物流企业发展的同时，促进物流 园区的地价升值，从而使投资者得到回报。 13 从国外物流发展趋势中得到的某些启示从国外物流发展趋势中得到的某些启示 （1）物流和物流业的发展必须在政府的宏观政策和指导下进行，政府既要 对物流发展作出规划和提出实施原则，以指导行业的发展，同时又要制定必要的 政策法规对物流进行监督、 协调和管理， 促进市场经济及物流业的发展。 从美国、 日本、 欧洲物流发展的过程中可清楚地看到政府在上述方面所起到的强有力的作 用。如美国运输部 19972002 财政年度战略规划已成为美国物流现代化发 展的一个指南。日本政府 1997 年制定的综合物流施策大纲成为日本物流现 代化发展的指针。 欧洲提出首席物流主管模式解决供应链管理中的主导者和主导 权问题，强化了政府对物流的管理。 （2）组建相应的物流管理组织，对物流业发展起了良好的促进作用。它们 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 6 可以是政府组织的，也可以是行业民间组织，如美国成立的国家实物配送管理委 员会（以后更名为国家物流管理协会） ，欧洲成立的协作物流委员会等。 （3）政府重视物流基础设施的规划与建设，采用政府投资和社会集资相结 合的方式，有重点的加快物流基础设施的建设。例如，日本政府在物流近代化和 现代化阶段均在全国范围内开展高速道路网、港口设施、流通聚集地、大都市圈 物流中心等物流设施的建设，使日本在不太长的时间内成为物流先进国家。 （4）国际物流越来越向自由贸易区方向发展。广义的自由贸易区，是指两 个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限 制，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。如北美自由贸易区(简称 nafta，包括美国、加拿大、墨西哥)、美洲自由贸易区(简称 ftaa，包括美洲 34 国)、中欧自由贸易区(简称 cefta，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、 斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)、东盟自由贸易区(简称 afta，包括东盟十 国)、欧盟与墨西哥自由贸易区、中国与东盟自由贸易区等等。 狭义的自由贸易 区，是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的 特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货 物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡 自由贸易区、美国纽约 1 号对外贸易区等。 （5）物流业的发展不仅取决于经济的发展水平，而且也取决于科学技术的 发展水平，没有网络和电子信息技术就不可能出现电子物流，欧洲物流的发展充 分说明了这一点。 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 7 第二章第二章 国内保税物流进展研究国内保税物流进展研究 由于我国对现代物流的认识初步形成，其发展正处于一个起步阶段，随着我 国加入世界贸易组织（wto） ，物流市场逐步开放，我国现代物流业既面对新的 机遇和挑战，也面临许多亟待解决的问题。 21 国内保税物流发展的形势国内保税物流发展的形势 211 现代物流发展已成为促进我国经济和贸易发展的重要因素现代物流发展已成为促进我国经济和贸易发展的重要因素 当前，我国整体经济形势处于良性、快速增长和发展阶段，外商对华投资热 情高涨。随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，外向型经济正在转型升 级基础上的不断发展。高科技产业的进入，现代化生产的要求，世界制造中心的 形成，对现代物流的需求已成为关键。如果现代物流成为瓶颈，我国外向型经济 的持续、稳定、快速发展是不可能实现的。 近年来我国外向型经济的总量、规模不断扩大，产业结构、加工深度都发生 了重大变化；出口商品结构不断得到优化，高科技产品、高附加值产品的比例越 来越大。在十六大决定了实施新型工业化战略的道路，十六届三中全会提出要继 续发展加工贸易、引导加工贸易转型升级的形势下，珠三角、长三角、环渤海经 济圈等区域正在成为吸引外商投资的沃土， 世界 500 强企业当中的 420 多家已进 入到中国投资设厂，有些还将区域总部、研发中心、采购中心转移到中国来。 现代物流、电子商务、即时生产、零库存等新的生产方式、营销方式、管理 方式和运输方式在中国落地生根，这一切显示，当前新一轮以信息产业为代表的 高科技产业制造环节，以及与之相配套的物流体系向我国转移的高潮正在形成。 我国正面临着通过进一步吸纳国际生产要素实现跨越式发展的重大机遇。 面对国 际产业结构处于深刻调整和变动之中以及国际竞争日趋激烈的形势， 我们要紧紧 抓住机遇而不可丧失机遇，大力促进现代物流发展，吸引跨国公司把更高技术水 平、更大增值含量的加工制造环节转移到我国，为我国尽早成为全球先进生产制 造基地创造条件。 现代物流是企业核心竞争力的重要因素， 是企业在新一轮全球化竞争中获取 利润的重要手段。随着经济的发展，劳动力成本、土地成本、原材料成本等生产 要素的利润空间狭小，劳动生产率的潜力空间也不大，物流的作用日显突出。企 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 8 业从产品的设计、生产到流通的全过程都不能缺乏物流的支持。目前的 it 产业 从概念产生到真正生产成品的速度，已快到只需几周、甚至几天的时间，没有顺 畅、及时、低成本物流的支持，这些根本都不可能实现。制造业和物流就犹如一 个人的两条腿，制造业的大发展离不开物流的大发展，反之，物流的发展跟不上 制造业的发展，就会成为“一条腿长、一条腿短” ，跑也跑不快。因此，物流的 发展水平和发展速度， 在一定程度上决定了制造业的发展。在国际竞争中跨 国公司将他们原来在国外的物流配送中心转移到中国， 就是要达到最靠近生产工 厂、物流成本最小化的目标。 现代物流已成为“第三利润源泉” ，是构成企业核心竞争能力的重要因素和 企业实现争夺市场、降低成本、提高国际竞争力的重要手段。目前，已有相当数 量的跨国公司在中国设立地区性投资公司， “第三方利润源泉”的现代物流作为 一个新兴的服务行业正在中国迅速发展。 212 现代港口的发展对保税物流政策提出新的要求现代港口的发展对保税物流政策提出新的要求 按照全球物流发展的要求， 现代港口在全球综合运输体系中的地位和作用正 在发生变化。变化中的现代港口日益成为全球综合物流网络的神经节点，其功能 也逐渐从原来的海陆中转， 发展成为促进经济发展和服务于国际贸易的综合物流 中心。 进入全球综合物流时代后，现代港口已从纯粹的运输中心（运输+转运+储 存)，发展成为配送中心(运输+转运+储存+装拆箱+仓储管理+加工)，再发展为如 今的综合物流中心(运输+转运+储存+装拆箱+仓储管理+加工+信息处理)。 随着全 球综合物流服务的发展，现代港口功能将更为广泛，朝着全方位的增值服务的方 向发展，成为商品流、资金流、技术流、信息流与人才流汇聚的中心。 同时，现代运输技术和经营方式的改变也对港口的发展提出了更高的要求。 现代运输技术和经营方式的改变主要是指国际运输进入综合物流时代， 而现代港 口作为全球综合运输系统的节点， 其效率、 服务水平及可靠性是非常关键的因素。 现代运输技术和经营方式的发展对现代港口在硬件(港口航道水深、码头基础设 施建设等)与软件(装卸工艺与效率、信息技术、经营管理、环境保护等)都提出了 全新的要求。 从我国港口生产完成的实际情况反映出港口经济在国民经济和对外贸易发 展中起到的重要作用。 2004 年， 我国沿海港口完成货物吞吐量 27 亿吨， 增长 18.8 。其中集装箱超过了 5700 多万标准箱，比上年 4589 万标准箱增加了 1100 多 万标准箱。增长 24.3。尤其是上海港货物吞吐量突破了 3.18 亿吨，继续保持 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 9 全国首位，并冲击世界第一大港的宝座。沿海港口对国民经济发展，尤其对于外 贸发展提供了有力的支撑，作出了突出的贡献。 从现实发展来看，我国港口还存在一些长期积累下来的问题，经济发展出现 的新问题，改革中遇到的深层次问题和管理问题，主要表现在港口资源利用存在 体制性障碍，需要相应的保税物流政策与现代港口的发展相适应。 213 目前海关保税管理制度目前海关保税管理制度 经济的快速发展带来了物流的巨大需求，并推动着现代物流业的大发展，加 快现代物流业的发展必将推动经济的快速发展， 为地方政府招商引资创造良好的 投资环境。两者是相辅相成，互为条件，互相促进，互为制约。经济全球化和跨 国公司的全球运作， 制造业的升级换代， 运输方式、 生产方式、 营销方式的创新， 都离不开现代物流的配套，而且是现代物流在信息化基础之上的第三方、第四方 物流的配套，否则就不可能实现所谓“第三方利润来源” ，同样，现代国际物流 离不开海关现代化的管理手段，离不开与之相配套的海关保税管理制度。 从我国现有的保税物流形式来看，主要有传统的保税仓库、出口监管仓库、 保税区，以及上海外高桥保税区区港联动试点，这些保税物流形式在物流分拨配 送、促进经济发展方面发挥了积极的作用，但总的来说，由于多种因素的制约， 现有保税物流形式仍不能满足我国发展国际物流的实际需要： 一是作为海关传统保税物流监管模式的保税仓库和出口监管仓库， 由于功能 单一、相互间相对隔离，无法适应进出口货物整合配送的需要。 二是保税区的仓储物流功能，由于保税区数量少，全国仅有 15 个，分布不 够广，面积有限，功能较多且大部分均被用于保税加工生产，从而使其在发展国 际物流上有着很大的局限性。 三是国务院批准在外高桥保税区开展区港联动试点， 这一模式充分考虑了现 代国际物流的特点和需求，并赋予相应的功能和配套政策，必将大大促进仓储物 流业的发展，但实施区港联动的前提条件是在设有保税区的港口区域，且保税区 也不可能全部开展区港联动， 无法满足大部分地区特别是内陆地区发展国际物流 的需求。 从上述分析可以看出， 我国海关现有的保税物流形式尚不能在全国较大范围 内适应跨国公司在中国境内设立研发机构和全球采购、营销中心、售后服务中心 等现代物流运作发展需求，不能较好地满足我国国际物流多层次发展的需要。 从我国物流的发展情况来看，制造业的效率水平和竞争能力已有明显提升， 有些领域已达到国际先进水平。相比较而言，物流等配套服务业发展滞后，效率 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 10 较低，在某种程度上已成为制约我国制造业甚至是整个经济未来增长的瓶颈。有 科研机构对跨国公司在华投资企业的一项调研表明， 服务业发展滞后已成为影响 制造业竞争力的重要因素，产生明显不利影响；特别是分销、物流、融资和其他 生产性服务业发展明显滞后， 成为影响其在中国投资企业竞争力的最主要原因之 一。 目前， 各地政府和企业对建立新型保税物流模式的要求相当强烈， 呼声很高。 近期，北京、上海、天津、深圳广州、东莞、江苏、山东、辽宁、福建等省、 市，已有部分省(市)政府向国务院提出了申请，还有部分省(市)政府直接向海关 总署提出了要求。 22 发展中的保税物流监管体系发展中的保税物流监管体系 221 保税物流海关监管制度保税物流海关监管制度 2003 年底，为认真贯彻十六届三中全会提出的继续发展加工贸易，引导加 工贸易转型升级的决定，海关总署制定了加工贸易和保税监管改革指导方案 ， 在这个方案中，初步形成了建立多元化保税物流监管体系的整体思路，多元化保 税物流监管体系主要包括三个层次的保税物流形式： 一是拓展保税仓库和出口监管仓库的功能， 这是海关保税物流监管体系的基 础。 “两仓”是海关传统的保税物流监管模式，是促进物流发展的基础，去年， 海关总署修改了保税仓库的管理办法，并以 105 号署长令对外颁布。新的管理办 法允许一般贸易货物入仓和保税仓库货物可以跨关区提取， 拓宽了保税货物的来 源渠道和辐射范围，下放了审批权限，在促进保税仓库健康发展方面迈出了实质 性的一步；同时，海关总署积极研究探索恢复出口监管仓库入仓环节退税政策， 已与国家税务总局共同研究 取得了一致意见， 并于近期在深圳和厦门先行试点。 二是建立保税物流中心，这是海关保税物流监管体系建设的重点。 建立保税物流中心是适应现代物流发展的需要， 对保税仓储物流监管制度的 重大改革，是海关保税物流监管体系建设的重点。2004 年 3 月份，海关总署在 江苏张家港召开的“加工贸易和保税监管改革工作委员会成立暨第一次工作会 议”上进行了专题研究。 保税物流中心主要以整合“两仓”功能为基础，打破保税仓库和出口监管仓 库分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，揉合、集成、拓展“两仓” 功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，功能主要包括保税仓储、简 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 11 单加工、分拨配送、进出口贸易、转口贸易等，并赋予口岸功能，进出境及进出 中心均可在中心报关、转移、提取。保税物流中心内的货物可在保税区出口加 工区、保税仓库、出口监管仓库和其他保税物流中心等海关监管区域之间进行跨 关区转移和报关提取，境内货物进入保税物流中心享受出口退税政策。对此，海 关总署已于 2005 年 6 月 23 日颁布了海关总署令 129 号 中华人民共和国海关对 保税物流中心（a 型）的暂行管理办法和 130 号中华人民共和国海关对保税 物流中心（b 型）的暂行管理办法 。 保税物流中心主要分为保税物流中心 a 型和保税物流中心 b 型两种模式： 保税物流中心a型是指一家物流企业在一个保税场所内开展保税货物仓储。 简单加工、配送、转运、检测和报关等，充分发挥保税物流中心在进出口物流中 “采购中心、 配送中心、 分销中心” 的作用， 为供应链企业辐射国内外的多功能， 一体化的综合物流服务，该类型已在上海闵行区开展试点。 保税物流中心 b 型是指由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场 所，是具有一定规模和综合服务功能的联结国内、国外两个市场的物流集结区。 它按照专业化、规模化的原则组织物流活动，将众多物流企业集中在一起，共享 相关的基础设施和配套服务设施，发挥整体优势和互补优势，实现物流运作的专 业化、集约化和规模化，海关对保税物流中心 b 型实施区域化和网络化的封闭 管理对企业实行电子帐册和联网管理，并实行 24 小时工作制度。保税物流中 心 b 型应主要设立在国际物流需求量大、加工贸易相对集中的地区，该类型已 经在苏州保税物流中心开展试点。 三是区港联动试点，这是海关保税物流监管体系的亮点。 区港联动是国务院批准的试点项目，是多元化保税物流监管体系建设的亮 点，是我国现有国情下发展保税物流的最高境界，目前试点方案的设计思路是： 进一步整合保税区的政策优势和港区的区位优势， 在保税区和港区之间开辟直通 道，拓展港区功能，通过区域化、网络化、电子化通关管理，满足企业对货物快 速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资从而推动保税区和港区物流 业发展，在功能上实现“境内关外”的自由贸易区的功能，即“一线放开、二线 管住、区内自由、入区退税” 。 通过以上三个层次的保税物流模式的建立， 将会形成全国范围内保税物流的 网络，为保税物流业的发展创造最优化的条件。 222 保税物流中心保税物流中心 b 型海关监管要求型海关监管要求 由于本文重点研究的是 b 型保税物流中心，海关对该类型的保税物流中心 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 12 设立的条件和监管都有严格的要求。 一、设立 b 型保税物流中心应当具备下列条件： 1、物流中心仓储面积，东部地区不低于 10 万平方米，中西部地区不低于 5 万平方米； 2、符合海关对物流中心的监管规划建设要求； 3、选址在靠近海港、空港、陆路交通枢纽及内陆国际物流需求量较大，交 通便利，设有海关机构且便于海关集中监管的地方； 4、经省级人民政府确认，符合地方经济发展总体布局，满足加工贸易发展 对保税物流的需求； 5、建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端 设备， 并按照海关规定的认证方式和数据标准， 通过“电子口岸”平台与海关联网， 以便海关在统一平台上与国税、外汇管理等部门实现数据交换及信息共享； 6、设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管、办公设 施； 7、设立管理机构负责物流中心的日常管理工作； 8、制定完善的物流中心管理制度，协助海关实施对进出物流中心的货物及 中心内企业经营行为的监管。 物流中心经营企业不得在本物流中心内直接从事保 税仓储物流的经营活动； 9、物流中心内只能设立仓库、堆场和海关监管工作区。不得建立商业性消 费设施。 二、海关对中心业务的管理： 保税物流中心只能开展以下业务： 1、保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物； 2、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务； 3、全球采购和国际分拨、配送； 4、转口贸易和国际中转； 中心内企业不得在物流中心内开展以下业务： 1、商业零售； 2、生产和加工制造； 3、维修、翻新和拆解； 4、存储国家禁止进出口货物，以及危害公共安全、公共卫生或者健康、公 共道德或者秩序的国家限制进出口货物； 5、法律、行政法规明确规定不能享受保税政策的货物。 三、海关对物流中心进出货物的监管 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 13 1、物流中心与境外间的进出货物 （1）物流中心与境外间进出的货物，应当在物流中心主管海关办理相关手 续。物流中心与口岸不在同一主管海关的，经主管海关批准，可以在口岸海关办 理相关手续。 （2） 物流中心与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和中华人 民共和国参加或者缔结的国际条约及国家另有明确规定的以外， 不实行进出口配 额、许可证件管理。 （3）中心内企业进口自用的办公用品、交通、运输工具、生活消费用品等， 以及企业在物流中心内开展综合物流服务所需的进口机器、装卸设备、管理设备 等，按照进口货物的有关规定和税收政策办理相关手续。 2、 物流中心与境内间的进出货物 （1）物流中心货物跨关区提取，可以在物流中心主管海关办理手续，也可 以按照海关其他规定办理相关手续。 （2）中心内企业根据需要经主管海关批准，可以分批进出货物，并按照海 关规定办理月度集中报关，但集中报关不得跨年度办理。 （3）物流中心货物进入境内视同进口，按照货物实际贸易方式和实际状态 办理进口报关手续；货物属许可证件管理商品的，企业还应当向海关出具有效的 许可证件；实行集中申报的进出口货物，应当适用每次货物进出口时海关接受申 报之日实施的税率、汇率。 （4）货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续，如需缴纳出 口关税的，应当按照规定纳税；属许可证件管理商品，还应当向海关出具有效的 出口许可证件。从境内运入物流中心的原进口货物，境内发货人应当向海关办理 出口报关手续，经主管海关验放；已经缴纳的关税和进口环节海关代征税，不予 退还； （5） 物流中心内货物可以在中心内企业之间进行转让、转移并办理相关海 关手续。未经海关批准，中心内企业不得擅自将所存货物抵押、质押、留置、移 作他用或者进行其他处置。 23 深圳现代物流现状及发展趋势23 深圳现代物流现状及发展趋势 深圳是我国最早成立的经济特区之一。深圳特区成立以来，经过二十多年的 快速发展，在经济建设的各个领域均取得了巨大成就。 根据深圳市 2004 年国民经济和社会发展计划执行情况报告统计，2004 年，深圳市 gdp 比上年增长 17.3%，实现国内生产总值 3422.8 亿元，相当于我 上海交通大学硕士学位论文 华南保税物流中心物流方案研究 14 国一个中等省份水平。外贸进出口总额、财政收入、国民收入在全国大中城市居 于领先水平。2004 年深圳市全年外贸进出口总额为 1472.83 亿美元，比上年增 长 25.5%，其中出口总额 778.46 亿美元，增长 23.6%；进口总额为 694.37 亿美 元，增长 27.6%。深圳外贸出口总额连续 15 年位居全国大中城市前列。2004 年， 深圳市完成地方财政收入 321.47 亿元，增长 20.1%，居于国内大中城市的领先 水平。交通基础设施及综合运输体系建设等方面也在全国居领先地位。 随着我国加入 wto，中国将逐步取消配额、降低关税，我国进出口贸易将大 幅度增加。珠江三角洲地区作为全国重要的进出口基地，也是深圳市主要的经济 腹地，其进出口贸易的增长幅度更加显著，随着香港和内地签署 cepa，该地区 制造业、对外贸易进一步发展，每年生成的集装箱箱源加上周转的货物，为周边 港口的迅速扩